第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的調查報告

一、***市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站現(xiàn)狀

***市所轄6個縣(市、區(qū))，現(xiàn)有68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，改革前設有58個水利站，共有職工308人，其中正式工211人，臨時工59人，退休職工38人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的設置，主要有三種情況：一是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置，由縣市水利部門主管;二是按小流域設置，由縣市水利部門主管;三是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站面臨的困難和問題是：1.人員結構不合理，技術力量薄弱。主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員學歷偏低，專業(yè)技術人員偏少。在270名在職職工中，具有中專以上學歷的只占總人數(shù)的31.5%，有技術職稱的專業(yè)技術人員只占總人數(shù)的38.6%。

2.體制不順，機制不活。多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔了大量的基層水利建設任務，如抗旱防汛、農(nóng)田水利基本建設、農(nóng)村水利工程維護管理、水資源開發(fā)保護等，這些工作大多具有很強的公益性，而政府又沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的公益性和經(jīng)營性職能進行明確界定，并采取相應的財政政策或市場機制，以致長期以來職能混雜，難以建立合理有效的管理體制和運行機制。

3.經(jīng)費緊缺，維系艱難。***市六縣區(qū)中，除咸安區(qū)水利站下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，人員工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔外，其余五縣市均實行縣水利局和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，人員工資和管理經(jīng)費由縣水利局從財政撥款或水費返還中列支。xx年五縣市水利局共支付水利站經(jīng)費121.6萬元(其中財政僅為2.9萬元)，不足總費用的42%。隨著水利站改革的推進，市縣水利局已不能繼續(xù)收取水費，也就不能再列支水利站的相關費用，水利站經(jīng)費來源面臨更大的困難。由于經(jīng)費嚴重不足，職工收入低下，工作條件也極為艱苦，導致職工隊伍不穩(wěn)，人才難留。

二、***市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革情況

目前，***市水利站改革正隨著全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革同步推進。主要有以下三種形式。

1、站段(庫)合一。這種形式是將原水利站職能及有關人員就近并入一個水利工程管理單位，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進行優(yōu)化配置，達到減人、減支、不減事的目的。嘉魚縣就是采用這種改革方式，對全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站進行了撤并。水利站撤并整合后，汛期的主要職責是防汛，非汛期的主要職責是農(nóng)田水利基本建設。這樣有利于水利工作的有機結合和站段技術力量的優(yōu)化配置。

2、按小流域設水利服務中心。即按縣(市、區(qū))小流域或水系設立水利服務中心，統(tǒng)一負責所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層水利工作。通山縣擬采用這種形式，將水利局按流域設立的7個水利中心站改為水利服務中心。服務中心由兩類人員組成，一是1-2名流域內相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利助理員，從現(xiàn)有水利站人員中竟聘產(chǎn)生，由財政供養(yǎng)。二是轉制聘用人員，走社會供養(yǎng)、自收自支的路子。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利助理員+水利服務公司。這種形式是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選配一名年富力強、業(yè)務熟練的水(更多精彩內容請訪問首頁www.seogis.comiddot;效能”的原則，通過改革，切實把大量的富余人員壓下來，真正做到“人人有事做，事事有人做”，體現(xiàn)高效率。改革中應堅持因事定編定崗，而不能因人定編定崗。具體編制和崗位的確定，由縣水行政主管部門會同財政、發(fā)改委等有關部門共同確定。這樣更容易被各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受，也更具有可操作性。比如：大屯營鄉(xiāng)僅有兩個�、⑿退畮欤�其它大型水利工程也較少，僅有幾座與韶山灌區(qū)配套的渠道水泵站，而其它防汛抗旱工作也由韶山灌區(qū)寧鄉(xiāng)縣花明樓管理所（簡稱韶花所）這個灌區(qū)管理單位做好了。因此可根據(jù)實際安排1人足夠了。而花明樓鎮(zhèn)范圍內不僅河流較多，泵站較多，其它小型水庫及河壩也較多，根據(jù)現(xiàn)狀可適當多安排幾個人。

六、關于水利站現(xiàn)有人員的分流問題

在人員分流安置工作中，要明確的原則：一是在水利站改革過程中，不要把分流人員推向社會，要盡可能采取適當措施，逐步消化解決；二是在改革中要充分做好做細思想工作，把思想教育與經(jīng)濟措施結合起來，保障改革的平穩(wěn)推進；三是在競爭上崗、分流人員的過程中，要堅持公平、公開、公正的原則，實行陽光操作，做到政策面前人人平等，誰去誰留個個服氣；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員分流工作應當在縣級人民政府的統(tǒng)一領導下進行，各相關部門密切配合，各負其責；五是各地要因地制宜，采取多種形式，妥善分流人員；六是分流人員的具體政策應當與本縣事業(yè)單位改革政策相銜接。

七、關于水利站的經(jīng)營性資產(chǎn)問題

經(jīng)過多年的積累，我縣水利站的經(jīng)營工作取得了一定的成績，發(fā)展了一批經(jīng)營項目，形成了一定規(guī)模的經(jīng)營性資產(chǎn)。比如說小水電站、酒店、臨街門面等。即使通過改革解決人員經(jīng)費和工作經(jīng)遇，對于基層水利這種自強不息、自我發(fā)展、開拓經(jīng)營、服務社會的精神和經(jīng)驗，應當給予充分肯定和大力支持。對于這些經(jīng)營性資產(chǎn)，在政策層面上，應盡量爭取解決以下問題：①要明晰產(chǎn)權。要明確這些經(jīng)營性資產(chǎn)歸水利站所有，縣水行政主管部門要加強監(jiān)管，但不得以任何形式侵占或平調這些經(jīng)營性資產(chǎn)；②要留住人才。人才是企業(yè)的生命，只有留住這些有用之才，才能保證經(jīng)營性資產(chǎn)不流失并繼續(xù)發(fā)展壯大；③要理順管理體制。經(jīng)營性資產(chǎn)可以作為水利站的下屬企業(yè)，也可以與水利站“兩位一體”，具體形式由水利站自己選擇；④要大力支持。縣水利行政主管部門和水利站所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委、政府，都應當大力支持水利站積極發(fā)展經(jīng)營項目，不斷壯大經(jīng)濟實力。⑤要盡量給予政策優(yōu)惠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站所經(jīng)營的企業(yè)可以享受所在地的有關優(yōu)惠政策，通過有效的經(jīng)營，再反饋于水利公益性事業(yè)，從而實現(xiàn)良性循環(huán)。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設調研報告

**縣關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設調研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是最基層的水利機構，是農(nóng)村水利發(fā)展的核心力量，當前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站生存和發(fā)展困難、管理和服務能力薄弱，已經(jīng)成為我縣水利事業(yè)發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)。因此，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革勢在必行。

一、**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站基本情況

**縣位于廣西西南部，行政管轄有14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），目前每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設有一個水利站，全縣共設有14個水利站，全部有由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管，總編制人數(shù)17人，在崗人數(shù)15人。其中本科以上學歷1人，占6.7%，大專學歷1人，占6.7%，中專及高中以下學歷15人，占86.7%，50歲以上11人，占60%，40—49歲4人，占 26.7%，30—39歲2人，占13.3%。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（員）履行職責情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站職責：主要負責抗旱、防汛，除澇，堤防維修加固養(yǎng)護，水田灌溉，農(nóng)田基本建設和山區(qū)小流域治理等水利水土管理工作。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我縣約有水利工程共978處，其中引水工程529處；蓄水工程211處，包括14座中小型水庫和塘壩；提水工程共有238處。水利工程點多面廣，防汛抗災任務繁重。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在水利服務農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設中占有重要位臵，發(fā)揮了縣水利部門職能延伸作用。

首先，水利站發(fā)揮了農(nóng)村水利工程規(guī)劃實施、建設與管理主力軍作用，廣大基層水利員立足于水利，扎根于農(nóng)村,工作在一線,直接與農(nóng)民打交道,擔負著本區(qū)域農(nóng)田水利建設規(guī)劃設計與組織 1

施工、小型水利工程和設備歲修、養(yǎng)護、更新、改造計劃編制及防汛抗旱工作,與“三農(nóng)”的關系密不可分,其作用明顯。201*年以來，先后規(guī)劃編制完成了?**縣201*－201*年農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃報告?和?**縣農(nóng)田水利規(guī)劃報告?。協(xié)助水利部門完成每年的冬春水利建設以及水利統(tǒng)計工作。

其次，水利站發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織防汛抗旱參謀和助手作用，基層水利站處于防汛抗旱最前沿，基層水利員長期摸爬滾打在抗洪救災、水利建設第一線。他們最熟悉當?shù)氐乃�情，最了解當�(shù)毓こ痰臓顩r，積累了豐富的抗災除險經(jīng)驗，部分人員還具備了水利專業(yè)技術。特別是面對201*年歷史罕見的超強臺風“黑格比”和201*年9月至201*年4月的秋冬春三季連旱這樣百年難遇特大干旱等嚴重自然災害，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員能夠及時發(fā)現(xiàn)隱患，排除險情，為當?shù)攸h委、政府做好水利工程除險加固、運行調度、制定應急預案，指揮防汛搶險當好參謀，奪取了防汛抗旱斗爭的重大勝利。

第三，水利站發(fā)揮了承擔農(nóng)村安全飲水建設重要保障作用。農(nóng)村飲水安全工程是重大民生工程之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在農(nóng)村安全飲水的規(guī)劃、建設、管理中發(fā)揮了十分重要的作用。“十一五”期間，我縣先后建成了347處農(nóng)村飲水安全工程及5個城鎮(zhèn)供水工程，共解決90381人的飲水安全問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站充分發(fā)揮了保障作用。

第四，積極貫徹宣傳?水法?、?防洪法?、?水土保持法?等國家和自治區(qū)有關涉水法律、法規(guī)，協(xié)助縣水利部門調查處理所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水事糾紛和案件。201*年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站協(xié)助縣水利部門共查處18起水事糾紛，維護了正常的水事秩序。

（三）水利站管理體制情況

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣水利局只是負責業(yè)務指導。

（四）水利站經(jīng)費來源

全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站均屬全額事業(yè)管理單位，由地財政全額撥款。經(jīng)費列入財政預算有32萬元，其中公務7.6經(jīng)費萬元，人員工資24.4萬元。日常公務經(jīng)費無其他來源。

（五）水利站日常辦公情況

目前，我縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站均無獨立的辦公地點，無辦公設備。 因沒有必要的辦公設備（如電腦等），水利工作繁忙時，水利站人員不能正常開展工作，在一定程度上影響水利工作進度。

（六）水利站人員管理情況

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員均由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。

（七）水利站人員工資福利待遇情況及存在的主要問題

目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員工資為財政全額撥款，均沒有其他福利待遇。

（八）對水利站人員的業(yè)務培訓采取何種方式

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員的業(yè)務培訓主要由縣水利局負責。但由于經(jīng)費有限，縣水利局每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員的業(yè)務培訓次數(shù)不多。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設存在的問題

目前，我縣水利站隊伍，表面上看來是在正常運轉，但事實上存在很多問題：

（一）管理體制不順，機制不活。由于水利站在行政上受當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府領導，水利行業(yè)主管部門只是在技術上作業(yè)務指導，導致管理體制不順，主要表現(xiàn)以下幾點：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站有名無實，主要工作是從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他工作，而專門從事水利工作很少，影響了正常工作的開展，削弱了服務功能。二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把非專

業(yè)人員安臵在水利站，人員配臵不合理，無法開展業(yè)務工作。三是多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔了大量的基層水利建設任務，如防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設、農(nóng)村水利工程維護管理、水資源開發(fā)保護等，這些工作大多具有很強的公益性，目前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的公益性和經(jīng)營性職能進行明確界定，并采取相應的財政政策或市場機制，以致長期以來職能混雜，難以建立合理有效的管理體制和運行機制。四是由于水利站工作人員的工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排，其工作重心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作上，職工的福利待遇沒有得以體現(xiàn)和提高，這就大大降低了職工的積極性，對自己的本職工作就難以保質保量完成。

（二）人員結構不合理,技術力量薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站只有1－2人，沒有專業(yè)技術人員，工程設計、施工沒有縣水利局的支持則無法開展；同時無法在險情發(fā)生之初開展搶險技術指導，特別是有水庫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如全茗鎮(zhèn)、龍門鄉(xiāng)、昌明鄉(xiāng)、雷平鎮(zhèn)平均每個水利站人員所管理的水庫2座以上，在汛期繁忙時期，人手嚴重不足，滿足不了防汛工作的需要。

（三）辦公條件條件差。我縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站均無固定的辦公場所和基本辦公設備，導致縣里布臵的水利工作難于按時按質完成，在一定程度上制約了水利工作的開展。

三、意見和建議

根據(jù)?中共**縣委員會、**縣人民政府關于印發(fā)?**縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施方案?的通知?（**?201*?26號）精神，明確建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水土保持管理站。為促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面進步，面對農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展要求越來越高，服務范圍越來越廣的新形勢和新要求，穩(wěn)定基層水利隊伍，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利

站的建設與發(fā)展，勢在必行，只能加強，不能削弱。為此，我們建議：

一是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利的管理體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的主管權交給水利部門，必須進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是縣水利部門的派出機構，屬參照公務員單位，便于統(tǒng)一管理、調度，進行優(yōu)化配臵。

二是進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員的定員定編工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站現(xiàn)有編制人員已不適應新形勢的發(fā)展要求。我們建議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站配備的人員數(shù)量要根據(jù)其建設管理服務的區(qū)域范圍、人口數(shù)量、水資源管理、水行政執(zhí)法、規(guī)費征收等因素確定。要公開招聘專業(yè)技術人員充實各個水利站，使之能正常開展業(yè)務工作。

三是進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站定員定編人員業(yè)務培訓提高素質。鑒于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員年齡結構和技術業(yè)務日趨老化，不適應水利事業(yè)的發(fā)展需要，特別是大批的年輕同志加入基層水利隊伍，為提高他們的政治、業(yè)務素須，應當加大培訓的力度，用一至二年的時間，分期分批組織培訓�？h水利部門要加強業(yè)務指導和內部管理，形成水利員培訓機制，努力提高人員業(yè)務素質，提升服務質量，提高自身造血能力，適應現(xiàn)代水利建設需要。

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