第一篇：食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作調(diào)研報告

食品質(zhì)量安全，事關(guān)百姓生命和健康。食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管，是質(zhì)監(jiān)部門的重要職責(zé);做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管是構(gòu)筑食品安全放心工程的關(guān)鍵。在質(zhì)監(jiān)部門來說，承擔(dān)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管責(zé)任主體是縣級質(zhì)監(jiān)部門。為了做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管，筆者對**縣食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管進(jìn)行了調(diào)查，在調(diào)查中感到自明確規(guī)定由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)以來，**縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局做了大量扎實有效，但他們對目前小企業(yè)小作坊監(jiān)管是否有效感到擔(dān)憂。這些問題長此下去，必將形成縣級質(zhì)監(jiān)部門靠自身努力不可愈越的監(jiān)管障礙，應(yīng)引起各個方面的重視。

**縣有食品生產(chǎn)小企業(yè)和作坊720家，取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)10家，有工商、衛(wèi)生“兩證”的335家，無證375家。其中：茶場類加工46家，糧油加工461家，調(diào)味品6家、酒坊酒廠98家、豆制品加工86家、純凈水4家、其它19家。

從調(diào)查中得知，**縣食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。主要存在以下幾個方面的問題：一是現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)，除10家的生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗設(shè)備與能力、環(huán)境條件、儲運、包裝等條件符合市場準(zhǔn)入外，其它均未能達(dá)到市場準(zhǔn)入條件。二是有工商、衛(wèi)生“兩證”的335家，無證375家小企業(yè)和作坊仍在無證生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品，其產(chǎn)品出廠未經(jīng)檢驗仍在流入市場。三是這些小企業(yè)和作坊中僅有154家進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)注冊登記，尚有566家屬無標(biāo)生產(chǎn)。

目前食品生產(chǎn)加工監(jiān)管，實行的是“統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級負(fù)責(zé)”的監(jiān)管機制，并出臺了一系列制度和規(guī)定�？v觀這些制度，對國家和省發(fā)證的企業(yè)起到了強有力的監(jiān)管作用，而對生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的監(jiān)管確顯得無力，食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊已成為質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管軟肋。

就**情況來看，目前食品生產(chǎn)加工小作坊小企業(yè)是農(nóng)村農(nóng)、牧、漁、特產(chǎn)品加工的主要去處，盡管它們遠(yuǎn)達(dá)不到市場準(zhǔn)入要求，由于它有方便群眾、消化當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢，決定了它們存在的基礎(chǔ)，其具有工藝簡單、經(jīng)營靈活、(更多內(nèi)容請訪問首頁Wwww.seogis.comdash;xx家食品生產(chǎn)加工企業(yè)集中生產(chǎn)。鎮(zhèn)頭食品工業(yè)園有xx家涉食企業(yè)，有xx家建成投產(chǎn)，因環(huán)保問題目前大部分處于停產(chǎn)狀態(tài)。

從調(diào)查結(jié)果來看，目前園區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)主要存在倉儲不夠、廠房不夠、資金不夠、技術(shù)人才不夠、排污能力不夠、政策扶持力度不夠和銷售壓力大的問題。

五、工作建議

一是加大宣傳力度，認(rèn)真貫徹落實《xxx省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》。根據(jù)部門職責(zé)，加大對小作坊的監(jiān)管，做到整治一批、規(guī)范一批、取締一批、控制食品小作坊數(shù)量，提升食品小作坊質(zhì)量。

二是設(shè)立規(guī)范化模本以點帶面，引導(dǎo)小作坊做大做強。對有能力有條件的小作坊，優(yōu)先進(jìn)行幫扶指導(dǎo)，盡快建立起一批分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)范化小作坊，以這些小作坊為模本，引導(dǎo)其他小作坊參觀學(xué)習(xí)，逐步向規(guī)范化小作坊靠攏。

三是鼓勵小作坊走聯(lián)營發(fā)展道路，以小變大。如“公司+散戶”模式，將一個片區(qū)(一個鄉(xiāng)或一個鎮(zhèn))、一個產(chǎn)業(yè)以一個或多個規(guī)模大、設(shè)備全、檢測能力強、管理素質(zhì)高的企業(yè)為龍頭，獲取相關(guān)證件，其他的小作坊都同這個企業(yè)聯(lián)盟，小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品都由這個企業(yè)檢驗合格后，以這個企業(yè)的產(chǎn)品包裝標(biāo)注出廠，若小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品發(fā)生了質(zhì)量問題，都由這個龍頭企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，具體的聯(lián)盟方式，由企業(yè)自己商定。這種模式既保證食品散戶(小作坊)產(chǎn)品質(zhì)量，又兼顧了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展;既解決了下崗工人的出路，又保障了農(nóng)副產(chǎn)品加工帶給農(nóng)民的實惠，還很好地解決了有證與無證造成的不公平競爭。

四是鼓勵大企業(yè)投身傳統(tǒng)食品行業(yè)。一方面大企業(yè)在資金、技術(shù)方面占有絕對優(yōu)勢，很容易產(chǎn)生規(guī)模效益，把小作坊進(jìn)行自然淘汰;另一方面容易利用大企業(yè)的研發(fā)和技術(shù)優(yōu)勢，改正生產(chǎn)工藝，提高傳統(tǒng)食品工業(yè)化自動水平，促進(jìn)食品工業(yè)發(fā)展，逐步淘汰小作坊。

五是引導(dǎo)小作坊進(jìn)園區(qū)集中生產(chǎn)。針對目前小作坊存在的問題，通過幫扶引導(dǎo)一批市場有需求、質(zhì)量有保證、監(jiān)管跟得上，既適合小作坊生產(chǎn)、又能體現(xiàn)地方特色的食品小作坊進(jìn)入園區(qū)。 促使小作坊逐步向“生產(chǎn)車間庫房齊全、環(huán)境整潔、人員健康、衛(wèi)生條件良好、設(shè)施設(shè)備完備、制度記錄健全、原輔材料使用規(guī)范”等標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。 但是從調(diào)查結(jié)果來看，目前小作坊進(jìn)園區(qū)有相當(dāng)大的難度，主要體現(xiàn)在一是生產(chǎn)與銷售脫節(jié);二是生產(chǎn)與生活的不配套;三是生產(chǎn)生活成本的提高;四是生產(chǎn)技術(shù)支撐和政府扶持引導(dǎo)政策不力等。建議政府出臺相關(guān)引導(dǎo)扶持政策，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)為范圍，先行試點，總結(jié)經(jīng)驗，再行推廣。

第五篇：食品生產(chǎn)小作坊小企業(yè)安全狀況的調(diào)研報告

××縣委縣政府對食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全較重視，相關(guān)部門及企業(yè)的食品質(zhì)量安全意識較高，食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管體系初步建立，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全狀況有較大改觀。但同時很多食品小作坊小企業(yè)仍處于無證無照生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，生產(chǎn)加工必備條件與食品生產(chǎn)許可的準(zhǔn)入要求差距甚大，檢驗檢測能力基本空白，規(guī)范化管理水平也很低。按照科學(xué)發(fā)展觀

的要求，我們認(rèn)為有這樣幾點建議：

（一）明確監(jiān)管職責(zé)。 國家雖然已確定了“分段監(jiān)管為主”的食品監(jiān)管分工原則，但由于大量食品生產(chǎn)小企業(yè)小作坊是前店后廠、即做即賣、時停時開的和出沒無常的流動攤販，很難從生產(chǎn)、流通、餐飲三個環(huán)節(jié)上劃分，從而確定監(jiān)管主體的責(zé)任。因此，對食品小企業(yè)小作坊的監(jiān)管必須進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)。可由一個部門進(jìn)行統(tǒng)一管理；也可劃分不同情形由兩個部門分別管理，如屬于自銷方式的食品小企業(yè)小作坊（前店后廠、街頭攤點、流動銷售）可由工商部門或衛(wèi)生部門單獨管理；其他類別的食品小企業(yè)小作坊可由質(zhì)監(jiān)部門單獨管理。當(dāng)然，這里可能涉及到與現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)相悖的地方，這就國家需要進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)。

（二）完善法律法規(guī)。國家和各級省市政府應(yīng)出臺食品小企業(yè)小作坊管理的有關(guān)法規(guī)，強化依法監(jiān)管；法規(guī)應(yīng)對食品小企業(yè)小作坊的認(rèn)定、基本準(zhǔn)入條件、企業(yè)生產(chǎn)和質(zhì)量管理、食品銷售區(qū)域、日常監(jiān)督管理、行政處罰等作出明確的規(guī)定。對于達(dá)不到基本規(guī)范要求的，且拒絕整改或經(jīng)整改仍不符合基本規(guī)范要求的少數(shù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)堅決予以取締。

（三）健全監(jiān)管制度。政府和監(jiān)管部門要進(jìn)一步建立健全有關(guān)監(jiān)督管理制度，落實監(jiān)管責(zé)任制，實行產(chǎn)品質(zhì)量公告制，開展誠信體系建設(shè)，要嚴(yán)格實行生產(chǎn)備案制、原輔材料的索證索票制和監(jiān)督性抽驗制、日常巡查制。

（四）形成監(jiān)管合力。食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管主要部門質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門要建立聯(lián)系會議制度，要定期通報有關(guān)監(jiān)管工作，要建立聯(lián)合執(zhí)法制度。同時，稅務(wù)、城管、環(huán)保、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等部門也要積極配合工作的開展，如：稅務(wù)部門對產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)信譽和生產(chǎn)條件較好的食品小企業(yè)小作坊可實行減免稅費，城管、環(huán)保等部門對違規(guī)小企業(yè)小作坊也要在職能范圍內(nèi)實施嚴(yán)格管制等。

（五）加強政策引導(dǎo)。各級政府要積極引導(dǎo)和鼓勵食品小企業(yè)小作坊通過“公司+合作社+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”和“公司+基地”等模式進(jìn)行合作生產(chǎn)；在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，可通過《村規(guī)民約》恰當(dāng)?shù)妮d體，使食品小企業(yè)小作坊在行為上進(jìn)行自我約束，不斷推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營、打造品牌”目標(biāo)的實現(xiàn)；可將本地具有特色的食品加工業(yè)建設(shè)列入當(dāng)?shù)卣�府�?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，建立集中加工場所，引導(dǎo)企業(yè)入園，進(jìn)行集中管理；同時通過“以大帶小”、企業(yè)合并等方式進(jìn)行規(guī)范

（六）強化培訓(xùn)教育。食品小企業(yè)小作坊從業(yè)人員和業(yè)主文化水平一般不高，食品安全意識和食品法制觀念也不強，政府和監(jiān)管部門應(yīng)定期舉行免費培訓(xùn)班，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，逐步引導(dǎo)他們提高生產(chǎn)經(jīng)營條件，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。

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