聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革烏魯木齊市農(nóng)民變化大

為深入貫徹201*中央一號文件精神，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)好生產(chǎn)方式，調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，國家統(tǒng)計烏魯木齊調(diào)查隊對烏魯木齊縣、米東區(qū)、達坂城區(qū)和安寧渠等三個農(nóng)業(yè)區(qū)縣20個村200戶農(nóng)戶進行了農(nóng)作物播種意向調(diào)查。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，201*年全市農(nóng)作物結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“兩減一增一平穩(wěn)”趨勢，其中農(nóng)作物總播面積減小，糧食、油料面積繼續(xù)下降，蔬菜面積保持平穩(wěn)，土豆面積大幅增加。數(shù)據(jù)表明，我市農(nóng)民今年在發(fā)力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上更加注重市場導(dǎo)向，更加注重經(jīng)濟效益，自主駕馭市場能力更強，市場倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整機制顯現(xiàn)。

一、農(nóng)戶種植意向變化趨勢

（一）農(nóng)作物意向播種面積減少。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，201*年烏魯木齊市200戶農(nóng)戶意向種植面積為7598畝，比上年的7789畝減少了190畝，減幅為2.5%。其中小麥面積比去年減少11.6%，玉米減少14.8%，大麥減少19.7%，豆類減少22.2%，油料減少25%，蔬菜持平，土豆增長17.4%，青飼料作物增長15.5%，其它作物下降15.9%。

（二）糧食作物意向種植面積有所下降。

據(jù)調(diào)查，201*年200戶農(nóng)民糧食作物意向種植面積為3072.7畝，比上年減少了368.9畝，下降了10.72%。主要是小麥、大麥、玉米和豆類種植面積下降較多，而水稻種植面積比上年有所上升。

1、水稻面積略有上升。據(jù)對米東區(qū)水稻主產(chǎn)區(qū)水稻種植意向調(diào)查，201*年水稻種植面積為716畝，比上年增長了8.3%。水稻面積增加的原因主要是近幾年水稻價格保持相對穩(wěn)定，稻農(nóng)能獲得穩(wěn)定的收益，特別是水稻種植合作社的發(fā)展，使得水稻種植走向規(guī)�；�、大戶化，種植面積小幅增加。

2、小麥面積繼續(xù)下降。201*年小麥種植意向面積為795.2畝，比上年下降11.6%。其中冬小麥面積401畝，同比下降33.5%，春小麥面積395畝，同比增長32.8%。烏魯木齊市農(nóng)村作為烏魯木齊市的主要蔬菜副食品基地，市政府在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整上，加大對蔬菜種植的補貼力度，取消小麥糧食補貼，由此導(dǎo)致冬小麥面積呈逐年下降趨勢，但是由于農(nóng)民種植小麥的成本低，收益穩(wěn)定，而且省時省力，小麥種上后可以外出打工，因此烏魯木齊縣和達坂城區(qū)春小麥的種植面積比上年有小幅增加。

3、大麥面積持續(xù)萎縮，201*年大麥意向面積同比下降19.7%。

4、玉米面積略有下降。玉米意向種植面積為1071畝，同比下降14.8%。隨著烏魯木齊市城市北擴，安寧渠鎮(zhèn)、古牧地鎮(zhèn)原有的大量農(nóng)田被征用，而這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾經(jīng)是烏魯木齊市的主要牛羊育肥養(yǎng)殖基地，隨著對農(nóng)村環(huán)境污染治理的力度加大，部分養(yǎng)殖區(qū)搬離到離村莊較遠的地方，而沒有搬遷地方的養(yǎng)殖戶，就逐步退出了養(yǎng)殖業(yè)。耕地的減少和養(yǎng)殖戶的逐步退出，使得對玉米的需求量明顯下降，而玉米價格這兩年走低，因此農(nóng)民種植玉米的需求降低，積極性不高。

5、豆類意向面積繼續(xù)減少。201*年豆類意向種植面積328畝，同比減少22.2%。作為新疆最具特色的達坂城大豆，近幾年一直被無法根治的“葉銹病”所困，嚴重影響了大豆的生長和產(chǎn)量，也影響了大豆的品質(zhì)，201*年達坂城大豆幾乎絕收，已嚴重影響到了農(nóng)民種大豆的積極性。據(jù)達坂城區(qū)東溝鄉(xiāng)和西溝鄉(xiāng)統(tǒng)計，201*年大豆種植面積已由201*年的11423畝下降到4378畝，而因病死亡絕收面積3828畝，死亡絕收面積占87%。

（三）油料作物意向種植面積持續(xù)下降。

201*年油料作物意向種植面積為208畝，同比減少25%。主要原因是201*年油葵價格同比下降幅度大，農(nóng)民收益減少，而且油葵種植比較效益差，遠不及其它作物。

（四）蔬菜意向面積保持穩(wěn)定。

201*年蔬菜意向種植面積926畝，同比下降0.82%，基本保持平穩(wěn)。這些年，烏魯木齊市政府不斷加大蔬菜基地建設(shè)，加大蔬菜種植補貼力度，對種植蔬菜的財政補貼由前幾年的平均100元/畝增加到這兩年的140-160元/畝，農(nóng)民種植蔬菜的積極性增加，這兩年全市蔬菜總播面積并未因為北郊安寧渠鎮(zhèn)、米東區(qū)古牧地鎮(zhèn)耕地大面積被征收而減少，在南郊、達坂城區(qū)，蔬菜面積大幅增加，而在米東區(qū)的長山子鎮(zhèn)、羊毛工鎮(zhèn)、三道壩鎮(zhèn)等傳統(tǒng)種植水稻鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也開始大面積種植蔬菜。

（五）土豆意向種植面積增加。

201*年土豆意向種植面積為1612畝，比201*年增加239畝，增長17.4%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，201*年土豆種植面積比201*年下降19.7%。201*年土豆出現(xiàn)了早晚疫病，造成土豆減產(chǎn)嚴重。平均畝產(chǎn)比上年減產(chǎn)30%。由于總產(chǎn)量減少，導(dǎo)致土豆供應(yīng)減少，價格上漲。201*年春節(jié)前后，南郊土豆出售價格卻迎來了持續(xù)上漲態(tài)勢，從201*年12月初的1.9元/公斤持續(xù)上漲到春節(jié)前漲的2.6元/公斤，漲幅高達36.8%，比上年同期1.2元/公斤上漲了116%。土豆價格的大幅上漲引發(fā)201*年土豆種植面積大幅增加。

二、存在的主要問題

（一）種植結(jié)構(gòu)調(diào)整存在盲目性和趨同性。

據(jù)調(diào)查，雖然當(dāng)前農(nóng)民市場意識和效益觀念有所增強，適應(yīng)市場風(fēng)險的能力有所提高，但受國內(nèi)國際市場雙重因素影響，農(nóng)產(chǎn)品市場價格近年來變化較大，而目前我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是以農(nóng)民個體化、分散化經(jīng)營為主，機械化水平偏低，抵御市場風(fēng)險不強，加之前沿信息不靈，農(nóng)民對市場反應(yīng)滯后，對品種選擇、栽培、管理方面的技術(shù)不是很高。

（二）種植品種變化受價格因素影響較大。

調(diào)查了解，部分農(nóng)民由于受教育程度偏低，缺乏科學(xué)種植經(jīng)驗、種植信息不靈，在調(diào)整種植品種中仍然沿用傳統(tǒng)種植方式應(yīng)對，抵抗自然災(zāi)害和市場應(yīng)變的能力仍然較弱。

（三）土地流轉(zhuǎn)困難，耕地撂荒現(xiàn)象較為突出。 近幾年，南郊烏魯木齊縣及達坂城區(qū)種植效益低，農(nóng)村青壯年勞力大都外出打工，造成一部分低產(chǎn)田棄耕撂荒；而在北郊安寧渠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和米東區(qū)古牧地鎮(zhèn)，由于受烏魯木齊市城市北擴影響，一方面農(nóng)民忙于建房，另一方面部分農(nóng)民土地被征購，房屋被拆遷，不菲的補償款使農(nóng)民不思進取，不想種地；第三個方面，由于前期耕地流轉(zhuǎn)后，被征購?fù)恋厍嗝缳M存在爭議、打官司，使大部分農(nóng)民寧愿耕地荒蕪，也不想把土地流轉(zhuǎn)給別人種，承包人也因為青苗補償費得不到保障而不愿承包土地。

三、對策及建議

（一）加強農(nóng)技服務(wù)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和效益。

一方面要加大科技培訓(xùn)力度，加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和宣傳，幫助農(nóng)民提升農(nóng)產(chǎn)品種植科技含量，從而提高產(chǎn)量，降低成本，增加收益；另一方面要以市場化為導(dǎo)向，加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的選育、引進和推廣，引導(dǎo)農(nóng)民向品種多樣化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、結(jié)構(gòu)多元化轉(zhuǎn)變，推動科技興農(nóng)。

（二）進一步建立健全農(nóng)資市場監(jiān)管體系，凈化農(nóng)資市場環(huán)境。

農(nóng)資價格連年大幅上漲，增加了農(nóng)民的種植生產(chǎn)成本，一定程度上抵消了國家惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的好處，減少了農(nóng)民種植業(yè)收益，影響了農(nóng)民種植積極性。有關(guān)部門應(yīng)采取積極有效的措施來規(guī)范農(nóng)資市場，切實加強農(nóng)資市場價格、質(zhì)量、市場秩序的管理，遏制農(nóng)資價格繼續(xù)上漲的勢頭，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本, 提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展，加大對農(nóng)資產(chǎn)品的打假力度，避免坑害農(nóng)現(xiàn)象發(fā)生。

（三）加強農(nóng)情信息引導(dǎo)，促進種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

及時向農(nóng)民提供有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品供求、價格等信息，特別是國際國內(nèi)市場前沿信息，加強對市場動態(tài)監(jiān)測和預(yù)測。

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