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縣社會保障體系建設(shè)的調(diào)研報告(精選多篇)

網(wǎng)站:公文素材庫 | 時間:2019-05-16 06:01:38 | 移動端:縣社會保障體系建設(shè)的調(diào)研報告(精選多篇)
第一篇:縣社會保障體系建設(shè)的調(diào)研報告

社會保障是國家的一項基本經(jīng)濟(jì)社會制度,是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定石”和“調(diào)節(jié)器”。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系,不僅是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn),也是實現(xiàn)海島經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)、推動全島開放開發(fā)的支撐。為了加強我縣社會保障體系建設(shè),進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展,助推平潭“后大橋時期”科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展,根據(jù)政協(xié)工作安排,縣政協(xié)組成專題調(diào)研組,對我縣社會保障體系建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

一、我縣社會保障體系建設(shè)基本情況

(一)以維持最低生存為目標(biāo)的社會救助體系基本建立。一是覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障體系初步建立。我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作逐步規(guī)范化、制度化,“應(yīng)保盡保”的工作目標(biāo)基本實現(xiàn),農(nóng)村居民最低生活保障工作不斷深入。我縣低保制度從開始全面啟動,至4月底止,工納入農(nóng)村居民最低生活保障的戶數(shù)有7489戶、16622人,全額低保的對象(五保戶)1958戶、2541人。月發(fā)放低保金111.105萬元,人均月補差51.56元,全額補助對象人月均100元。城鎮(zhèn)低保從1998年試行以來,低保對象已擴展到611戶、1831人,低保標(biāo)準(zhǔn)單人戶為155元,多人戶為145元。月發(fā)放低保金12.998萬元,人均月補差70.99元。二是各種救助制度全面實施。我縣高度重視困難群體的幫扶工作,建立實施了多項救助制度。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助卓有成效,不斷提高農(nóng)村低保家庭醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn),將農(nóng)村低保戶在縣級以上(含縣級)醫(yī)療機構(gòu)住院的救助標(biāo)準(zhǔn)提高到50%,五保戶在縣級以上(含縣級)醫(yī)療機構(gòu)住院的救助標(biāo)準(zhǔn)提高到80%。教育、住房、司法等專項社會救助不斷推進(jìn),落實了農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費補助,經(jīng)濟(jì)適用房和政府廉租房正在積極籌建之中。

(二)以維持溫飽水平為目標(biāo)的社會保險逐步完善。截止4月,全縣養(yǎng)老保險參保單位852家,在職繳費職工9999人,退休職工5432人,養(yǎng)老基金收入944萬元,支出1681萬元;工傷保險參保單位190個,參保職工8556人,基金收入32.88萬元,基金支出26.47萬元,歷年滾存節(jié)余161.93萬元;生育保險參保單位190個,參保職工7249人,基金收入18.8萬元,歷年滾存節(jié)余208.2萬元。醫(yī)療保險參保職工19273人,城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金收入500.8(本站隆重推薦好范 文網(wǎng)Wwww.seogis.com)7萬元,支出274.78萬元,居民醫(yī)保參保人員28638人,累計節(jié)余540.78萬元。機關(guān)社保共有投保單位290個,在職參保人員7262人、離退休人員3235人,實現(xiàn)基金收入312809萬元,歷年滾存節(jié)余4594.61萬元。同時,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋,新農(nóng)合工作運行平穩(wěn)。

(三)以提高生活水平為目標(biāo)的社會福利穩(wěn)步推進(jìn)。一是切實落實五保供養(yǎng)。將全縣2541名五保供養(yǎng)對象經(jīng)費全部納入縣財政預(yù)算。切實加強老齡工作,進(jìn)一步改善了老年人的生活環(huán)境。二是加快公益慈善事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步強化了慈善援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè),積極推進(jìn)光彩事業(yè),逐步規(guī)范捐贈行為,積極做好兒童援助中心、養(yǎng)老院的前期工作。三是全面落實優(yōu)撫撫恤新機制。建立了優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制,對重點優(yōu)撫對象實行了“一免三減”的優(yōu)惠政策。

二、我縣社會保障體系建設(shè)存在的問題

一是社會保險擴面尚有空間,統(tǒng)籌基金征收不足。由于進(jìn)城務(wù)工、自由職業(yè)人員不斷變化,宣傳工作不夠到位,導(dǎo)致部分企業(yè)和群眾對社會保險認(rèn)識不足,參保意識不強,從一定程度上影響了社會保險工作的深入開展。同時,行政事業(yè)單位工資逐年增加,而我縣醫(yī);鹑园磶啄昵暗淖畹蜆(biāo)準(zhǔn)征收,造成醫(yī);鹫魇詹蛔,面臨較大的赤字壓力。

二是參保單位漏報、瞞報、少報工資金額現(xiàn)象仍然存在。由于稽查力度不大,而被查單位普遍存在抵觸情緒,稽查工作難以到位。

三是養(yǎng)老金倒掛現(xiàn)象較為嚴(yán)重。以我縣參保的差額撥補和自收自支事業(yè)單位為例,共有該類單位85個,倒掛30個,倒掛面達(dá)35%。

四是勞動關(guān)系不穩(wěn)定現(xiàn)象依然存在。近年來,隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,由于勞動關(guān)系、工傷認(rèn)定、拖欠工資等引起的勞動糾紛呈上升趨勢,給社會穩(wěn)定造成一定的隱患。

五是城鄉(xiāng)低保存在一些突出問題。1、低保對象家庭收入核實難,動態(tài)管理難度大。居民家庭收入的核實工作非常困難,尤其是隱性收入的核實更是難以入手。在入戶調(diào)查中,有相當(dāng)一部分居民不能如實提供實際、隱性收入情況,給審批工作和補差標(biāo)準(zhǔn)的確定帶來困難。2、低保金發(fā)放時間持續(xù)較長。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保金財政部門一般在次月才能撥入民政部門的帳戶,民政部門撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)約需一周時間,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將保障金全部發(fā)放到低保戶手中也需要一定時間,削弱了低保金保障功能。

六是工作力量薄弱,人員編制過少。從我縣勞動社會保障、民政、衛(wèi)生等部門專職從事社會保障工作的人員普遍偏少,多數(shù)依托于村委會和社區(qū),在一定程度上影響到社會保障工作的深入開展。如勞動保障監(jiān)察大隊定編3至5人,在編人員只有1人,抽調(diào)人員1人,卻要負(fù)責(zé)對全縣近千戶企業(yè)的勞動保障監(jiān)察工作,疲于應(yīng)付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定從事社會保障工作人員,嚴(yán)重影響工作效率和質(zhì)量。

七是工作經(jīng)費不足且缺少必要的裝備。近年來,社會保障工作日顯重要,工作任務(wù)異常繁重,相關(guān)工作經(jīng)費卻嚴(yán)重不足,裝備較為不足,在一定程度上影響了社會保障工作的正常運轉(zhuǎn)。

三、加快我縣社會保障體系建設(shè)的建議

(一)明確社會保障體系建設(shè)的基本原則,制定切合實際的社會保障體系建設(shè)規(guī)劃。

第一,要堅持“立足長遠(yuǎn),分步實施”的原則。當(dāng)前的重點,在于積極擴大農(nóng)民工社會保險制度覆蓋面,推進(jìn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險,研究建立征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,著力解決不同層次的社會保險制度之間的銜接配套和轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。第二,要堅持“低門檻進(jìn)入,分標(biāo)準(zhǔn)享受”的原則。根據(jù)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政收入以及城鄉(xiāng)居民的繳費能力,對于社會保障制度建設(shè),既要考慮“政府出得起、集體補得起、個人交得起”,也要考慮保障制度自身的良性運轉(zhuǎn),做到盡力而為、量力而行。第三,要堅持“廣覆蓋,多層次”的原則。在制度設(shè)計中,破除城鄉(xiāng)戶籍限制和職工身份限制,根據(jù)城鄉(xiāng)居民不同的社會保障需求和經(jīng)濟(jì)承受能力,作出相應(yīng)的制度安排,實現(xiàn)社會保障制度城鄉(xiāng)全覆蓋。

第二篇:縣社會保障體系建設(shè)的調(diào)研報告

丁 瑞 武

社會保障是國家的一項基本經(jīng)濟(jì)社會制度,是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定石”和“調(diào)節(jié)器”。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系,不僅是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn),也是實現(xiàn)海島經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)、推動全島開放開發(fā)的支撐。為了加強我縣社會保障體系建設(shè),進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展,助推平潭“后大橋時期”科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展,根據(jù)政協(xié)工作安排,縣政協(xié)組成專題調(diào)研組,對我縣社會保障體系建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

一、我縣社會保障體系建設(shè)基本情況

(一)以維持最低生存為目標(biāo)的社會救助體系基本建立。一是覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障體系初步建立。我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作逐步規(guī)范化、制度化,“應(yīng)保盡保”的工作目標(biāo)基本實現(xiàn),農(nóng)村居民最低生活保障工作不斷深入。我縣低保制度從xx年開始全面啟動,至xx年4月底止,工納入農(nóng)村居民最低生活保障的戶數(shù)有7489戶、16622人,全額低保的對象(五保戶)1958戶、2541人。月發(fā)放低保金111.105萬元,人均月補差51.56元,全額補助對象人月均100元。城鎮(zhèn)低保從1998年試行以來,低保對象已擴展到611戶、1831人,低保標(biāo)準(zhǔn)單人戶為155元,多人戶為145元。月發(fā)放低保金12.998萬元,人均月補差70.99元。二是各種救助制度全面實施。我縣高度重視困難群體的幫扶工作,建立實施了多項救助制度。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助卓有成效,不斷提高農(nóng)村低保家庭醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn),將農(nóng)村低保戶在縣級以上(含縣級)醫(yī)療機構(gòu)住院的救助標(biāo)準(zhǔn)提高到50%,五保戶在縣級以上(含縣級)醫(yī)療機構(gòu)住院的救助標(biāo)準(zhǔn)提高到80%。教育、住房、司法等專項社會救助不斷推進(jìn),落實了農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費補助,經(jīng)濟(jì)適用房和政府廉租房正在積極籌建之中。

(二)以維持溫飽水平為目標(biāo)的社會保險逐步完善。截止xx年4月,全縣養(yǎng)老保險參保單位852家,在職繳費職工9999人,退休職工5432人,養(yǎng)老基金收入944萬元,支出1681萬元;工傷保險參保單位190個,參保職工8556人,基金收入32.88萬元,基金支出26.47萬元,歷年滾存節(jié)余161.93萬元;生育保險參保單位190個,參保職工7249人,基金收入18.8萬元,歷年滾存節(jié)余208.2萬元。醫(yī)療保險參保職工19273人,城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金收入500.87萬元,支出274.78萬元,居民醫(yī)保參保人員28638人,累計節(jié)余540.78萬元。機關(guān)社保共有投保單位290個,在職參保人員7262人、離退休人員3235人,實現(xiàn)基金收入312809萬元,歷年滾存節(jié)余4594.61萬元。同時,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋,新農(nóng)合工作運行平穩(wěn)。

(三)以提高生活水平為目標(biāo)的社會福利穩(wěn)步推進(jìn)。一是切實落實五保供養(yǎng)。將全縣2541名五保供養(yǎng)對象經(jīng)費全部納入縣財政預(yù)算。切實加強老齡工作,進(jìn)一步改善了老年人的生活環(huán)境。二是加快公益慈善事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步強化了慈善援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè),積極推進(jìn)光彩事業(yè),逐步規(guī)范捐贈行為,積極做好兒童援助中心、養(yǎng)老院的前期工作。三是全面落實優(yōu)撫撫恤新機制。建立了優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制,對重點優(yōu)撫對象實行了“一免三減”的優(yōu)惠政策。

二、我縣社會保障體系建設(shè)存在的問題

一是社會保險擴面尚有空間,統(tǒng)籌基金征收不足。由于進(jìn)城務(wù)工、自由職業(yè)人員不斷變化,宣傳工作不夠到位,導(dǎo)致部分企業(yè)和群眾對社會保險認(rèn)識不足,參保意識不強,從一定程度上影響了社會保險工作的深入開展。同時,行政事業(yè)單位工資逐年增加,而我縣醫(yī);鹑园磶啄昵暗淖畹蜆(biāo)準(zhǔn)征收,造成醫(yī);鹫魇詹蛔,面臨較大的赤字壓力。

二是參保單位漏報、瞞報、少報工資金額現(xiàn)象仍然存在。由于稽查力度不大,而被查單位普遍存在抵觸情緒,稽查工作難以到位。

三是養(yǎng)老金倒掛現(xiàn)象較為嚴(yán)重。以我縣參保的差額撥補和自收自支事業(yè)單位為例,共有該類單位85個,倒掛30個,倒掛面達(dá)35%。

四是勞動關(guān)系不穩(wěn)定現(xiàn)象依然存在。近年來,隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,由于勞動關(guān)系、工傷認(rèn)定、拖欠工資等引起的勞動糾紛呈上升趨勢,給社會穩(wěn)定造成一定的隱患。

五是城鄉(xiāng)低保存在一些突出問題。1、低保對象家庭收入核實難,動態(tài)管理難度大。居民家庭收入的核實工作非常困難,尤其是隱性收入的核實更是難以入手。在入戶調(diào)查中,有相當(dāng)一部分居民不能如實提供實際、隱性收入情況,給審批工作和補差標(biāo)準(zhǔn)的確定帶來困難。2、低保金發(fā)放時間持續(xù)較長。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保金財政部門一般在次月才能撥入民政部門的帳戶,民政部門撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)約需一周時間,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將保障金全部發(fā)放到低保戶手中也需要一定時間,削弱了低保金保障功能。

六是工作力量薄弱,人員編制過少。從我縣勞動社會保障、民政、衛(wèi)生等部門專職從事社會保障工作的人員普遍偏少,多數(shù)依托于村委會和社區(qū),在一定程度上影響到社會保障工作的深入開展。如勞動保障監(jiān)察大隊定編3至5人,在編人員只有1人,抽調(diào)人員1人,卻要負(fù)責(zé)對全縣近千戶企業(yè)的勞動保障監(jiān)察工作,疲于應(yīng)付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定從事社會保障工作人員,嚴(yán)重影響工作效率和質(zhì)量。

七是工作經(jīng)費不足且缺少必要的裝備。近年來,社會保障工作日顯重要,工作任務(wù)異常繁重,相關(guān)工作經(jīng)費卻嚴(yán)重不足,裝備較為不足,在一定程度上影響了社會保障工作的正常運轉(zhuǎn)。

三、加快我縣社會保障體系建設(shè)的建議

(一)明確社會保障體系建設(shè)的基本原則,制定切合實際的社會保障體系建設(shè)規(guī)劃。

第一,要堅持“立足長遠(yuǎn),分步實施”的原則。當(dāng)前的重點,在于積極擴大農(nóng)民工社會保險制度覆蓋面,推進(jìn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險,研究建立征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,著力解決不同層次的社會保險制度之間的銜接配套和轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。第二,要堅持“低門檻進(jìn)入,分標(biāo)準(zhǔn)享受”的原則。根據(jù)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政收入以及城鄉(xiāng)居民的繳費能力,對于社會保障制度建設(shè),既要考慮“政府出得起、集體補得起、個人交得起”,也要考慮保障制度自身的良性運轉(zhuǎn),做到盡力而為、量力而行。第三,要堅持“廣覆蓋,多層次”的原則。在制度設(shè)計中,破除城鄉(xiāng)戶籍限制和職工身份限制,根據(jù)城鄉(xiāng)居民不同的社會保障需求和經(jīng)濟(jì)承受能力,作出相應(yīng)的制度安排,實現(xiàn)社會保障制度城鄉(xiāng)全覆蓋。

(二)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,加快我縣社會保障體系建設(shè)步伐

——加快覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險體系建設(shè)。

第一,繼續(xù)深化養(yǎng)老保險制度改革。一是要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度建設(shè),逐步將破產(chǎn)、改制集體企業(yè)職工、失業(yè)人員、無就業(yè)能力的城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)民變市民人群納入基本養(yǎng)老保險。二是重點探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度,將進(jìn)城農(nóng)民工納入基本養(yǎng)老保險,并積極探索災(zāi)民變市民、農(nóng)村五保戶變市民、農(nóng)村退役士兵變市民機制。要切實做好被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和城鎮(zhèn)用人單位未參保超齡人員的基本養(yǎng)老保險工作。三是探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。通過發(fā)揮農(nóng)保養(yǎng)老的作用,最終減少農(nóng)村低保人數(shù)。在繳費方式上,可設(shè)計多種方式供農(nóng)民選擇,如按月按年繳費,一次性繳費,或豐年多繳、欠年少繳、災(zāi)年不繳等。逐步推行老年農(nóng)民社會養(yǎng)老補貼制度,對男滿60歲、女滿55歲的農(nóng)民,建議每月由財政給予一定的社會養(yǎng)老補貼。積極探索土地流轉(zhuǎn)換社保的新機制,鼓勵農(nóng)民自愿交出土地使用權(quán),把土地使用權(quán)讓給村集體用于開發(fā),其收入首先用于給出讓土地的農(nóng)民提供終身的社會保障和社會福利。

第二,加快完善醫(yī)療保險制度。一是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。醫(yī)療保險擴面以新建單位和靈活就業(yè)人員為重點,并將農(nóng)民工大病醫(yī)療保險納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險范圍。加強醫(yī)療保險管理服務(wù),完善醫(yī)療保險用藥管理和診療項目管理辦法,控制醫(yī)療費用過快上漲。二是深化城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險制度。爭取把目前我縣城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度都沒有覆蓋的城關(guān)居民納入醫(yī)保體制。三是積極完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。按照“大病統(tǒng)籌,兼顧門診”的原則,逐步擴大慢性病補償種類,提高慢性病門診治療報銷標(biāo)準(zhǔn);適當(dāng)提高計劃生育家庭獎勵扶助對象、農(nóng)村獨生子女死亡、殘疾家庭成員住院費報銷比例;取消特殊群體(五保戶、特困戶、優(yōu)撫對象)在各類定點醫(yī)療機構(gòu)的住院門檻費。

第三,推進(jìn)失業(yè)、工傷、生育保險制度建設(shè)。規(guī)范工傷醫(yī)療服務(wù),加強工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定工作,積極推行工傷醫(yī)療協(xié)議管理,進(jìn)一步加大建筑、化工、危險品等高危行業(yè)工傷保險強制執(zhí)行力度。加快機關(guān)事業(yè)單位生育保險制度建設(shè),使女職工生育權(quán)利得到保障。

第四,研究解決社保體系中的難點問題。一是逐步做實個人帳戶。針對個人賬戶空帳運行和個人帳戶透支問題,深入研究養(yǎng)老金隱形債務(wù)分類償還問題,積極探索基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金投資管理辦法及相關(guān)配套政策,并對個人賬戶的管理和運作實行全面和全過程的外部監(jiān)管。二是統(tǒng)一同類企事業(yè)單位社保繳費基數(shù)和比例。實行同類企業(yè)按照統(tǒng)一的繳費工資基數(shù)和規(guī)定的費率繳納各項社會保險費,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平科學(xué)核定遞增的繳費工資基數(shù)。

——建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。

第一,完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。一是完善城鄉(xiāng)居民低保制度。要注重推行分類施保,并將低保制度與教育、醫(yī)療、住房、司法等專項救助制度和促進(jìn)就業(yè)的政策相結(jié)合,使困難群眾得到更多的政策保障和社會援助。二是拓寬農(nóng)村低保覆蓋面。重點保障孤老殘幼、貧困家庭、貧困人口。三是保證低保對象有進(jìn)有出。要進(jìn)一步完善低保評議、動態(tài)管理和信訪督查制度,積極推行社區(qū)低保聽證制度,強化監(jiān)督,真正做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。

第三,建立社會保障體系的資金保障機制。一是加大政府對社會保障的財政投入力度。加快公共財政改革步伐,打破城鄉(xiāng)分治的制度安排,逐步提高社會保障支出在財政總支出中的比重。二是擴大社會保險覆蓋面。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)成份多元化和就業(yè)形式多樣化的實際情況,及時把外來投資企業(yè)、新興行業(yè)納入覆蓋范圍,重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險工作。三是改革完善社會保險費征繳體制。加大社會保險費清欠催收力度,強制企事業(yè)單位為職工“買保險”。四是建立農(nóng)村社會保障資金的穩(wěn)定機制。擴大土地出讓金用于農(nóng)村社會保障的比重,探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和住宅的質(zhì)押、流轉(zhuǎn)換保障、換救助的機制。五是充分發(fā)揮隧道業(yè)、海運業(yè)、商貿(mào)業(yè)等社會各界的力量和優(yōu)勢,吸收更多的捐助資金,培育更加廣泛的社會保障資金來源。

第四,推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的各項配套改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè),不能“單兵作戰(zhàn)”,而有賴于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展以及相關(guān)制度的配套改革。一是深化戶籍改革,逐步建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍登記制度,消除城鄉(xiāng)居民待遇的差別。二是提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)再就業(yè)工作水平,健全以勞動合同制度為主要方式的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制,逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策、勞動力市場、就業(yè)失業(yè)登記和職業(yè)培訓(xùn)。三是深化完善征地制度改革,把握我縣開放開發(fā)過程的城鄉(xiāng)土地一體化發(fā)展方向,逐步提高被征地農(nóng)民安置補償標(biāo)準(zhǔn)。四是健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系,建立醫(yī)療服務(wù)價格控制機制,提高醫(yī)療保障服務(wù)水平。

(四)加強對社會保障事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

——齊抓共管,社會各界共同參與,形成共同推進(jìn)社會保障工作的合力。

充分發(fā)揮由稅務(wù)、財政、工商、建設(shè)、審計、建設(shè)、質(zhì)檢、國土資源、安監(jiān)等部門的作用,協(xié)調(diào)解決社會保障工作中的突出問題。實行目標(biāo)責(zé)任制,建立社會保險欠費企業(yè)檔案,簽訂補繳協(xié)議書;加大執(zhí)法,對不履行繳費協(xié)議的依法強制執(zhí)行;加大審計力度,對出口退稅的欠費企業(yè),財政從退稅中直接劃撥到養(yǎng)老基金帳戶;欠費企業(yè)不能享受扶持政策;工商部門可把企業(yè)是否參加社會保險作為年檢的條件;質(zhì)檢、工商、建設(shè)、稅務(wù)和勞動保障相互聯(lián)動把企業(yè)是否參加社會保險作為評選企業(yè)信用等級的條件;對拖欠社會保險的企業(yè),國土資源部門控制用地指標(biāo);充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用,積極開展代表、委員調(diào)研視察等活動。通過整合社會力量,推動社會保險擴面征繳工作的順利開展。

發(fā)揮工作考核的指揮棒作用,將社會保險擴面征繳工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居工作的考核范圍?h直有關(guān)部門各內(nèi)部機構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用,各司其職,密切配合,協(xié)調(diào)一致,形成合力。

——加強政策宣傳力度,強化社會保障意識,使社會保險的相關(guān)政策、知識深入人心。

加大勞動法律法規(guī)政策的宣傳力度。通過向各單位免費贈閱勞動保障信息、舉辦法規(guī)政策培訓(xùn)班、送法進(jìn)企業(yè)、設(shè)置宣傳站、開展定期和定事(主題)相結(jié)合的宣傳活動,讓社會各界了解政策,引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者關(guān)心支持勞動保障事業(yè),引導(dǎo)職工合理表達(dá)訴求,在全社會形成良好的氛圍。加強輿論監(jiān)督。通過報紙、電視臺等新聞媒體加強對勞動法律法規(guī)政策的監(jiān)督,對于違法亂紀(jì)、侵犯職工群眾合法權(quán)益的企業(yè)和個人,適當(dāng)予以曝光,形成良好的輿論環(huán)境。建立社會保障工作獎懲機制。對社會保障工作做得不好的企業(yè)及企業(yè)家,實行評先樹優(yōu)一票否決,使按時足額繳納各項保險成為全社會的自覺行動。實行社會保險預(yù)警制度。對于欠繳社會保險達(dá)到警戒線(可根據(jù)實際情況制定)的企業(yè),進(jìn)行警告,規(guī)定繳費時間,在規(guī)定的時間內(nèi)未繳納的,作為重點的執(zhí)法對象,依法采取強制措施,督促其及時繳納社會保險。

——加強社會保障、民政部門能力建設(shè),提高服務(wù)社會的水平。

社會保障工作群眾性強,特別是社會救助工作面對的都是困難群體,要求工作人員必須有良好的精神狀態(tài)和扎實的工作作風(fēng)。要進(jìn)一步強化能力建設(shè),挖掘內(nèi)部潛力,加強工作人員的培訓(xùn),全面提升工作和服務(wù)水平。要學(xué)習(xí)商業(yè)保險的服務(wù)理念和模式,建立社會保險方便快捷的查詢系統(tǒng),健全面向基層的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),使社會保障工作公開透明。要實現(xiàn)勞動保障工作的重心下移,改變“救火式”的工作方式,以主動出擊、主動服務(wù)為主,深入基層、深入企業(yè)、社區(qū)和基層群眾中間,發(fā)揮橋梁和紐帶作用,及時地把勞動保障的政策帶下去,把基層群眾的意見帶上來,成為人民群眾感情上的貼心人,呼聲上的代言人,權(quán)益上的維護(hù)人,使社會保障工作起到為社會發(fā)展保駕護(hù)航的作用。

第三篇:關(guān)于我區(qū)社會保障體系建設(shè)的調(diào)研報告

社會保障是國家的一項基本經(jīng)濟(jì)社會制度,是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”和“調(diào)節(jié)器”,是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系,不僅是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),也是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。今年7月至8月,區(qū)政協(xié)對全區(qū)涉及社會保障體系建設(shè)的十余個部門、鎮(zhèn)街及下屬機構(gòu)進(jìn)行了調(diào)查研究,并通過各種形式廣泛

征求了各界群眾的意見。調(diào)研結(jié)果表明:我區(qū)社會保障體系建設(shè)取得了明顯成效,形成了以五大社會保險為基礎(chǔ),以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會優(yōu)撫和社會救助為補充的社會保障體系雛型,開創(chuàng)了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有救濟(jì)、困難有低保的社會保障新局面。但目前在保障種類、保障水平、覆蓋比例、資金保證、政策配套及體制機制等方面還存在著不少困難和問題,與構(gòu)建和諧**的要求和人民群眾的愿望相比還存在著一定的差距。因此必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持以人為本的原則,不斷推進(jìn)和完善我區(qū)社會保障體系建設(shè),使全體人民共享改革發(fā)展的成果。

一、社會保障體系建設(shè)成效明顯

(一)社會保險穩(wěn)步推進(jìn)

我區(qū)堅持以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險為主要內(nèi)容,不斷改革和完善社會保障制度。養(yǎng)老保險日趨完善,醫(yī)療保險穩(wěn)步實施,失業(yè)保險逐步規(guī)范,工傷保險順利運行,生育保險全面啟動,基本形成了參保對象多領(lǐng)域、資金來源多元化、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化為主要特征的社會保險體系,為促進(jìn)企業(yè)改革、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障職工權(quán)益發(fā)揮了重要作用。截止201*年6月,參加基本養(yǎng)老保險的企業(yè)達(dá)到650戶7.5萬人,離退休3.9萬人全部納入了社會化管理。醫(yī)療保險參保單位674戶10.6萬人。失業(yè)保險參保職工達(dá)到7.8萬人。工傷保險參保企業(yè)812戶6.9萬人。生育保險參保單位337家3.6萬人。

(二)城鄉(xiāng)低保體系初步建立

我區(qū)城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作已經(jīng)規(guī)范化、制度化,“應(yīng)保盡!钡墓ぷ髂繕(biāo)全面實現(xiàn)。201*年共保障低保對象9.9萬戶次,保障人數(shù)17.7萬人次,年發(fā)放低保金201*萬元;今年7月城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到210元/月。從201*年元月起,我區(qū)建立起農(nóng)村最低生活保障制度,已納入農(nóng)村低保2465戶4349人,年發(fā)放低保金210萬元,年人均領(lǐng)取低保金400多元,較好地保障了農(nóng)村困難群眾的基本生活。

(三)社會救助全面實施

我區(qū)高度重視困難群體的幫扶工作,將社會救助體系建設(shè)納入了**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,建立了災(zāi)害應(yīng)急救助、農(nóng)村大病救助等10項救助制度。201*年以來,共安排救災(zāi)資金634萬元,招標(biāo)采購救災(zāi)糧980噸,救濟(jì)災(zāi)民39200人次;幫助災(zāi)民恢復(fù)住房1900戶,重建住房6450間。201*年建立了農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度,市、區(qū)兩級共安排醫(yī)療救助資金74萬元,救助標(biāo)準(zhǔn)均上調(diào)至1000元;今年我區(qū)大病救助27戶,發(fā)放救助資金3.5萬余元。

(四)新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面覆蓋

我區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療于今年3月開始啟動,全區(qū)擁有農(nóng)業(yè)人口的15個鎮(zhèn)、街全部參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療,覆蓋率100%,參合農(nóng)民人數(shù)29.5萬人,其中,五保戶、低保戶、優(yōu)撫對象合計7898人,參合率達(dá)84.52%。從總體運行情況看,初步取得了“政府得民心、農(nóng)民得實惠、醫(yī)院得發(fā)展”的“三贏”效果。

(五)社會優(yōu)撫、社會福利日趨完善

我區(qū)以創(chuàng)建全國雙擁模范城為目標(biāo),廣泛深入地開展了雙擁共建工作,社會優(yōu)撫政策得到了落實。近三年來,我區(qū)累計發(fā)放在鄉(xiāng)復(fù)員軍人生活補助費、“三屬”對象撫恤金、傷殘軍人撫恤金、帶病退伍軍人生活補助費700多萬元。為城鎮(zhèn)和農(nóng)村義務(wù)兵家屬發(fā)放優(yōu)待金96萬元,優(yōu)待率達(dá)100%。修建完成擁有240張床位的**區(qū)社會福利院,修建完成軍隊干休所1個,建立民政福利企業(yè)66家。

二、完善社會保障體系任重道遠(yuǎn)

(一)社會保險覆蓋面較小,民營企業(yè)和農(nóng)民工參保率低

一方面由于部分民營企業(yè)主對參加社會保險的重要性和必要性認(rèn)識不足,或者因經(jīng)營效益不好,把為職工投保視為企業(yè)負(fù)擔(dān),對保險費能欠就欠、能拖就拖;另一方面由于民營企業(yè)員工流動性大,社會保險轉(zhuǎn)移、接續(xù)政策不完善,農(nóng)民工參保積極性不高,造成目前社會保險發(fā)展不平衡。一是養(yǎng)老保險以城鎮(zhèn)職工為主,農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險僅占總數(shù)的10%左右。二是失業(yè)保險由于自己不積極、企業(yè)不重視,農(nóng)民工參加失業(yè)保險僅占總數(shù)的8%左右。三是煤礦等高危行業(yè)對工傷保險重視程度高,而紡織等低危行業(yè)意識較差。四是五大社會保險基本沒有覆蓋城市居民和農(nóng)民。

(二)醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次低,群眾意見較大

我區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險從201*年4月起在全市率先啟動,但至今未納入市級醫(yī)保統(tǒng)籌,存在著多方面缺陷。一是職工到區(qū)外就醫(yī)不方便,既不能直接刷醫(yī)?,也不能直接享受區(qū)醫(yī)療補助;二是職工享受醫(yī)療待遇差,普通門診不能按比例報銷,住院費用

第四篇:關(guān)于我市社會保障體系建設(shè)的調(diào)研報告

關(guān)于我市社會保障體系建設(shè)的調(diào)研報告

社會保障是國家的一項基本經(jīng)濟(jì)社會制度,是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”和“調(diào)節(jié)器”,是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系,不僅是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),也是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。我市社會保障體系建設(shè)取得了明顯成效,形成了以五大社會保險為基礎(chǔ),以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會優(yōu)撫和社會救助為補充的社會保障體系雛型,開創(chuàng)了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有救濟(jì)、困難有低保的社會保障新局面。但目前在保障種類、保障水平、覆蓋比例、資金保證、政策配套及體制機制等方面還存在著不少困難和問題,與構(gòu)建和諧社會的要求和人民群眾的愿望相比還存在著一定的差距。因此必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持以人為本的原則,不斷推進(jìn)和完善我區(qū)社會保障體系建設(shè),使全體人民共享改革發(fā)展的成果。

一、社會保障體系建設(shè)成效明顯

(一)社會保險穩(wěn)步推進(jìn)

我市堅持以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險為主要內(nèi)容,不斷改革和完善社會保障制度。養(yǎng)老保險日趨完善,醫(yī)療保險穩(wěn)步實施,失業(yè)保險逐步規(guī)范,工傷保險順利運行,生育保險全面啟動,基本形成了參保對象多領(lǐng)域、資金來源多元化、保障方式 1

多層次、管理服務(wù)社會化為主要特征的社會保險體系,為促進(jìn)企業(yè)改革、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障職工權(quán)益發(fā)揮了重要作用。

(二)城鄉(xiāng)低保體系初步建立

我市城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作已經(jīng)規(guī)范化、制度化,“應(yīng)保盡!钡墓ぷ髂繕(biāo)全面實現(xiàn)。我市建立起最低生活保障制度,較好地保障了困難群眾的基本生活。

(三)新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面覆蓋

我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療于201*年3月開始啟動,全市擁有農(nóng)業(yè)人口的區(qū)、縣全部參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療,覆蓋率100%。從總體運行情況看,初步取得了“政府得民心、農(nóng)民得實惠、醫(yī)院得發(fā)展”的“三贏”效果。

二、完善社會保障體系任重道遠(yuǎn)

(一)社會保險覆蓋面較小,民營企業(yè)和農(nóng)民工參保率低 一方面由于部分民營企業(yè)主對參加社會保險的重要性和必要性認(rèn)識不足,或者因經(jīng)營效益不好,把為職工投保視為企業(yè)負(fù)擔(dān),對保險費能欠就欠、能拖就拖;另一方面由于民營企業(yè)員工流動性大,社會保險轉(zhuǎn)移、接續(xù)政策不完善,農(nóng)民工參保積極性不高,造成目前社會保險發(fā)展不平衡。一是養(yǎng)老保險以城鎮(zhèn)職工為主,農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險僅占總數(shù)的10%左右。二是失業(yè)保險由于自己不積極、企業(yè)不重視,農(nóng)民工參加失業(yè)保險僅占總數(shù)的8%左右。三是煤礦等高危行業(yè)對工傷保險重視程度高,而紡織等低危行業(yè)意識較差。四是五大社會保險基本沒有覆蓋城市居民和

農(nóng)民。

(二)醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次低,群眾意見較大

我市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險從201*年7月起在全省率先啟動,但至今仍存在著多方面缺陷。一是職工到市外就醫(yī)不方便,不能直接享受區(qū)醫(yī)療補助;二是職工享受醫(yī)療待遇差,普通門診不能按比例報銷,住院費用報銷比例較低;三是部分破產(chǎn)、改制企業(yè)的退休、失業(yè)職工沒有納入其中。

(三)社會保障機制不完善,影響保障水平

社會保障政策機制的健全和完善,對于推進(jìn)社會保障具有十分重要的作用。在實際工作中,推進(jìn)社會保障工作遇到的很多矛盾和問題,都與法制不健全、監(jiān)察手段不足有關(guān)。一是立法滯后,目前國家和**市都沒有一部關(guān)于社會保障的法律法規(guī)。由于社會保障沒有上升為法律意志并由國家強制執(zhí)行,社會保障部門沒有強制執(zhí)行的權(quán)力,企業(yè)事業(yè)單位欠交、延交、拒交保險費的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。二是部份勞動者合法權(quán)益得不到保障。少數(shù)私營企業(yè)主和個體工商戶,不愿為其雇傭的勞動者簽訂勞動合同并為其投保,勞動者只要提出維權(quán)要求即有遭到解雇的可能。三是外出農(nóng)民工社保賬戶轉(zhuǎn)移困難。有的農(nóng)民外出沿海地區(qū)務(wù)工,進(jìn)廠后企業(yè)為其繳納了養(yǎng)老保險和工傷保險,但農(nóng)民工返鄉(xiāng)后,由于內(nèi)地沒有配套的體系,其社會保障賬戶不能順利轉(zhuǎn)移和延續(xù)。

三、加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的建議

(一)強化政府主導(dǎo)作用,加快社會保障體系建設(shè)步伐

按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng),各方聯(lián)動、分步推進(jìn)的工作思路,著力構(gòu)建多層次、全方位,覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,是現(xiàn)階段貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工程,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,理清工作思路,轉(zhuǎn)變工作方式,增添工作措施,全力推進(jìn)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)步伐。

(二)貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化 健全城鄉(xiāng)社會保障體系,實現(xiàn)全民覆蓋,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在要求。要認(rèn)真研究和切實解決城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、最低生活保障、基本醫(yī)療制度、特困群體救助、等人民群眾極為關(guān)心的問題,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障體系的全覆蓋和一體化。

(三)拓寬資金籌措渠道,建立穩(wěn)定的社保資金來源

一是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)!笆濉逼陂g區(qū)財政用于社會保障的支出占總支出的18%,而“十一五”期間計劃用于社會保障的支出只占總支出的13%,兩相比較下降了5個百分點。區(qū)財政要根據(jù)財力增長情況和實際承載能力,統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面的需求,合理調(diào)整社會保障支出占財政總支出的比例,并應(yīng)有相應(yīng)的增長。

二是擴大社會保險覆蓋面。社會保險的基本原理是大數(shù)法則,統(tǒng)籌互濟(jì),如果沒有覆蓋全社會的“面”,沒有包容所有勞動者的“群”,就無法達(dá)到這個基本要求。只有擴大覆蓋面,才

能增加基金收入總量,才能降低撫養(yǎng)比,才能互助互濟(jì),平衡不同企業(yè)的負(fù)擔(dān)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)成份多元化和就業(yè)形式多樣化的實際情況,確定擴面方向和重點,及時把外商投資企業(yè)、新興行業(yè)、多種經(jīng)濟(jì)成份企業(yè)、民營科技企業(yè)納入覆蓋范圍,逐步實現(xiàn)社會保險的全覆蓋。

三是依法加強基金征繳。建立相應(yīng)的制約機制,加大社會保險費清欠催收力度。對拖欠養(yǎng)老保險費的企業(yè)分清原因,屬惡意欠費的企業(yè)要加大處罰力度。

(五)完善監(jiān)督機制,確保社會保障工作有序運行

一是監(jiān)管社;鸸ぷ。建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度、信息披露制度和要情報告制度,完善社會保障監(jiān)督委員會的工作機制,加強監(jiān)督隊伍建設(shè),開展基金安全教育活動,加大監(jiān)督檢查力度,發(fā)揮行政監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會監(jiān)督的協(xié)同作用,形成人人關(guān)心基金安全、重視基金安全、維護(hù)基金安全的社會氛圍。

二是監(jiān)督低保管理工作。要不斷提高低保工作人員自身素質(zhì)與法律意識,強化責(zé)任機制,全面推行工作責(zé)任制和評議考核制,嚴(yán)格規(guī)范低保管理制度,促進(jìn)低保工作依法、公正、公開、廉潔地進(jìn)行。加大普查力度,確保低保金的公平、公正發(fā)放,排查“假低!睉簦沤^寧吃低保、不要低薪現(xiàn)象發(fā)生。民政部門在加大低保檢查力度與提高自身監(jiān)督效率的同時,還要積極主動地接受社會各界的監(jiān)督,增強低保工作的透明度和公開性,促進(jìn)低保工作健康有序進(jìn)行。

(六)整合社保工作機構(gòu),提高社會保障管理服務(wù)水平

目前社會保障種類繁多、機構(gòu)重疊,增加了運行成本,降低了行政效能。整合工作機構(gòu),是我市提高社會保障管理服務(wù)水平的重要途徑。要增加對社會保障工作的投入,根據(jù)實際需要增加社會保障工作機構(gòu)設(shè)置和工作人員編制,加大投入完善設(shè)備設(shè)施,推進(jìn)社會保障的規(guī)范化、信息化和專業(yè)化建設(shè)。

第五篇:新疆烏珠牛錄村社會保障體系建設(shè)的調(diào)研報告

新疆烏珠牛錄村社會保障體系建設(shè)的調(diào)研報告

作者:姜曄 紀(jì)陽 來源:對外經(jīng)貿(mào)201*.5 發(fā)布時間:201*年06月29日 點擊數(shù):

摘 要] 農(nóng)村社會保障體系建設(shè)是我國社會保障工作的重要組成部分,建立和完善農(nóng)村社會保障體系是提高我國農(nóng)村生活水平和減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的重要手段,也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的必然要求;趯π陆觳疾闋柨h烏珠牛錄村的實地調(diào)研,分析該村社會保障體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題,提出了應(yīng)加快社會保險、社會救助以及建立資金保障機制的對策與建議,希望為推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)提供幫助。

[關(guān)鍵詞] 烏珠牛錄村;社會保障體系;社會救助

[中圖分類號] f842.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] a [文章編號] 201*-3283(201*)05-0120-03

筆者在對新疆伊犁州察布查爾縣愛新含里鎮(zhèn)烏珠牛錄村調(diào)研過程中,著重從醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、殘疾人福利及抗震安居工程等方面了解其社會福利與保障的現(xiàn)狀和發(fā)展情況。通過分析調(diào)研結(jié)果,烏珠牛錄村的社會保障體系主要呈現(xiàn)以下特點:醫(yī)療衛(wèi)生制度的變革與國家各時期的政策基本相一致,新農(nóng)合制度迅速地得到推廣和普及;老年人福利和保障在政府引導(dǎo)和其傳統(tǒng)習(xí)俗的共同作用下日趨完善,老年人的各類活動機構(gòu)逐步健全;殘疾人教育、就業(yè)和社會保障的工作呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好勢頭;抗震安居工程能夠及時妥善有序地開展。雖然各項福利措施日趨完善,但仍存在一些問題和矛盾。本文有針對性地提出加快村域社會保障體系建設(shè)的建議,為我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作提供參考。

一、烏珠牛錄村社會保障體系建設(shè)的基本情況

(一)醫(yī)療衛(wèi)生

建國后,烏珠牛錄村由于缺乏資金等原因一直沒有村級衛(wèi)生院,與愛新舍里鎮(zhèn)其他三個村共用愛新舍里鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院。愛新舍里鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院始建于1956年,為滿足村民就醫(yī)需求,察布查爾錫伯自治縣政府在財政資金困難的情況下,自籌配套資金132.33萬元,在201*年10月初,建成建筑面積為1200平方米的高標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,并購置了血球儀、半自動生

化儀、麻醉機、手術(shù)床、無影燈等醫(yī)療設(shè)備以及醫(yī)院垃圾處理等附屬設(shè)施,改善了醫(yī)院工作人員的工作環(huán)境和患者的就醫(yī)條件。

1.醫(yī)療制度

(1)合作醫(yī)療

201*年10月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》出臺后,烏珠牛錄村的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的籌集標(biāo)準(zhǔn)為每人每年160元,其中:中央財政補助60元;自治區(qū)財政補助60元;縣財政補助10元;農(nóng)民自繳30元。截至201*年底,烏珠牛錄村新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到99%以上。沒有參合的人員,部分是因為戶口在烏珠牛錄村,而本人長期居住在外地,還有部分是因為其他原因,不愿意參保。

(2)城鄉(xiāng)二次醫(yī)療救助

201*年,烏珠牛錄村開始實行城鄉(xiāng)二次醫(yī)療救助政策。其資金審批發(fā)放程序是:村民本人遞交申請,經(jīng)烏珠牛錄村村委會、愛新舍里鎮(zhèn)、察布查爾縣民政局三級審查,民政局審批簽字后報縣財政局審核后將救助金轉(zhuǎn)入愛新舍里鎮(zhèn)賬戶,愛新舍里鎮(zhèn)再進(jìn)行社會化發(fā)放。目前,烏珠牛錄村城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作穩(wěn)步推進(jìn),僅201*年對經(jīng)新農(nóng)合、居民醫(yī)保報銷后仍有困難的人員給予二次醫(yī)療救助的村民達(dá)26人,累計發(fā)放資金43974.2元。二次醫(yī)療救助初步緩解了群眾看病難、看病貴的問題。

2.計劃生育

烏珠牛錄村對具備《農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度》中規(guī)定的扶助條件的村民實行的獎勵標(biāo)準(zhǔn)是:對初婚或再婚家庭給予一次性3000元的獎勵金,對喪偶家庭給予一次性3000元的扶助金,對離婚家庭給予一次性1500元的扶助金。此外,在烏珠牛錄村,對于本人和父母均為農(nóng)業(yè)戶口、所在家庭按規(guī)定已領(lǐng)取《光榮證》的高考考生也有一定的優(yōu)惠政策。

(二)養(yǎng)老制度

改革開放以來,烏珠牛錄村的養(yǎng)老制度從無到有,不斷完善,始終緊密結(jié)合新疆改革發(fā)展穩(wěn)定的實際與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。烏珠牛錄村老年人口總數(shù)為289人,占全村人口總數(shù)的9.5%,已經(jīng)成為人口老齡化村,這對烏珠牛錄村老齡工作提出了新的更高的要求,同時,

人口老齡化趨勢的加快也給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來一系列深刻影響,這種影響將隨著人口老齡化的繼續(xù)發(fā)展而加劇。烏珠牛錄村從201*年起全面實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,擴大醫(yī)療服務(wù)覆蓋面和提高其可及性,以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資水平和政府補助標(biāo)準(zhǔn),逐步擴大參保覆蓋面。每位參保人員可得到30元/年的補貼和55元/月的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

(三)殘疾人福利制度

烏珠牛錄村的殘疾人總數(shù)為81人,其中具有殘疾人證的人數(shù)為72人。烏珠牛錄村殘聯(lián)逐步實行《察布查爾縣殘疾人優(yōu)惠政策》,其中涉及到農(nóng)村殘疾人的優(yōu)惠政策具有較強的針對性和可行性。例如在201*年3月,烏珠牛錄村根據(jù)愛新舍里鎮(zhèn)下發(fā)的文件《關(guān)于愛新舍里鎮(zhèn)減免殘疾人農(nóng)業(yè)水費的函》,本著關(guān)心和照顧貧困殘疾人的生活,有效減輕其生活負(fù)擔(dān)的原則,同意45名符合減免條件的殘疾人分得農(nóng)地共計152.5畝,并獲現(xiàn)金補貼3500元。

(四)抗震安居工程

201*年,烏珠牛錄村實施了“扶貧抗震安居”工程。隨著工程的逐步推進(jìn),農(nóng)民居住條件也明顯改善。從201*和201*年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,全村新建抗震安居房45幢,發(fā)放補助資金22.5萬元;完成自建新居舍25幢、3875平方米,烏珠牛錄村人均占有住房面積已達(dá)到18平方米。截至201*年底,抗震安居房已經(jīng)累計達(dá)到245座,農(nóng)戶有磚混結(jié)構(gòu)房屋達(dá)到85%以上,烏珠牛錄村人均占有住房面積已經(jīng)達(dá)到30平方米。

201*年烏珠牛錄村遭受自然災(zāi)害,災(zāi)后重建情況良好。對于受災(zāi)村民,房屋重建間數(shù)不少于倒塌間數(shù),且重建面積要多于倒塌面積至少10平方米,最多達(dá)50平方米。201*年初至今,烏珠牛錄村新建的抗震安居房有23戶。

目前,烏珠牛錄村正以建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、規(guī)劃合理、設(shè)施配套、交通便利、環(huán)境優(yōu)美村莊為總體目標(biāo),加快促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

二、烏珠牛錄村社會保障體系建設(shè)中存在的問題

從烏珠牛錄村的醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、殘疾人福利以及救災(zāi)救濟(jì)等方面的調(diào)查情況來看,其社會福利與保障制度正在逐漸從不完善、不健全的初期發(fā)展階段向成熟穩(wěn)定期過渡。但與此

同時,村內(nèi)的公共設(shè)施較為薄弱,市場體系不健全,農(nóng)業(yè)面臨著自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。

(一)農(nóng)村養(yǎng)老保障基本制度尚不完善

當(dāng)前,相當(dāng)一部分村民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療以及農(nóng)村最低生活保障等知識并不了解。尤其在缺乏全國性基礎(chǔ)制度的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方面,存在更多問題。據(jù)烏珠牛錄村村委會反映,20世紀(jì)90年代,按照國家民政部1992年頒發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》以及本地區(qū)實施辦法,開展了以個人繳費為主,集體補助為輔的“老農(nóng)!,先后經(jīng)歷了試點、逐步推進(jìn)、全面鋪開和清理整頓階段,而目前這項工作處于停滯狀態(tài)。對于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,還缺少一個全國性的指導(dǎo)意見。雖然烏珠牛錄村漸漸探索開展新農(nóng)保制度,制定了相應(yīng)的實施辦法,但在繳費標(biāo)準(zhǔn)、政府補助、保障方式和保障水平等方面做法欠妥,與一些發(fā)展程度較快的農(nóng)村地區(qū)相比差別較大。烏珠牛錄村村民總體收入比較低,個人養(yǎng)老能力較差,老人對家庭的依賴正在顯著增加,但是由于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,自治區(qū)養(yǎng)老方面財政投入不足,導(dǎo)致農(nóng)民參保能力有限。此外,烏珠牛錄村的小富即安觀念始終影響人們的積極性、創(chuàng)造性和進(jìn)取心,最終會導(dǎo)致農(nóng)民收入增長緩慢、家庭養(yǎng)老能力弱化和農(nóng)民參保率下降。

(二)農(nóng)村低保問題突出

盡管隨著五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步提高,五保對象的生活得到改善,但從愛新舍里鎮(zhèn)勞動保障所了解到烏珠牛錄村的五保工作仍存在一系列問題:一是低保對象家庭收入核實難,動態(tài)管理難度大。村民家庭收入的核實工作非常困難,尤其是隱性收入的核實更是難以入手。在入戶調(diào)查中,有相當(dāng)一部分居民不能如實提供實際、隱性收入情況,給審批工作和補差標(biāo)準(zhǔn)的確定帶來困難。二是從財政轉(zhuǎn)移支付資金中安排的農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費明顯不足,很多地區(qū)的各級財政對農(nóng)村社會保障的投入較少,而且由于縣級財政困難,缺少開展農(nóng)村社會保障工作的資金。烏珠牛錄村集體經(jīng)濟(jì)來源相當(dāng)有限,社會保障體系建設(shè)中要求集體負(fù)擔(dān)的部分很難落實。三是由于管理體制的原因,五保供養(yǎng)經(jīng)費在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級大都由財政所或農(nóng)經(jīng)站發(fā)放,被擠占挪用的現(xiàn)象比較普遍;四是農(nóng)村五!皯(yīng)保未保”問題比較突出。(三)殘疾人事業(yè)困難諸多 。

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