關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任和壓力情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)省市縣委政策研究室關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任和壓力情況調(diào)研的通知要求，我鎮(zhèn)高度重視，立即著手實(shí)施，通過召開各層次座談會(huì)3次、發(fā)放調(diào)查問卷50份、面對(duì)面交流30余人次，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨的責(zé)任和壓力進(jìn)行了充分調(diào)研。

一、**鎮(zhèn)干部隊(duì)伍基本情況

**鎮(zhèn)位于***處，版圖面積***平方公里，人口***萬(wàn)人，是全縣面積最小、人口最少、經(jīng)濟(jì)總量最小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

從整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，***鎮(zhèn)目前共有機(jī)關(guān)干部***人，其中行政編制***人（編制數(shù)**人，缺編**人），事業(yè)編制**人，選調(diào)村官*人，三支一扶*人，臨時(shí)工***人，垂直部門（派出所、司法所、食藥所）***人。男性***人，占比66.7%女性***人，占比33.3%。40歲以上干部有***人，占比32%，35歲以下干部***人，占比47%。研究生學(xué)歷**人，占比6%，本科學(xué)歷**人，占比62%。從年齡、學(xué)歷、男女比例這三個(gè)主要指標(biāo)來看，***鎮(zhèn)年齡結(jié)構(gòu)失衡，斷層較為嚴(yán)重，機(jī)關(guān)“老齡化”問題較為突出，學(xué)歷層次相對(duì)較高，本科學(xué)歷占絕大多數(shù)，男女比例嚴(yán)重失衡，男性正好是女性的2倍，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的現(xiàn)象。

二、****鎮(zhèn)干部承擔(dān)的責(zé)任概況

從鎮(zhèn)級(jí)層面來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部主要承擔(dān)：貫徹落實(shí)上級(jí)各種指示和精神，包括扶貧、招商引資、拆遷、低保、信訪、慰問、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)一體化、國(guó)土、稅收、安全生產(chǎn)、危房改造、黨建、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、植樹造林、綠化、美麗鄉(xiāng)村、便民服務(wù)、城鎮(zhèn)建設(shè)、食品藥品監(jiān)管、計(jì)劃生育、村財(cái)鎮(zhèn)管、司法調(diào)解、畜牧檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、精神文明建設(shè)、防汛抗旱等各方面的職能。

從村級(jí)層面來講，村干部除承接鎮(zhèn)級(jí)有關(guān)事項(xiàng)外，還要承擔(dān)村民自治、村集體經(jīng)濟(jì)增收、紅白理事會(huì)、基層黨建、矛盾調(diào)解等職能。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前鎮(zhèn)級(jí)層面共與縣級(jí)簽訂責(zé)任狀6個(gè)，涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)、招商引資、年度工作目標(biāo)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)等方面。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)必須完成既定的工作目標(biāo)，完不成將會(huì)有年終績(jī)效考核扣分、減少年度評(píng)優(yōu)比例、扣發(fā)精神文明工資等懲罰性措施。在一票否決方面，根據(jù)縣級(jí)201*年度考核方案，涉及5大項(xiàng)，包括****。在村級(jí)與鎮(zhèn)級(jí)層面，目前****鎮(zhèn)共簽訂了3個(gè)責(zé)任狀，分別是黨風(fēng)廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)和脫貧攻堅(jiān)。在該鎮(zhèn)制定的《****鎮(zhèn)201*年度村級(jí)績(jī)效考核實(shí)施方案》中，參照縣級(jí)績(jī)效考核方案，設(shè)置了黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、扶貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)和村“兩委”換屆7大項(xiàng)一票否決事項(xiàng)。其中，村“兩委”換屆工作是由于今年是換屆年而特別加入。

三、***鎮(zhèn)干部面臨的主要壓力和原因分析

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，***鎮(zhèn)作為全縣一個(gè)比較有特殊性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其面臨的壓力與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，既有共性的，也有自己的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：

共性的問題：

1、上級(jí)壓力。從承擔(dān)的責(zé)任來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)作為最基層的政府，承擔(dān)著全縣及縣直幾十個(gè)部門的所有工作。“上面千條線，下面一根針”就是當(dāng)前這種狀況的真實(shí)寫照。來自上級(jí)部門的各種檢查、考核、評(píng)比、匯報(bào)、報(bào)表等數(shù)不勝數(shù)，“5加2，白加黑”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為了常態(tài)。尤其是招商引資和稅收任務(wù)，在年終考核中的比分占比相當(dāng)大，一旦完不成便面臨扣分和位次下滑的危險(xiǎn)；尤其是最近幾年的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨的壓力可想而知。

2、下級(jí)壓力。新形勢(shì)下，中央出臺(tái)一系列好的政策，激發(fā)了農(nóng)民新的需求、思想和目標(biāo)，農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)能力、技術(shù)水平、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、法制觀念、道德水準(zhǔn)有了明顯提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的文化層次不高，知識(shí)老化，專業(yè)技能貧乏，能力水平也不高，接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)也很少，而農(nóng)村正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)矛盾復(fù)雜多變，生產(chǎn)問題、經(jīng)濟(jì)糾紛、家庭矛盾層出不窮，令鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)接不暇，弄不好，群眾有意見要上訪，尤其是群眾的維權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)傳播等信息傳播速度加快，稍有差池就必然會(huì)受到來自群眾和上級(jí)的嚴(yán)厲問責(zé)。

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