關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣級(jí)人大協(xié)商工作的調(diào)研報(bào)告

近年來，縣人大常委會(huì)高度重視協(xié)商民主建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》以及省市相關(guān)要求，以“三個(gè)堅(jiān)持”為統(tǒng)領(lǐng)，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展，圍繞“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)人大協(xié)商”這一主題，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮人大協(xié)商在討論決定重大事項(xiàng)工作、監(jiān)督工作、代表工作中的作用，為更好匯聚民智、聽取民意，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力發(fā)揮了重要作用，人大協(xié)商工作不斷取得新成效。

一、基本情況

（一）加強(qiáng)調(diào)查研究，做好地方立法協(xié)商工作。在立法協(xié)商方面，盡管縣級(jí)人大人大常委會(huì)沒有立法權(quán)，但是，縣人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)《市制定地方性法規(guī)條例》和《市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法評(píng)估辦法》有關(guān)規(guī)定，積極配合市人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)，開展立法調(diào)研、論證、聽證、評(píng)估工作。在做好法規(guī)意見的征集同時(shí)，切實(shí)做好“兩個(gè)結(jié)合”。一是立法調(diào)研與法制宣傳相結(jié)合。在對(duì)地方性法規(guī)草案征求意見時(shí)，要向干部群眾宣傳市人大的立法意圖、目的和意義，提高干部群眾執(zhí)行該項(xiàng)法規(guī)的自覺性。二是立法調(diào)研與法律監(jiān)督相結(jié)合。在立法調(diào)研過程中，對(duì)法規(guī)草案涉及的相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)提出不適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和不符合人民群眾利益需求的法規(guī)意見。具體工作中，根據(jù)上級(jí)人大相關(guān)課題要求，明確調(diào)研內(nèi)容，由分管主任和責(zé)任委室負(fù)責(zé)，組織相關(guān)層面的人大代表對(duì)擬立法事項(xiàng)進(jìn)行深入調(diào)研，廣泛征求人民群眾和社會(huì)各界的意見。及時(shí)召開主任會(huì)議進(jìn)行研究討論，形成本縣關(guān)于地方性法規(guī)的具體書面建議，呈報(bào)上級(jí)人大常委會(huì)。

（二）建立健全機(jī)制，推進(jìn)代表協(xié)商民主制度化。為更好地促進(jìn)人大代表在協(xié)商民主中發(fā)揮作用，積極依法履職，人大常委會(huì)出臺(tái)了“兩項(xiàng)制度”，暢通了“一個(gè)渠道”，搭建了“一個(gè)平臺(tái)”。一是建立健全“常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表”和“主任接待日”制度。要求常委會(huì)組成人員每年至少與兩名在基層工作的縣人大代表保持聯(lián)系，定期走訪代表，注意傾聽代表對(duì)各方面工作的意見，支持代表履職盡責(zé)，提高代表對(duì)常委會(huì)工作的參與度。把每月10日定為“主任接待日”，由各位主任在常委會(huì)接待室輪流接訪代表，聽取代表的意見建議，解答或轉(zhuǎn)辦代表反映的問題。二是暢通人大代表參政議政渠道。把邀請(qǐng)人大代表參加常委會(huì)會(huì)議或各項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，作為人大代表履行參政議政職能和完善監(jiān)督工作機(jī)制的重要方式，長(zhǎng)期堅(jiān)持，有效推進(jìn)了協(xié)商民主建設(shè)。三是搭建 “一個(gè)平臺(tái)”。縣人大機(jī)關(guān)與縣電視臺(tái)和《今日成武》聯(lián)辦“代表風(fēng)采”欄目，每月一期，重點(diǎn)報(bào)道代表“立崗建功促發(fā)展、牽手幫扶促脫貧、化解矛盾促和諧、聽評(píng)庭審促公正”系列活動(dòng)的先進(jìn)事跡、經(jīng)驗(yàn)做法及代表履職的動(dòng)態(tài)信息等，平臺(tái)的搭建、活動(dòng)的開展，確保代表工作時(shí)刻保持活力、不斷創(chuàng)新發(fā)展。

（三）辦好代表建議，彰顯代表協(xié)商民主成效。一方面，組織代表深入基層，廣泛聽取群眾意愿和訴求，提出接地氣的議案或建議、批評(píng)和意見。另一方面，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大代表建議、批評(píng)和意見落實(shí)工作的意見》，堅(jiān)持以提升代表建議質(zhì)量為抓手，以規(guī)范辦理程序?yàn)楸Ｕ�，以提高代表滿意率為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善代表意見建議集中交辦督辦機(jī)制，通過集中交辦、分組督辦、審查把關(guān)、代表評(píng)價(jià)、退回重辦、年終票決等措施，努力抓好代表建議辦理和落實(shí)工作。

二、主要做法

（一）明晰協(xié)商主體。作為縣一級(jí)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大及其常委會(huì)的主要工作職責(zé)是貫徹落實(shí)黨委決策部署、監(jiān)督支持“一府一委兩院”工作、代表人民行使法定職權(quán)，其協(xié)商的主要對(duì)象就是縣委、“一府一委兩院”和人民群眾。一是加強(qiáng)與縣委的協(xié)商。人大工作是黨實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的基本原則�？h人大常委會(huì)始終堅(jiān)持把握方向、擺正位置，在重要工作安排、重要文件制定、重大事項(xiàng)決定、重要人事任命等方面，都及時(shí)與縣委協(xié)商通氣，向縣委請(qǐng)示報(bào)告，爭(zhēng)取縣委的理解與支持；圍繞縣委重大決策部署和重要人事安排，依法及時(shí)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)，保證了黨委決策意圖通過人大法定程序轉(zhuǎn)化為全縣人民的共同意志。二是加強(qiáng)與“一府兩院”的協(xié)商。監(jiān)督“一府兩院”工作，是人大的法定職權(quán)。為更加有效地監(jiān)督“一府兩院”工作，縣人大常委會(huì)建立了主任會(huì)議組成人員和各工作機(jī)構(gòu)分工聯(lián)系單位制度，注重與“一府兩院”及其工作部門的溝通協(xié)商、聯(lián)系互動(dòng)，正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，做到監(jiān)督不越權(quán)、支持不代辦，積極開展各項(xiàng)工作監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，有針對(duì)性地提出具有法律約束力的審議意見，有效促進(jìn)了“一府兩院”工作不斷改進(jìn)。三是加強(qiáng)與人民群眾的協(xié)商。中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，代表人民行使權(quán)力是人大的本質(zhì)特征。我們主要是通過人大代表接待選民這一主渠道落實(shí)與人民群眾的協(xié)商，建立了常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表和人大代表聯(lián)系選民的“雙聯(lián)”機(jī)制，要求每位代表每年走訪致富能人、企業(yè)老板、困難群眾等層面的選民不少于10人，及時(shí)收集民聲、反映民意，要求代表根據(jù)群眾反映難題做到小事立辦、大事幫辦、重特大事項(xiàng)形成議案建議交辦“三個(gè)辦”，使人民群眾的基本權(quán)利得到有效行使和保障。

（二）界定協(xié)商內(nèi)容。人大工作中的協(xié)商民主主要體現(xiàn)在監(jiān)督、人事任免和代表工作中。我們特別注重將監(jiān)督工作中涉及公共利益、事關(guān)群眾切身利益的重大事項(xiàng)納入?yún)f(xié)商的范圍。一是監(jiān)督工作中的協(xié)商民主。首先是科學(xué)選定監(jiān)督選題。監(jiān)督選題遵循“黨委所需、政府所急、百姓所盼、人大所能”的基本原則，緊扣全縣發(fā)展大局和各項(xiàng)中心工作，經(jīng)過“公開征求議題、廣泛征求意見、主任會(huì)議研究、報(bào)請(qǐng)縣委批準(zhǔn)”等環(huán)節(jié)，最后確定監(jiān)督工作選題。其次是注重監(jiān)督事前調(diào)研。在事前調(diào)研中注重深入基層，充分聽取各方面的意見建議；同時(shí)，對(duì)重大規(guī)劃執(zhí)行、政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)保、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障等事關(guān)民生的監(jiān)督事項(xiàng)，均在縣電視臺(tái)、《今日成武》等主要媒體發(fā)布征求意見建議的公告。第三是強(qiáng)化審議意見落實(shí)。對(duì)于常委會(huì)提出的相關(guān)審議意見，常委會(huì)加強(qiáng)跟蹤督辦，適時(shí)對(duì)審議意見研究處理情況進(jìn)行“評(píng)議表決”，年終對(duì)其中若干項(xiàng)重點(diǎn)審議意見的辦理落實(shí)情況進(jìn)行“問責(zé)票決”，并及時(shí)通過新聞媒體公布票決結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。二是人事任免上的協(xié)商民主。堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免的有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)需請(qǐng)人大常委會(huì)任免的干部，縣委都認(rèn)真聽取縣人大常委會(huì)黨組的意見；對(duì)縣人大選舉任命的干部，確需任期內(nèi)調(diào)整的，組織部門都事先征求縣人大常委會(huì)黨組的意見。同時(shí)，堅(jiān)持人大任免干部的公告公示制度，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是代表工作中的協(xié)商民主。一方面保障代表履職，堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議和代表參加政情報(bào)告會(huì)等制度，邀請(qǐng)代表參加常委會(huì)執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等活動(dòng)，開展代表小組聯(lián)合視察基層站所、代表集體約見政府工作部門負(fù)責(zé)人活動(dòng)，邀請(qǐng)代表與議案建議承辦單位進(jìn)行面對(duì)面協(xié)商。另一方面密切代表與群眾聯(lián)系，組織開展代表接待選民、向選民述職等活動(dòng)。

（三）完善協(xié)商形式。一是與縣委協(xié)商的形式，主要有人大常委會(huì)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告，常委會(huì)主任列席縣委常委會(huì)，副主任和委室主任列席縣委全會(huì)，縣委辦轉(zhuǎn)發(fā)縣人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)等。二是與“一府兩院”的協(xié)商形式，主要有縣政府全體會(huì)議邀請(qǐng)人大負(fù)責(zé)同志列席，政府制定政策調(diào)研中邀請(qǐng)人大負(fù)責(zé)同志和人大代表參加，出臺(tái)規(guī)范性文件前需在人大內(nèi)務(wù)司法機(jī)構(gòu)備案審查等；人大聽取審議專項(xiàng)報(bào)告或開展執(zhí)法檢查、視察活動(dòng)由“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作部門一起參加，審議時(shí)要到會(huì)聽取意見并表態(tài)發(fā)言；審議意見形成前與部門充分協(xié)商溝通，強(qiáng)化審議意見的針對(duì)性、可操作性，并及時(shí)交辦、跟蹤督辦，對(duì)審議意見落實(shí)情況要適時(shí)進(jìn)行“問責(zé)票決”。三是與人民群眾的協(xié)商形式，一個(gè)主要途徑就是通過代表廣泛了解民情，提出較高質(zhì)量的議案建議；另一個(gè)途徑就是人大審議活動(dòng)，通過調(diào)查研究和公告征求意見建議等環(huán)節(jié)，反映社會(huì)不同層面、不同群體的民意。

三、存在的主要問題和不足

我縣雖然在推進(jìn)人大協(xié)商民主實(shí)踐中取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但是由于協(xié)商民主是個(gè)新生事物，許多做法具有探索性，人大協(xié)商民主建設(shè)依然存在一些問題和不足：

一是認(rèn)識(shí)還不夠到位。有的部門領(lǐng)導(dǎo)和部分人大代表對(duì)人大協(xié)商民主的重要作用認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為協(xié)商民主主要是政協(xié)的事情，人大主要是選舉民主和監(jiān)督工作，工作不夠積極主動(dòng)，存在協(xié)商不夠充分、協(xié)商水平有待提高等問題。

二是制度還不夠健全。人大協(xié)商民主沒有還沒有比較系統(tǒng)的制度體系，特別是在協(xié)商內(nèi)容、程序、反饋機(jī)制等方面缺乏有效的制度規(guī)范和制約，協(xié)商民主的制度化、規(guī)范性還不強(qiáng)。

三是載體還不夠豐富。在公民的有序參與渠道和途徑方面探索還不夠，如一些地方試行的監(jiān)督工作聽證會(huì)、審議前的網(wǎng)議互動(dòng)、公民旁聽常委會(huì)審議等協(xié)商民主形式尚未真正開展起來，公民有序參與人大常委會(huì)活動(dòng)的渠道還不夠?qū)�、意識(shí)不夠強(qiáng)。

四、對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步規(guī)范人大協(xié)商民主的程序。一要明確協(xié)商民主流程。把監(jiān)督工作中涉及公共利益與群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，納入?yún)f(xié)商的范圍。在聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查、計(jì)劃預(yù)算監(jiān)督等工作時(shí)，對(duì)“一府兩院”執(zhí)法情況、處理審議意見和落實(shí)人大決定決議情況等，都要征求社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)。特別是統(tǒng)一部置、上下配合的監(jiān)督項(xiàng)目，尤其要重視運(yùn)用民主協(xié)商的方法，掌握真實(shí)情況，來增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效。二要掌握好協(xié)商民主形式。人大工作可采用民主協(xié)商的形式，大致包括聽證會(huì)、專家論證會(huì)、民主懇談會(huì)、公民旁聽、問卷調(diào)查、網(wǎng)議互動(dòng)等。要健全回應(yīng)機(jī)制，完善對(duì)人民群眾意見建議的搜集、研判、匯總、辦理和反饋等制機(jī)，促進(jìn)群眾利益問題切實(shí)得到解決，提高社會(huì)公眾的認(rèn)同度。三要找準(zhǔn)協(xié)商民主對(duì)象。無論是召開聽證會(huì)、座談會(huì)，還是其它形式的協(xié)商，都要邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員參加。相關(guān)法規(guī)草案證求意見時(shí)，應(yīng)重視邀請(qǐng)相關(guān)社會(huì)組織、民間團(tuán)體參與。同時(shí)邀請(qǐng)公民旁聽人大會(huì)議。要利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段打造網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，拓展人大工作的社會(huì)參與面。

（二）進(jìn)一步構(gòu)建人大協(xié)商運(yùn)行的體系。構(gòu)建系統(tǒng)完備、

科學(xué)規(guī)范和運(yùn)行有效的制度體系，使協(xié)商民主的運(yùn)行做到有法可依、有章可循。一要健全協(xié)商制度。要規(guī)范協(xié)商內(nèi)容，細(xì)化協(xié)商議題的提出、協(xié)商活動(dòng)的組織、協(xié)商意見的處理和協(xié)商結(jié)果的運(yùn)用等。根據(jù)基層人大的實(shí)際，應(yīng)對(duì)人大行使監(jiān)督職權(quán)情況向社會(huì)公開、擬提請(qǐng)人大任命人員的任前公示、重大決定事項(xiàng)前的公告、論證和旁聽等制度具體的工作制度。二要增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效。對(duì)關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局、涉及群眾切身利益的重大問題、存在較大分歧的矛盾焦點(diǎn)問題，應(yīng)進(jìn)行辨論，讓大家暢所欲言，在爭(zhēng)鳴中求共識(shí)。三要構(gòu)建協(xié)商方式。推進(jìn)基層人大協(xié)商民主化發(fā)展，必須著眼大局、審時(shí)度勢(shì)，把握好協(xié)商民主的時(shí)機(jī)和速度，從一項(xiàng)一項(xiàng)具體的工作做起，一步一個(gè)腳印地扎實(shí)推進(jìn)，逐步構(gòu)建一整套管用的協(xié)商民主體系。要增強(qiáng)監(jiān)督的剛性，避免將協(xié)商民主與監(jiān)督拼湊，搞所謂的“協(xié)商式監(jiān)督”。同時(shí)，在具體工作中，注意避免以選舉民主去否定協(xié)商民主，或者以協(xié)商民主取代選舉民主。在選舉民主中要經(jīng)過協(xié)商之后形成共識(shí)，最終需要通過票決來完成選舉和決策。

（三）進(jìn)一步發(fā)揮代表協(xié)商的作用。發(fā)展好代表在協(xié)商民

主中的作用，是積極開展人大協(xié)商的一個(gè)重要方面。一要完善代表工作格局。擴(kuò)大代表對(duì)人大常委會(huì)、專門委員會(huì)工作的參與范圍，吸收代表參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等活動(dòng)。加強(qiáng)代表議案辦理工作，推動(dòng)承辦單位與代表進(jìn)行直接溝通協(xié)商，推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作、解決問題和完善機(jī)制，增強(qiáng)建議辦理工作實(shí)效。二要搭建代表履職平臺(tái)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“人大代表之家”和基層代表小組活動(dòng)室規(guī)范化建設(shè)，保障基層人大工作經(jīng)費(fèi)和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，為人大代表積極有效履行職務(wù)提高條件和保障；創(chuàng)建代表履職QQ群，建設(shè)人大微信公眾號(hào)，著力構(gòu)建代表聯(lián)系群眾的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，增強(qiáng)代表與人民群眾的交流互動(dòng)。三要深化代表協(xié)商聯(lián)系。建立代表聯(lián)系制度，進(jìn)一步完善人大常委會(huì)聯(lián)系代表和代表聯(lián)系群眾的工作機(jī)制，推動(dòng)民意的及時(shí)準(zhǔn)確表達(dá)；健全代表分專業(yè)有重點(diǎn)地參與地方立法工作制度，堅(jiān)持和完善代表列席縣人大常委會(huì)會(huì)議、參加人大常委會(huì)工作制度，讓人大代表成為常委會(huì)履職的主體。

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