第一篇：個體私營組織會計隊伍現(xiàn)狀的調(diào)查報告

個體私營組織會計隊伍現(xiàn)狀的調(diào)查報告[摘要〕本文通過對**市個體私營經(jīng)濟會計隊伍人數(shù)不足,無證人員多,總體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀和原因的分析,提出了理順管理體制,加大督查力度,查賬征稅以及做好業(yè)務培訓工作等對策.隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善,個體私營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的作用愈顯重要.以**市為例,xx年全市個體私營經(jīng)濟組織注冊資本67億元,從業(yè)人數(shù)61.7萬人,全年實際上繳人庫稅收總額53592萬元.其中:私營企業(yè)17861萬元,個體經(jīng)營(個體工商戶和個體企業(yè)等)35731萬元,占全市實際上繳人庫稅收總額的21.96% 0 xx年1-6月份全市個體私營經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)值136.3億元,營業(yè)額253.3億元,實際上繳人庫稅收29858萬元,其中:私營企業(yè)10897萬元,個體經(jīng)營18961萬元,占全市人庫稅收總額據(jù)**市財政部門資料,全市個體私營企業(yè)里持有會計證(具備從業(yè)資)的488名會計人員中,50歲以上187人,占38-32% ; 30-50歲100人,占20.49%; 30歲以下201人,占41.19%.持證的會計隊伍年齡結構不合理,50歲以上人員比重較大.此外,**市個體私營經(jīng)濟組織中現(xiàn)有會計人員的主力軍(80%以上)是無會計證(不具備從業(yè)資格)人員和離退休人員,還有一部分為在其他經(jīng)濟組織擔任會計工作的兼職人員.會計隊伍整體上呈現(xiàn)老齡化,人員不固定,不具備從業(yè)資格人數(shù)多的特點.雖然個體私營經(jīng)濟為**的經(jīng)濟建設作出了較大的貢獻,但長期以來由于多方面因素的影響,**市個體私營經(jīng)濟的會計隊伍狀況令人擔憂,已嚴重制約個體私營經(jīng)濟的健康發(fā)展和國家稅收的按時足額繳納. 一,會計隊伍現(xiàn)狀分析 1,數(shù)量嚴重不足據(jù)**市工商部門統(tǒng)計,至xx年6月底,**巾登記注冊的個體工商戶142447戶,個體私營企業(yè)11120戶而根據(jù)**市財政部門的資料,至xx年6月底,領取會計證的個體私營企業(yè)會計人員總數(shù)為488人.若個休私營企業(yè)按每個企業(yè)配備一名會計人員計算,企業(yè)數(shù)和持證會計人員之間的差異數(shù)達10632人,若再加上規(guī)模較大的個體工商戶(按1%計算),其應交稅金實行查賬征收,全市個體工商戶需配備會計人員14240名(每戶配1名計).兩者合計,**市個體私營企業(yè)應有會計人數(shù)與持證人數(shù)之差異達1.2萬人之多. 2,老齡化,無證,兼職人員多盧**,男高級會計師,研究方向:會計理論與實務. 陷入了稅務部門對個體私營企業(yè)的賬簿不敢認可的怪圈4,業(yè)務知識老化近幾年來,我國會計制度發(fā)生巨大變化.按照財政部的統(tǒng)一部署,每年財政部門都對持有會計證人員進行繼續(xù)教育培訓,更新會計人員業(yè)務知識.由于絕大部分個體私營企業(yè)會計人員無會計證,故不在培訓之列.加之,大部分離退休人員已不在編,從而也失去了繼續(xù)學習的機會,導致會計人員業(yè)務知識老化,新的會計法規(guī),規(guī)章知之甚少. 5,職業(yè)道德有待進一步提高由于個體私營企業(yè)會計人員直接服務于個體私營業(yè)主,故部分會計人員受自身經(jīng)濟利益驅(qū)使,不能格守職業(yè)道德,不能客觀真實地反映會計事項,有的討價還價,不按時足額交納稅金;有的甚至幫助業(yè)主出謀劃策,偷逃稅收,給稅收征收工作設置障礙 二,形成原因 1,會計人員管理體制不清長期以來,個體私營企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照由各級工商行政管理部門核發(fā)由于其具有規(guī)模小,流動性強的特點,加之會計人員又較少,因其稅收按屬地原則,由各級稅務部門征收,故會計人員亦由各級稅務部門代為管理.各級財政部門主要負責除私營,個體以外其他經(jīng)濟組織會計人員的管理工 作隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善,個體私營經(jīng)濟企業(yè)的規(guī)模越來越大,會計人員數(shù)量亦越來越多.各級稅務部門強化了征收管理職能,也相繼劃分為國家稅務局和地方稅務局.面對龐大的會計隊伍,稅務部門因稅金征收壓力大,征管手9落后,征管經(jīng)費不足等原因也力不從心,加之相關的 會計制度主要由財政部門制定,會計業(yè)務培訓當然應由財政部門負責.而財政部門認為該對象以前一直是稅務部門管理,多一事不如少一事,從而將這部分會計人員排除在管理范圍之外.從而造成了個體私營經(jīng)濟組織會計人員四不管,(工商,國稅,地稅,財政)的現(xiàn)狀.2,個體私營業(yè)主對會計工作重視不夠由于個體私營業(yè)主法治觀念,納稅意識,文化素質(zhì)以及認識上的間題,大多數(shù)業(yè)主把會計工作看作是簡單的記錄,統(tǒng)計數(shù)據(jù),申報稅收工作,對會計工作并未引起足夠的重視因此,他們在選聘會計人員時,往往不太注重會計人員文化素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì),只考慮支付成本(經(jīng)過大中專院校正規(guī)訓練的報酬肯定要高于未系統(tǒng)學習的).正因為如此,造成了個體私營經(jīng)濟組織會計人員有會計證和沒有會計證一個樣,大中專院校畢業(yè)生和沒有經(jīng)過系統(tǒng)學習的會計一個樣,從而形成了全市會計人員整體素質(zhì)不高的局面. 3,枕務部門查賬征收的少,定額征收的多由于個體私營經(jīng)濟組織會計基礎工作薄弱,大部分稅務部門稅收征管不再以會計資料為準,簡化為按定額征收.稅金的定額征收,使個體業(yè)主認為會計人員的素質(zhì)高低對業(yè)主的影響不大,甚至建賬和不建賬都一樣.導致了有些個體業(yè)主對會計人員業(yè)務培訓的費用不肯報銷,請假學習不批準,訂閱會計書籍不同意等等,從而直接影響了個體私營組織會計人員素質(zhì)的提高 4,個休私營組織對大中專畢業(yè)生吸引力不大 由于個體私營經(jīng)濟規(guī)模一般不大,待遇一般也不很高,且會訓人員往往還同時兼任文秘等相應工作,所以對大中專畢業(yè)生吸引力不大.反過來,個體業(yè)主認為大中專畢業(yè)生需支付報酬太高,還不如聘請一些未經(jīng)過正規(guī)訓練的會計人員聽話.由于一方面高素質(zhì)的會計人員不愿意來,另一方面現(xiàn) 有的會計人員又無學習提高的機會,會計隊伍的整體素質(zhì)較低便是必然結果. 三,對策 1,理順會計人員管理體制,實行歸口管理《中華人民共和國會計法》第七條明確規(guī)定,xx財政部門主管全國的會計工作.縣級以上地方各級人民政府財政部門管理木行政區(qū)域內(nèi)的會計工作財政部財會字(xx) s號文發(fā)布的《會計從業(yè)資格管理辦法》第2條規(guī)定,在國家機關,社會團體,企業(yè),公司,事業(yè)單位和其他組織的會計人員,必須取得會計從業(yè)資格,持有從業(yè)資格證書,第3條規(guī)定,會計從業(yè)資格管理實行屬地原則,縣 級以上財政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的會計從業(yè)資格管理1,.根據(jù)上述法律和法規(guī)規(guī)定,縣級以上財政部門應主動承擔起個體私營經(jīng)濟組織的會計人員管理工作和會計人員繼續(xù)教育工作,完成國家法律,法規(guī)所賦予的任務 2,聯(lián)合執(zhí)法,加大稽查力

度,嚴禁無證上崗由十個體私營經(jīng)濟組織數(shù)量較多,地點分散,有的流動性較強,如果將個體私營經(jīng)濟組織會計人員單純劃歸財政一個部門管理,亦不切實際.故筆者認為,對會計人員從業(yè)資格,賬證監(jiān)管等工作的督查,應以財政部門為主,稅務和工商部門參加,聯(lián)合組建監(jiān)管機構.會計人員的從業(yè)資格,會計業(yè)務培訓由財政部門負責,稅法培訓由稅務部門負責,其他法規(guī)由工商部門負責,分工明確.日常檢查以稅務,工商部門為主,財政部門可采取定期抽查的方法,考核相關法律,法規(guī)和規(guī)章的實施情況.這樣一方面可保證無從業(yè)資格證書的人員不得擔任會計工作,便于會計人員文化素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)的提高,另一方面對稅收的按時足額交納和營業(yè)執(zhí)照的年檢,防止無照經(jīng)營偷稅漏稅等具有特別重要的意義 3,抓好會計人員業(yè)務培訓工作針對目前**市個體私營經(jīng)濟會計人員現(xiàn)狀,市財政部門應制定切實可行的培訓計劃,從實際出發(fā),提高會計人員素質(zhì).(1)對所有個體私營組織會計人員進行《會計基礎工作規(guī)范》培訓,規(guī)范會計核算基礎工作.(2)加大《會計法》,《合同法》和相關稅收法規(guī)培訓,讓會計人員學法,懂法,守法.(3)加強企業(yè)管理,財務管理知識培訓,提高會計人員為個體業(yè)主服務的能力,轉(zhuǎn)變個體業(yè)主的觀念 4,嚴格建賬建制,規(guī)范代理記賬通過規(guī)范個體私營經(jīng)濟組織的會計行為,建立,健全會計核算制度,保證會計核算資料的真實性,合法性.對已達 到一定規(guī)模而沒有按規(guī)定建賬的個體經(jīng)濟組織,應由財政,稅務,工商部門協(xié)同處理.要規(guī)范代理記賬,引導個體業(yè)主到具有代理記賬資格的社會中介機構聘請兼職會計人員.稅務部門對規(guī)模較大的個體私營經(jīng)濟組織應實行查帳征稅,這樣一方面可以避免定額征收的不準確性,做到公平稅賦,另一方面又可減輕稅務人員的工作量,對進一步推動**市個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展,培植穩(wěn)定的稅源,具有非常重要的意義. 5,定期對個體私營業(yè)主進行相關法規(guī)培訓通過對個體私營業(yè)主進行相關的稅法,合同法,會計法等培訓,提高業(yè)主的法制觀念和文化素質(zhì),轉(zhuǎn)變他們對會計工作的看法,認識到會計工作對幫助業(yè)主強化內(nèi)部管理,加強經(jīng)濟核算,增收節(jié)支,提高經(jīng)濟效益等方面能發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,從而支持會計人員的工作.并引導個體業(yè)主聘任取得會計從業(yè)資格和經(jīng)過正規(guī)訓練的大中專院校畢業(yè)生擔任會計工作.6,大中專院校應引導畢業(yè)生到個體私營企業(yè)就業(yè)由于個體私營企業(yè)的會計工作不像大中型企業(yè)那樣分工明確,往往一個人同時承擔多項工作,故到個體私營企業(yè)就業(yè)更能鍛煉人.大中專院校應做好學生的就業(yè)指導工作,引導大中專畢業(yè)生到個體私營企業(yè)擔任會計工作,不斷鍛煉和完善自己,向個體業(yè)主學習經(jīng)營管理經(jīng)驗,提高自己分析問題解決問題的能力和創(chuàng)業(yè)能力.

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第二篇：區(qū)個體私營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查報告

民營經(jīng)濟走過25年歷程，經(jīng)歷了從小漸大、從弱到強、與時俱進的發(fā)展過程。特別是個體、私營經(jīng)濟，作為改革開放后成長起來的新生事物，得到了長足發(fā)展，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的基礎和社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，成為促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。xx區(qū)作為瀘州市的政治經(jīng)濟文化中心，作為全市七個縣區(qū)中的“老大哥”，其交通發(fā)達、物流通

暢、信息和勞動力資源得天獨厚，因此在個體、私營經(jīng)濟的發(fā)展中占具了有利地位。但隨著經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展變化，個體、私營經(jīng)濟的發(fā)展也遭遇了一些瓶頸。下面結合xx個體、私營經(jīng)濟的實際情況談談我的看法：

一、xx區(qū)個體、私營經(jīng)濟發(fā)展的宏觀環(huán)境及現(xiàn)狀

進入新世紀以來，黨和國家對個體、私營等非公有制經(jīng)濟有了更深一層的認識。黨的十六大報告第一次積極評價了非公有制經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)和活躍市場等方面發(fā)揮的重要作用，并系統(tǒng)闡述了非公制經(jīng)濟的基本方針和政策：“兩個毫不動搖和一個統(tǒng)一”，即必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟；必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展；堅持公有制為主體，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設的進程中。進而在十六屆三中全會上，黨和國家又提出了要“大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟”，把非公有制經(jīng)濟作為生產(chǎn)力的力量來評價，明確指出：“個體、私營等非公有制經(jīng)濟是促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量”，并進一步提出了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展方向，即大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。這樣，黨和國家為個體、私營經(jīng)濟的進一步發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策理論條件。個體、私營經(jīng)濟的發(fā)展面臨新的歷史機遇，新一輪的跨越式發(fā)展是時不待我，不進則退。

近年來，區(qū)委、區(qū)府為推動經(jīng)濟的發(fā)展，提出了“重工活貿(mào)、強農(nóng)興旅、城鄉(xiāng)并舉、富民興區(qū)”的發(fā)展總思路，xx區(qū)個體、私營經(jīng)濟由此得到了快速發(fā)展的契機。從企業(yè)數(shù)量上講，xx區(qū)個體、私營經(jīng)濟在全部企業(yè)中已占具了絕對多數(shù)。就其性質(zhì)而言，xx區(qū)個體戶、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)是主體，是普通群眾依靠自身力量實現(xiàn)小康的基本形式；私營經(jīng)濟中的股份制經(jīng)濟是民營經(jīng)濟發(fā)展的高級形態(tài)，它是一種混合經(jīng)濟，具有資本社會化的明顯特征，也是我區(qū)私營經(jīng)濟發(fā)展的方向�？傊�，個體、私營經(jīng)濟作為“民本經(jīng)濟”，已成為千萬老百姓通過自主創(chuàng)業(yè)而從事的經(jīng)濟事業(yè)，是發(fā)展生產(chǎn)力、解放生產(chǎn)力的經(jīng)濟，是先進生產(chǎn)力的重要承擔者，是人民群眾實現(xiàn)共同富裕的重要手段，是創(chuàng)造社會財富的基本源泉。因此，大力鼓勵和發(fā)展以個體、私營經(jīng)濟為主的非公有制經(jīng)濟已成為我區(qū)實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的經(jīng)濟目標，促進我區(qū)經(jīng)濟快速、健康發(fā)展，保障人民生活水平穩(wěn)步提高的重要措施。研究我區(qū)個體、私營經(jīng)濟的發(fā)展狀況，發(fā)現(xiàn)存在的問題及制約影響因素，探討加速我區(qū)個體、私營經(jīng)濟良性、快速發(fā)展的措施，對于實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟騰飛，具有巨大的現(xiàn)實與長遠意義。

二、xx區(qū)個體、私營經(jīng)濟的特點

1、數(shù)量多，規(guī)模小

據(jù)調(diào)查，截止201*年底，我區(qū)繳納國稅的個體工商戶和私營企業(yè)共計4885戶，占全區(qū)納稅總戶數(shù)的83.23。其中個體工商戶4626戶，占納稅總戶數(shù)的78.82，私營企業(yè)259戶，占納稅總戶數(shù)的4.41。雖然數(shù)量占具了絕對多數(shù)，但由于其中個體工商戶又占大多數(shù)，企業(yè)相對較少，因此整個個體、私營經(jīng)濟的總量在全區(qū)經(jīng)濟總量中的比重占得不高。以201*年“兩稅”收入為例，江陽區(qū)全年“兩稅”收入為9155萬元，個體“兩稅”收入為766萬元占8.37，私營企業(yè)“兩稅”收入為942萬元占10.29，個體、私營企業(yè)加起來還不到“兩稅”收入的20。而在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，個體、私營企業(yè)稅收一般都占整個收入總量的30以上，有的甚至能達到50，差距十分明顯。被調(diào)查的個體、私營企業(yè)還普遍存在創(chuàng)建時間短，企業(yè)規(guī)模較小，生產(chǎn)方式單一，發(fā)展緩慢等問題，只有少部分注冊資金達到一定規(guī)模的企業(yè)能夠通過自身“造血”機能發(fā)展壯大，大部分個體、私營企業(yè)都由于先天不足，淘汰更新率高。

2、區(qū)域分布集中

xx區(qū)由于地域較廣，所屬十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的個體、私營經(jīng)濟發(fā)展差距較大，企業(yè)的地域分布較為集中�？偟恼f來市區(qū)（中心半島）發(fā)展好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)差；離市區(qū)近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展好，較遠的發(fā)展差。而在兩次調(diào)增增值稅起征點后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體集貿(mào)稅收就幾乎沒有了。從調(diào)查的259戶私營企業(yè)來看，其中區(qū)本級的有140戶占54.05，藍田（包括茜草、鄰玉兩鎮(zhèn)）有86戶占33.21,其余的十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總共才有33戶僅占12.74。

3、產(chǎn)業(yè)結構較單一

xx經(jīng)濟歷來主要有三大支柱：白酒、化工、機械制造。由于歷史文化傳統(tǒng)的根植性，xx區(qū)個體、私營經(jīng)濟主要由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衍生而來，其企業(yè)主要由關鍵

企業(yè)帶動而產(chǎn)生。加上xx區(qū)位處城區(qū)，流通業(yè)發(fā)達，商貿(mào)企業(yè)也是個體、私營經(jīng)濟的支柱。以調(diào)查的259戶私營企業(yè)為例，其中制造業(yè)160戶占61.78，批發(fā)零售業(yè)72戶占27.8，水、電、煤等資源企業(yè)3戶占1.16，農(nóng)林牧漁業(yè)4戶占1.54，其他行業(yè)20戶占7.72。制造、商貿(mào)企業(yè)占具了私營企業(yè)的近90。至201*年底，在4626戶個體戶

中，批發(fā)零售業(yè)3470戶占75.01，制造業(yè)875戶占18.92，商貿(mào)、制造業(yè)更是占具了近95�？傮w而言，個體、私營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構高度集中。

4、資本來源渠道單一

個體、私營經(jīng)濟的特點就是經(jīng)營方式靈活，注重追求利潤最大化。為確保對企業(yè)的控制權和對利潤的最大占有，因此大部分私營企業(yè)在經(jīng)營理念上都不愿與他人聯(lián)營或向他人借貸。再加上現(xiàn)在銀行對私營企業(yè)和個人貸款條件的種種制約，私營企業(yè)的融資環(huán)境較困難，造成其資本來源渠道單一。從調(diào)查的259戶私營企業(yè)看，私營獨資企業(yè)有205家占79.15，私營合伙企業(yè)13家占5.02，私營有限責任公司41家占15.83。其資本來源渠道絕大多數(shù)是利用自有資金，與現(xiàn)代企業(yè)制度要求的所有權與經(jīng)營權相分離的發(fā)展方向不相適應，也制約了企業(yè)的更進一步發(fā)展。

5、個體、私營經(jīng)濟增長貢獻不明顯

“十五”期間我區(qū)私營經(jīng)濟增長較快，但由于基數(shù)低，經(jīng)濟貢獻的絕對量仍不夠大。201*年私營企業(yè)納稅共371萬元，到201*年就達943萬元，五年納稅共增長254.18，年均增長達50.84。但由于國家政策因素影響（兩次提高個體稅收的起征點，使納稅個體戶銳減近70，說明我區(qū)個體工商戶經(jīng)營規(guī)模較小），個體經(jīng)濟所貢獻的財力比重略有降低。201*年個體納稅達1696萬元（包括個人利息所得稅495萬元），到201*年為1660萬元（包括個人利息所得稅894萬元）。

三、xx區(qū)個體、私營經(jīng)濟存在的問題

1、管理不規(guī)范。

從調(diào)查情況看，我區(qū)私營企業(yè)大部分與現(xiàn)代化企業(yè)制度要求相距甚遠。有限責任公司僅占六分之一，沒有一家股份制企業(yè)，大部分企業(yè)投資者、經(jīng)營者合一，企業(yè)管理制度不健全，產(chǎn)權不明晰，責任不清楚，家族式管理普遍，家長式作風盛行，決策缺乏科學化。雖然規(guī)模較小的家庭式企業(yè)并不等于必須實行家長式管理。但由于創(chuàng)業(yè)者并不一定就是最佳的管理者，企業(yè)規(guī)模較小的優(yōu)秀管理者并不一定能管好大型企業(yè)。因此，個體、私企要發(fā)展壯大必須從制度入手進行分清產(chǎn)權和責任，從管理入手加強人力資源、財務、質(zhì)量、市場等基礎性管理。

2、融資困難。

個體、私營企業(yè)融資難是一個十分突出的問題。這當中既有外部因素，也有企業(yè)內(nèi)部原因。一是金融機構的信貸差別對待不同所有制企業(yè)。貸款難就成為私企融資的最直接的體現(xiàn)。二是民間資金缺少規(guī)范的融通渠道，而民間借貸風險大、成本高，也讓很多私企望而卻步。三是股票、公司債券等直接融資方式門檻過高，手續(xù)繁雜，耗時過長，致使大多數(shù)中小企業(yè)難以利用資本市場籌集發(fā)展資金。四是信用擔保體系尚未形成構架，擔保機構少，品種單一，制度不完善，造成企業(yè)尋保難。五是部分個體、私企缺乏誠信，加之個人、企業(yè)信用信息征集與評價體系缺失，造成金融機構對其“惜貸”的現(xiàn)象。

3、產(chǎn)業(yè)升級困難較大。

由于我區(qū)多是規(guī)模小、檔次低的中小私營企業(yè)，多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品科技含量較低，生產(chǎn)設備工藝落后，勞動生產(chǎn)力低下，企業(yè)生產(chǎn)成本較高，且缺乏市場競爭力和長遠的發(fā)展規(guī)劃，只能走仿制的路子，或生產(chǎn)低檔產(chǎn)品，形不成名牌企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。特別是我區(qū)酒類企業(yè)十分明顯，由于有“瀘州老窖”這一大品牌，許多小酒廠都靠生產(chǎn)其下游低端產(chǎn)品“過日子”或摸仿老窖打“擦邊球”，而一旦老窖打個“噴嚏”，許多企業(yè)就得倒閉。

4、政府服務體系還不健全

政府職能上還需進一步轉(zhuǎn)變，從體制上改變監(jiān)管過多服務過少的現(xiàn)象。政府部門在對個體、私營企業(yè)的支撐上還存在許多制約因素：一是還存在歧視性政策。在行業(yè)準人方面還存在對個體私企的諸多限制，在土地征用、人才引進、信息的獲取、戶籍管理等方面仍存在不公平待遇。二是缺乏統(tǒng)一歸口的宏觀管理部門，對個體、私企存在多頭管理，宏觀管理體制不順，統(tǒng)計口徑不一。三是部分基層行政執(zhí)法單位執(zhí)法素質(zhì)差、執(zhí)法混亂，特別是對個體戶、私營企業(yè)的諸多不合理收費現(xiàn)象沒有得到根本性遏止。一些執(zhí)法部門的基層站所，有名目繁多的收費或花樣很多的攤派，不斷翻新，什么換證費、檢查費、報刊費、管理費、伸縮性很大的罰款以及各種“為難”行為等等，企業(yè)難以正常經(jīng)營。

5、人才匱乏。

一是投資經(jīng)營者的文化水平和素質(zhì)偏低。個體、私營企業(yè)的發(fā)展受投資經(jīng)營者素質(zhì)的影響最大，特別是在我區(qū)私營獨資企業(yè)占多數(shù)的情況下，投資經(jīng)營者的思想觀念、創(chuàng)新能力、管理能力、對所從事行業(yè)的熟悉程度等都決定了私營企業(yè)的經(jīng)營好壞。但從調(diào)查情況看，我區(qū)個體、私營企業(yè)投資經(jīng)營者的文化素質(zhì)都不高，雖然大多都是從事自己熟悉的行業(yè)，但由于個人的局限性及資金、技術的限制，大多都是對我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重復投資，對新興產(chǎn)業(yè)、高科技、高技術產(chǎn)業(yè)涉及不多。二是專業(yè)技術人才、專業(yè)管理人才十分缺乏。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)要選人用人，但個人為了發(fā)展更要選擇企業(yè)。個體、私營企業(yè)由于自身實力所限，加上地處西南內(nèi)地，高素質(zhì)的專業(yè)技術、管理人才，特別是那些能“畫龍點睛”的關鍵人才難以引進和留住。

四、大力發(fā)展個體、私營企業(yè)所應采取的對策

1、高度重視個體、私營經(jīng)濟的發(fā)展

黨的十六大指出：民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟一樣都是我國先進生產(chǎn)力的重要承擔者，為社會主義市場體制改革和經(jīng)濟增長提供了有效保證和持久活力。我區(qū)個體、私營經(jīng)濟的發(fā)展對xx區(qū)經(jīng)濟建設也做出了巨大貢獻。一是對財政收入的貢獻。201*年，我區(qū)個體、私營經(jīng)濟繳納國稅收入共計1709萬元，占全部財政收入的7.17。二是對繁榮市場、消除短缺經(jīng)濟的貢獻。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，從1999年以來，我國民營經(jīng)濟中的個體私營經(jīng)濟完成的社會消費品零售總額已經(jīng)基本占到全社會消費品零售總額的50左右。三是對社會發(fā)展和穩(wěn)定做貢獻。個體、私營企業(yè)是吸納城鄉(xiāng)勞動力，帶動老百姓脫貧致富的重要渠道。而且目前再就業(yè)的國有企業(yè)下崗職工中大部分都在個體私營企業(yè)里工作。社會的發(fā)展和穩(wěn)定離不開個體私營企業(yè)的發(fā)展�？傊�，個體、私營經(jīng)濟在我區(qū)社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮著不可替代的作用，政府部門必須在觀念上高度重視，利用自身優(yōu)勢，在發(fā)展方向、目標、步驟、措施上制定出即期計劃和長遠規(guī)劃，從政策、資金、信息等方面大力扶持個體、私營經(jīng)濟的健康、快速發(fā)展。

2、創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境

主要是在政策上扶持。表現(xiàn)在：首先，營造有利于個體、私營經(jīng)濟發(fā)展的“硬環(huán)境”。政府要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的特點，結合區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)狀，在堅持民營化、中小化、特色化的基礎上加強規(guī)劃，引導培育個體、私營企業(yè)集群化，大力推進工業(yè)園區(qū)建設和個體集市建設，使之成為個體私企的孵化器和都市工業(yè)的集聚地。政府還要大力進行基礎配套設施建設，創(chuàng)造良好的交通、能源、勞動力條件，使各種資源的流通更加通暢、便捷。其次，優(yōu)化個體、私營經(jīng)濟發(fā)展的“軟環(huán)境”。要因地制宜地制定適用于我區(qū)個體、私營企業(yè)的政策法規(guī)，在市場準入、經(jīng)營許可證和生產(chǎn)許可證發(fā)放、原材料和能源采購方面體現(xiàn)個體、私營企業(yè)與國有企業(yè)同等的機會與條件，要制定合法、合理的財稅金融政策，積極扶持中、小企業(yè)發(fā)展壯大，并堅持政策前后的一致性和公平性，絕不能摻雜其他因素搞個別特殊化，為企業(yè)營造一個公平的、規(guī)范的經(jīng)營環(huán)境和社會環(huán)境。

3、鼓勵技術創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)提升

針對個體、私營企業(yè)整體規(guī)模偏小、管理水平偏低、產(chǎn)業(yè)結構趨同和技術水平較低的先天性缺陷，積極引入先進的企業(yè)制度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，從國有、外資等多方面引進資金、技術，發(fā)展科技含量高的產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)名牌，促進產(chǎn)業(yè)升級，形成較強的競爭力。為鼓勵個體、私營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可以主要由政府出資成立科技發(fā)展創(chuàng)新基金會，從各行各業(yè)挑選專家級人員組成委員會，專門面向中、小企業(yè)負責審批資助一些創(chuàng)新項目或定期發(fā)布科技創(chuàng)新信息。這樣可以為那些有“金點子”、有創(chuàng)研能力的個人提供發(fā)展機會，為那些有技術、有產(chǎn)品、有市場的私營企業(yè)提供資金援助，更可以成為個體、私營企業(yè)發(fā)展壯大的“助推器”。

4、加大扶持力度，拓寬融資渠道

資金不足是制約個體私企發(fā)展的重要因素。國有商業(yè)銀行對民營企業(yè)的融資要求，不論企業(yè)和項目如何，大多都因為防范風險而較少介入。因此各級政府要加大扶持和引導力度，積極鼓勵銀行進一步優(yōu)化中、小企業(yè)的信用評級制度和貸款審核體系，適當放寬低風險信貸品種的審批條件；要逐步消除對非公有制企業(yè)的歧視，在企業(yè)上市、發(fā)債、兼并、收購等直接融資方面給民營企業(yè)以支持；要總結經(jīng)驗，發(fā)展中小企業(yè)擔�；�金，研究創(chuàng)立風險投資基金，開啟股票二板市場，為私營企業(yè)直接、間接融資拓寬渠道；各類金融機構特別是地方商業(yè)銀行還要根據(jù)當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展狀況創(chuàng)新信貸業(yè)務，滿足私營企業(yè)不同類型的融資需求，為個體、私營經(jīng)濟發(fā)展壯大營造寬松的金融環(huán)境。

5、切實轉(zhuǎn)變政府職能，建立和完善個體、私營企業(yè)服務體系

各級政府及有關部門必須正確處理好與市場、企業(yè)、社會的關系，服務與監(jiān)管兩手抓，不斷轉(zhuǎn)變工作作風，提高服務質(zhì)量和辦事效率。要深化行政審批制度，簡化審批程序，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好環(huán)境上來。要加強市場經(jīng)濟秩序的整治，堅決打擊無照經(jīng)營、走私販私、制假售假、偷稅漏稅和欺行霸市等擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為。政府要采取間接手段（通過行業(yè)協(xié)會等）加強對企業(yè)的社會監(jiān)管，努力促進社會的穩(wěn)定，除非違犯法律、法規(guī)，政府部門不宜直接干預企業(yè)事務。此外，還要大力推行行政執(zhí)法責任制，進一步完善行政執(zhí)法過錯責任追究制，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，為個體、私營經(jīng)濟發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

政府還有一大重要責任就是組織社會力量，為非公有制企業(yè)創(chuàng)造多方位、多層次、專業(yè)化的服務體系。關鍵是政府要牽頭，按照市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織，多方籌資建立包括個體、私營經(jīng)濟在內(nèi)的企業(yè)服務網(wǎng)絡系統(tǒng)，在招商引商、商品購銷渠道、形象樹立等方面打破企業(yè)發(fā)展的地域限制和信息限制，充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會在發(fā)展個體、私營經(jīng)濟中的協(xié)調(diào)服務、參謀咨詢、橋梁紐帶、資源整合和自律管理等[好范文-www.seogis.com)商戶、私營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務

1、個體工商戶、私營企業(yè)專業(yè)技術人員的職稱評定申報工作，應明確由工商聯(lián)或個私協(xié)會負責，評審工作由人事管理部門按照有關規(guī)定辦理。

2、積極鼓勵外地人員投資，對投資規(guī)模較大、納稅貢獻突出或產(chǎn)生重在科技成果的個體工商戶、私營企業(yè)的負責人、執(zhí)行人或法定代表人應予以辦理《工作寄住證》或者常住戶口。

（五）引導鼓勵個體工商戶、私營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改革和社會急需行業(yè)的投資

鼓勵具有一定實力的個體工商戶、私營企業(yè)采取多種形式參與國有、集體企業(yè)改革。國有資產(chǎn)管理部門應加強對資產(chǎn)評估機構的監(jiān)管，確保私企參改中資產(chǎn)評估結果的公正性，既要防止國有資產(chǎn)的流失，又要保障私營企業(yè)的正當權益不受侵犯。個體工商戶、私營企業(yè)參與公有制企業(yè)改革重組，或參與社區(qū)服務、基礎設施建設等社會公益性行業(yè)投資，有關部門應在資產(chǎn)抵扣、稅金征收、產(chǎn)權交易費用、收益處理等方面，給予和國有企業(yè)同樣的優(yōu)惠政策。

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