市國土資源局干部隊伍建設(shè)方面建議

我局機關(guān)內(nèi)設(shè)12個科室和1個工會委員會。市局直屬事業(yè)單位15個（其中公益一類事業(yè)單位13個，公益二類事業(yè)單位2個）。市局系統(tǒng)干部職工292人，其中：在職220人（機關(guān)39人，直屬單位181人），退休72人。縣市區(qū)局干部職工共有1582名。全市國土資源系統(tǒng)共有干部職工 1802人。由于國土資源部門“半垂直”管理的特殊模式，即省以下國土部門領(lǐng)導(dǎo)干部人事管理權(quán)在上一級國土部門，黨組織關(guān)系、人員編制、機構(gòu)、財政支出等方面的管理權(quán)在地方黨委政府，實際運轉(zhuǎn)中，地方調(diào)整干部時往往把國土部門視作垂直單位不納入調(diào)整范圍，干部流動難、編制調(diào)整難，加上國土部門人員既有公務(wù)員編制、參照公務(wù)員編制，又有全額撥款事業(yè)編制、還有自收自支事業(yè)編制等，身份復(fù)雜，這種體制機制導(dǎo)致國土部門班子和隊伍建設(shè)存在三個方面的突出問題：

一是隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)人才短缺。國土資源部門為土地部門與地礦部門合并組建而成，普遍存在著年齡老化、學(xué)歷不高、專業(yè)技術(shù)人員偏少，缺乏新鮮血液等問題，近幾年，通過公開招考，人才招聘等方式，招錄了一部分大學(xué)畢業(yè)生到我局工作，但礦政管理、地災(zāi)防治等專業(yè)人才連續(xù)6次招考，但一直沒有相關(guān)專業(yè)人才報考。而且由于歷史原因，人員整體素質(zhì)不高、能力不強。經(jīng)統(tǒng)計，全市系統(tǒng)大專以上學(xué)歷人員占63%，其中土地、地礦專業(yè)人員僅占14.1%，與當(dāng)前國土資源管理任務(wù)和要求不相適應(yīng)。

二是人才資源合理配置不夠，系統(tǒng)人員交流不暢。一是市局機關(guān)與直屬單位之間、直屬單位之間人員交流不暢。機關(guān)借調(diào)人員多，混編混崗現(xiàn)象突出；二是縣市區(qū)局與當(dāng)?shù)夭块T之間人員交流還不夠；三是市局與縣市區(qū)局人員流動不暢。全市系統(tǒng)有些干部長期在同一崗位任職，思想疲沓，工作缺乏進取激情和創(chuàng)新精神，工作不同程度受到影響。

三是組織機構(gòu)設(shè)置還不夠合理。我局系統(tǒng)在職黨員干部 165人，有15個直屬二級單位。未單獨設(shè)立黨務(wù)辦事機構(gòu)。根據(jù)湖北省貫徹《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》實施辦法(鄂發(fā)〔201*〕10號)第十一條規(guī)定：機關(guān)黨員80人以上或直屬單位較多的機關(guān)基層黨組織，應(yīng)當(dāng)單獨設(shè)立辦事機構(gòu)。

2、當(dāng)前加強干部隊伍建設(shè)的幾點建議。

（1）加強人才引進力度。全市國土資源系統(tǒng)機關(guān)和事業(yè)單位人員編制出現(xiàn)空缺，采取面向社會公開招考、從選調(diào)生中遴選或從全市國土資源系統(tǒng)機關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)調(diào)配交流人員。爭取市、縣局每年公開招錄、引進3至5名全日制本科以上學(xué)歷、國土資源管理緊缺專業(yè)人才和特殊人才，為全市國土資源系統(tǒng)儲備新生力量。

（2）繼續(xù)深入開展干部人事制度改革工作，暢通全市系統(tǒng)人員輪崗交流渠道。

一是加強干部市局系統(tǒng)內(nèi)部干部輪崗交流渠道。市局機關(guān)與參公管理單位之間、全額撥款直屬單位之間、自收自支直屬單位之間保持干部交流渠道通暢；市局機關(guān)與直屬單位之間按照“進一出一”原則實行干部交流，保證渠道通暢。這樣可有效配置人才資源，加強機關(guān)及基層一線干部力量，形成市局系統(tǒng)內(nèi)干部能上能下、能進能出的良好格局。

二是打通市局與縣市區(qū)局之間干部縱向交流通道。將市局機關(guān)或市局直屬單位的優(yōu)秀、年輕干部選派交流到縣市區(qū)局任職，按照“進一出一”的原則，同時將縣市區(qū)局的干部交流到市局機關(guān)或市局直屬單位任職，保持干部進出雙方單位人員和編制總量動態(tài)平衡。

三是加強系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外干部交流。將系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)秀干部交流到系統(tǒng)外任職，同時按照“進一出一”的原則，吸收系統(tǒng)外優(yōu)秀干部到本系統(tǒng)任職。在換屆、屆中調(diào)整時，將國土資源系統(tǒng)干部納入其中。

（3）成立有關(guān)國土資源管理機構(gòu)。

一是市高新區(qū)成立國土資源所。高新區(qū)分局管轄面積大，人手少，擔(dān)負著開發(fā)區(qū)招商引資用地、企業(yè)個人辦證、土地執(zhí)法動態(tài)巡查、征地補償?shù)热找娣敝氐墓ぷ魅蝿?wù)，目前，事業(yè)單位分類改革后，原承擔(dān)登記任務(wù)的孝感市開發(fā)區(qū)國土資源規(guī)劃設(shè)計測量所已經(jīng)整合，建議成立孝感市國土資源局丹陽國土資源所，為直屬孝感市國土資源局管理的正科級事業(yè)單位，業(yè)務(wù)受市局高新區(qū)分局指導(dǎo)，經(jīng)費形式實行財政全額撥款，定編5名，其中設(shè)所長1名。

二是參照省國土資源廳和市直其他部門作法，在局機關(guān)設(shè)置黨辦，為市國土資源局機關(guān)正科級內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

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