201*年春節(jié)慰問調(diào)研報告

安化經(jīng)開區(qū)

根據(jù)安扶領(lǐng)辦發(fā)〔201*〕6號文件精神，201*年2月上旬，在農(nóng)歷春節(jié)即將到來之際，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，結(jié)合新春“送溫暖”走訪慰問活動，深入轄區(qū)茶酉村開展了調(diào)研，就如何加快貧困戶脫貧步伐、有效推動精準(zhǔn)扶貧，充分了解他們的具體困難、致貧原因、脫貧意愿及急需解決的問題，廣泛征集貧困戶的意見建議，現(xiàn)就調(diào)研情況報告如下：
一、貧困戶基本情況
安化經(jīng)開區(qū)下轄一個非貧困村——茶酉村，茶酉村由原金竹村、茶家村、鵲坪村組成，總面積22.36平方公里，下轄53個村民小組1230戶、5835人，現(xiàn)有貧困人口147戶、503人，全部通過建檔立卡納入扶貧對象，本次組織所有幫扶干部對這些貧困戶進(jìn)行走訪調(diào)研。

二、致貧原因及脫貧意愿
通過對全村147戶貧困戶的走訪調(diào)研，新階段扶貧攻堅中，仍存在許多亟待解決的問題和困難，導(dǎo)致貧困戶增收困難。主要體現(xiàn)在：一是水電路通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱滯后，制約貧困戶經(jīng)濟(jì)和民生的發(fā)展。水利方面，部分貧困戶水源取水難、水渠引水難。農(nóng)電基礎(chǔ)設(shè)施落后，存在電壓偏低現(xiàn)象。隨著老百姓生活水平逐步提高，電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等中高檔家用電器已普遍進(jìn)入普通家庭，原有的供電負(fù)荷無法保障其正常運行，尤其是輸電線路末端用電矛盾更加突出。例如中午、傍晚用電高峰期，不同程度存在跳閘、低電壓等情況，由于電量的不足，群眾的生產(chǎn)生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都受到限制。道路方面，部分村路是3－3.5米，公路運載能力差，汽車會車難，投資創(chuàng)業(yè)難，旅游興業(yè)難，影響村民出行和農(nóng)林產(chǎn)品外運，急需擴(kuò)寬和硬化。通信寬帶網(wǎng)絡(luò)方面，大部分貧困戶上網(wǎng)不便，信息閉塞。電視信號也差，多個小組沒有通有限電視，許多農(nóng)戶基本上要靠自購小型電視信號接收器收看電視，接收節(jié)目少，不利于村民從電視了解實時動態(tài)。二是特色產(chǎn)業(yè)太少，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，已有的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目拉動作用不大，帶動作用不明顯。大部分貧困戶一靠外出務(wù)工，二靠賣傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜、茶葉等，三靠傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)如養(yǎng)豬牛等來增產(chǎn)增收。三是抗風(fēng)險能力低，因?qū)W因災(zāi)因病因殘導(dǎo)致脫貧難，特別是分散供養(yǎng)五保戶和部分低保戶，年紀(jì)大，體弱多病，無勞動能力。如一些貧困戶家庭因家庭成員患有大病，花費巨資，雖然合作醫(yī)療報銷了大部分，但是自己要承擔(dān)的也是一大筆錢，加上醫(yī)治護(hù)理等，耽誤了時間，收入就減少了。又如就讀高中、大學(xué)階段的貧困學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)仍然相當(dāng)重。一個高中生、大學(xué)生每年需支出近萬元，有些貧困戶家庭往往為了孩子上學(xué)負(fù)債累累。四是仍有少部分貧困戶居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)。現(xiàn)仍有少部分偏遠(yuǎn)貧困戶未搬出，留守的又是老、弱、病、殘、小，勞動能力有限，無法有效參與產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致部分深山村組出現(xiàn)空心組現(xiàn)象。五是農(nóng)民文化水平低，受教育程度低，信息渠道狹隘，缺乏技術(shù)技能，接受新知識、新技術(shù)的能力差。脫貧意識低，思想觀念滯后，整體素質(zhì)不高。六是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，社會保障水平低，農(nóng)民的精神文化生活匱乏。如沒有文化活動室和圖書室，醫(yī)療、教育、文體等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后。如沒有幼兒園和中學(xué)，學(xué)生要靠家長接送或步行到縣城就學(xué)。七是農(nóng)戶脫貧意愿不高，部分農(nóng)戶未找到對口的脫貧項目，無技術(shù)，無資金，無種養(yǎng)業(yè)基礎(chǔ)，存在依賴救濟(jì)現(xiàn)象。

通過對147戶貧困戶進(jìn)行走訪調(diào)查，我們了解到貧困戶當(dāng)前主要的脫貧意愿主要集中在：一是希望得到政府生活補(bǔ)助，享受低保，解決溫飽，安度晚年。二是希望提供脫貧項目、技術(shù)及資金，提供致富項目，幫助貸款開店，或提供就近就業(yè)有固定收入。有的個體戶希望獲得政府貼息貸款。三是希望幫助解決孩子高中或大學(xué)的就讀費用，減輕家庭負(fù)擔(dān)。四是希望政府在新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助等方面提供更多資金、政策幫扶，享受慢性病的住院報銷。五是希望發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，提供資金、技術(shù)，產(chǎn)品最好易管理效益高，能統(tǒng)一銷售和回收。
三、脫貧建議
針對上述致貧原因和脫貧意愿，貧困戶提出了大量脫貧的意見建議，提出要把精準(zhǔn)扶貧作為深化扶貧開發(fā)的新要求、新思路，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，推動貧困群眾加快脫貧致富步伐，促進(jìn)同步小康,有關(guān)意見建議匯要如下：
1、加大基礎(chǔ)設(shè)施改造。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到千家萬戶農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活的方方面面，特別對農(nóng)村“兩水”(飲水和灌溉用水)、“三網(wǎng)”(電、路、通訊網(wǎng))、“兩氣”(沼氣、液化氣)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域要加大投入。實施水土保持治理項目工程建設(shè)，減少山區(qū)村自然災(zāi)害的發(fā)生率，采取山頂帶帽、山腰種果、山腳排水綜合治理方式，有效解決山體滑坡等自然災(zāi)害，實現(xiàn)生態(tài)綠色發(fā)展；實施農(nóng)村灌排渠系改造工程，解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)灌溉項目建設(shè)，做好農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)改造工程，確保農(nóng)田有效灌溉；實施“通村公路路面拓寬工程”。針對私家車日益增多、農(nóng)家樂旅游日趨旺盛、的實際情況，將逐步把現(xiàn)有未拓寬的公路擴(kuò)寬。實施“通組公路硬化工程”，讓農(nóng)民群眾在家門口就能坐上“方便車”、“經(jīng)濟(jì)車”、“安全車”。實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，對近郊村采取自來水安裝建設(shè)，遠(yuǎn)郊村落采取單戶打井或集中供水和自流山泉水的建設(shè)改造，確保村民都能喝上干凈安全的飲用水。
2、大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧
（1）大力開展產(chǎn)業(yè)化項目。①加大精準(zhǔn)持貧的扶持力度，引導(dǎo)貧困戶運用產(chǎn)業(yè)扶貧資金發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，扶持引導(dǎo)貧困村、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和能人大戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納貧困戶勞動力就業(yè)，穩(wěn)定增加收入。對帶動貧困戶參與種植、養(yǎng)殖的合作社和大戶按帶動的實際戶數(shù)給予一次獎勵____元/戶補(bǔ)助；同時，根據(jù)項目計劃財政扶貧資金額度，給予生產(chǎn)資料及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等扶持；對貧困戶通過參加土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營、勞動力作價、技術(shù)入股等方式參與的，給予 ____元/戶的補(bǔ)助；對自愿發(fā)展果蔬茶葉藥材等優(yōu)良品種種植的扶貧戶根據(jù)其投資規(guī)模____畝以上按____元/畝標(biāo)準(zhǔn)扶持；對養(yǎng)雞、鴨等家禽類超過____只以上的，給予____元/只扶持，養(yǎng)羊____只，按____元/只扶持，養(yǎng)牛____頭，按____元/頭扶持；②組建和壯大專業(yè)合作社，培育一批種養(yǎng)專業(yè)戶，培育發(fā)展有規(guī)模、能帶動農(nóng)民增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。組建置業(yè)、勞務(wù)、土地等股份合作社，讓農(nóng)民成為合作社股東，合作社按市場化運作模式獲得利潤，給農(nóng)民股東分紅。對能夠直接帶動貧困農(nóng)戶增收的產(chǎn)業(yè)組織給予____元/戶獎勵。同時，對產(chǎn)業(yè)項目吸納貧困戶就業(yè)的按每戶給予____元補(bǔ)助；③建立和完善項目整合、資金捆綁、企業(yè)幫建、單位幫扶等長效機(jī)制，繼續(xù)探索和創(chuàng)新建設(shè)模式，在統(tǒng)籌推進(jìn)中打造更多亮點，整體帶動貧困村建設(shè)的新跨越。

（3）開展企業(yè)幫扶。參與當(dāng)?shù)毓�業(yè)園區(qū)就業(yè)，凡參與的貧困戶給予每戶補(bǔ)助____元，企業(yè)聘用標(biāo)準(zhǔn)為10戶以上扶貧部門獎勵____元，30戶以上，獎勵____元，50戶以上，獎勵____元。同時，針對企業(yè)扶持力度，扶貧部門將對貧困戶減免科技培訓(xùn)費用的同時，給予企業(yè)減稅支持，招收30戶以上貧困戶，給予企業(yè)____元稅收減免。50戶以上的給予 ____元稅收減免。按照30畝以上連片開發(fā)的模式，進(jìn)行土地確權(quán)登記，投資方優(yōu)先雇用當(dāng)?shù)卮迕駥嵤┩恋亓鬓D(zhuǎn)的，獎勵____元/人。
（4）推進(jìn)訂單式種養(yǎng)。如推進(jìn)綠色健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)系有需求的客戶，在村發(fā)展土雞、土鴨、土豬等禽類訂單式養(yǎng)殖，由客戶預(yù)交一定的資金，委托村民養(yǎng)殖，由村干部對養(yǎng)殖進(jìn)行監(jiān)督，確保質(zhì)量，到期按市場價回購。這種扶貧方法操作簡單，投資小、見效快，容易被村民接受，能實實在在增加村民的收入。
3、大力實施就業(yè)扶貧。提高村民素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。大力實施“雨露計劃”，對參加就業(yè)技能培訓(xùn)的扶貧對象給予每人 元培訓(xùn)補(bǔ)助，對貧困對象未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生參加職業(yè)教育實行免費學(xué)習(xí)，并連續(xù)兩年補(bǔ)助資金 元，通過2-3年職業(yè)教育使他們掌握一門技能，實行就業(yè)。認(rèn)真組織各種短期技能培訓(xùn)，培訓(xùn)堅持就近就地原則，分散辦班，分類指導(dǎo)。為使學(xué)習(xí)勞動兩不誤，盡量安排農(nóng)閑時間組織招生，針對不同地區(qū)特點，實行隨到隨學(xué)，只要達(dá)到要求和學(xué)習(xí)目的就行，在課程安排上以當(dāng)?shù)刂饕�產(chǎn)業(yè)的管理為主，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對性和實用性。針對有創(chuàng)業(yè)、就業(yè)意愿但缺少技術(shù)類型的貧困戶，有針對性地開展水稻、蔬菜、果樹、花卉苗木等種植、養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)技能講座，提供各種農(nóng)業(yè)科技、種植、養(yǎng)殖等視頻教學(xué)。
4、大力探索政府購買公益性崗位就業(yè)扶貧。針對就業(yè)能力較弱、家庭缺少勞動力類型的貧困戶，建議區(qū)村干部提供就業(yè)指導(dǎo)，動員有關(guān)部門和企事業(yè)單位就近提供公益性崗位。通過購買城市新增的城管、環(huán)衛(wèi)、園林等政府公益性就業(yè)崗位，開發(fā)一批農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、保潔、治安巡邏等公益性崗位，用于扶持貧困人口就業(yè)。
5、鼓勵能人創(chuàng)業(yè)扶貧。引導(dǎo)當(dāng)?shù)囟�技術(shù)、有經(jīng)驗、能力強(qiáng)的人帶頭致富，并鼓勵他們積極幫扶貧困農(nóng)戶并給以適當(dāng)?shù)莫剟睢７餐ㄟ^創(chuàng)業(yè)帶領(lǐng)貧困戶家庭一同就業(yè)的，經(jīng)區(qū)就業(yè)部門審核后可按規(guī)定給予 至 萬元貼息小額貸款。
6、大力實施金融扶貧。開展扶貧信貸，針對有創(chuàng)業(yè)、就業(yè)意愿但缺少資金類型的貧困戶，盡量提供其創(chuàng)業(yè)所需的資金幫扶。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極開展扶貧信貸業(yè)務(wù)，為輻射帶動力強(qiáng)、解決貧困人口就業(yè)多、促進(jìn)貧困戶增收脫貧快的企業(yè)提供貸款支持；積極實施小額貸款，支持扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)。由財政在年度預(yù)算內(nèi)安排扶貧信貸風(fēng)險補(bǔ)償金，對扶貧信貸實行分帳核算，進(jìn)行風(fēng)險補(bǔ)償。
7、成立社會幫扶濟(jì)貧資金。結(jié)合各地實際，通過村或其它民眾公用平臺，采取個人捐助、企業(yè)捐助、行業(yè)捐助等形式，以社會捐助為主，集中給予組織者予以____元獎勵。
8、開展鄉(xiāng)村旅游業(yè)扶貧。積極培育富有特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游業(yè)體系，按照旅游規(guī)劃布局，開發(fā)適應(yīng)各自地理位置以及資源優(yōu)勢，發(fā)展具有觀光、休閑、娛樂價值的特色種養(yǎng)業(yè)，建立拴心留人的休憩場所，在基礎(chǔ)實施建設(shè)和旅游項目規(guī)劃上給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金扶持。實現(xiàn)旅游融合產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)支撐旅游發(fā)展良好局面。對已形成的小規(guī)模休閑旅游點實行提質(zhì)增效，進(jìn)一步完善旅游點道路、停車場、餐飲、住宿等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)旅游項目的宣傳推介，提高從業(yè)人員素質(zhì)，引進(jìn)先進(jìn)管理，提升旅游點品質(zhì)。對投入旅游宣傳的，給予獎勵性扶持。
9、加大結(jié)對幫扶式扶貧。針對貧困成因采取一戶一策，根據(jù)“扶貧戶、低保戶、五保戶”三種貧困戶類型。對有勞動能力和勞動意愿的扶貧對象，即“扶貧戶、低保戶”，根據(jù)不同貧困類型，針對其不同貧困成因，因戶施策,給予相應(yīng)生產(chǎn)資金幫扶。
10、開展保障和兜底式扶貧

（1）根據(jù)貧困成因，采取不同對策進(jìn)行扶持。對因病、因殘以及孤寡、喪失勞動能力返貧的貧困對象，通過民政、扶貧、農(nóng)保、大病救助等途徑，應(yīng)保盡保進(jìn)行兜底式扶貧。符合特定病種，經(jīng)住院治療，且通過新農(nóng)合報賬后個人出資 元以上的，再申請報銷醫(yī)藥費 %- %，大病救助最高不超過 萬元。救助比例在原有基礎(chǔ)上各提高 %；最高年救助額度從原來的 萬元提高到 萬元。
（2）關(guān)注符合政策的重癥精神病患者，進(jìn)行幫扶免費救治；為殘疾人、老人每年進(jìn)行一次免費體檢，監(jiān)測健康狀況，為符合條件的患重病者辦理慢病大病救助等；擴(kuò)大農(nóng)村大病保障救治病種范圍。終末期腎病、宮頸癌、乳腺癌、重性精神病被列入農(nóng)村居民重大疾病醫(yī)療保障救治病種范圍。
（3）設(shè)立專項救濟(jì)金。一是大病救助專項救濟(jì)金，對因病不堪重負(fù)的特困家庭每年發(fā)放 元的生活救濟(jì)金。二是五保戶、低保戶救濟(jì)金。如五保戶及低保戶實際補(bǔ)助金額未達(dá)到 元標(biāo)準(zhǔn)，差額部分以救濟(jì)金的形式發(fā)放。具體認(rèn)定辦法及發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由民政部門牽頭擬定，資金由財政統(tǒng)籌安排。對喪失勞動能力的殘疾人，建議財政每月安排補(bǔ)助資金每人不少于 元，保障殘疾人基本生活需求。
（4）加強(qiáng)集中養(yǎng)老的宣傳力度，對符合條件的，動員他們進(jìn)敬老院集中供養(yǎng)。對喪失勞動能力的，推行小組村民互幫互助方式，相對集中地進(jìn)行生活幫扶，同時通過評選“好鄰里”的方式對主動幫助他人的給予物質(zhì)獎勵和榮譽(yù)激勵。
11、推進(jìn)教育扶貧。加強(qiáng)貧困地區(qū)學(xué)校規(guī)劃，優(yōu)先支持建設(shè)貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校，同步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，讓貧困地區(qū)群眾子女能就近享受公平優(yōu)質(zhì)教育資源。減輕貧困家庭子女乘車和寄宿等經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，大力推進(jìn)貧困助學(xué)貸款等優(yōu)惠政策。支持貧困地區(qū)利用閑置校舍改建公辦幼兒園、村小增建附屬幼兒班，使每個貧困地區(qū)都建有一所普惠性、低收費幼兒園。通過定向委培特困生等方式，幫助貧困生完成中專以上職業(yè)學(xué)歷教育，實現(xiàn)就業(yè)脫貧。充分利用慈善機(jī)構(gòu)、愛心企業(yè)、愛心家庭與人士的善心力量，對貧困戶中的有孩子讀書的、且學(xué)習(xí)成績相對優(yōu)良的家庭予以結(jié)對幫扶，并一以貫之，從小學(xué)、中學(xué)，直至大學(xué)。通過這一平臺，改變孩子、家庭的生活理念，重塑家庭生活新目標(biāo)，最終達(dá)到脫貧致富的目的。
12、發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用。加強(qiáng)班子隊伍能力建設(shè)。注重發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。引導(dǎo)60歲以上的黨員志愿服務(wù)農(nóng)村社會事務(wù)管理和矛盾調(diào)解等。開展黨員技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極扶持黨員創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村實用技術(shù)人才的培養(yǎng)，使全村黨員帶頭就業(yè)創(chuàng)業(yè)，率先致富。

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