1994年8月通過的《中華人民共和國審計(jì)法》確定了審計(jì)機(jī)關(guān)代表本級(jí)人民政府向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)就本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況作審計(jì)工作報(bào)告的制度。這一制度的確立對(duì)于充分發(fā)揮審計(jì)在國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的監(jiān)督作用，完善我國的人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的民主法制建設(shè)具有重大意義。實(shí)行審計(jì)工作報(bào)告制度十多年來，各級(jí)人大常委會(huì)委員對(duì)每年的審計(jì)工作報(bào)告給予了積極評(píng)價(jià)，社會(huì)各界也有很好的反映，說明審計(jì)工作報(bào)告制度在我國政治制度中占據(jù)重要的位置，審計(jì)工作報(bào)告的社會(huì)效果越來越顯著。
為了總結(jié)現(xiàn)行的審計(jì)工作報(bào)告制度實(shí)施10多年的經(jīng)驗(yàn)，從理論上分析審計(jì)工作報(bào)告制度的成效，全面研究審計(jì)工作報(bào)告和它所取得的效果及存在的不足，進(jìn)一步提出完善與中國特色社會(huì)主義相適應(yīng)的審計(jì)工作報(bào)告制度的意見和建議。我們《審計(jì)工作報(bào)告制度研究》課題組就地方審計(jì)工作報(bào)告制度的執(zhí)行情況在部分有代表性的省份開展了一次專題調(diào)研活動(dòng)。在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，審計(jì)工作報(bào)告制度的開展對(duì)于完善人民代表大會(huì)制度，完善預(yù)算管理制度，促進(jìn)政府管理以及提高審計(jì)機(jī)關(guān)地位、發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能、擴(kuò)大審計(jì)工作影響等方面確實(shí)發(fā)揮了重要作用，但是在實(shí)際的執(zhí)行過程中，還面臨著許多困難和問題，還有很多方面有待改進(jìn)。
一、對(duì)審計(jì)工作報(bào)告重要性的認(rèn)識(shí)有待提高
按照我國憲法規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)監(jiān)督本級(jí)政府的工作，各級(jí)人民政府作為權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，應(yīng)該向權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。因此，審計(jì)法要求各級(jí)政府向本級(jí)人大常委會(huì)作審計(jì)工作報(bào)告制度是憲法這個(gè)規(guī)定的具體要求。但對(duì)于這個(gè)制度的重要性人們還認(rèn)識(shí)不足，影響審計(jì)工作報(bào)告制度發(fā)揮應(yīng)有的作用。
對(duì)于審計(jì)工作報(bào)告制度重要性認(rèn)識(shí)不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，是審計(jì)機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)不足。尤其是一些縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，他們認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)年年審，審計(jì)的資金量少，項(xiàng)目不多，每年報(bào)告的內(nèi)容和反映的問題大同小異，拿不出高質(zhì)量的審計(jì)工作報(bào)告，導(dǎo)致政府領(lǐng)導(dǎo)看了不滿意甚至認(rèn)為沒有必要到人大去作報(bào)告。其次，是一些地方政府對(duì)此認(rèn)識(shí)不高。在很多地方，重大項(xiàng)目都是“一把手”項(xiàng)目，政府領(lǐng)導(dǎo)親自抓，他們當(dāng)然希望這些資金能夠用到項(xiàng)目中去，發(fā)揮應(yīng)有的效益，但是如果發(fā)生了擠占、挪用等情況，他們更希望內(nèi)部解決，不想讓外界知曉而影響其形象，所以，即使在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題寫入了審計(jì)結(jié)果報(bào)告，也難在審計(jì)工作報(bào)告中反映。最后，是人大對(duì)審計(jì)工作報(bào)告制度的認(rèn)識(shí)不足。一些地方人大，沒有認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作報(bào)告對(duì)于人大審議財(cái)政決算中起到的參考作用。即使在目前已經(jīng)開始開展審計(jì)工作報(bào)告制度的很多地方，往往也是走走程序，沒有將決算審議與審計(jì)工作報(bào)告的審議有機(jī)結(jié)合起來。沒有充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。
二、審計(jì)工作報(bào)告的內(nèi)容和范圍有待界定
審計(jì)工作報(bào)告集中反映了審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)的工作成果，體現(xiàn)了審計(jì)機(jī)關(guān)履行職能的情況。它一方面反映了一級(jí)政府管理和使用財(cái)政資金的狀況，另一方面也反映了審計(jì)機(jī)關(guān)開展審計(jì)工作的情況。審計(jì)機(jī)關(guān)如何履行自己的審計(jì)職責(zé)，做了哪些工作，取得了哪些成就，都要這一報(bào)告中體現(xiàn)。通過這一報(bào)告，政府、人大和社會(huì)公眾可以對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)自身的工作做出判斷和評(píng)價(jià)，也是對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的一種考核，通過它建立了一個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)與外界溝通的有效途徑。因此，審計(jì)工作報(bào)告所反映的內(nèi)容、對(duì)審計(jì)工作報(bào)告范圍的界定具有非常重要的意義。
然而在實(shí)踐中，哪些內(nèi)容該進(jìn)入審計(jì)結(jié)果報(bào)告甚至審計(jì)工作報(bào)告，很多地方的審計(jì)機(jī)關(guān)在草擬審計(jì)報(bào)告時(shí)很難把握。就其原因，主要有以下幾個(gè)方面：第一，在我國，審計(jì)機(jī)關(guān)置于政府內(nèi)，審計(jì)的都是政府的事情，尤其是在基層，審計(jì)項(xiàng)目的直接責(zé)任人是政府首長，這些項(xiàng)目中如果在資金運(yùn)用方面出現(xiàn)了問題，審計(jì)機(jī)關(guān)是否將其放入審計(jì)工作報(bào)告中常常心中沒數(shù)。第二，在很多地方，“同級(jí)審”和“上審下”相結(jié)合，如果上級(jí)審計(jì)部門審計(jì)了下級(jí)財(cái)政部門的決算，是否是該將其放入審計(jì)工作報(bào)告中？在調(diào)研的過程中，很多地方呼吁，應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的規(guī)范性文件，對(duì)這方面的內(nèi)容進(jìn)行界定，使地方審計(jì)機(jī)關(guān)在草擬審計(jì)工作報(bào)告時(shí)有依據(jù)和根據(jù)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
五、審計(jì)工作報(bào)告公告制度的推廣有待加強(qiáng)
審計(jì)結(jié)果公告制度是監(jiān)督審計(jì)結(jié)果執(zhí)行的有效途徑。推行審計(jì)結(jié)果公告制度，將審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，有利于審計(jì)結(jié)論的落實(shí)，擴(kuò)大審計(jì)的影響。
在調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)，一些地方還沒有執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告制度，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)這個(gè)問題更突出。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：第一，對(duì)審計(jì)結(jié)果公告制度的重要性認(rèn)識(shí)不足。在很多地方，由于公眾的參與意識(shí)薄弱，他們沒有意識(shí)到自己的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，審計(jì)工作報(bào)告公開之后也不會(huì)產(chǎn)生什么影響，因此，人們認(rèn)為公告的意義不大。第二，政府的積極性不高。只有在上級(jí)政府的要求或迫于壓力的情況下，才會(huì)對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公告，尤其是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、信息相對(duì)閉塞的地區(qū)。第三，審計(jì)結(jié)果公告的載體有限。公告要取得好的效果，載體的選擇很重要。國家審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果公告之所以能夠引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，與各種媒體的宣傳和報(bào)道密切相關(guān)，然而在一些地方，尤其是相對(duì)落后的市縣，所能選用的載體非常有限。他們沒有自己的報(bào)紙，有的甚至連電視電臺(tái)也沒有。而且這些載體的影響面很小，難以達(dá)到預(yù)期的效果。
六、審計(jì)工作報(bào)告的格式有待規(guī)范
目前，雖然審計(jì)署和各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都有對(duì)審計(jì)報(bào)告的規(guī)范格式的要求，而對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)向政府提交的審計(jì)結(jié)果報(bào)告和向人大提交的審計(jì)工作報(bào)告，卻沒有相應(yīng)的規(guī)定。
在實(shí)踐中，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)工作報(bào)告起草組在向人大準(zhǔn)備審計(jì)工作報(bào)告時(shí)，主要參照上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告的形式，再根據(jù)當(dāng)?shù)卣蛉舜蟮囊�，寫出適合自己的審計(jì)工作報(bào)告。因此，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的報(bào)告格式起到示范作用，只要其格式發(fā)生了變化，下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)會(huì)考慮做相應(yīng)變化。審計(jì)工作報(bào)告格式是審計(jì)工作報(bào)告內(nèi)容的載體和形式，需要相應(yīng)的穩(wěn)定性。因此，需要出臺(tái)一個(gè)規(guī)范的格式，以免許多審計(jì)機(jī)關(guān)在準(zhǔn)備審計(jì)工作報(bào)告時(shí)無所適從。
盡管審計(jì)工作報(bào)告制度在地方取得了一些成績，但是仍然存在著很多問題，這些問題的解決需要各方面的努力。在這里尤其強(qiáng)調(diào)的是，各級(jí)人大在這方面還能發(fā)揮更大的作用，做更多的工作，因?yàn)�，人大要把工作做得更�?shí)，審計(jì)工作報(bào)告是一個(gè)很好的載體，同時(shí)，審計(jì)工作的報(bào)告對(duì)象是人大，人大可以將其報(bào)告的內(nèi)容納入監(jiān)督的范圍。
第二篇：做好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的思考預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能，是國家審計(jì)永恒的主題。其監(jiān)督制衡作用日趨明顯，成效和影響不斷擴(kuò)大，對(duì)于規(guī)范財(cái)政管理行為，健全財(cái)政管理制度，完善財(cái)政管理體制起到了積極的作用。為做好部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，可以從以下幾方面入手：
一、開展審前調(diào)查，針對(duì)部門特點(diǎn)掌握被審計(jì)單位情況
為了摸清被審計(jì)單位的基本情況，一方面可以發(fā)放調(diào)查表，要求被審計(jì)單位按照調(diào)查事項(xiàng)如實(shí)填報(bào)情況，并提供有關(guān)文件及相關(guān)法律法規(guī)。另一方面還可以采用走訪和召開座談會(huì)的形式，進(jìn)行審前調(diào)查。通過上述措施，可以對(duì)被審計(jì)單位的情況有初步的了解，為下一步開展審計(jì)工作奠定良好的基礎(chǔ)。
由于各個(gè)單位的具體情況不同，特點(diǎn)不同，摸清家底的方法也不相同。在審計(jì)中，針對(duì)資金量大，來源渠道多，內(nèi)部職能部門較多的單位，選擇掌管項(xiàng)目多、資金使用量大的重點(diǎn)部門進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)其對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、資金管理的內(nèi)控制度是否健全，在實(shí)際工作中是否嚴(yán)格執(zhí)行；對(duì)下屬單位較多，創(chuàng)收能力較強(qiáng)的單位，主要對(duì)其下級(jí)單位的收入來源及規(guī)模進(jìn)行延伸審計(jì)調(diào)查，核實(shí)其是否如實(shí)繳納國家稅收，收入是否統(tǒng)一納入單位預(yù)算管理，是否存在私設(shè)“小金庫”的違法行為；對(duì)于人員較少，多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依托相關(guān)單位開展，財(cái)務(wù)上將資金撥付到外部相關(guān)項(xiàng)目承擔(dān)單位的部門，到相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查和核實(shí)。
二、采用有效的審計(jì)方法，搞清部門預(yù)算執(zhí)行情況
在摸清基本情況的同時(shí)，還必須采用有效的審計(jì)方法，才能搞清部門預(yù)算的執(zhí)行情況。
1、從被審計(jì)單位的內(nèi)控制度入手，了解被審計(jì)單位各項(xiàng)內(nèi)控制度是否健全，內(nèi)部控制制度是否真正得到了貫徹執(zhí)行。如會(huì)計(jì)、出納是否分開，財(cái)權(quán)與事權(quán)是否分離，款項(xiàng)的撥付是否有嚴(yán)格的審批制度，經(jīng)費(fèi)的收支是否全部納入了單位的預(yù)算管理等等。通過對(duì)內(nèi)控制度的調(diào)查，從而確定被審計(jì)單位容易出現(xiàn)問題和舞弊的環(huán)節(jié)。這樣做有利于突出審計(jì)重點(diǎn)，減少盲目性。
2、抓住被審計(jì)單位本級(jí)預(yù)算資金的分配和使用這一主線，沿著資金運(yùn)動(dòng)軌跡，一查到底，直到搞清楚資金的最終去向?yàn)橹�。目前在�?shí)行財(cái)政資金國庫集中收付后，財(cái)政資金不再通過部門和單位的多重賬戶中轉(zhuǎn)，減少了支撥的環(huán)節(jié)。按照資金流向進(jìn)行延伸，弄清資金的真實(shí)用途和使用效益情況，將資金的最后使用者與部門及直屬單位的審計(jì)結(jié)合起來。特別是要重視對(duì)時(shí)間較長的往來款項(xiàng)和異常業(yè)務(wù)往來的資金流向的審查，從中可以發(fā)現(xiàn)大案要案線索。
3、在審計(jì)環(huán)節(jié)上，要緊緊抓住預(yù)算執(zhí)行的“過程”進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)人員應(yīng)從立項(xiàng)審批、年度預(yù)算、資金收付、項(xiàng)目評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)著手，對(duì)照批復(fù)的預(yù)算，做到逐項(xiàng)、逐個(gè)環(huán)節(jié)的審查，看是否嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，是否不按預(yù)算和偏離預(yù)算的情況發(fā)生，進(jìn)而跟蹤預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果。要特別關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余，因?yàn)檫@是預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的重要體現(xiàn)。針對(duì)結(jié)余資金過多的現(xiàn)象，還應(yīng)從體制和制度上分析查找原因，促進(jìn)其加強(qiáng)部門預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益。
三、注重分析研究，體現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用
過去我們實(shí)施預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，往往是就事論事，缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，因而審計(jì)揭示的問題年年都是“老面孔”，所提建議也是微觀的、一般性的，這已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)公共財(cái)政體系的要求。因此，要充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用，注重從政策措施以及體制、機(jī)制、制度層面發(fā)現(xiàn)問題，分析其深層次原因并提出審計(jì)意見和建議，促進(jìn)深化改革，加強(qiáng)預(yù)算管理。首先，加強(qiáng)對(duì)被審計(jì)單位落實(shí)審計(jì)決定和采納審計(jì)意見情況的監(jiān)督檢查。加大對(duì)被審計(jì)單位落實(shí)審計(jì)決定、采納審計(jì)意見情況的督促檢查，保證被審計(jì)單位積極落實(shí)審計(jì)決定和意見。其次，以規(guī)范預(yù)算管理為目標(biāo)，加強(qiáng)被審計(jì)單位的制度建設(shè)和落實(shí)。通過審計(jì)，不但指出被審計(jì)單位內(nèi)控中的薄弱環(huán)節(jié)，而且提出改進(jìn)的建議和措施，促進(jìn)被審計(jì)單位加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，改善經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)管理，最終提高經(jīng)濟(jì)效益。
第三篇：加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大監(jiān)督工作的幾點(diǎn)思考實(shí)施監(jiān)督法以來，地方各級(jí)人大緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和黨委的工作大局，按照?qǐng)?jiān)持與創(chuàng)新相結(jié)合的原則，以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為基本要求，以推進(jìn)民主法制建設(shè)和基層民主政治為目標(biāo)，把保證憲法和法律的有效實(shí)施和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，保障和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作為監(jiān)督的重點(diǎn)，文秘雜燴網(wǎng)積極探索和不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式，拓
寬監(jiān)督領(lǐng)域和渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)督方式，認(rèn)真開展了各項(xiàng)監(jiān)督工作，保證了監(jiān)督法的貫徹實(shí)施。如何加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，結(jié)合監(jiān)督法的深入貫徹實(shí)施，談?wù)勛约旱囊恍┱J(rèn)識(shí)和看法。
要在更新觀念，樹立創(chuàng)新意識(shí)上下功夫。隨著民主法制建設(shè)的不斷增強(qiáng)，人民代表大會(huì)制度的日益深入人心，人大監(jiān)督活動(dòng)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中越來越顯現(xiàn)出巨大的主導(dǎo)地位，這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部乃至全社會(huì)都要對(duì)人大及其監(jiān)督職能的性質(zhì)、地位、作用以及重大意義有正確的認(rèn)識(shí)，摒棄那種“人大只是履行法定程序、辦理法律手續(xù)、橡皮圖章”和“多此一舉、故意刁難”等各種錯(cuò)誤思想和偏見看法，作為人大監(jiān)督機(jī)關(guān)，更是要把解放思想、更新觀念作為監(jiān)督工作的前提，樹立強(qiáng)烈的監(jiān)督責(zé)任意識(shí)，克服求穩(wěn)怕亂、求軟怕硬、安于現(xiàn)狀的傾向，樹立“在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督”的理念，緊緊圍繞工作大局，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益、全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，努力找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，大膽探索和積極實(shí)踐，在敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督上大有作為，勇于作為，做到既不失職，又不越位，該說不時(shí)就說不，積極主動(dòng)、理直氣壯地依法行使監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)人大的形象和權(quán)威。只有這樣，才能真正履行憲法和法律賦予的職權(quán)，才能把監(jiān)督法貫徹并落到實(shí)處，才能不辜負(fù)人民的重托，更高好地監(jiān)督工作深入開展，并不斷取得監(jiān)督實(shí)效。
要在建立健全制度，規(guī)范監(jiān)督程序上下功夫。黨的十七大指出：要完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，確保權(quán)力正確行使。監(jiān)督工作是人大常委會(huì)依法履職的重要內(nèi)容，在監(jiān)督工作中，要堅(jiān)持“圍繞中心、突出重點(diǎn)、增強(qiáng)實(shí)效”的工作思路，緊緊圍繞社會(huì)普遍關(guān)注、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，結(jié)合形勢的發(fā)展變化和工作需要，積極探索監(jiān)督工作的形式和方法，不斷建立健全和完善有助于落實(shí)監(jiān)督法的相關(guān)配套制度，改進(jìn)和推動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)督工作，一是要進(jìn)一步完善常委會(huì)議事規(guī)則及其他工作規(guī)則，全面推進(jìn)常委會(huì)工作制度化、程序化和規(guī)范化；二是要依據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，制定監(jiān)督工作辦法、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告辦法、執(zhí)法檢查工作辦法、討論決定重大事項(xiàng)辦法、計(jì)劃預(yù)算監(jiān)督辦法、規(guī)范性文件備案審查辦法、會(huì)議審議意見督辦辦法、組織特定問題調(diào)查辦法、任免國家機(jī)關(guān)工作人員辦法等，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督工作；三是要努力形成常委會(huì)班子集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工作部門分工負(fù)責(zé)，組成人員各盡其責(zé)，整體工作運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，切實(shí)減少監(jiān)督工作的隨意性和盲目性。
要在圍繞中心，服務(wù)大局上下功夫。要深入了解社會(huì)情況，準(zhǔn)確把握地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路及對(duì)各項(xiàng)工作的安排部署，緊緊圍繞改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題，抓住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題及人民群眾普遍關(guān)注的問題，組織人大代表和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，采取多種形式和方式，進(jìn)行深入細(xì)致的視察、調(diào)查和執(zhí)法檢查，聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，按照“議大事、抓重點(diǎn)、求實(shí)效”的原則，及時(shí)作出有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，有利于和諧發(fā)展的決議決定。建立貫徹實(shí)施決議決定的督辦機(jī)制，通過加強(qiáng)跟蹤問效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，使決議決定得到認(rèn)真貫徹落實(shí)。
要在突出重點(diǎn)，增強(qiáng)實(shí)效上下功夫。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，在全面掌握地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治各方面情況的基礎(chǔ)上，圍繞事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)人民群眾切身利益的重大問題，一是把握監(jiān)督的重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)督，堅(jiān)持每年聽取和審議人民政府上半年計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況和年度審計(jì)工作報(bào)告，審查本級(jí)財(cái)政決算報(bào)告和財(cái)政調(diào)整方案，確保計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行的力度和效果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行，提高各項(xiàng)資金使用效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展；堅(jiān)持把對(duì)人與事的監(jiān)督結(jié)合起來，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)政府組成人員及其所屬部門的監(jiān)督，增強(qiáng)被選舉和任命人員的公仆意識(shí)、法律意識(shí)和依法履職、勤政廉政的自覺性，推動(dòng)部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作；加強(qiáng)對(duì)全縣重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和關(guān)乎國計(jì)民生問題的監(jiān)督，督促政府解決好工作中存在的問題，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)工作的推進(jìn)；加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)公正司法的監(jiān)督，聽取和審議審判與執(zhí)行、檢察工作等方面的報(bào)告，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)公正司法，依法辦案；加強(qiáng)對(duì)關(guān)系人民群眾切
身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的監(jiān)督，妥善處理和解決好人民群眾關(guān)注的切身利益問題，及時(shí)化解社會(huì)各類矛盾，努力構(gòu)建和諧社會(huì)；二是創(chuàng)新監(jiān)督方式，促進(jìn)監(jiān)督。在正確運(yùn)用聽取和審議工作報(bào)告、視察、檢查、調(diào)查、工作評(píng)議、述職評(píng)議等各種柔性監(jiān)督的同時(shí)，積極探索特定問題調(diào)查、質(zhì)詢、撤職等剛性監(jiān)督手段和形式，對(duì)監(jiān)督工作要做到提前介入，超前謀劃，深入廣泛調(diào)查研
究，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督工作由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。要克服重過程輕效果，重建議輕落實(shí)的現(xiàn)象，切實(shí)改變“會(huì)上議一議，會(huì)后無聲息”，“只講形式，不講效果”的狀況，注重整改落實(shí)，講求監(jiān)督效果，對(duì)人大常委會(huì)聽取和審議“一府兩院”報(bào)告或?qū)ｍ?xiàng)工作報(bào)告形成的審議意見和評(píng)議意見，建立回審和報(bào)告制度，做到跟蹤問效，定期聽取審議意見辦理情況報(bào)告和進(jìn)行滿意度測評(píng)，督促被監(jiān)督者抓好落實(shí)。對(duì)重要法律法規(guī)的貫徹實(shí)施和涉及人民群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要堅(jiān)持連續(xù)幾年的監(jiān)督檢查，直到問題解決。對(duì)有的單位和個(gè)人整改不力，整改不滿意的，要求重新整改，直到常委會(huì)和人大代表滿意為止。對(duì)認(rèn)真落實(shí)審議意見和評(píng)議意見，政績突出的單位和國家機(jī)關(guān)工作人員給予授予榮譽(yù)稱號(hào)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，起到鼓勵(lì)先進(jìn)，弘揚(yáng)先進(jìn)的目的。同時(shí)，要充分利用各種有效宣傳形式，加大人大監(jiān)督工作的宣傳力度，適時(shí)對(duì)監(jiān)督工作的相關(guān)議題和監(jiān)督情況進(jìn)行公開報(bào)道，努力為監(jiān)督工作營造一個(gè)良好的外部環(huán)境。
要在發(fā)揮代表作用，增強(qiáng)履職意識(shí)上下功夫。人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表作用發(fā)揮如何，決定著監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果。采取多種形式，利用各種途徑，積極開展代表培訓(xùn)，不斷提高代表素質(zhì)和履職能力；豐富活動(dòng)代表活動(dòng)內(nèi)容，規(guī)范代表活動(dòng)，及時(shí)向代表通報(bào)重大事項(xiàng)和有關(guān)工作，暢通代表知情知政渠道，努力搭建履職平臺(tái)；要繼續(xù)堅(jiān)持和完善人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民、代表列席人大常委會(huì)會(huì)議等制度，暢通人大常委會(huì)聯(lián)系人民群眾的渠道，強(qiáng)化對(duì)代表議案、建議的辦理力度和督辦力度，在面商率、滿意率和解決率上下功夫，促進(jìn)問題的解決。加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，堅(jiān)持公民旁聽人民代表大會(huì)和人大常委會(huì)會(huì)議制度、代表接待日制度，擴(kuò)大公民的有序政治參與。有計(jì)劃地開展代表小組活動(dòng)，組織代表進(jìn)行視察、檢查、調(diào)查等履職活動(dòng)，為代表履行職務(wù)創(chuàng)造有利條件，充分調(diào)動(dòng)代表參與人大監(jiān)督工作的積極性和主動(dòng)性，認(rèn)真辦理人大代表、人民群眾的來信來訪，妥善處理信訪案件，努力為群眾解難題、辦實(shí)事。
要在加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)督能力上下功夫。提高監(jiān)督水平，關(guān)鍵在于提高自身的監(jiān)督能力，按照 “政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)過硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作(本站向你推薦Wwww.seogis.com)、勤政廉潔”的要求，建立經(jīng)常性的各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)長效機(jī)制，完善學(xué)習(xí)形式，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷加強(qiáng)對(duì)政治理論、法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)理論、工業(yè)、金融、財(cái)政、公共管理等各類知識(shí)的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)監(jiān)督法和胡錦濤總書記、吳邦國委員長關(guān)于監(jiān)督工作的一系列重要講話精神，通過強(qiáng)化學(xué)習(xí)，使自身的監(jiān)督能力更加適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求。要進(jìn)一步健全完善人大工作組織制度、運(yùn)行機(jī)制、約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、辦事程序和機(jī)關(guān)服務(wù)工作的各項(xiàng)管理制度，積極爭取各方支持，努力改善履職環(huán)境和條件，提高為常委會(huì)開展監(jiān)督工作的服務(wù)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)組織建設(shè)，優(yōu)化干部隊(duì)伍年齡、文化、專業(yè)結(jié)構(gòu)，加大人大干部的培養(yǎng)、選拔和交流力度，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力，抓好各項(xiàng)監(jiān)督工作的落實(shí)，推動(dòng)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。
第四篇：關(guān)于審計(jì)子公司招投標(biāo)制度執(zhí)行情況工作報(bào)告關(guān)于對(duì)子公司建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)
執(zhí)行情況的審計(jì)報(bào)告
江蘇太極實(shí)業(yè)新材料有限公司（下稱“江蘇太極”）：
為執(zhí)行****公司下發(fā)的《工程建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)管理工作實(shí)施方案》的有關(guān)規(guī)定，并受公司工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的委托，審計(jì)監(jiān)察室根據(jù)子公司提供《子公司實(shí)業(yè)新材料有限公司年產(chǎn)***項(xiàng)目一期工程》的招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、臨時(shí)設(shè)施等招投標(biāo)文件及招標(biāo)紀(jì)要協(xié)助進(jìn)行招投標(biāo)程序的合法性審核。
一、 審計(jì)依據(jù)
（一）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》；
（二）《***公司招投標(biāo)管理制度》；
（三）《子公司項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度》等相關(guān)法律法規(guī)；
（四）內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南——建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)。
二、審計(jì)過程說明
此次屬于送達(dá)審計(jì)，主要檢查子公司新廠區(qū)一期工程部分招投標(biāo)項(xiàng)目程序的合法性.
三、審計(jì)資料
（一）勘察招投標(biāo)文件；
（二）設(shè)計(jì)招投標(biāo)文件；
（三）工程臨時(shí)設(shè)施招投標(biāo)文件；
（四）招標(biāo)代理招投標(biāo)文件；
(五)未簽章的格式合同。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)及依據(jù)
（一）勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)活動(dòng)符合國家法律的相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定 依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購活動(dòng)執(zhí)行本法”。
（二）勘察招標(biāo)文件發(fā)售之日到投標(biāo)截止之日的時(shí)間不符合法律規(guī)定
勘察招標(biāo)文件發(fā)表時(shí)間為201*年11月3日；投標(biāo)截止時(shí)間為201*年11月6日。
依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間;但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。
上述條款是關(guān)于投標(biāo)人編制投標(biāo)文件期限的規(guī)定。從保證法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)競爭的廣泛性出發(fā)，法律為各類法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的最短時(shí)間作了規(guī)定，即自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的此項(xiàng)時(shí)間，可以超過20日，但不得少于20日。此條是由招標(biāo)人確定的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的最短時(shí)間，適用于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。
不屬于法定強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目，如臨時(shí)設(shè)施、招標(biāo)代理等可以依據(jù)公司制度由公司選擇招標(biāo)方式，是不受本條規(guī)定的限制，招標(biāo)人確定的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間，既可以多于20天，也可以少于20天。
（三）未提供相關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資料
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，如勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等的招標(biāo)，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。前款專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平。
（四）強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)人數(shù)符合相關(guān)法律的規(guī)定 強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目，勘察、設(shè)計(jì)的投標(biāo)人均在3家以上
依據(jù)：
1、招標(biāo)投標(biāo)法第十七條 招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。
2、招標(biāo)投標(biāo)法第二十八條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。
希望上述審計(jì)要點(diǎn)能給予幫助，更希望子公司能逐步完善公司內(nèi)控制度并加強(qiáng)內(nèi)控管理，促進(jìn)公司工作人員在今后的工作中依據(jù)國家法律法規(guī)及公司制度維護(hù)公司利益。
****股份有限公司
審計(jì)監(jiān)察室
第五篇：對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告的思考(張康)對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告的思考
審計(jì)結(jié)果公告是審計(jì)機(jī)關(guān)向社會(huì)公眾公開審計(jì)管轄范圍內(nèi)重要審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)結(jié)果。201*年審計(jì)署發(fā)布的《201*～201*年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中規(guī)定：“審計(jì)系統(tǒng)要大力推行審計(jì)結(jié)果公告制度。到201*年，除涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密及其他不宜對(duì)外披露的內(nèi)容外，做到所有審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的結(jié)果，全部向社會(huì)公告�！�201*年以來，審計(jì)署中央預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)結(jié)果公告，在全國產(chǎn)生了強(qiáng)烈的“審計(jì)風(fēng)暴”，審計(jì)整改也取得了前所未有的的效果。實(shí)踐證明，實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度是依法治國、依法行政，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的必然趨勢，也是審計(jì)機(jī)關(guān)依法履行審計(jì)職責(zé)，提高審計(jì)成效，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)深入發(fā)展的必然要求，也是國家審計(jì)機(jī)關(guān)提高依法監(jiān)督透明度的重要形式。因此，地方審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)審計(jì)法和審計(jì)署的工作要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告工作，但由于地方審計(jì)機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)體制、審計(jì)環(huán)境、審計(jì)技術(shù)方法等方面和審計(jì)署不盡相同，及時(shí)研究地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、實(shí)行地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告的重要意義
㈠有利于突破審計(jì)體制對(duì)地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的影響和限制
我國地方審計(jì)機(jī)關(guān)的雙重管理體制，使地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)際相當(dāng)于地方政府的一個(gè)內(nèi)審部門，在一定程度上使地方審計(jì)機(jī)關(guān)難以保持應(yīng)有獨(dú)立性，當(dāng)審計(jì)涉及有關(guān)國家利益與地方利益、全局利益與局部利益問題時(shí)，就不得不考慮本級(jí)政府的意見，在查處中也難免瞻前顧后，很難完全站在國家的立場，依法進(jìn)行獨(dú)立有效地監(jiān)督，不少問題審計(jì)機(jī)關(guān)查出了，但由于是本級(jí)政府和財(cái)政部門自身的問題，長期得不到披露和糾正。這種體制上的限制，是地方審計(jì)機(jī)關(guān)本身無法改變的，不利于地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的開展。通過審計(jì)結(jié)果公告，借助社會(huì)監(jiān)督的“外力”，可以克服法規(guī)不健全和審計(jì)體制局限等不利條件的限制，全面、客觀、真實(shí)地反映和評(píng)價(jià)政府公共財(cái)政管理的過程和結(jié)果，讓社會(huì)公眾了解政府部門籌集、使用、管理財(cái)政資金的狀況以及存在問題，監(jiān)督、評(píng)價(jià)政府部門公共財(cái)政管理的效果、效率，有力的推動(dòng)政府部門提高政府公共財(cái)政管理的水平和效益。
㈡是有利于保證公眾的知情權(quán)，推動(dòng)民主與法制建設(shè)，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，法律制度的不斷完善，社會(huì)公眾權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、參與意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，他們不僅想了解地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、政府社會(huì)公共事務(wù)管理情況、領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)情況，而且更加關(guān)注政府財(cái)政資金管理使用情況。審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)了對(duì)政府及所屬各部門使用管理財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)督的職能，將審計(jì)結(jié)果客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公布，有利于促進(jìn)政府權(quán)力與公民權(quán)利之間的互動(dòng)，促進(jìn)公眾參與的監(jiān)督平臺(tái)的構(gòu)建，將政府行為置于公眾的視野之中，滿足公眾知情權(quán)的要求，建設(shè)和諧社會(huì)。另一方面,審計(jì)部門通過審計(jì)信息的公布可發(fā)現(xiàn)民眾關(guān)心的熱點(diǎn),又反過來圍繞公眾的關(guān)心的問題進(jìn)行審計(jì),形成良性的循環(huán)。
㈢有利于加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)。
審計(jì)機(jī)關(guān)同其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)一樣，在監(jiān)督別人的同時(shí)，自身也需要接受監(jiān)督，實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度，在一程度上把審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，全社會(huì)可以對(duì)審計(jì)部門是否公平、公正、客觀，審計(jì)處理是否合理、合規(guī)、合法進(jìn)行評(píng)價(jià)，被審計(jì)單位也可以對(duì)審計(jì)結(jié)果公開進(jìn)行申辯和上訴。這樣也就對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)在國家政策法規(guī)的掌握和運(yùn)用、審計(jì)業(yè)務(wù)的精益求精、人員綜合素質(zhì)的提高等方面，提出了更高的要求，有助于查找審計(jì)工作規(guī)范和審計(jì)質(zhì)量效率中存在的問題，促使審計(jì)部門不斷加強(qiáng)和完善自身建設(shè)，從而有效地促進(jìn)審計(jì)工作不斷向法制化、規(guī) 1
范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。從另一方面來講，審計(jì)公告制度也是審計(jì)機(jī)關(guān)政務(wù)公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過公告，無數(shù)雙眼睛盯著審計(jì)者，它必將對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)起到積極的促進(jìn)作用。 ㈣有助于審計(jì)處理意見和決定的落實(shí)，增強(qiáng)審計(jì)威懾力。
在目前的體制和執(zhí)法環(huán)境條件下，審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定的信息處于半封閉狀態(tài)，知情者不多。受各方面因素的影響，仍然存在被審計(jì)單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)揭露的問題整改不積極，審計(jì)決定執(zhí)行不全面，甚至出現(xiàn)個(gè)別被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)處理結(jié)果假落實(shí)的現(xiàn)象，影響了審計(jì)監(jiān)督效果。實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告，將審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合起來，通過合理運(yùn)用強(qiáng)大的社會(huì)公眾和社會(huì)輿論力量，對(duì)被審計(jì)單位開展間接監(jiān)督，督促被審計(jì)單位提出糾正問題的辦法和措施，加快改進(jìn)工作中存在的不足，而被審計(jì)單位為了給公眾留下一個(gè)知錯(cuò)就改的好印象，會(huì)積極主動(dòng)地配合整改，使審計(jì)監(jiān)督收到事半功倍的效果。李金華審計(jì)長中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)報(bào)告之所以引起這么強(qiáng)烈的反響，最重要的原因就是審計(jì)報(bào)告所顯示出的前所未有的公開和透明。
㈤有利于為其他監(jiān)督部門提供及時(shí)有效的信息，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約
地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告，可以使人大和各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門共享審計(jì)結(jié)果，可以為紀(jì)檢、監(jiān)察、司法部門的介入提供引導(dǎo)性信息；可以為人大監(jiān)督提供報(bào)告性信息。對(duì)屢查屢犯、屢犯屢查問題的反復(fù)公告，有利于引起人大和各相關(guān)執(zhí)法部門的關(guān)注，推動(dòng)政府預(yù)算管理制度和“問責(zé)制”制度的完善，防范權(quán)力腐敗。
二、地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告的現(xiàn)狀和問題
㈠認(rèn)識(shí)不到位、積極性不高
由于對(duì)審計(jì)結(jié)果公告的種種認(rèn)識(shí)不到位，致使部分地方審計(jì)機(jī)關(guān)存有畏難情緒，對(duì)推行預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告的態(tài)度不夠積極。一是對(duì)審計(jì)結(jié)果公告的法律規(guī)定認(rèn)識(shí)不到位�！秾徲�(jì)法》第三十六條規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報(bào)或者向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果”。大多數(shù)地方審計(jì)機(jī)關(guān)片面地從職權(quán)角度來理解，把審計(jì)結(jié)果公告作為審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)權(quán)利而不是義務(wù)，將審計(jì)結(jié)果公告范圍與推行審計(jì)結(jié)果公告制度相混淆，認(rèn)為審計(jì)機(jī)關(guān)可以向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，也可以不向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，至于是選擇公布還是不公布，是審計(jì)機(jī)關(guān)自由載量權(quán)的范圍。二是對(duì)推行審計(jì)結(jié)果公告條件的認(rèn)識(shí)不到位。許多地方審計(jì)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為目前與審計(jì)結(jié)果公告相適應(yīng)的法律法規(guī)不健全，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的違法違紀(jì)行為還相當(dāng)普遍，有的問題甚至還非常嚴(yán)重；社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)和監(jiān)督還不夠理性等。將審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公眾公布，擔(dān)心引起群眾的不滿，甚至產(chǎn)生負(fù)面影響，引發(fā)一些不穩(wěn)定的因素，給政府工作造成被動(dòng)，影響穩(wěn)定發(fā)展的大局。三是對(duì)自身工作信心不足。因?yàn)楣紝徲?jì)結(jié)果，是將自身的審計(jì)質(zhì)量置于大眾監(jiān)督之下，實(shí)際上對(duì)審計(jì)是一種無形的監(jiān)督，如果審計(jì)質(zhì)量不過關(guān)，或違反審計(jì)程序、證據(jù)不充分，或?qū)徲?jì)報(bào)告出現(xiàn)重大疏漏等經(jīng)不起考核檢驗(yàn)的問題，勢必會(huì)使自身成為眾矢之的。四是由于大部分被審計(jì)單位目前還不能從正面意義上去理解和合理利用審計(jì)結(jié)果改進(jìn)工作，被審計(jì)單位普遍認(rèn)為這是在亮單位的丑，自然不贊成，尤其是一些權(quán)力部門，更是阻撓審計(jì)結(jié)果公告。地方審計(jì)機(jī)關(guān)擔(dān)心公告審計(jì)結(jié)果后被審計(jì)單位借機(jī)報(bào)復(fù)、自身合法權(quán)益得不到保護(hù)等原因，在法律、法規(guī)以及上級(jí)沒有嚴(yán)格要求的情況下，往往不愿主動(dòng)公布預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果。
㈡地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告受雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的制約
《中華人民共和國審計(jì)法》第九條規(guī)定：“地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，審計(jì)業(yè)務(wù)以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主�！庇纱丝梢�，地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行本級(jí)政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，這區(qū)別于中央審計(jì)機(jī)關(guān)，是地方審計(jì)體制的明顯特性。國家審計(jì)署是最高審計(jì)機(jī)關(guān)，向國務(wù)院總理負(fù)責(zé)并向其報(bào)告工作，其責(zé)任關(guān)系是單向的；但是地方審計(jì)機(jī)
關(guān)卻面臨著業(yè)務(wù)管理和行政管理的雙向領(lǐng)導(dǎo)，既要受本級(jí)政府委托向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，又要向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告工作，對(duì)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，還要對(duì)地方人大、社會(huì)和公民負(fù)責(zé)。在我國，雖然黨政機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、人大以及社會(huì)和公民在根本利益上是一致的，但受各自分工、職責(zé)、地位所限，各方面所關(guān)注的問題和看問題的視角并不總是完全一致，這就不可避免地給地方審計(jì)機(jī)關(guān)推行預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告制度帶來一些矛盾和影響。 ㈢地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告的具體操作無制度規(guī)范
從目前的情況看，地方審計(jì)機(jī)關(guān)在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告方面尚未建立相應(yīng)的制度，也沒有專職部門，部分市縣審計(jì)機(jī)關(guān)甚至沒有專職人員具體負(fù)責(zé)審計(jì)結(jié)果公告的相關(guān)工作，因此公告哪些內(nèi)容，什么時(shí)候公告，采用何種方式公告等都沒有具體的規(guī)定，操作隨意性較強(qiáng)。雖然審計(jì)署建立了一些制度規(guī)定，但總體看這些規(guī)范性文件作出的規(guī)定相當(dāng)原則，地方審計(jì)機(jī)關(guān)不易操作。如《中華人民共和國審計(jì)法》及實(shí)施條例對(duì)審計(jì)結(jié)果公告制度只作原則性的界定，缺乏可操作的法律依據(jù)；審計(jì)法律、法規(guī)等規(guī)范性文件對(duì)審計(jì)公告的規(guī)定缺乏統(tǒng)一性；審計(jì)結(jié)果公告的內(nèi)容不夠明確，《審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)則》中規(guī)定“社會(huì)公眾關(guān)注的”、“其他需要向社會(huì)公布的”等用語都很模糊
三、充分評(píng)估和防范地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告面臨的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
過去的審計(jì)報(bào)告主要是在審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部傳遞，最多是向同級(jí)人大和政府報(bào)送審計(jì)結(jié)果，因此影響面較小，風(fēng)險(xiǎn)較小。將審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公布后，在將政府及所屬各部門的財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況公布于眾的同時(shí)，也將審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)和執(zhí)法行為置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，由此產(chǎn)生的外部社會(huì)對(duì)審計(jì)的監(jiān)督主要來自三方面:(1)來自被審計(jì)單位的監(jiān)督。被審計(jì)單位在公開輿論的壓力下,對(duì)報(bào)告中講得不適當(dāng)?shù)?或者不符合事實(shí)的地方會(huì)更加敏感。(2)社會(huì)各界進(jìn)行輿論監(jiān)督。審計(jì)工作的質(zhì)量怎么樣,該發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)現(xiàn)了沒有,問題處理得到位不到位,問題是不是分析得很透徹,社會(huì)公眾對(duì)這些問題都會(huì)進(jìn)行討論。(3)審計(jì)隊(duì)伍內(nèi)部互相監(jiān)督,同行之間相互進(jìn)行比較。伴隨著這些外部監(jiān)督的增加，審計(jì)結(jié)果公告的風(fēng)險(xiǎn)隨之而來，加大了對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)提出訴訟請(qǐng)求的可能性。這種訴訟請(qǐng)求主要來自兩個(gè)方面：
其一，來自被審計(jì)單位。在實(shí)際結(jié)果內(nèi)部公開的情況下，被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)報(bào)告內(nèi)容的關(guān)切度相對(duì)較低。有些內(nèi)容雖然被審計(jì)單位不是完全認(rèn)同，但出于各種原因考慮，經(jīng)常是保持緘默而不去提出異議。審計(jì)結(jié)果公告后情況必然會(huì)發(fā)生改變。一旦公告的內(nèi)容敘述不恰當(dāng)，或者有不符合事實(shí)的地方，被審計(jì)單位肯定會(huì)提出，并可能訴諸法律手段。
其二，來自社會(huì)公眾。審計(jì)結(jié)果公布于眾，在增加公眾知情權(quán)的同時(shí)，由于我國公共資金的使用領(lǐng)域較寬以及大規(guī)模國有資產(chǎn)的存在，國家審計(jì)結(jié)果必然被相關(guān)的社會(huì)公眾所使用，而其對(duì)審計(jì)報(bào)告質(zhì)量的要求也必然越來越高，公眾的期望與現(xiàn)實(shí)審計(jì)所能達(dá)到的目標(biāo)之間的差距也將隨之出現(xiàn)。一旦由于國家審計(jì)結(jié)果的錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)而使得公眾中的利益相關(guān)者受到損失，利益相關(guān)者往往遷怒于提供審計(jì)報(bào)告的審計(jì)機(jī)關(guān)，要求其對(duì)自己受到的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
李金華說過,“我覺得審計(jì)公告制度本身對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員來說,更多的是一種鞭策,一種監(jiān)督,一種促進(jìn),也是一種壓力。審計(jì)公告制度建立以后,客觀上增強(qiáng)了審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的責(zé)任感,也對(duì)推動(dòng)提高審計(jì)工作質(zhì)量起了很大的作用�！睂�(shí)行地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)自身的工作質(zhì)量提出了挑戰(zhàn)，必然要求審計(jì)程序合法、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、建議可行、文書規(guī)范，審計(jì)質(zhì)量經(jīng)得起社會(huì)公眾的檢驗(yàn)，而審計(jì)公告質(zhì)量的提高，要通過審計(jì)工作自身的發(fā)展來解決：一要行為規(guī)范，依法審計(jì)，二要建立和完善審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任追究制度，提高地方審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，把嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)貫徹到審計(jì)工作全過程，切實(shí)提
高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量，三要實(shí)事求是,客觀公正地進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎，四要建立和完善地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告制度，明確規(guī)定審計(jì)結(jié)果公告的內(nèi)容、方式、范圍和審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。
四、地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告的基本原則
審計(jì)結(jié)果公告的原則是指審計(jì)機(jī)關(guān)在公告審計(jì)結(jié)果工作中必須遵循的一般要求。審計(jì)結(jié)果公告是一項(xiàng)政治性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，涉及到政府、審計(jì)機(jī)關(guān)、被審計(jì)單位和人民群眾等方方面面。為了最大限度地發(fā)揮審計(jì)結(jié)果公告的積極作用，盡可能地控制其可能產(chǎn)生的消極效果，審計(jì)結(jié)果公告必須遵循以下基本原則：
㈠ 誠信原則。誠信原則就是要求公告的審計(jì)結(jié)果要客觀、真實(shí)。向社會(huì)公布的審計(jì)結(jié)果必須保證事實(shí)準(zhǔn)確、客觀、全面，所作的審計(jì)結(jié)論經(jīng)得起社會(huì)公眾的推敲。只有這樣，公告的審計(jì)結(jié)果才能避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，才能取信于民，才能發(fā)揮審計(jì)結(jié)果公告的積極作用。
㈡謹(jǐn)慎原則。謹(jǐn)慎原則就是要對(duì)審計(jì)結(jié)果公告的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理預(yù)測，以判斷審計(jì)結(jié)果公告可能產(chǎn)生的正負(fù)面效應(yīng)，要慎重考慮正面效應(yīng)和負(fù)面效果，謹(jǐn)慎選擇公告的形式、內(nèi)容和范圍，對(duì)審計(jì)證據(jù)不足、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不明、超出審計(jì)職責(zé)和范圍以及本級(jí)人民政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不要求公開的審計(jì)事項(xiàng)，如果預(yù)期社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較大，則不宜公告或暫緩公告。
㈢及時(shí)性原則。一般情況下，為了保證審計(jì)結(jié)論和審計(jì)公告的嚴(yán)肅性及一致性，審計(jì)機(jī)關(guān)向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)在審計(jì)意見書、審計(jì)決定書等審計(jì)結(jié)論性文書生效后進(jìn)行。這樣做是為了避免公告在前，結(jié)論在后，萬一前后矛盾，造成工作被動(dòng)的局面。但往往在審計(jì)工作中，我們會(huì)碰到這樣的情況，即有些問題不一定非要等到整個(gè)審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后才能進(jìn)行審計(jì)公告，只要對(duì)審計(jì)結(jié)論把握較大，且又能夠說明問題，可以考慮隨時(shí)公告。及時(shí)公告有助于審計(jì)公告早日發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的職能，如果公告不及時(shí)，乃至?xí)r過境遷，審計(jì)公告就發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。
㈣審批授權(quán)原則。根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》第8條和第9條規(guī)定，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在本級(jí)政府首長和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下開展本行政區(qū)域內(nèi)的審計(jì)工作，并負(fù)責(zé)向其報(bào)告工作�；谶@一特殊規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果公告必須得到本級(jí)政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的雙重授權(quán)，否則就是越權(quán)行為；如審計(jì)機(jī)關(guān)采用新聞發(fā)布會(huì)的形式公告審計(jì)結(jié)果，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)和登記手續(xù)。
㈤ 便民原則。便民原則就是要求審計(jì)結(jié)果公告要讓公眾看得見、愿意看、看得懂。“看得見”就是要求在社會(huì)公開發(fā)行的報(bào)刊上或在電視上、互聯(lián)網(wǎng)上公告審計(jì)結(jié)果�！霸敢饪础本褪且髮徲�(jì)結(jié)果公告要言簡意明，切忌長篇大論�！翱吹枚本褪菍徲�(jì)結(jié)果公告要少用專業(yè)術(shù)語，要讓公眾看得懂審計(jì)公告。
㈥保密性原則�！吨腥A人民共和國審計(jì)法》第36 條第2 款規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)通報(bào)或公布審計(jì)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)依法保守國家秘密和被審計(jì)單位的商業(yè)秘密，遵守國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定”�！秾徲�(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)則》第5條也規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，必須經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；涉及重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府同意”。該準(zhǔn)則第9 條還規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)依法保守國家秘密和被審計(jì)單位及相關(guān)單位的商業(yè)秘密，并充分考慮可能產(chǎn)生的社會(huì)影響�！彼羞@些規(guī)定，都充分體現(xiàn)了政府審計(jì)機(jī)關(guān)向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果應(yīng)帶著非常謹(jǐn)慎的態(tài)度，認(rèn)真做好周密的保密工作，控制有可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。
五、對(duì)開展地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告的建議
㈠樹立公告意識(shí)，積極穩(wěn)妥地推行審計(jì)結(jié)果公告
要強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的公告意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到審計(jì)結(jié)果公告在促進(jìn)提高審計(jì)質(zhì)量、擴(kuò)大審
計(jì)影響等方面的重要作用，消除畏難情緒，樹立審計(jì)結(jié)果公告的理念，堅(jiān)定實(shí)施審計(jì)結(jié)果公告的信心，努力創(chuàng)造推行審計(jì)公告的條件。在推行審計(jì)結(jié)果公告的過程中，要引導(dǎo)審計(jì)人員理性地、辨證地看待審計(jì)結(jié)果公告，既要反對(duì)不顧客觀條件和環(huán)境，盲目跟風(fēng)的做法，也要防止瞻前顧后，畏縮不前的做法。只有從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，大膽探索，逐步推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告，才是正確的選擇。在推行審計(jì)結(jié)果公告過程中，關(guān)鍵是跨出審計(jì)結(jié)果公告第一步。政府應(yīng)支持和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貙徲?jì)機(jī)關(guān)試行審計(jì)結(jié)果公告，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，選擇政府關(guān)心、群眾關(guān)注的涉及群眾切身利益的審計(jì)事項(xiàng)，如新農(nóng)村建設(shè)資金、教育收費(fèi)、救災(zāi)救濟(jì)資金、重點(diǎn)工程建設(shè)等，進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告的試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告，實(shí)現(xiàn)審計(jì)結(jié)果公告的制度化、規(guī)范化。
㈡提高質(zhì)量，防范審計(jì)結(jié)果公告風(fēng)險(xiǎn)
提高公告項(xiàng)目的審計(jì)質(zhì)量和公告文書質(zhì)量，是防范和控制審計(jì)結(jié)果公告風(fēng)險(xiǎn)的根本措施。一要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，提高審計(jì)報(bào)告質(zhì)量。審計(jì)報(bào)告是審計(jì)結(jié)果公告的直接材料，審計(jì)報(bào)告質(zhì)量的高低決定著審計(jì)結(jié)果公告的質(zhì)量。審計(jì)機(jī)關(guān)一定要高度重視審計(jì)報(bào)告質(zhì)量，要把審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量當(dāng)作審計(jì)機(jī)關(guān)的頭等大事抓緊抓好，使審計(jì)報(bào)告反映的事實(shí)確鑿、證據(jù)充分，邏輯嚴(yán)密、層次清楚；既要做到數(shù)據(jù)無誤、定性準(zhǔn)確可靠，又要做到用詞客觀、準(zhǔn)確、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、文字流暢；既要做到評(píng)價(jià)和結(jié)論經(jīng)得起社會(huì)公眾的推敲，又要做到處理、處罰的寬嚴(yán)尺度把握準(zhǔn)確等。二是要嚴(yán)格把關(guān)，提高公告文書質(zhì)量。要建立健全審計(jì)結(jié)果公告審核把關(guān)機(jī)制，要充分聽取、認(rèn)真研究被審計(jì)單位的意見，正確的要予以采納，事實(shí)本身不清楚的要及時(shí)采取補(bǔ)救措施，切實(shí)提高審計(jì)結(jié)果公告的質(zhì)量。
㈢建立公告信息反饋機(jī)制，提高審計(jì)結(jié)果公告效果
審計(jì)結(jié)果公告的目的是利用輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督力量達(dá)到糾正審計(jì)反映問題的目的。但地方與中央不同，地方輿論監(jiān)督力量有限，社會(huì)監(jiān)督力量也有賴于政府有關(guān)部門運(yùn)用審計(jì)結(jié)果公告的結(jié)果，采取切實(shí)有效的措施，追究被審計(jì)單位和相關(guān)人員的責(zé)任，才能使審計(jì)結(jié)果公告真正發(fā)揮作用。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，使審計(jì)結(jié)果公告后的成果和公眾的意見被相關(guān)部門充分借鑒和利用，從而提高審計(jì)結(jié)果公告效果。此外，審計(jì)機(jī)關(guān)還應(yīng)采用審計(jì)回訪、審計(jì)項(xiàng)目抽查、審計(jì)結(jié)果公告考評(píng)等方法，定期收集和分析審計(jì)結(jié)果公告工作中存在的問題及成因，建立公開審計(jì)結(jié)果的補(bǔ)救機(jī)制，及時(shí)向公眾作出必要的解釋和說明，消除社會(huì)公眾的疑慮，不斷提高審計(jì)結(jié)果公告工作的質(zhì)量和水平。
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