我縣食品安全工作現(xiàn)狀和體制改革中存在問題與對策

一、我縣食品安全監(jiān)管體制改革成果

201*年，我縣食品安全監(jiān)管體制改革及配套工作進(jìn)展順利。一是食品安全領(lǐng)導(dǎo)力量與改革組織工作得到加強(qiáng)，充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)力量，調(diào)整了食品安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、成員及其辦公室，修訂了改革工作方案。二是職能、人員、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和移交工作任務(wù)基本完成。201*年元月，縣食品藥品監(jiān)督管理局全面履行農(nóng)藥、飼料、生鮮乳、生豬牛羊定點(diǎn)屠宰、食品生產(chǎn)、食品流通、酒類流通、餐飲服務(wù)場所公共衛(wèi)生監(jiān)督等的具體監(jiān)督職責(zé)。三是監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與責(zé)任關(guān)系得到完善，初步形成了食品安全工作分區(qū)劃分、責(zé)任到人的“一專三員”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)了工作責(zé)任，夯實(shí)了工作基礎(chǔ)。四是財(cái)政投入力度得到加大，監(jiān)管機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支撐體系建設(shè)得到加強(qiáng)。我縣10個(gè)食品藥品監(jiān)督管理所的辦公地址、辦公設(shè)施、工作經(jīng)費(fèi)問題初步得到解決，興鎮(zhèn)和橋陵兩個(gè)監(jiān)管所的示范化達(dá)標(biāo)所創(chuàng)建工作正在開展；五是食品安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)不斷完善，我縣梳理了近年來出臺(tái)的全縣食品安全各項(xiàng)管理制度，細(xì)化完善了食品安全工作運(yùn)行、政務(wù)公開、責(zé)任追究、行政審批、認(rèn)證發(fā)證等28項(xiàng)工作制度和13項(xiàng)工作職責(zé)，將《食品安全法》等18項(xiàng)法律法規(guī)匯編成冊，進(jìn)一步強(qiáng)化了保障公眾食品安全的各項(xiàng)工作措施。六是各項(xiàng)監(jiān)管工作和專項(xiàng)整治工作開展順利，食品市場秩序得到凈化和規(guī)范，食品安全工作水平得到提高。

二、深化食品安全監(jiān)管體制改革需要解決的困難與問題

（一）基層所建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)

一是食品安全執(zhí)法裝備薄弱。目前，我縣10個(gè)食品藥品監(jiān)督管理所不論轄區(qū)大小，均配備一輛執(zhí)法車輛，車輛數(shù)量、質(zhì)量和安全性能均不能滿足目前執(zhí)法需要；各所尚未配備照相機(jī)、攝像機(jī)，快檢設(shè)備不足，執(zhí)法人員無法開展取證工作，影響違法違法案件的查處。二是沒有實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)等辦公設(shè)備配備不到位，各基層所還大量存在手寫文件和手寫報(bào)表，嚴(yán)重影響工作效率。三是辦公條件簡陋。我縣10個(gè)基層所辦公場所均系臨時(shí)租賃民房，不能為職工提供食宿條件，夜間值班等問題無法得到解決。四是食品安全專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。一方面專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量缺口較大。體制改革以來，我縣食品先后從農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、衛(wèi)生等部門劃轉(zhuǎn)68人，從社會(huì)招錄大學(xué)生41人到食品藥品監(jiān)督管理局，充實(shí)了食品監(jiān)管隊(duì)伍，但依然不能滿足日益嚴(yán)峻的食品安全監(jiān)管形式需要。另一方面，我縣食品藥品監(jiān)督管理局劃轉(zhuǎn)執(zhí)法人員來自不同部門和崗位，素質(zhì)參差不齊，新招錄的大學(xué)生基層經(jīng)驗(yàn)匱乏，加之食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)所需的畜牧、官方獸醫(yī)、農(nóng)藝等專業(yè)技術(shù)職稱的初審報(bào)批仍然分散在農(nóng)業(yè)、畜牧、商務(wù)等部門，協(xié)調(diào)工作難度較大，我縣食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)在數(shù)量和質(zhì)量上面臨專業(yè)技術(shù)人才斷層的困難。五是食品藥品監(jiān)督管理人員執(zhí)法證件辦理不到位。目前我縣食品藥品監(jiān)督管理局僅有62人持有省法制辦核發(fā)的有效執(zhí)法證件，還有130余人沒有證件，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足執(zhí)法工作需要。按照省市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，我縣面臨執(zhí)法證辦理收費(fèi)過高和辦理程序復(fù)雜問題，希望上級(jí)予以重視。六是食品安全工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，僅靠罰沒款返還維持工作正常開展，時(shí)間久了容易誤導(dǎo)執(zhí)法部門將罰款收費(fèi)作為執(zhí)法的目的。

（二）農(nóng)村家庭自辦宴席和集體用餐食品安全監(jiān)管工作力度需進(jìn)一步加大

一是各鎮(zhèn)政府未能高度重視并推動(dòng)落實(shí)“政府負(fù)總則，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系；二是農(nóng)村食品安全專職監(jiān)督員、鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)絡(luò)員、村級(jí)協(xié)管員、組級(jí)信息員“一專三員”待遇和工作補(bǔ)助無法落實(shí)，工作人員積極性不強(qiáng)，協(xié)管網(wǎng)絡(luò)形同虛設(shè)，不能發(fā)揮應(yīng)有作用；三是農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量薄弱，無法完成繁重復(fù)雜的監(jiān)管任務(wù)。例如洛濱、荊姚等基層食品藥品監(jiān)管所管轄面積過大大，服務(wù)人口過多，而每個(gè)所僅有幾名執(zhí)法人員，加之執(zhí)法裝備落后，執(zhí)法人員整日處于疲于奔波狀態(tài)，執(zhí)法工作開展舉步維艱。

（三）技術(shù)支撐體系建設(shè)需進(jìn)一步強(qiáng)化

一是由于食品安全檢驗(yàn)檢測資質(zhì)申報(bào)費(fèi)用過高，我縣農(nóng)產(chǎn)品食品藥品檢驗(yàn)檢測中心至今沒有通過國家有關(guān)部門的資格認(rèn)定，出具的報(bào)告尚不具有法定效力；二是食品安全檢驗(yàn)檢測資源需要進(jìn)一步整合，質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門檢驗(yàn)檢測資源向食品藥品監(jiān)督管理部門的劃轉(zhuǎn)工作仍然沒有完成走后手續(xù)；三是我縣食品安全抽檢快檢的品種不多，覆蓋面不大，檢驗(yàn)檢測設(shè)施設(shè)備落手，計(jì)劃性抽檢所需要的樣品購買、試劑藥品購買、儀器購置經(jīng)費(fèi)仍然缺口很大；四是專業(yè)檢測專業(yè)技術(shù)人才資源缺乏。

（四）執(zhí)法環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。一是我縣食品安全監(jiān)管體制改革工作尚處于初級(jí)階段，在執(zhí)法過程當(dāng)中，來自媒體、其他部門、社會(huì)各界的干擾過大，影響了執(zhí)法部門執(zhí)法的獨(dú)立性，需要得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、媒體記者、人民群眾等各方面的廣泛支持和理解，為食品安全工作營造寬松監(jiān)管環(huán)境。二是我國食品安全法律法規(guī)和相關(guān)制度中的某些規(guī)定與現(xiàn)階段基層執(zhí)法實(shí)際相差太遠(yuǎn)，在執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等發(fā)面時(shí)常將執(zhí)法部門置于兩難的境地。

（五）保健品、化妝品、農(nóng)產(chǎn)品、肉類許可與監(jiān)管等方面相關(guān)規(guī)定需進(jìn)一步細(xì)化統(tǒng)一。保健品、化妝品、農(nóng)產(chǎn)品、肉類監(jiān)管等品種監(jiān)管沒有統(tǒng)一許可規(guī)范和規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致我縣對這些這些品種無法進(jìn)行前置許可，監(jiān)管過程也無章可循。同時(shí)，在實(shí)際執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員遇到一個(gè)門店經(jīng)營不同監(jiān)管類別產(chǎn)品問題，這些產(chǎn)品原來由不同部門進(jìn)行監(jiān)管，需要同時(shí)辦理幾個(gè)許可證，如今大部分監(jiān)管職能已經(jīng)劃歸食品藥品監(jiān)督管理局，對一個(gè)店的不同品種進(jìn)行分類許可似再無必要。

三、我縣食品安全監(jiān)管工作的幾點(diǎn)建議

一是將食品安全工作列入各鎮(zhèn)政府、各部門年終目標(biāo)責(zé)任考核當(dāng)中，并參照各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)賦予一定分值，以進(jìn)一步明確“政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管各部各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系，按照目標(biāo)責(zé)任考核要求，落實(shí)地方責(zé)任，推進(jìn)綜合監(jiān)管。

二是將食品安全工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目，全額保障食品安全監(jiān)管工作需要，加大食品安全工作資金投入力度，支持食品藥品監(jiān)管部門搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要有六個(gè)方面：（1）基層“一專三員”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)費(fèi)；（2）辦案辦公經(jīng)費(fèi)；（3）辦案裝備經(jīng)費(fèi)（電腦、照相機(jī)、攝影攝像機(jī)）；（4）車輛補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)（一個(gè)基層單位增加一輛執(zhí)法車輛）；（5）人員培訓(xùn)和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)；（6）檢驗(yàn)檢測經(jīng)費(fèi)。

三是縣上財(cái)政要給相應(yīng)的投入，主要解決基層食品藥品監(jiān)管所人員辦公、住宿、吃飯、夜間值班等問題。

三是進(jìn)一步充實(shí)基層執(zhí)法隊(duì)伍，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的監(jiān)管隊(duì)伍和基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。開辟綠色通道，優(yōu)惠相關(guān)費(fèi)用，幫助我縣完成130余名食品安全工作人員的執(zhí)法證件辦理工作。

四是建議各級(jí)立法機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善地方性食品安全法律法規(guī)，對基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員進(jìn)行授權(quán)，根據(jù)基層執(zhí)法實(shí)際情況，制定和完善相應(yīng)的食品安全法律和制度，保障我縣食品安全工作有法可依。

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