鄉(xiāng)財(cái)政所關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)情況調(diào)研的工作匯報(bào)

一、基本情況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展情況

經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況：全鄉(xiāng)總?cè)丝?萬人，區(qū)域面積 平方公里，其中耕地面積 萬畝。社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成 億元，其中工業(yè)社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成 億元；全社會(huì)工業(yè)總產(chǎn)值 億元，其中限額以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值完成 億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)實(shí)繳稅金 萬元。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制及模式

目前財(cái)政管理體制及具體內(nèi)容，財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是比較科學(xué)合理規(guī)范的，2005年就全面實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管，201*年按照上級(jí)文件精神全面實(shí)行國庫集中支付制度改革及改革運(yùn)行模式，有效地保障鄉(xiāng)、村兩級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展需要。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能力建設(shè)情況

一是財(cái)政所基本情況

財(cái)政所的職能職責(zé)主要體現(xiàn)在預(yù)算管理、資金監(jiān)管，理財(cái)為公、廉潔高效，財(cái)政所內(nèi)部崗位設(shè)置主要分鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度收支預(yù)算和決算，對(duì)全鄉(xiāng)的職工工資和日常辦公經(jīng)費(fèi)，上級(jí)財(cái)政部門和主管部門的專項(xiàng)資金全部通過國庫集中支付由財(cái)政所審核原始票據(jù)后進(jìn)行直接支付或授權(quán)支付。對(duì)于資金數(shù)額不大，項(xiàng)目支出實(shí)施主要有村級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施，同時(shí)需要采取詢價(jià)招標(biāo)手續(xù)的專項(xiàng)資金，財(cái)政所將資金轉(zhuǎn)入三資代理服務(wù)中心，由三資辦再次實(shí)施監(jiān)管后支付。內(nèi)部管理制度全面開展首問責(zé)任制，設(shè)置A、B角崗位，所長負(fù)全責(zé)的工作制度。辦公場所建設(shè)及辦公設(shè)備配置情況；財(cái)政財(cái)務(wù)手續(xù)檔案，首先對(duì)財(cái)政所國庫集中支付和資金監(jiān)管項(xiàng)目資料檔案全部保存歸檔，對(duì)鄉(xiāng)政府的經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)賬本、憑證和拔入的專項(xiàng)資金賬本、憑證采取政府檔案室保存歸檔。對(duì)于“三資代理”中心涉及32各村的賬本、憑證全部由三資代理中心專人保管。

2、信息化建設(shè)應(yīng)用情況

財(cái)政所信息化設(shè)備配備及使用情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所站中已經(jīng)基本貫通和先進(jìn)，財(cái)政所設(shè)置局域網(wǎng)絡(luò)和外網(wǎng)專線，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)財(cái)政內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)貫通可以通過視頻授課和召開視頻會(huì)議，國庫集中支付預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、可以通過網(wǎng)絡(luò)直接審核辦理�；蒉r(nóng)補(bǔ)貼一卡通、農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)都是通過市局專戶轉(zhuǎn)入代發(fā)賬戶支付給農(nóng)戶或直接支付給項(xiàng)目實(shí)施單位。

3、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理情況。

財(cái)政所對(duì)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基本歸集、整理、匯總掌握。充分運(yùn)用各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理等。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)管理情況

預(yù)算管理、資金監(jiān)管、國有資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)主要內(nèi)容和具體工作流程如下：

一是預(yù)算管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算和總決算全部依據(jù)上年收入完成情況和稅源情況編制本年預(yù)算收入，財(cái)政收入呈現(xiàn)出逐年10%以上的增長速度。結(jié)合上年機(jī)關(guān)事業(yè)編制人員和機(jī)關(guān)辦公費(fèi)用支出情況編制本年預(yù)算支出，對(duì)于三公經(jīng)費(fèi)支出方面逐年遞減，年底根據(jù)本級(jí)收入、支出和上級(jí)追加轉(zhuǎn)移支付減去專項(xiàng)上解及體制上解后的實(shí)際財(cái)力填報(bào)本年決算報(bào)表；財(cái)政所根據(jù)收入月報(bào)、季報(bào)情況，定期分析匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理與執(zhí)行中如果出現(xiàn)收入存在水分現(xiàn)象，必然存在有預(yù)算無支出，或有財(cái)力無現(xiàn)金的困難和問題。

二是資金監(jiān)管

當(dāng)前財(cái)政所實(shí)施有效監(jiān)管的資金主要有社會(huì)保障類資金、涉農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼類、教育事業(yè)兩免一補(bǔ)和均衡驗(yàn)收基礎(chǔ)建設(shè)類、農(nóng)林水土各類項(xiàng)目資金、扶貧領(lǐng)域的各項(xiàng)投資建設(shè)資金，財(cái)政一事一議和扶持村集體組織建設(shè)、振興鄉(xiāng)村等方面的金。監(jiān)管方式主要采取直接監(jiān)管和協(xié)助監(jiān)管。

三是國有資產(chǎn)管理

已經(jīng)開展國有資產(chǎn)登記、購置、租賃、處置等管理工作，鄉(xiāng)財(cái)務(wù)在固定資產(chǎn)發(fā)生變化時(shí)，隨時(shí)通過市局行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)，建有固定資產(chǎn)臺(tái)賬和固定資產(chǎn)卡片賬簿。

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”代管情況

2005年全面推行實(shí)施村賬鄉(xiāng)理，有財(cái)政所鄉(xiāng)會(huì)計(jì)工作站負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)，2009年全市統(tǒng)一成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資代理”服務(wù)中心，取代會(huì)計(jì)工作站，財(cái)政所自201*年由于人員、辦公條件不足等原因，由鄉(xiāng)政府安排專人主管“三資代理”中心日常工作；財(cái)政所與“三資代理”中心在監(jiān)管制度建設(shè)、工作流程、代管資金賬戶管理及會(huì)計(jì)核算等業(yè)務(wù)方面采取信息網(wǎng)絡(luò)資源共享，財(cái)政所只對(duì)三資業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助監(jiān)管，三資辦直接負(fù)責(zé)管理模式。

（六）支持和服務(wù)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況

財(cái)政所在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位與作用；主要給上級(jí)主管部門和領(lǐng)導(dǎo)提供適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大決策部署的數(shù)據(jù)信息，對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢、新要求的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建議增減工作，對(duì)采取哪些工作措施，財(cái)政如何更好服務(wù)、支持、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，結(jié)合實(shí)際研究提出的相關(guān)政策建議等。

二、存在的問題

（一）國庫集中制度方面

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政終端支付業(yè)務(wù)較多，票據(jù)無法全部要求規(guī)范、如果規(guī)劃實(shí)際成本增大。票據(jù)不規(guī)范，審計(jì)檢查符合規(guī)定，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問題。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制方面

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制中財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是不科學(xué)不合理的，多年來一只延續(xù)201*年以前文件規(guī)定的體制分成比例，如果在預(yù)算收入不能確保完成的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是無法保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展需要。

（三）信息化建設(shè)應(yīng)用方面

財(cái)政所電腦使用頻繁，工作中電腦啟動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)連接速度太慢的問題。

（四）預(yù)算管理方面

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算法律性不嚴(yán)謹(jǐn)，有預(yù)算無支出，或有財(cái)力無現(xiàn)金問題。

（五）資金監(jiān)管方面

資金監(jiān)管工作方面，存在對(duì)涉農(nóng)資金和部分項(xiàng)目資金監(jiān)管不到位，或者很難實(shí)施有效監(jiān)管的情況和問題。

（六）國有資產(chǎn)管理方面

國有資產(chǎn)管理中存在過去領(lǐng)導(dǎo)在租賃、處置手續(xù)中存在不規(guī)范，協(xié)議標(biāo)注權(quán)力義務(wù)不明確，到收回和另行處置要求補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)糾紛矛盾等問題，租賃使用人依據(jù)過去的收入租賃費(fèi)用衡量現(xiàn)行價(jià)格。過去領(lǐng)導(dǎo)處理的問題現(xiàn)任不好推翻，也不想得罪人，多一事不如少一事現(xiàn)象存在。

（七）“三資”代管方面

人員配備不到位，專業(yè)人員不多，工作不專職，合理分工負(fù)責(zé)不明確。財(cái)政所對(duì)村級(jí)經(jīng)費(fèi)，村干部報(bào)酬和拔入三資代理專用賬戶的專項(xiàng)資金實(shí)施直接監(jiān)管和協(xié)助監(jiān)管，主要以“三資代理”中心負(fù)責(zé)人監(jiān)管為主。對(duì)于三資方面多年來主要重視資金、資產(chǎn)的管理，對(duì)資源方面有待加強(qiáng)。

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