關(guān)于進(jìn)一步做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃工作的建議

截至201*年底，我區(qū)60周歲以上老年人28.6萬人，占人口總數(shù)27.1%，其中65周歲以上19.5萬人，占人口總數(shù)18.6%。,已大踏步跨入老齡社會(huì)。近年來我區(qū)雖建有一些養(yǎng)老設(shè)施，但大多規(guī)模較小，設(shè)施簡陋。全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位3810張，其中護(hù)理型床位1730張，千名老人養(yǎng)老床位40.04張，床位不足帶來城區(qū)養(yǎng)老“一床難求”現(xiàn)象頻頻發(fā)生。與前期區(qū)政協(xié)組織我們參觀學(xué)習(xí)的南通、上海、蘇州等市建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相比，我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)還剛剛起步，存在的差距較大，困難較多，難以滿足養(yǎng)老市場(chǎng)需求，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了老有所養(yǎng)、所學(xué)、所樂、所為的問題。現(xiàn)就養(yǎng)老規(guī)劃談點(diǎn)個(gè)人想法。

一、進(jìn)一步完善養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃編制工作。

針對(duì)我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短缺和建設(shè)規(guī)劃相對(duì)滯后的現(xiàn)狀，我們建議，搶抓新一輪總體規(guī)劃修編之機(jī)，進(jìn)一步完善規(guī)劃編制工作，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和龍頭作用。

1、規(guī)劃要全方位。因我區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老規(guī)劃僅僅局限于江都城區(qū)，未覆蓋各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建議政府牽頭、部門負(fù)責(zé)，在原有《市中心城區(qū)養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，盡快編制覆蓋城鄉(xiāng)的《區(qū)社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃》，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域均衡。

2、規(guī)劃要高起點(diǎn)。根據(jù)201*年《市中心城區(qū)養(yǎng)老

設(shè)施布局規(guī)劃》，未來區(qū)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施，即養(yǎng)老院、護(hù)理院、老年公寓等共規(guī)劃13所，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心62所，街道級(jí)日間照料中心4所。建議對(duì)此規(guī)劃的供需匹配度再作調(diào)研，從問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向三方面做到預(yù)留預(yù)控，適度超前，一次規(guī)劃，分步實(shí)施。逐步建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的新型養(yǎng)老服務(wù)體系。

3、規(guī)劃要有兼容性。國土、民政、規(guī)劃、衛(wèi)生等部門要主動(dòng)加強(qiáng)銜接和統(tǒng)籌，大力推進(jìn)“多規(guī)合一”，并將有關(guān)內(nèi)容反映到新一輪總規(guī)中，在控規(guī)中予以定點(diǎn)，增強(qiáng)規(guī)劃的落地性和可實(shí)施性。同時(shí)做到（選址新建和設(shè)施改造等）建設(shè)模式的兼容，（公建民營、服務(wù)外包等）合作模式的兼容，（生活照料、康復(fù)護(hù)理、緊急援助、精神慰藉和文化娛樂等）需求模式的兼容，最大程度適應(yīng)和滿足不同層次、多元化養(yǎng)老服務(wù)需求。

二、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃審查和建設(shè)監(jiān)管。

在規(guī)劃方案審查過程中，要嚴(yán)格按照地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件

中的要求，核實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局和建設(shè)規(guī)模。

1、在新建居住小區(qū)中落實(shí)養(yǎng)老設(shè)施配建要求。新建居

住小區(qū)應(yīng)按省市相關(guān)文件要求配建養(yǎng)老用房，并從三個(gè)環(huán)節(jié)予以把關(guān)。首先在土地出讓前，要求地塊的規(guī)劃方案充分考慮老年人的身體機(jī)能和行動(dòng)特點(diǎn)，打造“適老型住宅”。社區(qū)服務(wù)用房按照建筑面積每百戶不小于20平米的要求統(tǒng)籌設(shè)置。為方便老人，還要單獨(dú)設(shè)置交通出入口，對(duì)周邊居住區(qū)開放。其次在小區(qū)規(guī)劃方案審查時(shí)，認(rèn)真審核，在施工圖中予以落實(shí)；最后在小區(qū)竣工規(guī)劃核實(shí)時(shí)嚴(yán)格核查，確保社區(qū)服務(wù)用房與居住小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

2、對(duì)老城區(qū)和已建成居�。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，可通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)共建共享。

3、在監(jiān)管工程質(zhì)量安全的同時(shí)，跟蹤監(jiān)督建設(shè)過程中不得擅自改變規(guī)劃確定的用途，不得變相搞房地產(chǎn)開發(fā)，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和使用不走樣。

三、政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及民政、衛(wèi)生、規(guī)劃、國土、發(fā)改委、消防等多個(gè)部門，只有政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，形成合力，方能清除障礙，提高效能。一方面政府要繼續(xù)加大投入，加強(qiáng)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；另一方面要出臺(tái)相關(guān)政策，降低社會(huì)資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦各種類型、不同檔次的養(yǎng)老設(shè)施，滿足老年人群日益增長的多元化需求，把養(yǎng)老事業(yè)做成朝陽產(chǎn)業(yè)。

201*年1１月５日

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