黨的十九大報告指出，“各級黨組織要關心愛護基層干部，主動為他們排憂解難�！眻蟾婺�聚著黨中央對基層干部的真情關懷，體現(xiàn)出中央對加強基層干部隊伍建設的高度重視和真摯關心。給基層干部更多關心愛護，需要各級黨組織從政治、工作、待遇、心理和生活上更多的關心愛護、支持幫助,為基層干部做好排憂解難，努力讓他們在基層安心、安身、安業(yè),激發(fā)投身基層工作的動力和活力�；鶎痈刹刻幱谏�產(chǎn)工作第一線，是貫徹黨的路線方針政策的先鋒隊，是密切聯(lián)系群眾的排頭兵，也是展示黨和政府形象的示范崗。

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，基層工作任務繁重，壓力較大，是打通“群眾最后一公里”的最后一把接力棒，正因如此，關心關愛基層干部這個課題尤為重要。這要求我們各級黨組織一定要進一步認真貫徹落實中央“真正重視、真情關懷、真心愛護”基層干部，進一步從完善制度著手，建立健全關懷機制，真正關心基層干部、真心關愛基層干部，既要營造利于基層干部成長的政治環(huán)境，又要在精神生活和物質(zhì)生活上給予充分的關心。

一、基層工作人員現(xiàn)狀

（一）條件艱苦，人員少，壓力大，工作家庭較難平衡。

作為基層干部沒有固定時間，正常休息時間的不到保障，工作地點偏遠，對家庭給予少，工作付出多。鄉(xiāng)政府及各駐鄉(xiāng)工作單位，工作人員相對少，一人數(shù)職，對接上級日常工作安排。由于距離縣城較為遙遠，單趟車程近*小時，屬于我縣最為偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，為切實保障工作時間在崗，工作人員基本上是下鄉(xiāng)即住，回歸家庭承擔家庭責任的時間難免被無形壓縮。

1、全力夯實群眾基礎。鄉(xiāng)村干部面對的是廣大人民群眾，服務目標也是人民群眾，為了能更好的服務人民群眾，必須保障全天候為群眾服務，縱然沒有節(jié)假日和周末，努力為群眾解決問題。

2、任務繁多責任重大。村級黨員干部，分身有術，身兼數(shù)職，不厭其煩，分別接受各垂直上級部門的調(diào)度指令，工作千頭萬緒、事務繁多，有時候為了趕進度完成任務，不得不逼著自己加班加點。特別是有些部門一到周末、節(jié)假日就要材料、下通知、聽匯報，搞得工作人員壓力很大。由于身兼數(shù)職，所以工作效率不高，為了群眾生活奔小康，黨員干部要舍得跑時間奉獻給工作，加班加點工作，對家人孩子陪伴很少。

（二）體制管理，機會少，晉升難，工資待遇普遍偏低。

我國公務員推行的是職務與職級并行的增長機制，基本工資和津貼、補貼、都與職務和級別掛鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如果提不了干，職務與級別就上不去，基本工資和津貼、補貼自然而然也就上不去。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)充其量也就十五、六個科級崗位，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辛辛苦苦、默默無聞一輩子還是個一般干部。在一線埋頭苦干，奉獻青春的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部，可是每次加工資時，科級及以上的干部每次可加五六百元，而這些常年風里雨里奮戰(zhàn)在農(nóng)村一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，由于沒有職務和級別每次只能加二三百元。95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辛辛苦苦，幾十年到退休的月工資，也沒有在縣級及以上部門提了干工作才幾年干部的工資高。除此之外，街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)又有區(qū)別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以每月領400多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼，而街道干部卻什么也沒有。

“上面千條線，下面一根針”， “基礎不牢、地動山搖”、近年來人們只關注政策的落實情況，而忽視作為落實政策的基層干部的政治待遇。在縣級政府部門工作，循規(guī)滔距一輩子，到退休最低可以落個科級待遇；而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)兢兢業(yè)業(yè)、默默無聞的奉獻一輩子，到退休還是個一般干部。雖然近年來縣級以上部門公開從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選調(diào)工作人員，但這難于從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所面臨的困境。基層干部忙，得辯證看。忙了才能有作為、有進步，但另一方面，從待遇、編制、心理和輿論上，的確該多關愛這個群體。

（三）權責不等，任務多，執(zhí)行難，部門合作銜接不暢。

對于安全、環(huán)保、禁毒、征地拆遷等硬性工作責任壓力大，一紙通知、一份責任狀，個別上級部門把責任都推給街道、鄉(xiāng)政府。比如環(huán)保、安全、食品藥品監(jiān)督等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專業(yè)設備、缺少專業(yè)人才，很多專業(yè)知識鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難搞懂，一旦出了事，就要被打板子，甚至被撤職。按照“屬地管理”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有監(jiān)管義務，沒有執(zhí)法權限，很多事情在法律上無權處理。

1、權利與責任不對等無法作為。這種不作為現(xiàn)象主要存在于村級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級組織的基層干部之中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最末端的行政組織，村級是派出機構。這一層級組織存在較多的權責不一致、事務與財力不匹配現(xiàn)象。這樣村級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有的行政執(zhí)法權遠遠小于事權。因此，有很多事務，基層干部想去作為但卻無法作為。

2、責任與風險不敢作為。隨著反腐的縱深掘進與法制化的建設，尤其是即將建立的重大決策終身責任追究及倒查機制，將把領導者的責任意識推到高點。在巨大的責任面前，客觀上也會讓少數(shù)領導干部選擇不作為。從領導者的生命周期看，基層領導處于干部的成長期，宏觀政策的認知能力、地方重大事務的決策能力、突發(fā)事件的化解能力等還不夠。在一些重大政策決策中與重大矛盾的處理中，他們往往無法預估自己的責任風險，就可能懼怕責任風險不敢作為。一些基層領導者往往最大限度地回避責任。最典型的表現(xiàn)是“寧愿少干事不干事，保證不出事”的想法。造成這種不作為的原因是沒有從制度與體制上及時化解領導者懼怕責任風險問題，在領導干部選拔任用上，往往論資排輩、按部就班、四平八穩(wěn)，難以將責任風險與選拔任用有機結(jié)合，把一些勇于奉獻、敢于擔當、善于創(chuàng)新、拼命硬干的人選拔出來。

二、造成關愛基層工作成效難顯的主要因素

(一)思想認識上存在偏差。

部分領導干部沒有真正從增強黨組織的凝聚力，鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度來認識開展關心關愛工作的重要性，對建立健全激勵、關懷機制的思想重視不夠，責任意識不強，工作主動性、積極性不高，“講起來重要、抓起來次要、忙起來不要”的問題還不同程度存在，思想上的認識偏差導致實際工作不到位、實效性差。同時，也有不少人認為國家干部是強勢群體，不是關愛對象，國家干部是人民公仆，要全心全意為人民服務，不應強調(diào)個人利益。 　　

(二)可借鑒推行的優(yōu)秀經(jīng)驗辦法少。

各級組織對干部關心關愛的措施辦法不多，對干部內(nèi)心世界了解更少，對他們的利益訴求特別是思想和精神層面的要求把握不準，有的甚至停留在口頭表彰，沒有在實際行動上給予幫助，也缺少有效的解決辦法。即便已經(jīng)行駛一些常規(guī)性關愛措施還比較單一，隨意性比較大，缺少長效的關愛措施。除了少量的資金補助和定期不定期的評先評優(yōu)外，沒有具體措施。 　　

(三)經(jīng)濟發(fā)展水平制約財力不足。

關心關愛，經(jīng)濟是基礎。受地方政府的財力影響，涉及資金的關心關愛制度，很難配套跟進，從而制約了關心關愛措施的落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際上是“吃飯”財政，很多工作沒有額外撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費，導致很多工作要落實很難，甚至還要倒貼錢。

三、關于進一步做好基層干部關愛工作的對策建議

近年來，著眼于干部隊伍的長遠發(fā)展，按照“真正重視”、“真情關懷”、“真心愛護”基層干部的要求，切實關心愛護基層干部，積極探索在基層一線培養(yǎng)選拔干部的有效方法和途徑，努力建設一支數(shù)量充足、結(jié)構合理、政治堅定、作風過硬、能力突出的基層干部隊伍，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保證。 　　

對于干部既從嚴要求又真誠關愛，是我們黨管理干部的重要經(jīng)驗，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。關心關愛黨的干部，充分發(fā)揮各級干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，是黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要保證。

(一)強化思想認識，常抓不懈、追蹤隨訪。

1、思想上重視，進一步強化關愛基層干部的意識。開展好關心關愛工作，在于常抓不懈，再好的制度執(zhí)行不連貫甚至三天打魚兩天曬網(wǎng)，也只能算作紙上談兵。各級黨組織應該進一步強化關心關愛工程的跟蹤隨訪，建立長效的反饋機制；進一步擔負起責任，明確分工，層層抓好落實，讓關心關愛成為常態(tài)化；進一步嚴明紀律，建立系統(tǒng)的考評機制，適時開展獎懲機制，有效調(diào)動關心關愛工程的積極性；要健全組織機構，層層成立關心關愛領導小組，負責整個工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和督查工作。黨組織應該切實提高對關心關愛基層干部的工作的認識，把建立健全關心關愛機制作為維護黨內(nèi)團結(jié)統(tǒng)一、維護社會穩(wěn)定的重要高度來抓。

2、工作上重視，進一步完善工作考核評比方式�？茖W設置考評體系，進一步規(guī)范和控制各種檢查、評比、達標活動，大力精減會議、文件和簡報，抵制那種層層加碼式的工作清單及隨意壓縮工作時限，切實改進會風、文風，實實在在為基層干部“減負”、“紓壓”，讓他們從疲于應付中解脫出來，投入更多的時間和精力去發(fā)揮他們的聰明才智主動研究工作，集中更多精力為群眾解難題辦實事。

(二)健全各項制度，完善措施，執(zhí)行有據(jù)。

健全完善慰問救助、生活補助等制度，形成覆蓋全鄉(xiāng)、措施得力、長期有效的關心關愛基層干部和幫扶救助制度體系。要從基層干部實際情況出發(fā)，根據(jù)基層干部工作中存在的實際困難，黨組織應盡力減輕基層干部負擔和壓力，從政治、精神、經(jīng)濟、文化等多角度加強對基層干部的關心關愛。讓基層干部在政治上有奔頭，在生活上有質(zhì)量，在精神上有力量，在服務上有精力。

1、進一步完善基層干部關懷制度。要使“關愛基層干部”成為各級的一種工作習慣，成為一種工作常態(tài)，就必須從制度層面予以考慮，實現(xiàn)制度化。必須著眼于廣大干部的政治、精神、經(jīng)濟、文化需求，從建立網(wǎng)絡、完善制度入手，不斷建立健全激勵干部、關心關愛干部的關懷機制。要將“關愛基層干部”列入各級領導干部的工作考核內(nèi)容，建立健全基層干部對領導干部“關愛基層干部”工作的評價體系，強化考核力度，促使各級領導干部抓緊抓牢“關愛基層干部”工作，凝聚方方面面的力量，把工作做實做細，讓基層干部時時刻刻處在各級黨組織和領導干部的關愛之中。

2、進一步完善基層干部晉升制度。要進一步健全基層干部選拔任用機制，充分發(fā)揮干部考核評價的激勵鞭策作用，切實解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題，真正將那些肯干事、敢干事、能干事的干部提拔重用，“攆走”基層干部中那些“嘴巴干部”、“甩手掌柜”，打破基層干部晉升“透明天花板”問題，充分調(diào)動基層干部的積極性、主動性，讓基層干部更有干勁。

（三）營造關懷氛圍，全員覆蓋，勞逸保障。

開展好關心關愛工作，關鍵在領導重視，上下聯(lián)動，形成共識。各級領導干部要切實提高對做好關心關愛工作重要意義的認識，把建立健全關心關愛機制作為實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀、維護黨內(nèi)團結(jié)和社會穩(wěn)定的一項重要工作來抓，切實負起領導責任，精心組織實施。加大政策支持力度，要進一步健全干部待遇激勵制度、基本工資標準調(diào)整機制、體檢休假、談心談話等制度，切實將黨和政府的溫暖送到基層干部當中。實行縣以下機關公務員職務與職級并行制度，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和艱苦邊遠地區(qū)津貼政策，加大財政傾斜力度，著力提升村干部、街道一般工作人員工資待遇，探索建立節(jié)假日加班輪休或補貼制度，緩解基層干部工作壓力，保障基層干部休息權 。

（四）切實落地關懷，針對實際，解決困難。

關愛基層干部常態(tài)化不是一句空話，要切實落實到行動上。領導干部要思想上一級抓一級，層層抓落實，將“關愛基層干部”落到實處，在全社會營造“關愛基層干部”的濃厚氛圍，把建立健全關心關愛基層干部機制作為維護黨內(nèi)團結(jié)統(tǒng)一、維護社會穩(wěn)定的重要高度來抓。各級領導干部要滿懷感情地為基層干部解決工作和生活中的實際困難，要經(jīng)常下到基層，了解基層干部的工作環(huán)境和生活條件，切實體會基層干部的艱辛。要深入研究解決基層干部實際困難、提升基層干部工作積極性的辦法措施。要從關心基層干部的“油鹽醬醋”入手，著眼細節(jié)，圍繞基層干部的日常生活、工作能力提升、工作環(huán)境改善、工作任務安排等方面，設身處地為基層干部著想，為基層干部分憂，激發(fā)基層干部工作活力。

（五）強化教育培訓，以學促管，提高素質(zhì)。

以提高基層干部思想政治素質(zhì)為重點，不斷加大理論教育培訓的工作力度，加強理想信念教育，強化基層干部大局意識和服務意識，牢固樹立扎根基層、奉獻基層的精神。在培養(yǎng)上適度給予傾斜和優(yōu)先，即組織調(diào)訓優(yōu)先安排、參觀考察優(yōu)先安排、工作交流優(yōu)先安排�！�

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