第一篇：人民法院對(duì)選調(diào)生的調(diào)查報(bào)告

近年來(lái)，隨著大學(xué)畢業(yè)生的日漸增多，選調(diào)生隊(duì)伍也不斷壯大，這些從各地方院校中挑選的優(yōu)秀學(xué)生黨、團(tuán)員，學(xué)生干部，是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的新鮮血液，不僅為機(jī)關(guān)工作充實(shí)了力量，也帶來(lái)了生機(jī)與活力。我院在選調(diào)生工作中牢牢把握管理、培養(yǎng)和使用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化工作創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步加大工作力度，使我院選調(diào)生工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。自××年以來(lái)，我院從省組織部、人事廳每年選調(diào)一名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，共選調(diào)名�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、選調(diào)生的現(xiàn)狀

我院兩名選調(diào)生都是男性，均為法律專(zhuān)業(yè)的大學(xué)本科生，年齡都在歲以下，兩名都已加入中國(guó)共產(chǎn)黨黨員，其中，一名在研究室工作，一名在人民法庭工作。

二、選調(diào)生的特點(diǎn)

⒈整體素質(zhì)高，發(fā)展?jié)摿Ρ容^大

來(lái)我院工作的兩名選調(diào)生都是經(jīng)過(guò)組織嚴(yán)格挑選，整體素質(zhì)高、具有較強(qiáng)戰(zhàn)斗力和較大發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部，他們能很快進(jìn)入角色，擺正位置，適應(yīng)工作崗位，努力向組織需要的方向發(fā)展。一是政治素質(zhì)高。在校時(shí)他們一名是學(xué)生黨員，另一名是學(xué)生干部，政治敏銳性和鑒別力都比較強(qiáng)。二是學(xué)歷層次較高。他們都是大學(xué)本科學(xué)歷，具有較為扎實(shí)的理論知識(shí)功底，學(xué)習(xí)成績(jī)都在良好以上。三是工作適應(yīng)能力較強(qiáng)。他們年輕好學(xué)，接受和消化新知識(shí)快，適應(yīng)新環(huán)境、新工作崗位的能力較強(qiáng)，立足本職崗位，干一行愛(ài)一行。四是特別能吃苦。由于基層法院條件較為艱苦，經(jīng)過(guò)實(shí)踐鍛煉，他們鍛造了較強(qiáng)的意志和品格，已具備了適應(yīng)較為艱苦的工作環(huán)境。

⒉綜合素質(zhì)好，公認(rèn)程度高

選調(diào)生作為特殊的年輕干部，已越來(lái)越被我院干部群眾熟悉和認(rèn)同。一是綜合素質(zhì)好，實(shí)干精神強(qiáng)，他們有較強(qiáng)的事業(yè)心，端正的政治觀和人生觀，從而在各種工作中，都能最大限度的發(fā)揮自己的知識(shí)和才能，很快成為我院的業(yè)務(wù)骨干。二是工作業(yè)績(jī)比較明顯。選調(diào)生在各自的崗位上刻苦實(shí)踐，扎實(shí)工作，取得了可喜的成績(jī)，年選調(diào)的大學(xué)生同志連續(xù)兩年被評(píng)為先進(jìn)工作者，年選調(diào)的另一名大學(xué)生也多次受到領(lǐng)導(dǎo)和干警們的一致好評(píng)。三是禹城市委機(jī)關(guān)積極借用，評(píng)價(jià)較高。今年春天，由于工作需要市委組織部從我院借調(diào)一名選調(diào)生到組織部幫忙工作，在幾個(gè)月的工作中，選調(diào)生憑其強(qiáng)業(yè)的責(zé)任心和敬業(yè)精神，贏得了組織部領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。我院在今年黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，把選調(diào)生吸收為先進(jìn)性教育活動(dòng)辦公室成員，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。近幾年，我院的選調(diào)生扎根基層思想穩(wěn)定，進(jìn)取心強(qiáng)，已經(jīng)顯示出了其應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)。

三、法院黨組高度重視選調(diào)生工作

近年來(lái)，我院黨組積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化環(huán)境，搭建平臺(tái)，選調(diào)生經(jīng)過(guò)組織的重點(diǎn)培養(yǎng)、重點(diǎn)管理、重點(diǎn)使用，成長(zhǎng)進(jìn)步較快，總體發(fā)展勢(shì)頭良好。一是高度重視選調(diào)生，并把選調(diào)生列入全院培養(yǎng)選拔年輕干部的總體規(guī)劃，有意識(shí)地交任務(wù)、壓擔(dān)子，參與重要工作，鍛煉他們的才干。二是對(duì)選調(diào)生在政治上關(guān)懷，思想上嚴(yán)要求，生活上關(guān)心照顧。院領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常找他們談心，及時(shí)了解他們的思想動(dòng)態(tài)，理順情緒、溝通感情、獲得信息，督促他們講政治、講學(xué)習(xí)，增強(qiáng)組織觀念和法制觀念。同時(shí)，對(duì)選調(diào)生采取優(yōu)先政策，即學(xué)習(xí)培訓(xùn)優(yōu)先參加、生活困難優(yōu)先解決等，保證他們能夠優(yōu)先得到組織照顧，安心本職工作，促進(jìn)他們工作積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。三是積極給選調(diào)生創(chuàng)造條件，使之早日脫穎而出。工作中，院黨組本著“縮短成長(zhǎng)周期，提高成才率”的原則，從基礎(chǔ)性工作抓起，積極創(chuàng)造學(xué)習(xí)和施展才華的條件，激勵(lì)他們立志成才。通過(guò)實(shí)踐鍛煉，選調(diào)生磨練了意志，增長(zhǎng)了才干，提高了素質(zhì)，成為干部隊(duì)伍中一支鮮活的力量，在各自的工作崗位上正發(fā)揮著重要的作用。

第二篇：法院人民陪審員工作的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于**縣法院人民陪審員工作的調(diào)查報(bào)告

人民陪審員制度是審判機(jī)關(guān)吸收非專(zhuān)業(yè)法官參加審判的制度，是人民司法工作依靠群眾的重要形式，是群眾路線在人民司法工作中的具體貫徹，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義司法民主和司法公開(kāi)的重要方式和途徑。近幾年來(lái)，各級(jí)法院對(duì)人民陪審工作都進(jìn)行了深入的研究、大膽的嘗試，推進(jìn)了人民陪審工作的進(jìn)展。近年來(lái)我院也對(duì)陪審工作進(jìn)行了積極地探索，取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。

一、我院人民陪審員的組成情況及參與審理案件情況

1、人民陪審員的組成情況

我院現(xiàn)有人民陪審員37人，其中男25人，占68%，女12人，占32%;30歲以下2人，占5%，30-40歲16人，占43.5%，40-50歲16人，占43.5%，50-60歲3人，占8%；年齡最小28歲，最大56歲；高中學(xué)歷2人，占5%，大專(zhuān)學(xué)歷21人，占57%，本科學(xué)歷14人，占38%；待業(yè)6人，占16%,農(nóng)民5人，占14%，職工9人，占24%，干部17人，占46%。

2、人民陪審員參與審理案件情況其中201*年，我院陪審員共參與陪審各類(lèi)案件872件，參與調(diào)解各類(lèi)案件426件，參與審理、調(diào)解案件超百件的4人，所參與審理案件的服判息訴率和參與調(diào)解案件的調(diào)撤率均超過(guò)85％以上。有效提升了案件質(zhì)效和司法公信力。

二、關(guān)于我院人民陪審工作的幾點(diǎn)做法

1、推上前臺(tái)，確保三個(gè)參與。一是嚴(yán)格落實(shí)《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)人民陪審員工作的決定》。對(duì)于涉及專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的醫(yī)療事故糾紛、金融合同糾紛等案件，以及案件影響較大、矛盾尖銳、有信訪風(fēng)險(xiǎn)和相關(guān)法律規(guī)定不明確的，要求必須邀請(qǐng)相關(guān)陪審員參與審理、調(diào)解。五年共參與審理、調(diào)解醫(yī)療事故糾紛75件，金融合同糾紛951件。二是無(wú)論是民商案件、刑附民案件、行政案件、執(zhí)行案件，只要有條件調(diào)解和協(xié)調(diào)可能的，要求必須邀請(qǐng)相關(guān)陪審員參與審理、調(diào)解。五年共參與審理、調(diào)解刑附民案件138件，行政案件107件，參與執(zhí)行和解120件。三是對(duì)涉及未成年人案件、農(nóng)民工案件、軍人權(quán)益保護(hù)等特殊人群案件，要求必須邀請(qǐng)相關(guān)陪審員參與審理、調(diào)解。五年共參與審理、調(diào)解涉及未成年人案件83件，農(nóng)民工案件51件，軍人權(quán)益保護(hù)案件13件。從而提高當(dāng)事人對(duì)案件公正性的信賴(lài)度，確保服判息訴案結(jié)事了。

陪審員楊福安，在其老家楊樓、小史店德高望重，家喻戶(hù)曉，201*年參審案件197件，調(diào)解解決了大量矛盾尖銳的案件。其中，小史店鎮(zhèn)寺門(mén)村23戶(hù)村民在**縣郵政局?jǐn)垉?chǔ)員付德成處共存款40余筆20余萬(wàn)元，201*年2月，付德成因車(chē)禍死亡，其全家外出。村民向郵政局索要存款，但郵政局以付德成所開(kāi)具的憑證為存款憑條而非正規(guī)存單、存款并未上交郵政局為由拒不兌付。為此，這些村民多次到縣委上訪，并數(shù)次圍堵郵政局大門(mén)，在社會(huì)上造成了極為惡劣的影響。由于該案在當(dāng)?shù)赜绊憳O大，稍有不慎，就可能導(dǎo)致集體上訪。為了調(diào)查案情，他頂著烈日，冒著酷暑，到案發(fā)地調(diào)查10余次，走訪當(dāng)?shù)厝罕�、村干部和郵政局工作人員60余人，組織調(diào)解10余次。終于在8月底使雙方達(dá)成了調(diào)解意向，雙方關(guān)系一度緩和。但在具體磋商過(guò)程中，雙方關(guān)系僵化，20余名群眾情緒激動(dòng)，揚(yáng)言上訪。為了妥善化解矛盾，楊福安同志一邊做郵局工作，讓他們進(jìn)一步作出讓步，一邊奔赴原告所在村子作協(xié)調(diào)工作。為了抓住時(shí)機(jī)，防止發(fā)生意外，他兩天時(shí)間吃住在當(dāng)?shù)�，逐�?hù)做調(diào)解工作。經(jīng)過(guò)艱苦細(xì)致的說(shuō)服教育，23戶(hù)村民最終接受了一攬子調(diào)解方案，使這起重大群體性糾紛得以妥善化解。

2、延伸舞臺(tái)，發(fā)揮三個(gè)功效。一是發(fā)揮矛盾化解功效。充分發(fā)揮人民陪審員來(lái)自各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域，熟悉社情和熟悉相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的特點(diǎn)，對(duì)鄰里糾紛、婚姻家庭等糾紛從立案階段就邀請(qǐng)轄區(qū)人民陪審員全程、全方位參與調(diào)解，確保矛盾糾紛消除于萌芽狀態(tài)。在全院37名陪審員中，有7名陪審員參與審理、調(diào)解糾紛逾百件。其中陪審員王朝霞參與121件，楊福安197件，李曉鋒105件，陳壯平105件。二是發(fā)揮監(jiān)督功效。除在審判活動(dòng)中，確保陪審員在庭前、庭上、庭中的案件情況知曉權(quán)、獨(dú)立表決權(quán)、裁判文書(shū)審核等權(quán)利外，并且在審理案件評(píng)查、信訪案件評(píng)查、"五除"活動(dòng)等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督整改中，積極邀請(qǐng)陪審員參與其中，從而推進(jìn)各項(xiàng)活動(dòng)扎實(shí)有效，各項(xiàng)監(jiān)督落到實(shí)處。五年來(lái)陪審員共參與評(píng)查一審案件3400件，信訪案件104件，發(fā)還、改判案件51件。三是發(fā)揮對(duì)青年干警傳幫帶功效。邀請(qǐng)長(zhǎng)期在基層法庭從事陪審工作和調(diào)解工作突出的陪審員，對(duì)剛從校門(mén)進(jìn)院的青年法官，就如何做好群眾工作和調(diào)解技能等方面知識(shí)，進(jìn)行一對(duì)一和手把手的幫教，提高青年法官做群眾工作的能力。

陪審員李貞林，****河人，擔(dān)任**河鎮(zhèn)政府村鎮(zhèn)辦主任多年，人際關(guān)系廣泛，熟知當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，辦事公道，擔(dān)任陪審員以來(lái)，為法院化解了多起信訪案件。上世紀(jì)九十年代，**河鎮(zhèn)石寨村村民李云獻(xiàn)與孫榮卿因宅基地的權(quán)屬發(fā)生糾紛，先后打民事、行政官司，其中行政訴訟一審、二審、發(fā)還重審，兩家官司打了10多年，近鄰變成了仇敵，雙方打官司同時(shí)不停地進(jìn)行上訪，給法院施加壓力。201*年，兩家又因?yàn)閮H30公分寬的宅基地發(fā)生糾紛，并糾集人員大打出手，隨后李云獻(xiàn)起訴孫榮卿，要求孫榮卿拆除已經(jīng)做好的混凝土地基，退還其侵占的30公分土地，而孫榮卿認(rèn)為該30公分土地的使用權(quán)屬于自己所有，不予拆除。因兩家積怨較深，雙方的證據(jù)都不是很充足，如果簡(jiǎn)單的根據(jù)證據(jù)下判，必定引發(fā)當(dāng)事人信訪，如果調(diào)解解決效果最好，但是兩家均不接受調(diào)解，承辦法官一時(shí)陷入了困境。后來(lái)經(jīng)過(guò)了解，原被告都認(rèn)識(shí)陪審員李貞林，法庭隨即通知李貞林參與調(diào)解該案，李貞林到庭了解情況后，先是以個(gè)人身份把原被告分別批評(píng)一頓，然后以陪審員身份苦口婆心向原被告講述各種利害關(guān)系及相關(guān)法律法規(guī)，最后原被告同意陪審員提出的調(diào)解方案，原告同意被告繼續(xù)建房，被告支付原告500元補(bǔ)償。但是，就在制作調(diào)解筆錄時(shí)，雙方又因一詞之爭(zhēng)，反悔剛剛達(dá)成的協(xié)議，被告不同意調(diào)解書(shū)上關(guān)于"被告占用原告30公分土地"中"占用"一詞的表述，原告堅(jiān)持必須這樣表述，即將平息的紛爭(zhēng)看來(lái)要功虧一簣，李貞林看情況馬上將原被告分開(kāi)，分別進(jìn)行調(diào)解，以免雙方情緒激動(dòng)時(shí)某一方說(shuō)話(huà)過(guò)分影響調(diào)解。經(jīng)過(guò)反復(fù)的推敲、協(xié)商，最后將其表述為"位于……30公分土地，原由原告李云獻(xiàn)管理使用，現(xiàn)歸被告孫榮卿管理使用……"原被告均予以接受，并表示從此息訴罷訪，雙方將近20年的反復(fù)訴訟，經(jīng)過(guò)這次調(diào)解，徹底畫(huà)上了句號(hào)，達(dá)到了案結(jié)事了。

3、搭建平臺(tái)，提升三項(xiàng)能力。一是通過(guò)要求陪審員參與社會(huì)主義法治理念再教育，參加"發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民"等主題教育活動(dòng)，增強(qiáng)人民陪審員對(duì)法治的信仰和把握大局能力的提高。二是通過(guò)參加上級(jí)教育培訓(xùn)和院內(nèi)部法官夜校，為陪審員購(gòu)置專(zhuān)業(yè)法律工具書(shū)等方式，加大對(duì)陪審員適用法律能力的提高，確保在陪審中準(zhǔn)確理解適用法律。近年來(lái)，共為陪審員購(gòu)置法律書(shū)籍300余套，舉辦7期專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，每期培訓(xùn)前均精心準(zhǔn)備教案，提前邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士做好授課準(zhǔn)備。201*年秋季，我院邀請(qǐng)**中院專(zhuān)家型法官何志同志作為主講，對(duì)我院陪審員進(jìn)行為期3天的第七期專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，有效的提升了陪審員的參審能力。三是通過(guò)舉辦各種形式的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、調(diào)解技能競(jìng)賽、庭審觀摩等形式，著力培養(yǎng)和提高陪審員做群眾工作的能力，從而讓人民陪審員以堅(jiān)定的信念、優(yōu)良的作風(fēng)、過(guò)硬的能力，贏得群眾的理解和信任。

4、當(dāng)好后臺(tái)，解除三個(gè)后顧之憂(yōu)。一是建立人民陪審員績(jī)效檔案，從德能勤績(jī)廉方面加強(qiáng)管理，對(duì)優(yōu)秀的人民陪審員提請(qǐng)人大予以連續(xù)聘用和表彰，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)和責(zé)任感，解除陪審員政治上無(wú)前景的后顧之憂(yōu)。二是成立陪審員辦公室，在法院辦公房間緊張的情況下，為陪審員配置三間辦公室，購(gòu)置6套辦公桌椅，3臺(tái)聯(lián)網(wǎng)電腦，300余套法律工具書(shū)，解除了陪審員到法院無(wú)處辦公，無(wú)條件辦公的后顧之憂(yōu)。三是申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)陪審員每月進(jìn)行適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，以及積極協(xié)調(diào)兼職陪審員陪審期間本職工作的待遇和時(shí)間沖突等問(wèn)題，加大對(duì)陪審員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和生活關(guān)心，解除陪審員生活工作方面的后顧之憂(yōu)(來(lái)源好范 文網(wǎng)：Wwww.seogis.com)。5年來(lái)共籌措陪審經(jīng)費(fèi)21萬(wàn)元，其中201*年，籌措資金6萬(wàn)元，為陪審員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

5、鼓勵(lì)"拆臺(tái)"，發(fā)揮三個(gè)兼職作用。一是發(fā)揮"監(jiān)督員"作用。我院明確規(guī)定陪審員必須參審的案件類(lèi)型及案件數(shù)量，同時(shí)賦予陪審員監(jiān)督權(quán)，規(guī)定其在履職中發(fā)現(xiàn)審判程序違法、審判人員私自接待當(dāng)事人或接受吃請(qǐng)或其他違法違紀(jì)行為的，可直接向監(jiān)察室反映或報(bào)告院長(zhǎng)，同時(shí)每年還以專(zhuān)會(huì)形式聽(tīng)取陪審員的意見(jiàn)和建議，有力地促進(jìn)審判紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。二是發(fā)揮"信訪員"作用。該院根據(jù)案件信訪戶(hù)所在社區(qū)、村街等實(shí)際情況，聯(lián)系社區(qū)附近的陪審員，為信訪戶(hù)提供法律釋疑，爭(zhēng)取息訴罷訪；同時(shí)邀請(qǐng)幾名經(jīng)驗(yàn)豐富、法律精通的陪審員參與法院信訪接待工作，對(duì)與可能存在問(wèn)題的案件，鼓勵(lì)陪審員站在信訪戶(hù)的立場(chǎng)為其說(shuō)話(huà)，通過(guò)陪審員共同處理信訪案件，收到了良好的社會(huì)效果。三是發(fā)揮"宣傳員"作用。我院不僅通過(guò)各種途徑提高陪審員自身的法律意識(shí)，而且還注重發(fā)揮其在法制宣傳中的作用，鼓勵(lì)他們向所在單位及周?chē)�群眾普及宣傳法律知識(shí)，鼓勵(lì)陪審員在法制宣傳的過(guò)程中深入接觸打過(guò)官司的當(dāng)事人，對(duì)于發(fā)現(xiàn)可能存在司法不公的案件，予以大膽揭露，可以向院長(zhǎng)直接報(bào)告，以便贏得群眾對(duì)法院工作的理解和支持，增強(qiáng)司法的社會(huì)公信力。

三、存在的問(wèn)題及原因

1、人民陪審員來(lái)源不夠廣泛。目前，在我院人民陪審員隊(duì)伍的組成中，機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的黨員干部、職工所占的比例較大，其它領(lǐng)域的人員很少，在審理具體案件，特別是一些涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的案件時(shí)，可選擇的余地不大。其中有很多陪審員有自己的工作，不能做到隨機(jī)抽取立即到達(dá)參審的效果。究其原因主要有以下幾個(gè)方面：一是公民參政意識(shí)不高，積極報(bào)名申請(qǐng)選任人民陪審員的人極少，沒(méi)有遴選的余地。二是推薦人民陪審員的單位或基層組織多數(shù)是人民法院根據(jù)工作需要確定，大多為工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、武裝部、法院所在地和人民法庭所在地就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)人員，人民陪審員的代表性受到一定程度的制約。

2、陪審員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)欠缺。一是人民陪審員法律知識(shí)普遍缺乏，履職能力不高�！蛾P(guān)于完善人民陪審員制度的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決定）第五條規(guī)定"人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的工作人員和執(zhí)業(yè)律師等人員，不得擔(dān)任人民陪審員。"且最高人民法院對(duì)人民陪審員工作的實(shí)施意見(jiàn)中對(duì)法院退休工作人員、檢察院退休工作人員、退休律師均作出了不適宜擔(dān)任人民陪審員的規(guī)定，大大地限制了法律職業(yè)者的入選，人民陪審員幾乎都是非法律職業(yè)者，大部分缺乏法律知識(shí)，他們雖然與職業(yè)法官擁有平等的評(píng)議和表決權(quán)，但是法律知識(shí)欠缺、業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高的陪審員們，害怕自己的觀點(diǎn)不夠?qū)�業(yè)、沒(méi)有說(shuō)服力，往往信服于法官的判決，在案件合議時(shí)閉口靜聽(tīng)的多，分析案情的少；評(píng)議表決時(shí)隨聲附和的多，發(fā)表不同意見(jiàn)的少。從而自然地產(chǎn)生一種相信權(quán)威的心理，沒(méi)有充分發(fā)揮出陪審員應(yīng)有的作用。二是部分人民陪審員對(duì)陪審工作的重大意義認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任意識(shí)不夠，參審案件積極性不高，甚至個(gè)別在職人民陪審員，將陪審員工作當(dāng)成額外的負(fù)擔(dān)，遇到開(kāi)庭案件多有推諉。我院選任的人民陪審員在任期內(nèi)從未參審過(guò)案件的有8人，占人民陪審員總數(shù)的21%。

3、管理上存在缺陷。一是人民陪審員的經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位。《決定》雖然明確了陪審員工作的經(jīng)費(fèi)保障，但在實(shí)施過(guò)程中很難落實(shí)，為保證陪審員參數(shù)案件，只得擠占辦公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，導(dǎo)致管理上的困難和尷尬。二是上崗培訓(xùn)不夠規(guī)范。人民陪審員的續(xù)職培訓(xùn)未納入規(guī)劃。我院組織的對(duì)陪審員的自主培訓(xùn)，雖然經(jīng)過(guò)精心準(zhǔn)備，但因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱，且經(jīng)費(fèi)困難，只得根據(jù)其工作實(shí)際和特點(diǎn)，開(kāi)展訴訟實(shí)務(wù)培訓(xùn)、廉潔司法教育和司法禮儀知識(shí)培訓(xùn)，時(shí)間較短，內(nèi)容粗略，甚至以會(huì)代訓(xùn)，很難達(dá)到人民陪審員上崗培訓(xùn)的要求。由于沒(méi)有續(xù)職培訓(xùn)一說(shuō)，人民陪審員常常對(duì)新頒布的法律法規(guī)一無(wú)所知，極大地影響了他們的履職能力。三是人民陪審員參加陪審案件的確定方式不盡科學(xué)。我院目前的實(shí)際情況是：37名人民陪審員中有三分之二為在職公務(wù)員，由于在職公務(wù)員工作都比較繁忙，能夠參加陪審案件的時(shí)間少，審判業(yè)務(wù)庭為確保開(kāi)庭時(shí)間，通常會(huì)優(yōu)先選擇有閑余時(shí)間、積極性高的陪審員，其余不常參加陪審案件的人民陪審員則淡出了陪審案件工作，這在客觀上背離了國(guó)家設(shè)立人民陪審員制度的初衷，弱化了人民陪審員制度的重大意義。四是法院對(duì)人民陪審員的管理無(wú)法律依據(jù)。《決定》雖然對(duì)人民陪審員的產(chǎn)生方式、任免程序、權(quán)利、義務(wù)及經(jīng)費(fèi)保障等作出了相應(yīng)規(guī)定，但未明確其管理關(guān)系。通常的做法是，人民陪審員在法院參加審理案件時(shí)，參照法官法的規(guī)定管理，但審判結(jié)束，則管理中止。陪審員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)與審判員有同等的權(quán)利，同樣也應(yīng)與審判員有同等的義務(wù)，其在審理案件時(shí)違法違紀(jì)也應(yīng)按審判員違法違紀(jì)責(zé)任追究辦法處理。但目前對(duì)陪審員的管理制度不完善，陪審員出現(xiàn)違法審判的無(wú)相應(yīng)的責(zé)任追究辦法和追究程序，特別是人民法院無(wú)權(quán)對(duì)其進(jìn)行黨政紀(jì)處分或經(jīng)濟(jì)處罰，在一定程度上弱化了陪審員陪審義務(wù)。法院對(duì)人民陪審員的管理除選任、培訓(xùn)及發(fā)放陪審案件補(bǔ)貼外，沒(méi)有更多的內(nèi)容，導(dǎo)致部分人民陪審員認(rèn)為陪審案件差不多就是在法院干"計(jì)件小工"，抹殺了人民陪審員的榮譽(yù)感，使人民陪審員逐步喪失了工作的原動(dòng)力和熱情。五是人民陪審員的激勵(lì)機(jī)制不健全。雖然《決定》第十六條規(guī)定"對(duì)于在審判工作中有顯著成績(jī)或者有其他突出事跡的人民陪審員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)"。但該規(guī)定過(guò)于原則，應(yīng)當(dāng)由哪級(jí)法院或機(jī)關(guān)表彰，幾年表彰一次未規(guī)定。我院在201*年工作總結(jié)、表彰大會(huì)上，嘗試將優(yōu)秀陪審員納入了表彰范圍，共有4名陪審員受到了表彰。

4、法官對(duì)人民陪審員工作認(rèn)識(shí)不到位。少數(shù)法官對(duì)人民陪審員制度的重大意義理解不到位，把人民陪審員當(dāng)成審判員不足的補(bǔ)充，內(nèi)心尊重不夠，案前溝通少，案后不交流，這也是導(dǎo)致陪審員參審質(zhì)量不高的一個(gè)重要原因。

5、陪審員參與執(zhí)行案件有待規(guī)范。目前，對(duì)陪審員工作的理解就是參與審理，很少有嘗試讓陪審員參與執(zhí)行工作的。對(duì)陪審員工作的理解，不應(yīng)局限于"陪審"一詞的字面意思，而應(yīng)從構(gòu)建司法民主的高度予以認(rèn)識(shí)。陪審員參與執(zhí)行工作，一是可以強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，能夠有效監(jiān)督案件執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，起到排除地方干擾、增加執(zhí)行透明度、保證執(zhí)行廉潔的作用。二是促成和諧執(zhí)行。人民陪審員參與執(zhí)行，因其來(lái)自群眾。熟悉社情民意，更容易被老百姓接受，其協(xié)助執(zhí)行法官說(shuō)服教育，可以使被執(zhí)行人從心理上減少抵觸情緒，從而積極配合法院執(zhí)行，提高執(zhí)行和解率和自動(dòng)履行率。三是壯大執(zhí)行力量。案多人少、一線執(zhí)行法官壓力大是困擾法院工作的司法難題，法院執(zhí)行工作引入人民陪審員制度，充分發(fā)揮人民陪審員的參與案件討論、執(zhí)行和解等作用，間接壯大執(zhí)行隊(duì)伍，有利于提高法院執(zhí)行效率。四是化解執(zhí)行信訪。一些案件實(shí)際執(zhí)結(jié)率低、執(zhí)行到位率不高是法院涉訪的重要原因，影響司法的社會(huì)認(rèn)同。人民陪審員參與執(zhí)行，可以結(jié)合自身體會(huì)向社會(huì)宣傳執(zhí)行工作，消除外界對(duì)執(zhí)行的誤解，增強(qiáng)司法的權(quán)威。

四、幾點(diǎn)建議

1.加大宣傳力度，明確地位，提高認(rèn)識(shí)。《決定》雖對(duì)人民陪審員權(quán)利義務(wù)作了簡(jiǎn)要陳述，但對(duì)人民陪審員的地位仍處于一種不明確的狀態(tài)。許多人對(duì)參與陪審員工作的態(tài)度不積極，擔(dān)任陪審員后，本職工作和陪審工作若有沖突，必將推脫陪審職責(zé)。甚至有些人把陪審員當(dāng)作一種榮譽(yù)，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的實(shí)質(zhì)。這些都說(shuō)明法院對(duì)陪審員制度的宣傳還不到位，普通公民沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到身為陪審員的神圣使命和重要性。因此在明確陪審員地位的同時(shí)，必須不斷加大宣傳力度，大力宣揚(yáng)人民陪審員中的先進(jìn)典型，大張旗鼓地進(jìn)行表彰，可以結(jié)合法院的各種主題實(shí)踐活動(dòng)，將有陪審員參加的案件帶入群眾中去，形成社會(huì)各界廣泛關(guān)注，積極支持；人民群眾熱情報(bào)名，踴躍參與的氛圍。

2.從嚴(yán)選任，強(qiáng)化培訓(xùn)。完善人民陪審員選任機(jī)制，從源頭上引進(jìn)一批熱愛(ài)陪審事業(yè)的人民陪審員隊(duì)伍，是充分發(fā)揮我國(guó)人民陪審制度價(jià)值的關(guān)鍵因素。在對(duì)人民陪審員選任時(shí)，要制定科學(xué)的選任程序，明確選任標(biāo)準(zhǔn)，把道德標(biāo)準(zhǔn)﹑社會(huì)閱歷﹑文化素質(zhì)﹑法律素養(yǎng)等作為選任的重要內(nèi)容。在基層人民法院，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭可以適當(dāng)?shù)慕档臀幕瘶?biāo)準(zhǔn)和法律素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，選任一批在當(dāng)?shù)赝�望高﹑道德品質(zhì)好的公民擔(dān)任人民陪審員。選任過(guò)程中兼顧合法性和合理性，在符合任職標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)選一些了解社區(qū)民情的基層組織工作者。定期對(duì)陪審員進(jìn)行教育培訓(xùn)。定期組織陪審員學(xué)習(xí)法律知識(shí)、參加開(kāi)庭觀摩、專(zhuān)題講座、座談等活動(dòng)，讓陪審員學(xué)習(xí)掌握新頒布的法律法規(guī)，并對(duì)人民陪審員進(jìn)行必要的考核，持證上崗，不斷提高陪審員的素質(zhì)，提高其履行職責(zé)的能力，從而保障人民陪審員在陪審過(guò)程中真實(shí)發(fā)揮作用。

3.建立人民陪審員考核機(jī)制。同級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)陪審員的監(jiān)督，由人大機(jī)構(gòu)（如法工委）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理或者設(shè)立對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)的人民陪審員監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。對(duì)人民陪審員在審判活動(dòng)中未盡職責(zé)或違法行為，由受到其行為損害的訴訟當(dāng)事人提出舉報(bào)，然后由人民陪審員監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行調(diào)查和處分。人民陪審員因?yàn)E用職權(quán)、徇私枉法、玩忽職守或有其他違法行為造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)與職業(yè)法官一樣處理。人民法院的職能部門(mén)應(yīng)定期會(huì)同業(yè)務(wù)庭對(duì)每位人民陪審員的陪審工作情況、思想品德、工作態(tài)度、審判紀(jì)律和審判作風(fēng)等情況進(jìn)行考核。并及時(shí)將考核結(jié)果報(bào)人大常委會(huì)，并提出批評(píng)或表彰的建議。

4.建立人民陪審員專(zhuān)管機(jī)構(gòu)�？梢詤⒄章蓭焻f(xié)會(huì)的方式方法，建立人民陪審員專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，達(dá)到管理、監(jiān)督、保障一體化的職能地位，輔助人大從事人民陪審員審批工作，監(jiān)管法院聘任陪審員，保障陪審員的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，監(jiān)督陪審員參審權(quán)利的行使。專(zhuān)管機(jī)構(gòu)還可以定期舉行專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的培訓(xùn)活動(dòng)，規(guī)范對(duì)陪審員的教育，在減輕了法院培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的同時(shí)也增強(qiáng)了陪審員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力，使整個(gè)陪審員管理模式駛?cè)胝��?guī)化軌道。

5.調(diào)動(dòng)人民陪審員的積極性。法院應(yīng)當(dāng)提高人民陪審員的辦公條件，我院雖然為陪審員提供了辦公室、辦公桌椅，基本達(dá)到了法官的辦公條件，但在很多方面做的還不夠。為使陪審員真**心履行陪審義務(wù)，法院還應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)合議庭少數(shù)服從多數(shù)的原則，以及人民陪審員與審判員同等權(quán)利的原則，對(duì)陪審員在合議庭中的發(fā)言，給予充分的尊重，邀請(qǐng)陪審員參與案件的調(diào)查、閱卷等。這樣做使陪審員有責(zé)有權(quán)，有利陪審員責(zé)任心的增強(qiáng)和積極性的提高。

6、構(gòu)建人民陪審員參與執(zhí)行工作的機(jī)制。一是加強(qiáng)立法。通過(guò)完善立法，明確人民陪審員參與執(zhí)行的權(quán)利，單獨(dú)從人民陪審員參與執(zhí)行的角度選任人民陪審員、規(guī)定人民陪審員的義務(wù)和權(quán)利；明確人民陪審員參與案件的范圍，比如規(guī)定在涉訪案件、可能引發(fā)群體性糾紛的案件、符合聽(tīng)證條件的案件、涉及專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)等執(zhí)行案件中，應(yīng)邀請(qǐng)人民陪審員參與執(zhí)行，以解決人民陪審員參與執(zhí)行的隨意性。二是建立健全相關(guān)配套機(jī)制。要完善人民陪審員參與執(zhí)行的保障機(jī)制，根據(jù)人民陪審員的職業(yè)特點(diǎn)、調(diào)解能力，充分發(fā)揮其能力和優(yōu)勢(shì)，提高人民陪審員參與執(zhí)行的效果。對(duì)于執(zhí)行異議等裁決案件符合公開(kāi)聽(tīng)證條件時(shí)，確保人民陪審員的參與，確保人民陪審員參加執(zhí)行的獨(dú)立性。

總之，人民陪審員制度作為一項(xiàng)富有鮮活生命力的法律制度，有其重要而現(xiàn)實(shí)的意義。如何落實(shí)人民陪審員制度，真正地發(fā)揮其積極的作用，需要各級(jí)法院與社會(huì)各界的共同努力。如今正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人民群眾對(duì)司法公開(kāi)、司法公正有了更高的要求，這需要我們不斷挖掘和拓展人民陪審員的職能，進(jìn)一步完善人民陪審員制度，最大限度地發(fā)揮人民陪審員的作用，在推進(jìn)司法民主、促進(jìn)司法公正上作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三篇：翁牛特旗人民法院三類(lèi)案件調(diào)查報(bào)告

翁牛特旗人民法院三類(lèi)案件調(diào)查報(bào)告1、農(nóng)村婦女土地權(quán)益情況調(diào)查報(bào)告土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的基本生產(chǎn)和生活資料，是農(nóng)民發(fā)展和實(shí)現(xiàn)其它權(quán)利的重要基礎(chǔ)，翁牛特旗人民法院三類(lèi)案件調(diào)查報(bào)告。雖然《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益進(jìn)行了立法保護(hù)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，土地征用補(bǔ)償糾葛及矛盾日益突出，侵害婦女土地權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，婦女在這方面的咨詢(xún)與投訴、訴訟一直不斷。翁牛特旗人民法院201*年以來(lái)女性涉土地、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件的具體數(shù)字和占收案的比例是：土地糾紛案件19件，占0.93%；勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件26件，占1.3%。家庭暴力被追究刑事責(zé)人的一人，但在婚姻案件中因家庭暴力導(dǎo)致離婚的案件是占一定比例。一、農(nóng)村婦女土地權(quán)益的問(wèn)題及危害1、在婚姻及其婚姻變化過(guò)程中，婦女土地權(quán)益及保障。一是部分地區(qū)村規(guī)民約侵害了出嫁女的土地承包權(quán)。1995年土地二輪承包后，農(nóng)村土地主要按照戶(hù)籍進(jìn)行分配。按照國(guó)家法律規(guī)定，在土地承包中，施行男女平等的原則。因此農(nóng)村女性在出生以后，其戶(hù)籍所在地基本都能夠分配到土地，享有和男子平等的土地權(quán)益。但農(nóng)村婦女結(jié)婚后，到男方家落戶(hù)，而戶(hù)籍的變遷是決定農(nóng)戶(hù)家庭承包耕地多寡的最主要根據(jù)。國(guó)家的土地政策是"三十年不變，大穩(wěn)定，小調(diào)整"，各地執(zhí)行不一，特別是一些地方的村規(guī)民約存在著男女不平等的現(xiàn)象，導(dǎo)致出嫁女面臨一次不可回避的土地權(quán)益流失。如有的地方規(guī)定："婦女如嫁出本村，農(nóng)嫁非，仍保留土地；農(nóng)嫁農(nóng)，其土地收回"；有的地方每年有固定的時(shí)間對(duì)全村人口變動(dòng)進(jìn)行了解，已經(jīng)出嫁或即將出嫁的女性土地將被收回。如果出嫁女在婆家沒(méi)有相應(yīng)地調(diào)整到土地，則土地權(quán)益受到侵害。即使村集體堅(jiān)持了"三十年不變"，由于離開(kāi)了村莊，出嫁女的承包耕地使用權(quán)實(shí)際上已經(jīng)喪失，無(wú)償讓給自己的父母或兄弟。二是離婚的農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益難以得到保障。農(nóng)村婦女離婚后，按照農(nóng)村的習(xí)俗，很少繼續(xù)在婆家生活，其留在婆家的土地也無(wú)法耕種，雖然擁有一份土地權(quán)益，卻很難行使。同時(shí)女性自身的法律意識(shí)淡薄也導(dǎo)致了離婚婦女的土地承包權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)，在涉及到離婚的案件時(shí)，很多婦女并不把土地視為自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)益和生產(chǎn)資料，在分割財(cái)產(chǎn)時(shí)也很少提出對(duì)土地的要求。離婚以后，大部分農(nóng)村女性也就自動(dòng)放棄了這部分土地，很少知道依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。法院在判決離婚案件時(shí)，也不將土地作為一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行分割，其理由：1、是因?yàn)橥恋厥菬o(wú)形資產(chǎn)，其價(jià)值無(wú)法衡量，在判決中無(wú)法估價(jià)；同時(shí)即使對(duì)土地進(jìn)行了分割，也很難執(zhí)行。這導(dǎo)致農(nóng)村婦女在離婚后，其土地承包權(quán)益實(shí)際上等于一紙空文。2、城市化進(jìn)程使失地婦女權(quán)益難以得到保障。大多數(shù)城郊村莊都面臨土地減少無(wú)法調(diào)整的問(wèn)題，及土地征用過(guò)程中由于歷史積淀下來(lái)的農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題未根本解決，造成農(nóng)嫁非、農(nóng)嫁農(nóng)以及離婚婦女在土地征用過(guò)程中，享受不到因土地征用而發(fā)生的補(bǔ)償。此外，土地是作為集體財(cái)產(chǎn)被征用的，征地補(bǔ)償款的分割也是以農(nóng)戶(hù)家庭為單位，財(cái)產(chǎn)繼承時(shí)，嫁到外村的出嫁女通常無(wú)法得到應(yīng)有的補(bǔ)償款。種種侵權(quán)行為都直接侵害了婦女的土地權(quán)益。3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，婦女土地權(quán)益受到侵害現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出打工。婦女土地權(quán)益受侵害表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是前幾年土地需要交納農(nóng)業(yè)稅時(shí)，對(duì)于外出打工者的土地或拋荒或是由村里收回后給其他人耕種。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，由于農(nóng)戶(hù)法律意識(shí)不強(qiáng)，很少有簽訂合同或協(xié)議的，一旦發(fā)生糾紛，土地承包者，特別是婦女的土地權(quán)益就很難得到保障。二是婦女外出打工，打工妹結(jié)婚后，村里便把她們當(dāng)作城里人，收回她們的土地，并且取消了她們應(yīng)有的村民待遇，當(dāng)她們返鄉(xiāng)安家時(shí)，便得不到應(yīng)有的土地。二、侵害婦女土地權(quán)益的主要原因通過(guò)調(diào)查分析我們感到，農(nóng)村侵害婦女土地權(quán)益的原因是多方面的。一是"男尊女卑"、"男娶女嫁"、"從夫居"等傳統(tǒng)思想觀念的影響。雖然時(shí)代在前進(jìn)，社會(huì)在發(fā)展，但幾千年遺留下來(lái)的"從夫居"、"嫁出去的女兒潑出去的水"等傳統(tǒng)思想觀念在人們的頭腦中仍然根深蒂固，因此，"男尊女卑"仍然是侵害婦女土地權(quán)益的思想基礎(chǔ)和文化根源。二是部分干部群眾法制觀念淡薄，以村規(guī)民約取代國(guó)家法律。一些干部群眾以"村民自治"為由，通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議等方式，公然違反憲法和有關(guān)保護(hù)婦女權(quán)益的法律法規(guī)而制定出一些村規(guī)民約，肆無(wú)忌憚地侵害婦女土地權(quán)益以及由土地承包權(quán)衍生出來(lái)的集體經(jīng)濟(jì)收益分配、土地征用補(bǔ)償?shù)蓉?cái)產(chǎn)權(quán)益。三、進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的幾點(diǎn)建議農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益方面存在的種種問(wèn)題，既有農(nóng)村封建落后的傳統(tǒng)觀念的制約，也有無(wú)法可依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的因素，因此，對(duì)于農(nóng)村婦女土地權(quán)利問(wèn)題的考量，應(yīng)從多層次的視角入手，逐一加以解決，并且這種解決方式應(yīng)該是既從農(nóng)民土地權(quán)利的充實(shí)到農(nóng)村婦女土地權(quán)利的落實(shí)，又從觀念層面到法律規(guī)范層面的多元解決方式。1、正視性別差異，將個(gè)人權(quán)利獨(dú)立出來(lái)，改進(jìn)法律規(guī)范的創(chuàng)設(shè)和實(shí)際執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)將個(gè)人權(quán)利從家庭中剝離出來(lái)，從婚姻中剝離出來(lái)。以家庭作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體，并作為一個(gè)法律概念，是值得商榷的，容易在理論和實(shí)踐中產(chǎn)生許多問(wèn)題。正是由于把家庭作為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體，忽視家庭成員作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)享有的權(quán)利，使得婦女的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到保障。當(dāng)婦女結(jié)婚、離婚、外出后，她就很難得到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這在農(nóng)村是最普遍存在的現(xiàn)象。所以，法律對(duì)農(nóng)村土地權(quán)利規(guī)制的主體應(yīng)設(shè)定為農(nóng)民個(gè)人。并且在法律規(guī)范的執(zhí)行中，要正視法律面對(duì)的是性別不平等的社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，在執(zhí)行具體的法律條文時(shí)應(yīng)具有性別敏感性，在實(shí)際執(zhí)行時(shí)盡量消除立法上可能體現(xiàn)的性別差異。對(duì)已婚的農(nóng)村婦女，在其土地承包書(shū)上應(yīng)寫(xiě)明夫妻二人的名字，夫妻各持一份，雙方享有同等的權(quán)利和義務(wù)。在轉(zhuǎn)讓、租賃土地時(shí)，要出具雙方所持有的兩份土地承包書(shū)，并由夫妻雙方簽名才能生效，保障婦女對(duì)其承包土地占有、使用、收益和轉(zhuǎn)讓權(quán)，特別是確保她們?cè)诜志�、離婚和喪偶情況下其對(duì)承包土地的使用權(quán)。2、完善村規(guī)民約的管理監(jiān)督機(jī)制，確保村規(guī)民約與法律的一致性，調(diào)查報(bào)告《翁牛特旗人民法院三類(lèi)案件調(diào)查報(bào)告》�！洞迕窠M織法》早已明確規(guī)定，村民自治章程，村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。因此應(yīng)進(jìn)一步完善對(duì)村規(guī)民約的管理監(jiān)督機(jī)制，立法及有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)與國(guó)家有關(guān)法律相抵觸的村規(guī)民約、村民代表會(huì)議或村民大會(huì)決議要進(jìn)行清理，對(duì)以"村規(guī)民約"有規(guī)定為由，侵害農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的現(xiàn)象要堅(jiān)決予以糾正。堅(jiān)決杜絕村委會(huì)、村民小組制定的政策高于法律的現(xiàn)象，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)。2、為了進(jìn)一步促進(jìn)《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》、《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉結(jié)合本旗我院實(shí)際、圍繞婦女權(quán)益保障方面的內(nèi)容，認(rèn)真地進(jìn)行了調(diào)研。一、基本情況：勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件26件，占1.3%。二、勞動(dòng)權(quán)益方面(一)女性就業(yè)方面女性勞動(dòng)力(其中：農(nóng)村勞動(dòng)力，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力)。這些勞動(dòng)力在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，在各戰(zhàn)線憑著自己的聰明才智，用自己的雙手創(chuàng)造了財(cái)富，。她們主要從事超市、賓館、飲食、金融、電信、批發(fā)、零售行業(yè)；從文化程度上看，初中以下占80%，高中以上只有20%。從經(jīng)濟(jì)收入看，從事建筑業(yè)，制衣，超市，最低的是飲食業(yè)、賓館服務(wù)業(yè)，一天工作13個(gè)小時(shí)，金融行業(yè)還可以，月平均工資1300元，但這是極少數(shù)。1、存在的問(wèn)題(1)技能低，求職競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；(2)工作時(shí)間長(zhǎng)，工資低，勞動(dòng)合同不建全；(3)農(nóng)民工參加培訓(xùn)積極性不高。2、對(duì)策(1)進(jìn)一步健全組織，搞好培訓(xùn)服務(wù)。一是要繼續(xù)抓緊縣就業(yè)服務(wù)中心作為培訓(xùn)重要辦學(xué)基地的投入和建設(shè)；二是要與工商、司法等部門(mén)聯(lián)合加強(qiáng)《勞動(dòng)法》、社會(huì)保障等相關(guān)法律及政策的宣傳，提高為廣大農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力服務(wù)的意識(shí)，充分保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力合法權(quán)益不受侵害。同時(shí)，要為廣大進(jìn)城農(nóng)民工提供相關(guān)法律政策咨詢(xún)，發(fā)布培訓(xùn)、就業(yè)信息，進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)并實(shí)行跟蹤服務(wù)。(2)扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，提高教學(xué)質(zhì)量。一是各級(jí)政府和培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)要加大對(duì)進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，特別是教育部門(mén)要在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能的教育體系，按照市場(chǎng)需求，擴(kuò)大社會(huì)辦學(xué)范圍。二是要積極發(fā)展電視教育、函授教育，通過(guò)多種形式的教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民工學(xué)習(xí)掌握新技術(shù)、新技能，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，提升人力資本含量。(3)要鼓勵(lì)企業(yè)自主培訓(xùn)，增加企業(yè)發(fā)展后勁。企業(yè)自主培訓(xùn)是各企業(yè)主所遵循的重要原則，也是企業(yè)能否生存及發(fā)展的重要途徑。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要積極配合企業(yè)制定培訓(xùn)計(jì)劃，幫助企業(yè)克服培訓(xùn)困難，為企業(yè)提供更多的方便。3、關(guān)于落實(shí)《婦女權(quán)益保障法》對(duì)家庭暴力產(chǎn)生根源和制止家庭暴力進(jìn)行在調(diào)研一、基夲情況：翁牛特旗人民法院201*年以來(lái)對(duì)家庭暴力被追究刑事責(zé)人的一人，但在婚姻案件中因家庭暴力導(dǎo)致離婚的案件是占一定比例。家庭暴力產(chǎn)生的原因(一)歷史原因。我國(guó)幾千年封建社會(huì)形成的封建傳統(tǒng)思想尤其是封建的婚姻道德觀流敝甚遠(yuǎn)。"男主外，女主內(nèi)"的千古遺訓(xùn)一直控制著某些人的思想，在這種觀念下，女性的全面發(fā)展受到抑制；男性自身也認(rèn)為自己是家庭的主宰，這種思想注定了男性在家庭中說(shuō)一不二的局面。(二)社會(huì)原因。1.對(duì)家庭暴力的危害性認(rèn)識(shí)不足�，F(xiàn)實(shí)生活中父母打孩子、丈夫打妻子被錯(cuò)誤地認(rèn)為是"家務(wù)事"。"不打不成才"成為很多家長(zhǎng)教育孩子的手段，這些所謂的家務(wù)事常常拒絕旁人介入。由于這些認(rèn)識(shí)的偏差，在客觀上助長(zhǎng)了施暴者的淫威或繼續(xù)產(chǎn)生新的施暴者。2.我國(guó)現(xiàn)行法律不夠完善，尚無(wú)配套措施預(yù)防、制止家庭暴力。我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的預(yù)防與制止家庭暴力法。新《婚姻法》增加了關(guān)于家庭暴力內(nèi)容的條款，但是規(guī)定比較原則，司法解釋也缺乏明確的制裁條款。(三)婦女自身原因。許多婦女在遭受家庭暴力之后，顧慮重重，屈尊忍讓?zhuān)�助長(zhǎng)了施暴者的氣焰，使施暴者心理上更占優(yōu)勢(shì)，膽大妄為。部分女性在經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有獨(dú)立性，過(guò)分依賴(lài)丈夫，也成為部分家庭暴力形成的原因之一。預(yù)防和制止家庭暴力遇到的主要問(wèn)題(一)調(diào)解難。家庭暴力發(fā)生后，婦女干部等上門(mén)調(diào)解，往往出現(xiàn)施暴當(dāng)事人否認(rèn)和不予理睬甚至惡語(yǔ)相向的情況，施暴者認(rèn)為這是自家家務(wù)事，不用外人管，給調(diào)解工作帶來(lái)很大難度。(二)執(zhí)法難。家庭暴力中受暴婦女被毆打致輕微傷或遭受虐待尚不構(gòu)成犯罪時(shí)，《治安管理處罰法》規(guī)定可以對(duì)加害人處以15日以下拘留或200元以下罰款及警告。但拘留的是家庭成員、罰的是夫妻共同財(cái)產(chǎn)，影響家庭聲譽(yù)和生活，受害方和施暴方都不愿意接受，對(duì)責(zé)任方起不到教育和懲治作用。(三)取證難。家庭暴力多發(fā)生在家庭內(nèi)部，具有較強(qiáng)的隱蔽性和封閉性，很少有目擊證人。單憑受虐者陳述難以作為定案依據(jù)，加上有的婦女不及時(shí)到司法部門(mén)鑒定傷情，給法院認(rèn)定家庭暴力行為帶來(lái)困難，很多家庭暴力案件因缺乏證據(jù)而無(wú)法立案，執(zhí)法部門(mén)無(wú)力追究施暴者的法律責(zé)任。(四)離婚難。"寧拆一座廟、不拆一個(gè)家"之類(lèi)的觀念在調(diào)解中占著主導(dǎo)地位。第一次起訴離婚，即使夫妻感情已破裂，但沒(méi)有確鑿的證據(jù)，只要施暴者堅(jiān)決不同意離婚，法院在審理中基本判不離，不經(jīng)過(guò)兩三次的反復(fù)起訴，婚是離不成的，使受害女性身心上忍受長(zhǎng)期的煎熬。(五)賠償難。雖然新《婚姻法》規(guī)定，家庭暴力的受害方可以提起民事賠償，但在現(xiàn)實(shí)生活中由于施暴者經(jīng)濟(jì)條件差、惡意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等原因使受虐者得不到應(yīng)有的民事賠償，受虐者的精神損害賠償更為困難。發(fā)生家庭暴力男方不提供女方和孩子生活費(fèi)的問(wèn)題普遍存在，街道、社區(qū)介入?yún)f(xié)調(diào)收效甚微，婚內(nèi)經(jīng)濟(jì)賠償尤其難。預(yù)防和制止家庭暴力的對(duì)策與建議(一)完善法律法規(guī)，為預(yù)防和制止家庭暴力提供堅(jiān)強(qiáng)的法制保障。完備的反家庭暴力法律制度應(yīng)包括：對(duì)施暴者的制裁；對(duì)受暴人的保護(hù)和救助措施；相關(guān)機(jī)構(gòu)干預(yù)家庭暴力行為的法律義務(wù)和責(zé)任；處理家庭暴力案件的法定程序等內(nèi)容。建議以司法解釋為主要依據(jù)，結(jié)合當(dāng)前家庭暴力的新情況，充分借鑒國(guó)際公約和地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)包括家庭冷暴力、性虐待等方面作出明晰界定，規(guī)定人民法院對(duì)家庭暴力案件可簽發(fā)禁止令或保護(hù)令，檢察機(jī)關(guān)成立專(zhuān)門(mén)的辦案組，基層法院設(shè)立專(zhuān)門(mén)的反家庭暴力法庭等。進(jìn)一步明確執(zhí)法主體，建議立法規(guī)定公安部門(mén)為直接執(zhí)法主體，公安部門(mén)直接調(diào)查取證，有利于家庭暴力的依法解決。(二)加大宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)反家庭暴力的認(rèn)識(shí)。鑒于社會(huì)上對(duì)家庭暴力存在誤解及反家庭暴力工作遇到的種種問(wèn)題，必須加大宣傳力度。建議宣傳部門(mén)、新聞單位擔(dān)當(dāng)起宣傳的主要職責(zé)，及時(shí)曝光和譴責(zé)殘害婦女的家庭暴力行為，提高全社會(huì)對(duì)家庭暴力行為危害性的認(rèn)識(shí)。社會(huì)治安綜合治理部門(mén)、婦聯(lián)組織、公檢法等做好宣傳配合工作，提供宣傳素材，配合主流媒體的宣傳，增強(qiáng)宣傳效果。翁牛特旗人民法院研究室邵振國(guó)201*年4月10日

第四篇：人民法院法院實(shí)習(xí)報(bào)告

巨鹿縣人民法院

實(shí)習(xí)報(bào)告

為期三個(gè)月的畢業(yè)實(shí)習(xí)很快就結(jié)束了，在這段日子里，我逐漸了解和掌握了民事審判庭的具體工作，真正體會(huì)到了理論與實(shí)踐相結(jié)合的過(guò)程，不僅鞏固了我所學(xué)的知識(shí)，還做到了學(xué)以致用，更學(xué)到了許多書(shū)本以外的新知識(shí)。我深刻的體會(huì)到，這次的社會(huì)實(shí)踐學(xué)習(xí)使我受益非淺，使我對(duì)自己以后將要事的法律工作充滿(mǎn)了信心。在此，我想向所有為我的實(shí)習(xí)提供幫助和指導(dǎo)的巨鹿縣人民法院的指導(dǎo)老師及我們的x老師致謝，感謝你們?yōu)槲业捻樌麑?shí)習(xí)所作的幫助。

在剛剛進(jìn)入法院實(shí)習(xí)的時(shí)候，我覺(jué)得法院實(shí)習(xí)的特點(diǎn)，用兩個(gè)字來(lái)形容就是“瑣碎”，我的工作就是在書(shū)記員的指導(dǎo)下協(xié)助其完成工作。所以在大部分時(shí)間里都是做一些很瑣碎的事情，比如整理卷宗、填寫(xiě)封皮文書(shū)和通知當(dāng)事人這樣的事情。如此日復(fù)一日的重復(fù)著，在經(jīng)歷了初期的新奇之后，難免就陷入了無(wú)聊和煩躁中。認(rèn)為這樣的實(shí)習(xí)其實(shí)對(duì)我而言根本沒(méi)有任何作用和幫助，哪怕是任何一個(gè)沒(méi)有經(jīng)過(guò)法律專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的人也可以做的來(lái)的。然而只要專(zhuān)心去琢磨，去做，任何工作都有其價(jià)值所在。法院實(shí)習(xí)的第一必學(xué)基本功就是：整理文書(shū)。聽(tīng)起來(lái)就是很索然無(wú)趣的事情，但正是在這些索然無(wú)趣的文書(shū)中，隱藏著對(duì)我們法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生而言最有意義的東西。

在法院實(shí)習(xí)最大的方便可能就是旁聽(tīng)庭審和看判決書(shū)了。剛進(jìn)法院沒(méi)幾天，我就第一次旁聽(tīng)了庭審，莊嚴(yán)的法庭，神圣的氛圍，嚴(yán)格的程序，激烈的辯論，無(wú)不折射出審判的嚴(yán)肅和公正，幾乎每次都能帶給我心靈的震撼和靈魂的洗禮，我深刻地體會(huì)到：法律是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，它僅有基本的專(zhuān)業(yè)知識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它更需要的是實(shí)務(wù)操作、辦案經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷，作一名法官不僅需要有獨(dú)立的法律人格，更需要有崇高的法律素養(yǎng)。作為剛跨入法律門(mén)檻的，我們有激情、有干勁，但是我們?cè)趽碛羞@些年輕財(cái)富的同時(shí)，缺乏經(jīng)驗(yàn)與理性是我們的致 - 1 -

命弱點(diǎn)，我們有時(shí)對(duì)于案件的庭審容易受到外界的干擾，有時(shí)過(guò)于感性和頭腦發(fā)熱，甚至?xí)�因�(yàn)楫?dāng)事人情緒的波動(dòng)而產(chǎn)生惻隱之心，這些都是我們?cè)诜�律職業(yè)化的過(guò)程中需要克服與避免的，同時(shí)我們還需要一個(gè)冷靜的頭腦和一顆正直的心，我們的心中必須時(shí)時(shí)都有一桿天平，公平與正義是我們不可推卸的責(zé)任，也是我們永遠(yuǎn)的精神目標(biāo)和價(jià)值追求。

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)習(xí)，在條件允許的情況下，我會(huì)在旁聽(tīng)之前，把案件的卷

宗先看上一遍，自己可以先做個(gè)初步的判斷，再根據(jù)庭審的情況，去形成自己明晰的判斷，這算是一個(gè)對(duì)自己的鍛煉吧！ 后來(lái)，我也可以去依葫蘆畫(huà)瓢的寫(xiě)一些格式化的判決書(shū)了，雖然只是草稿。這些案子一般都是還沒(méi)有真正開(kāi)庭，大多是在庭前詢(xún)問(wèn)之后就可以寫(xiě)判決書(shū)草稿了。因?yàn)檫�沒(méi)有經(jīng)過(guò)開(kāi)庭，沒(méi)有合議庭的和議筆錄，所以從案卷里看不到法官的處理意見(jiàn)，只能靠自己從眾多的證據(jù)材料和庭詢(xún)筆錄中去作出基本的判斷。所以簡(jiǎn)單的案子還好點(diǎn)，稍微復(fù)雜一點(diǎn)的案子就要花費(fèi)不少的時(shí)間，翻閱不少的法條了，但我認(rèn)為這才是對(duì)我真正所學(xué)的考驗(yàn)。從看判決書(shū)到寫(xiě)判決書(shū)，大概可以對(duì)法院的整個(gè)流程有一個(gè)基本的了解了。這過(guò)程中最大的收獲就是能了解到法官辦案的整個(gè)邏輯思維過(guò)程，而并非是具體的法律知識(shí)的適用。

漸漸的，我發(fā)現(xiàn)通過(guò)實(shí)習(xí)，我在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域獲得了實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)，鞏固并檢驗(yàn)了自己四年來(lái)本科學(xué)習(xí)的知識(shí)水平鞏固并檢驗(yàn)了自己四年來(lái)本科學(xué)習(xí)的知識(shí)水平。實(shí)習(xí)期間，我了解了案件從立案到結(jié)案的全過(guò)程。在一些案件的審理過(guò)程中我還擔(dān)任了具體的案卷整理工作,并且對(duì)部分參與案件提出了自己的想法。在此期間，我進(jìn)一步學(xué)習(xí)并鞏固了所學(xué)相關(guān)知識(shí)和法條,對(duì)審判的程序有了更深刻更直觀的理解,同時(shí)注意在此過(guò)程中將自己所學(xué)理論與實(shí)習(xí)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在實(shí)習(xí)過(guò)程中還有些許多其它的經(jīng)歷也讓我學(xué)到了很多東西。我利用此次難得的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，努力工作，嚴(yán)格要求自己，虛心向領(lǐng)導(dǎo)和老師們求教，認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論，黨和

國(guó)家的政策，學(xué)習(xí)法律、法規(guī)等知識(shí)，利用空余時(shí)間認(rèn)真學(xué)習(xí)一些課本內(nèi)容以外的相關(guān)知識(shí)，掌握了一些基本的法律技能，從而進(jìn)一步鞏固自己所學(xué)到的知識(shí)，為以后真正走上工作崗位打下基礎(chǔ)。具體說(shuō)來(lái)，我已經(jīng)熟練掌握了案卷的整理、清卷、訂卷、貼封條等工作具體操作細(xì)節(jié)；并實(shí)踐鞏固了一些司法文書(shū)如執(zhí)行通知書(shū)、結(jié)案登記表、上訴函、開(kāi)庭公告、傳票等的書(shū)寫(xiě)；進(jìn)一步鞏固了一些具體的司法程序知識(shí)。我想在法院實(shí)習(xí)的這段工作經(jīng)歷將永遠(yuǎn)成為我記憶中一道靚麗的風(fēng)景，因?yàn)樗�教我懂得了如何�?dú)立地生活，如何憑借法律人的智慧和真誠(chéng)贏得他人的尊敬和信賴(lài)，如何盡己所能關(guān)心需要幫助的人??這次實(shí)習(xí)是我大學(xué)生活中不可缺少的重要經(jīng)歷，其收獲和意義無(wú)可替代。

實(shí)習(xí)雖然結(jié)束了，但我的心情并不輕松，我覺(jué)得自己面臨著更多的壓力和挑

戰(zhàn)，我仍然還處于起點(diǎn)，一切仍需努力。人生因經(jīng)歷而美麗，通過(guò)實(shí)習(xí)，我將自己所學(xué)的知識(shí)應(yīng)用于實(shí)際的工作中理論和實(shí)際是不可分的，在實(shí)踐中我的知識(shí)得到了鞏固,解決問(wèn)題的能力也受到了鍛煉；并且我也在實(shí)習(xí)中逐漸開(kāi)始嘗試表達(dá)自己的想法和觀點(diǎn)，雖然有些認(rèn)識(shí)還不夠成熟和深刻，對(duì)案件的理解還很幼稚片面，雖然有些理解和實(shí)際相悖，但是在法學(xué)的實(shí)踐中我已經(jīng)開(kāi)始學(xué)會(huì)思考，這是我真正法律學(xué)習(xí)跳出書(shū)本的第一步，這次實(shí)習(xí)開(kāi)闊了我的視野，使我對(duì)法律在現(xiàn)實(shí)中的運(yùn)作有所了解，也對(duì)專(zhuān)業(yè)用語(yǔ)有了進(jìn)一步的掌握。而且，我更明白了法律工作并不如我以前想象的那么簡(jiǎn)單，工作中遇到的種種情況讓我深刻意識(shí)到法官也是普通人，他們也要做大量的瑣碎的工作，而不僅僅只是在法庭上揮揮小錘就可以維護(hù)法律正義的。里面的辛酸和汗水也是常人所無(wú)法想象的：既要面對(duì)當(dāng)事人的無(wú)理取鬧，又要盡量使公平與正義在法律面前得以實(shí)現(xiàn)，有時(shí)候甚至要頂著壓力辦案，這一切都給法律工作帶來(lái)了很多壓力，給法律工作者造成了干擾。此外，通過(guò)與老師們?cè)谝黄鸬南嗷ソ涣鳎�我從他們身上學(xué)到很多為人處世的方法，這些都是在書(shū)上學(xué)不到的。他們?cè)趯?zhuān)業(yè)上的高水準(zhǔn)，在人格上高尚的魅力，都讓我無(wú)

比佩服。

有人說(shuō)，實(shí)習(xí)，是支撐大學(xué)生活的三大支柱之一；也有人說(shuō)，實(shí)習(xí)，是對(duì)大

學(xué)所學(xué)知識(shí)的一次重要檢閱；更有人說(shuō)，實(shí)習(xí)，時(shí)步入社會(huì)、事業(yè)成功的練兵場(chǎng)。無(wú)論怎樣，通過(guò)這次實(shí)習(xí)，使我們對(duì)將來(lái)要從事的法律職業(yè)和將要面對(duì)的社會(huì)有了更深刻的認(rèn)識(shí)，讓我們知道該用一種怎樣的態(tài)度去面對(duì)自己的職業(yè)和人生。

最后，我想借此機(jī)會(huì)，再一次向?yàn)槲业膶?shí)習(xí)提供幫助和指導(dǎo)的巨鹿縣人民法

院的老師及xx大學(xué)的老師，在實(shí)習(xí)過(guò)程中幫助我的朋友、我的同事致以衷心的感謝！也謝謝學(xué)校能夠?yàn)槲覀兲峁┻@樣好的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)！

xx大學(xué)

xx系xx班

第五篇：萬(wàn)州法院落實(shí)和完善人民陪審員制度的調(diào)查報(bào)告

武隆法院關(guān)于農(nóng)民犯罪問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

201*年我院審結(jié)的刑事案件中，農(nóng)民犯罪220人，涉及危害公共安全犯罪、侵害公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪、侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪、妨害社會(huì)管理秩序犯罪等四大類(lèi)型。

其犯罪特點(diǎn)：1、犯罪人數(shù)的比例大，占犯罪總?cè)藬?shù)291人的76.5%；2、犯罪類(lèi)型不涉及破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪、職務(wù)犯罪兩大類(lèi)型；3、在危害公共安全犯罪中，以非法持有、買(mǎi)賣(mài)槍支（火藥槍?zhuān)┖驮谏�產(chǎn)生活中非法買(mǎi)賣(mài)、制造爆炸物（炸藥和用于生產(chǎn)爆竹的煙火藥）的案件居多；4、侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪突出，尤其以盜竊為最，犯罪人數(shù)近100人，占所有農(nóng)民犯罪人數(shù)的45.5%；5、農(nóng)民犯交通肇事，窩藏、轉(zhuǎn)移、收購(gòu)或銷(xiāo)售贓物，尋釁滋事及介紹賣(mài)淫等妨害社會(huì)管理秩序犯罪人數(shù)有所增加。

農(nóng)民犯罪主要原因是貪財(cái)，侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪突出就能說(shuō)明，且在非法持有、買(mǎi)賣(mài)槍支（火藥槍?zhuān)┖驮谏�產(chǎn)生活中非法買(mǎi)賣(mài)、制造爆炸物（炸藥和用于生產(chǎn)爆竹的煙火藥）的案件中，農(nóng)民不愿上繳火藥槍以及制造用于生產(chǎn)爆竹的煙火藥也有貪圖小便宜因素。其次是文化低，法制觀念淡漠，在非法持有、買(mǎi)賣(mài)槍支（火藥槍?zhuān)┖驮谏�產(chǎn)生活中非法買(mǎi)賣(mài)、制造爆炸物（炸藥和用于生產(chǎn)爆竹的煙火藥）的案件中，在非法拘禁、侵宅和重婚犯罪中最能體現(xiàn)出來(lái)。第三，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后走上犯罪道路。許多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工不順，又不愿意再回家勞動(dòng)，在其他誘惑下，走上犯罪道路。盜竊、搶劫等侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪以及尋釁滋事及介紹賣(mài)淫等妨害社會(huì)管理秩序犯罪中多有體現(xiàn) 。

對(duì)策。打擊不是防止犯罪的根本手段，要靠綜合治理。同樣，針對(duì)農(nóng)民犯罪問(wèn)題，也是要靠綜合治理。如解決農(nóng)民教育問(wèn)題，加*法制宣傳力度，提高農(nóng)民自身素質(zhì)；提高農(nóng)民的收入，改善其生活狀況；妥善處理農(nóng)民工問(wèn)題，正確引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展，都是有力防止農(nóng)民犯罪的最根本保證。

武隆法院 刑庭萬(wàn)州法院落實(shí)和完善人民陪審員制度的調(diào)查報(bào)告

今年5月1日實(shí)施的全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》是我國(guó)第一部關(guān)于陪審制度的專(zhuān)門(mén)法律。萬(wàn)州法院和全國(guó)法院一樣把貫徹落實(shí)好人民陪審員制度作為司法改革的大事來(lái)抓，緊密結(jié)合工作實(shí)際，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真做好人民陪審員的遴選、任免、培訓(xùn)、管理等項(xiàng)工作。從目前調(diào)查研討情況看，這項(xiàng)制度在司法實(shí)踐中已初見(jiàn)成效。人民陪審員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、大眾思維與法官的法律素養(yǎng)、職業(yè)思維形成有效互補(bǔ)，縮短了法官與民眾之間的距離，提高了裁判的社會(huì)公信力。如何在程序和操作上進(jìn)一步規(guī)范化、具體化，使這項(xiàng)制度更好地發(fā)揮作用，還有待在實(shí)踐中進(jìn)一步探索和完善。

一、我院落實(shí)人民陪審員制度的簡(jiǎn)要回顧

新中國(guó)成立以來(lái)，1954年的《憲法》規(guī)定：“人民法院審判案件，依照法律規(guī)定實(shí)行人民陪審員制度�！蓖�年制定的第一部《人民法院組織法》也規(guī)定了人民法院審判第一審案件，實(shí)行人民陪審員陪審的制度�！拔母铩睍r(shí)期，人民陪審員制度遭到了徹底破壞。1982年修改《憲法》時(shí)，則未對(duì)人民陪審員制度作出規(guī)定，此后人民陪審員制度一直沒(méi)再寫(xiě)進(jìn)《憲法》。1983年修改《人民法院組織法》時(shí)，將“人民法院審判第一審案件，由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行”，修改為“人民法院審判第一審案件，由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行”。此后的《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》都作出了基本同樣的規(guī)定。在這個(gè)時(shí)期，法院主要是通過(guò)法院任命的方式，選任了一批人民陪審員參加一審案件的審理。至90年代后期，由于機(jī)制、管理、經(jīng)費(fèi)、審判方式改革等諸多因素的制約，部分法院落實(shí)人民陪審員制度有所弱化，有陪審員參與審理的案件數(shù)量減少。

（一）201*年我院人民陪審員的構(gòu)成情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，201*年，我院共有人民陪審員65人。從政治面貌上看，中共黨員，44人，占總?cè)藬?shù)的67%；民主黨派4人占6%；團(tuán)員、群眾17人，占總?cè)藬?shù)的27%。從部門(mén)分布看，黨政機(jī)關(guān)19人，占總?cè)藬?shù)的29%；企事業(yè)單位25人，占總?cè)藬?shù)的39%；社會(huì)團(tuán)體7人，占總?cè)藬?shù)的10%；其他14人，占總?cè)藬?shù)的22%。從年齡構(gòu)成看，35歲至40歲的37人，占總?cè)藬?shù)的57%；41歲至50歲的26人，占總?cè)藬?shù)的40%；55歲以上的2人，占總?cè)藬?shù)的3%。從學(xué)歷層次看，本科學(xué)歷的21人，占總?cè)藬?shù)的34%；專(zhuān)科學(xué)歷的42人，占總?cè)藬?shù)的63%；專(zhuān)科以下學(xué)歷的2人，占總?cè)藬?shù)的3%。65名陪審員中，男性為44人，占總?cè)藬?shù)的66%；女性為21人，占總?cè)藬?shù)的34%。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為7人，占總?cè)藬?shù)的20%�？梢钥闯觯�中共黨員在人民陪審員中占有絕大多數(shù)，行業(yè)分布相對(duì)平衡，年齡大部分在40歲以下，專(zhuān)科以上學(xué)歷人員相對(duì)較多，技術(shù)人員相對(duì)較少。

（二）人民陪審員參與案件審理的情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止201*年12月份，我院人民陪審員共參加審理各類(lèi)一審案件659件，占同期全部一審普通程序案件的35%。其中，刑事案件120件，占同期全院刑事一審普通程序案件的18%；民事案件329件，占全院同期民事一審普通程序案件的40%；行政案件67件，占全院同期行政一審普通程案件的33%。可以看出，人民陪審員參審的案件類(lèi)型主要是民事案件，行政案件及各類(lèi)參審案件數(shù)量相對(duì)平穩(wěn)，但所占全院一審案件的比例較高且有上升的趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查，人民陪審員參加審理的民事案件多是社會(huì)影響較大的案件及“三農(nóng)”群體性案件。

（三）人民陪審員的產(chǎn)生和使用情況。從調(diào)查了解的情況看，全院人民陪審員產(chǎn)生方式主要是人大任命、法院聘任、單位推薦等。原有人民陪審員中，是由人民法院自行任命的。今年，依法由人大任命的，具有任命手續(xù)，比較規(guī)范。對(duì)于人民陪審員的使用，主要有兩種方式：一是“固定”使用，即相對(duì)固定使用一些人民陪審員或由人民陪審員參加固定類(lèi)型案件的審理；二是“臨時(shí)”使用，即根據(jù)案件具體情況，對(duì)于法院認(rèn)為需要人民陪審員陪審或引起黨委、政府及社會(huì)關(guān)注的案件，臨時(shí)請(qǐng)人民陪審員參加。

（四）人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障及管理培訓(xùn)情況。為人民陪審員參加陪審支出的費(fèi)用主要為誤工費(fèi)、食宿費(fèi)、交通費(fèi)等，這些費(fèi)用大都是由法院從自身辦公經(jīng)費(fèi)中支出，萬(wàn)州所處三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困，陪審經(jīng)費(fèi)未列入同級(jí)政府財(cái)政支出。對(duì)于人民陪審員的管理，制定了關(guān)于人民陪審員管理方面的規(guī)章制度，做到以制度管人；并在政治部門(mén)設(shè)立了人民陪審員辦公室，具體辦理人民陪審員的協(xié)調(diào)、培訓(xùn)、監(jiān)督考核等工作。從調(diào)查情況看，今年以來(lái)，對(duì)人民陪審員培訓(xùn)主要采取以會(huì)代訓(xùn)的方式進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容主要是庭審急需的程序、實(shí)體法及相關(guān)司法解釋?zhuān)贿�購(gòu)買(mǎi)相關(guān)法律書(shū)籍資料分發(fā)給人民陪審員。

二、落實(shí)人民陪審員制度過(guò)程中存在的問(wèn)題

在落實(shí)人民陪審員制度方面經(jīng)驗(yàn)不夠，該制度的運(yùn)行狀況也不盡人意，預(yù)期價(jià)值和應(yīng)用作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的《決定》已經(jīng)通過(guò)，并于今年5月1日起施行，研究現(xiàn)行問(wèn)題，對(duì)于更好地落實(shí)《決定》是大有裨益的。

（一）人民陪審員“陪而不審”、“審而不議”，參與意識(shí)不強(qiáng)。一是人民陪審員大部分由單位推薦，多數(shù)是黨政機(jī)關(guān)干部，許多人把陪審當(dāng)成法院分配的一項(xiàng)工作任務(wù)，自身主動(dòng)性和積極性不高，對(duì)陪審持無(wú)所謂態(tài)度；二是由于人民陪審員的選任標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，資格條件缺乏法律明確規(guī)定，導(dǎo)致人民陪審員素質(zhì)參差不齊，陪審員的陪審能力需要進(jìn)一步提高；三是參與陪審的陪審員往往由辦案法官來(lái)決定，陪審員對(duì)審判員有明顯的依附傾向。庭審中，陪審員或開(kāi)庭時(shí)坐一坐，只陪不審；或根據(jù)審判長(zhǎng)的要求做些調(diào)解、協(xié)調(diào)工作。實(shí)踐中出現(xiàn)了人民陪審員“陪而不審”、“審而不議”的現(xiàn)象，使得人民陪審員制度有待完善。

（三）要建立和完善人民陪審員的程序保障機(jī)制。人民陪審員的主要任務(wù)是參加庭審、采信證據(jù)、認(rèn)定事實(shí)、適用法律。因此，人民陪審員制度的具體運(yùn)作應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)庭審方式和程序保障。應(yīng)加強(qiáng)和規(guī)范法官對(duì)人民陪審員的引導(dǎo)，對(duì)人民陪審員既要釋明法律，又不能對(duì)陪審員進(jìn)行暗示或誘導(dǎo)。法官應(yīng)向人民陪審員說(shuō)明證據(jù)采信、認(rèn)定事實(shí)、適用法律的一般規(guī)則，示明證據(jù)事實(shí)和法律爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，并對(duì)選擇的利害關(guān)系、后果作客觀說(shuō)明，但不能侵犯陪審員的獨(dú)立判斷，不能強(qiáng)制陪審員聽(tīng)從法官的意見(jiàn)。人民陪審員參與開(kāi)庭、調(diào)查、調(diào)解，并根據(jù)內(nèi)心確認(rèn)的證據(jù)、事實(shí)發(fā)表意見(jiàn)。根據(jù)《決定》規(guī)定，人民陪審員在對(duì)案件的裁判存在較大分歧的情況下，可以將案件提交院長(zhǎng)決定是否提交審判委員會(huì)討論決定。當(dāng)一名法官與兩名人民陪審員的意見(jiàn)不一致的情況下，也可以啟動(dòng)提請(qǐng)審判委員會(huì)討論決定的程序。

（四）要建立和完善人民陪審員的監(jiān)督制約機(jī)制。人民陪審員是法院工作的監(jiān)督者，對(duì)陪審員的監(jiān)督是對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督。為確保監(jiān)督的權(quán)威性，應(yīng)由人民法院與人大、司法行政機(jī)關(guān)共同實(shí)施。對(duì)陪審員的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)同對(duì)法官的管理銜接。一是應(yīng)當(dāng)列入人大的監(jiān)督檢查范圍。人民陪審員由人大任免，因此人大應(yīng)當(dāng)對(duì)人民陪審員進(jìn)行經(jīng)常性的檢查、評(píng)議，定期聽(tīng)取人民陪審員的工作報(bào)告，既要切實(shí)保障人民陪審員在審理案件時(shí)不受外界的干擾，同時(shí)又要對(duì)故意錯(cuò)誤裁判的人民陪審員進(jìn)行懲處。二是要明確人民法院對(duì)人民陪審員的管理權(quán)限。人民陪審員執(zhí)行審判職務(wù)雖與法官權(quán)利相同，但畢竟不是法院工作人員，對(duì)人民陪審員的監(jiān)督應(yīng)以事前監(jiān)督為主，以事后監(jiān)督為輔。人民陪審員在執(zhí)行審判職務(wù)過(guò)程中，如果出現(xiàn)違規(guī)行為，經(jīng)人民法院批評(píng)教育拒不改正的可建議取消其選任陪審員資格；嚴(yán)重違背職責(zé)的，可以建議所在單位或黨組織給予行政或黨紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，則交由司法機(jī)關(guān)處理。

（五）要建立和完善人民陪審員的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。經(jīng)費(fèi)保障是落實(shí)人民陪審員制度的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)的保障，人民陪審員制度就會(huì)流于形式。因此，人民陪審員因參加審判活動(dòng)而支出的交通、就餐等費(fèi)用，應(yīng)由人民法院給予補(bǔ)助。要確定交通補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、用餐標(biāo)準(zhǔn)等，便于執(zhí)行。對(duì)于人民陪審員在執(zhí)行職務(wù)期間，所在單位阻撓其參加審判工作，克扣或者變相克扣其工資、獎(jiǎng)金等勞動(dòng)待遇的，人民法院可以提出司法建議書(shū)或接照《民訴法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。同時(shí)，人民法院和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)將人民陪審員參加審判活動(dòng)應(yīng)當(dāng)享有的補(bǔ)助和實(shí)施陪審員制度所需的開(kāi)支，列入人民法院和司法行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)人民政府保障每年按預(yù)算足額撥付。為切實(shí)從法院范圍內(nèi)解決人民陪審員的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，建議法院向同級(jí)人大報(bào)告同意后，由政府下發(fā)規(guī)范性文件，對(duì)人民陪審員在執(zhí)行職務(wù)期間發(fā)生的合理的交通費(fèi)、食宿費(fèi)予以實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，誤工費(fèi)按規(guī)定支付；對(duì)于參與案件審理的人民陪審員還應(yīng)當(dāng)給予一定數(shù)額的補(bǔ)助，具體標(biāo)準(zhǔn)可由各地生活水平根據(jù)實(shí)際情況制定。

(李富文)

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