關(guān)于進(jìn)一步深化政府行政審批的調(diào)研報(bào)告

為全面把握我市在政府行政審批改革的進(jìn)程, 分析存在的問(wèn)題，反映基層對(duì)政府行政審批在今后發(fā)展的有關(guān)建議，進(jìn)一步探索政府行政審批今后發(fā)展的思路，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政體制改革,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,民盟貴港市委員會(huì)根據(jù)中共貴港市委文件（貴辦函〔201*〕3號(hào)）要求，于9月12日-10月20日對(duì)貴港市的行政審批改革情況開展了調(diào)查研究，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、政府行政審批改革工作進(jìn)展及成效

我國(guó)政府歷來(lái)都十分重視行政審批工作。從2001年行政審批改革啟動(dòng)至今，國(guó)務(wù)院已分6批共取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的69.3%。特別是201*年10月《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》，大大加快了行政審批改革工作的力度，取消和調(diào)整314項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。全市各級(jí)政府都積極按照上級(jí)文件要求，同步開展行政審批項(xiàng)目改革工作。

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，軟硬件相繼配備到位。

全市各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視行政審批工作，成立了各級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，對(duì)行政審批工作進(jìn)行了統(tǒng)一部署，制訂了一系列的目標(biāo)和任務(wù)。各級(jí)政府都成立了審改辦、政務(wù)中心，建設(shè)了市（縣、區(qū)）鄉(xiāng)級(jí)辦證大廳，配備有專人負(fù)責(zé)大廳工作。

各級(jí)政府都能夠結(jié)合實(shí)際，健全各類制度，開創(chuàng)式實(shí)行“三集中”、“一站式辦公”、“一個(gè)窗口對(duì)外”等形式開展行政審批工作，嚴(yán)禁“體外循環(huán)”，部分部門還創(chuàng)新開展了“首席代表”、“首問(wèn)責(zé)任制度”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式開展審批工作。除了交警、社保等少數(shù)部門經(jīng)申請(qǐng)不在辦事大廳審批外，其他部門都能夠入駐大廳，“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，入駐率能達(dá)100%。正是因?yàn)榈靡嬗诟骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，工作方法的創(chuàng)新，促進(jìn)全市的行政審批工作發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折：從原來(lái)的分散轉(zhuǎn)變到集中、從繁雜轉(zhuǎn)變到簡(jiǎn)單、從延時(shí)轉(zhuǎn)變到即時(shí)。詳細(xì)來(lái)說(shuō)，從原來(lái)的分散在各部門開展審批轉(zhuǎn)變到在政務(wù)大廳集中審批，極大地方便了群眾；從原來(lái)需要提供眾多的材料，經(jīng)過(guò)繁雜的流程轉(zhuǎn)變到僅需提供簡(jiǎn)單的必要的材料及“一站式”、“一個(gè)窗口”辦理完畢，大大簡(jiǎn)化了程序，提高了效能、效率；從原來(lái)的按照法定時(shí)限進(jìn)行審批，甚至延時(shí)審批轉(zhuǎn)變到在法定時(shí)限內(nèi)提速70%以上，甚至一些事項(xiàng)能夠當(dāng)天辦結(jié)、即時(shí)辦結(jié)，使得群眾滿意度發(fā)生了質(zhì)的跨越。（二）行政審批項(xiàng)目精簡(jiǎn)、程序簡(jiǎn)化、效率提高。

201*年以來(lái)，主要開展了非行政許可審批事項(xiàng)清理、中介服務(wù)事項(xiàng)清理規(guī)范、政府部門權(quán)力清單清理等一系列工作，推進(jìn)了行政審批集中辦理、簡(jiǎn)化了程序、減少了辦事環(huán)節(jié)、壓縮了辦事時(shí)限，提高了政府部門的效率，取得了明顯的成效，方便了群眾辦事。

幾年來(lái)，市級(jí)共承接自治區(qū)下放行政審批事項(xiàng)75項(xiàng)，取消140項(xiàng)，調(diào)整27項(xiàng)，下放縣市區(qū)32項(xiàng)。各縣市區(qū)根據(jù)工作實(shí)際，承接、取消、調(diào)整事項(xiàng)情況不一。桂平市承接項(xiàng)目35項(xiàng)，取消140項(xiàng)，調(diào)整27項(xiàng)；平南縣承接項(xiàng)目4項(xiàng)，取消235項(xiàng)，調(diào)整133項(xiàng)；港北區(qū)承接項(xiàng)目10項(xiàng)，取消48項(xiàng)，調(diào)整9項(xiàng)；港南區(qū)承接項(xiàng)目70項(xiàng)，取消118項(xiàng)，調(diào)整84項(xiàng)；覃塘區(qū)共承接項(xiàng)目76項(xiàng)，取消160項(xiàng)，調(diào)整106項(xiàng)。

（三）行政審批事中事后監(jiān)管工作得到重視并加強(qiáng)。

行政審批項(xiàng)目調(diào)整為非行政許可審批事項(xiàng)、便民項(xiàng)目后，還需要進(jìn)行繼續(xù)跟蹤、監(jiān)管，以防止變相審批的發(fā)生。各級(jí)政府都非常重視行政審批項(xiàng)目事中事后監(jiān)管工作，建立健全監(jiān)管制度，采取政府門戶網(wǎng)與政府統(tǒng)一平臺(tái)對(duì)外公開行政審批項(xiàng)目相關(guān)事宜，公開舉報(bào)投訴監(jiān)督方式；采取民主評(píng)議、服務(wù)跟蹤回訪方式開展；采取成立行政執(zhí)法監(jiān)督部門、聯(lián)同監(jiān)察、紀(jì)檢、績(jī)效、督查部門開展不定期督查檢查活動(dòng)，行政審批工作作風(fēng)、效率都得到大幅度提升。

（四）群眾滿意度得到質(zhì)的跨越。

在行政審批工作中，各級(jí)政府、部門積極開展眾多的便民活動(dòng)及措施，工作人員由“你找我辦事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔覟槟惴��?wù)”的理念，在辦事全程上“陽(yáng)光操作”，增設(shè)了許多便民、貼心的設(shè)施，如老花鏡、自動(dòng)擦鞋機(jī)、飲水機(jī)等�！坝H切服務(wù)”、“微笑服務(wù)”到處可見，“學(xué)雷鋒精神、樹文明新風(fēng)”活動(dòng)在窗口長(zhǎng)期開展，打造親民、美麗的辦事窗口環(huán)境，得到群眾的好評(píng)。群眾的滿意度逐年提高，從201*年全區(qū)排名第9名、201*年的第4名，到201*、201*年的第1名，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的跨越。在調(diào)研期間，調(diào)研組也在辦證大廳隨機(jī)抽查現(xiàn)場(chǎng)辦事群眾20多名，隨訪群眾的滿意程度，被抽查的群眾都一致表示對(duì)辦事大廳的工作人員、辦事效率等滿意，不存在不滿意的情況。

二、行政審批改革工作措施及亮點(diǎn)（一）以績(jī)效考評(píng)為抓手高效率推進(jìn)行政審批工作。

績(jī)效考評(píng)工作在我市的行政審批工作中發(fā)揮了積極的作用。市政務(wù)服務(wù)中心利用績(jī)效考評(píng)推進(jìn)行政審批工作的措施很好地詮釋了這一點(diǎn)。市政務(wù)服務(wù)中心于201*年12月27日建成投入使用以來(lái)，配備各種便民設(shè)施，設(shè)施功能完善；制定和完善好一系列的管理制度，設(shè)定好績(jī)效考評(píng)指標(biāo)及細(xì)則，對(duì)入駐部門、工作人員進(jìn)行嚴(yán)格的考評(píng)，在市領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下推行倒扣績(jī)效分?jǐn)?shù)的嚴(yán)厲措施，根本性地調(diào)動(dòng)了入駐單位、工作人員的責(zé)任心、積極性，促使工作人員用心細(xì)致地服務(wù)好辦事群眾，群眾滿意度得到很快的提升，市政務(wù)服務(wù)中心群眾滿意度就為全市的績(jī)效總分貢獻(xiàn)了36分之多。

（二）鼓勵(lì)各類創(chuàng)新試點(diǎn)工作。

行政審批制度改革工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的任務(wù)，涉及面廣、政策性強(qiáng)、靈活性差。為了使這項(xiàng)工作提高效率，更充滿活力，讓群眾滿意，各級(jí)政府及部門積極解放思想、更新觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)新性地開展各種新辦法、新舉措。比如，市政務(wù)服務(wù)中心要求各窗口單位行政審批事項(xiàng)辦理提速70%；國(guó)稅、地稅及工商部門聯(lián)合開展“三證合一、一照一碼”、“五證合一”、“全市通、就近辦”等商事制度試點(diǎn)工作；交通部門采用“先審批、后補(bǔ)證”、“先照后證”等辦法審批，有效減輕企業(yè)壓力，同時(shí)開通貴港微政務(wù)平臺(tái)，推開網(wǎng)上辦事預(yù)約業(yè)務(wù)。再如，平南縣在政務(wù)中心建設(shè)政務(wù)信息查閱平臺(tái)系統(tǒng)供群眾查閱，開通手機(jī)微信平臺(tái)，方便了群眾，下一步還計(jì)劃開發(fā)推廣相關(guān)政務(wù)APP軟件；港北區(qū)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)審批，實(shí)現(xiàn)“并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”；港南區(qū)建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)效能督查，開通“公眾微信號(hào)服務(wù)平臺(tái)”，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)等等，讓群眾享受到了使用現(xiàn)代通訊工具辦事的便捷。

（三）規(guī)范管理行政審批行為和強(qiáng)化監(jiān)督工作。

行政審批項(xiàng)目做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，目錄在冊(cè)；落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制度、限時(shí)辦結(jié)制度、責(zé)任追究制度等制度；加強(qiáng)電子監(jiān)察和服務(wù)行為視頻監(jiān)察的監(jiān)管；加強(qiáng)政務(wù)公開，公開行政職權(quán)，整治審批信息不透明，暗箱操作等問(wèn)題；加強(qiáng)事后監(jiān)管等工作，讓行政審批工作暢通開展,杜絕“權(quán)力尋租”。

三、行政審批工作的問(wèn)題

雖然我市的行政審批工作越來(lái)越規(guī)范，效率越來(lái)越高，成效越來(lái)越顯著，但是還存在一些比較突出的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）有些部門還存在重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象。

在中央進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革的大形勢(shì)下，有些具有審批權(quán)的部門還存在重審批輕監(jiān)管，或是監(jiān)管力度不夠的現(xiàn)象。目前調(diào)整、取消或下放的審批項(xiàng)目大部分是無(wú)關(guān)痛癢的審批事項(xiàng)，一些核心的、涉及到部門利益的事項(xiàng)因各種阻力尚難觸及，一些部門“有利益搶著上，沒利益躲著走”，對(duì)調(diào)整為便民事項(xiàng)、下放的事項(xiàng)、取消的事項(xiàng)無(wú)利可圖就不再監(jiān)管，聽之任之。在監(jiān)管方面，監(jiān)督執(zhí)法主體存在結(jié)構(gòu)性缺陷。由于大范圍內(nèi)的政府職能沒有得到整合，監(jiān)督執(zhí)法主體分散在各有關(guān)部門，一些關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)不能形成合力，從而導(dǎo)致了監(jiān)督執(zhí)法缺位；再次，監(jiān)督執(zhí)法主體職責(zé)不清、工作難以銜接、信息無(wú)法共享又引發(fā)了職能錯(cuò)位。

（二）政務(wù)公開的透明度還不夠。

辦證大廳是行政審批制度落實(shí)到位的實(shí)現(xiàn)點(diǎn)，群眾投訴還時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前對(duì)行政審批工作仍存在政府信息公開不主動(dòng)、不及時(shí)，面對(duì)公眾關(guān)切不回應(yīng)、不發(fā)聲等問(wèn)題；“一次性告知”制度還未真正落實(shí)到位，對(duì)審批事項(xiàng)所需的材料不能一次性告知辦事群眾，比如，今年以來(lái)自治區(qū)紀(jì)委、貴港市紀(jì)委都曾通報(bào)進(jìn)多起村委班子、村干部非法收取農(nóng)村危房改造財(cái)物，騙取國(guó)家扶持移民集體項(xiàng)目資金，虛報(bào)冒領(lǐng)農(nóng)村最低生活保障金等騙取、冒領(lǐng)民生資金的典型腐敗案例，說(shuō)明了村級(jí)村務(wù)公開工作透明度不夠。政務(wù)公開不透明，進(jìn)而造成群眾享受政策的不公平和權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（三）人員編制緊缺。

隨著行政審批改革工作的進(jìn)一步深入，下級(jí)承接上級(jí)下放的事項(xiàng)越來(lái)越多，部門反映職能增多、業(yè)務(wù)量增加，但是人手嚴(yán)重不足，開展行政審批工作越發(fā)困難，尤其是技術(shù)審批事項(xiàng)的技術(shù)人員嚴(yán)重不足，導(dǎo)致審批時(shí)限延長(zhǎng)，比較突出的部門有國(guó)土、住建、水利、環(huán)保等部門。

（四）還存在上級(jí)審批權(quán)限下放不到位、不明確，下級(jí)部門未真正承接到位的情況。

一是取消、下放的行政審批項(xiàng)目，有許多是空放，常年無(wú)辦件，含金量不高；二是下放不到位，上級(jí)通過(guò)備案、保留發(fā)放權(quán)等方式，明是簡(jiǎn)化了程序流程，實(shí)際上是增加了要求及難度，上級(jí)保留了最終決定權(quán)；三是下放不同步，配套跟不上，造成新的辦事難。四是取消行政審批數(shù)量的數(shù)字泡沫現(xiàn)象仍存在。

（五）并聯(lián)審批未從根本上達(dá)到并聯(lián)效果。

現(xiàn)在，有許多審批部門都有自己的審批網(wǎng)絡(luò)體系，如工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、公安、房管、國(guó)土等部門。這些部門審批網(wǎng)絡(luò)自成體系，相對(duì)獨(dú)立，信息、資源難以共享,各自為政。同一事項(xiàng)涉及兩個(gè)部門以上審批未開發(fā)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，造成申請(qǐng)人對(duì)同一資料在各窗口間需重復(fù)提交，窗口也要重復(fù)錄入或掃描。如申請(qǐng)人需開辦企業(yè)，其房屋權(quán)屬證明、法人代表及經(jīng)辦人身份證等資料需在工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安等部門重復(fù)提交。又如申請(qǐng)人在辦理房產(chǎn)證、國(guó)土證時(shí)，房屋買賣合同、身份證等也要重復(fù)提交，在一定程度上加重申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)，影響了工作效率。

（六）辦證大廳硬件、軟件跟不上。

目前，我市各地的政務(wù)服務(wù)中心的辦證大廳基本上都達(dá)不到自治區(qū)的面積要求，大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面也還有很大距離。服務(wù)工具、形式簡(jiǎn)單、低效率。政務(wù)大廳多是租用單位或私人的樓房，面積少、空間窄；觸摸屏、排隊(duì)機(jī)等硬件還沒有普及；還沒有普及適用于手機(jī)等現(xiàn)代化終端工具上的政務(wù)軟件，群眾了解行政審批事宜渠道還不夠多。

　　四、進(jìn)一步深化行政審批工作的建議及對(duì)策

針對(duì)我市行政審批制度改革中存在的困難和問(wèn)題，就如何深化行政審批制度改革提出如下建議：

（一）寬進(jìn)嚴(yán)管，做好行政審批的“加減”法。

按照“減權(quán)、去利、公開”的工作原則，不斷深化行政審批改革，進(jìn)一步調(diào)整監(jiān)管思路。各級(jí)政府和部門要堅(jiān)決克服“以審批代監(jiān)管”、“重審批輕監(jiān)管”、“重權(quán)力輕責(zé)任”等思想觀念和行為傾向，在審批權(quán)力上做“減法”，審批上要程序簡(jiǎn)單，條件要合法、簡(jiǎn)便，不加大企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)；在管理服務(wù)上做“加法”，嚴(yán)格按照部門的職責(zé)，法律的要求，設(shè)定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，加強(qiáng)監(jiān)督管理，同時(shí)提供周到的服務(wù)，確保“精簡(jiǎn)”與“監(jiān)管”兩輪驅(qū)動(dòng)。對(duì)法律、法規(guī)和行政規(guī)章已經(jīng)明確監(jiān)管措施的，要嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行；對(duì)取消、調(diào)整和下放事項(xiàng)，要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育程度、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、部門工作實(shí)際等，建立行之有效、比較完善的監(jiān)管制度和具體的、操作性強(qiáng)的監(jiān)管辦法，提高監(jiān)管的科學(xué)化、制度化、法制化水平。

（二）創(chuàng)新行政審批運(yùn)行機(jī)制，增加透明度。

按照公開、公平、便捷、高效的原則，創(chuàng)新行政審批運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化行政審批流程，強(qiáng)化窗口主導(dǎo)地位，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。在首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、按時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等的基礎(chǔ)上，推廣“五化”：審批流程電子化、審批時(shí)限縮短化、審批窗口多樣化、審批過(guò)程公開化、審批監(jiān)督陽(yáng)光化。所謂審批流程電子化，就是審批事項(xiàng)系統(tǒng)格式化，多部門的去公章化，只要符合格式要求，一個(gè)公章全部通過(guò)；審批時(shí)限縮短化，就是按照政府提出的新要求，在原有辦結(jié)時(shí)限的基礎(chǔ)上，全部提速70%；審批窗口多樣化，就是除了現(xiàn)有的辦理窗口外，開展異地審批、遠(yuǎn)程審批，不需要提供技術(shù)審核、現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)等簡(jiǎn)單的申請(qǐng)?jiān)S可事項(xiàng)，可以在互聯(lián)網(wǎng)申請(qǐng)、互聯(lián)網(wǎng)審批，審批結(jié)果郵寄申請(qǐng)人；審批過(guò)程公開化、審批監(jiān)督陽(yáng)光化，就是建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，公開行政審批政策、服務(wù)事項(xiàng)、辦事流程、辦件狀態(tài)、辦事結(jié)果、投訴監(jiān)督方式等信息。服務(wù)對(duì)象在辦證大廳、手機(jī)端、電腦端隨時(shí)了解政策、查詢辦件情況；對(duì)于群眾關(guān)切的民生領(lǐng)域政策的享受情況，相關(guān)群眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互相了解、互相監(jiān)督，讓審批全過(guò)程完全公開化。

（三）高水平建設(shè)兩個(gè)“中心”，為改革提供優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。

辦證大廳對(duì)外代表政府的形象，是政府對(duì)外服務(wù)的窗口，廣大群眾往往是通過(guò)大廳來(lái)了解政府的，老百姓對(duì)政府的贊揚(yáng)和批評(píng)，是從辦證大廳開始的。政府要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的行政審批服務(wù)平臺(tái)，包括實(shí)體大廳中心和虛擬網(wǎng)上中心，有利于提高集中度和審批效率，有利于規(guī)范行政審批權(quán)、增加透明度，方便群眾辦事和監(jiān)督。目前，按照自治區(qū)政務(wù)考評(píng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，全市沒有一個(gè)辦事大廳符合上級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，一是面積達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，二是人員規(guī)模不足。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)體中心，一是轉(zhuǎn)型升級(jí)硬件平臺(tái)。加大人力、物力和財(cái)力投入，申報(bào)辦證大廳建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的辦證大廳。按要求設(shè)置業(yè)務(wù)咨詢區(qū)、填寫區(qū)、叫號(hào)等候區(qū)、自助受理區(qū)、輔助服務(wù)區(qū)、免費(fèi)照相區(qū)、展板宣傳區(qū)等。二是搭建網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)及建立網(wǎng)上審批智能系統(tǒng)。對(duì)全市相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范和整合，創(chuàng)造條件建立數(shù)據(jù)傳輸接口、實(shí)現(xiàn)信息兼容；以現(xiàn)有的審批系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建設(shè)全市一體化的行政審批智能化平臺(tái)。著力消除信息孤島，改變各自為政的“碎片化”服務(wù)方式，著力構(gòu)建全市統(tǒng)一的電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式。

（四）改革編制分配辦法，提高人事效率。

針對(duì)“編制不隨事走”，技術(shù)人員編制緊缺的特殊問(wèn)題，建議同級(jí)編制統(tǒng)籌、調(diào)劑分配。在全市總體編制總數(shù)不變的情況下，各單位之間、行業(yè)之間重新考核，重新調(diào)整，多余的交流出去，不足的補(bǔ)充進(jìn)來(lái)；同時(shí)，探索同城或不同級(jí)之間的編制調(diào)整辦法，根據(jù)審批事項(xiàng)下放的實(shí)際情況，下級(jí)在事務(wù)增多、編制嚴(yán)重不足的情況下，上級(jí)可以下放編制給這些事務(wù)增多的下級(jí)部門。編制的調(diào)整分配，由各級(jí)審改辦統(tǒng)籌考核安排。對(duì)一些專業(yè)性強(qiáng)的審批項(xiàng)目，如國(guó)土、住建、水利、環(huán)保等部門，在技術(shù)人員力量不足而現(xiàn)行編制政策又確定不了的情況下，實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)的形式輔助審批，聘請(qǐng)專業(yè)有資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展這部分審批項(xiàng)目的技術(shù)審核等專業(yè)性工作。

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