關(guān)于政務(wù)服務(wù)中心發(fā)展 的對策與建議

內(nèi) 容 提 要

隨著我國政府“以人為本”、“執(zhí)政為民”、“服務(wù)型政府”等執(zhí)政新理念的不斷提出,以及行政審批體制改革的不斷深化,各級地方政府越來越重視政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)。本文選擇通化縣政務(wù)服務(wù)中心為研究對象,試圖為建設(shè)一個高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的政府服務(wù)機(jī)構(gòu)提出一點(diǎn)思路。全文共分為三個部分: 第一部分是縣政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)及工作情況的概述。第二部分是縣政務(wù)服務(wù)中心在建設(shè)運(yùn)行中存在的一些問題。第三部分是促進(jìn)縣政務(wù)服務(wù)中心發(fā)展的對策建議。

為了進(jìn)一步優(yōu)化我縣軟環(huán)境的發(fā)展，更好地服務(wù)于企業(yè)及廣大群眾，此次我對縣政務(wù)大廳的建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行了深入調(diào)研。現(xiàn)將縣政務(wù)服務(wù)中心政服務(wù)中心的工作開展情況、存在的問題以及改進(jìn)建議報(bào)告如下。

一、縣政務(wù)服務(wù)中心的基本情況和主要做法

XX人民政府政務(wù)大廳成立于2005年11月，根據(jù)XX編字【201*】59號文件，現(xiàn)更名為XX政務(wù)服務(wù)中心。縣政務(wù)大廳正式啟動運(yùn)行于2009年11月26日，中心辦公面積約2400多平方米，設(shè)有 45個工作窗口，其中20個縣直部門和 1個公共服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，窗口工作人員111名，可受理145項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。根據(jù)我縣實(shí)際情況，并將具有一定規(guī)模的社保、房產(chǎn)、運(yùn)管所、車管所、林業(yè)、國稅局、地稅局大廳設(shè)為縣政務(wù)大廳分廳，受縣審批辦的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，并加掛縣政務(wù)大廳分廳的牌子。

1．注重管理，做好政務(wù)大廳的審批業(yè)務(wù)辦理工作。201*年，縣政務(wù)大廳（包括分廳）共受理審批事項(xiàng)893，236件，辦結(jié)893，236件。其中：即辦件883，439件，即辦比重98.9%；限時辦結(jié)件接件17，685件，辦結(jié)17，685件，承諾時限內(nèi)辦結(jié)17，685件，按時辦結(jié)率100%，提前辦結(jié)14，494件，提前辦結(jié)率82%。

2. 認(rèn)真清理進(jìn)廳項(xiàng)目，重新規(guī)范審批流程。201*年經(jīng)過全面清理規(guī)范，政務(wù)大廳2009年啟動運(yùn)行時共進(jìn)駐19個部門200項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，目前經(jīng)清理共保留行政審批事項(xiàng)145項(xiàng)。其中人社局、公安局、衛(wèi)生局、住建局、糧食局等5個部門的10項(xiàng)審批事項(xiàng)，由原來承諾時限的累計(jì)200個工作日，壓縮為累計(jì)承諾時限95個工作日，縮短了105個工作日，縮短比例為52.5%。取消了個人獨(dú)資企業(yè)登記審批、準(zhǔn)遷證等15項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目。窗口辦件總量中的即辦件比例由原來的83%左右提高到目前的95%以上。

3.創(chuàng)新各種服務(wù)方式，完善各類便民服務(wù)設(shè)施。進(jìn)兩年中心各窗口結(jié)合各自工作特點(diǎn)推出了各俱特色的服務(wù)方式：有微笑服務(wù)、延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)等。并據(jù)此設(shè)計(jì)了活動載體，定期評選流動紅旗窗口，微笑服務(wù)示范窗口、黨員示范崗、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)窗口等，以此全面推動服務(wù)水平的提升。還重新設(shè)置完善了各類便民服務(wù)設(shè)施：增加了導(dǎo)辦臺、咨詢處，培訓(xùn)了四名導(dǎo)辦員為有需要的辦事群眾提供全程導(dǎo)辦服務(wù)。為方便殘疾人辦事，配備了輪椅等殘疾人輔助用具。設(shè)置了便民服務(wù)桌，配備有便民藥箱、熱水等應(yīng)急、常用藥品及物品，滿足辦事群眾需求。

4.開展各項(xiàng)活動，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。近年來，縣政務(wù)服務(wù)中心不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，廣泛開展各項(xiàng)活動。如：“三亮三諾”活動“三亮”即亮身份、亮職責(zé)、亮榮譽(yù);“三諾”即公開承諾、服務(wù)踐諾、群眾評諾。如：“四零”行動，要求各窗口要實(shí)現(xiàn)服務(wù)受理“零推諉”，服務(wù)事項(xiàng)“零積壓”，服務(wù)質(zhì)量“零差錯”，服務(wù)對象“零投訴”的工作目標(biāo)。并聘請市委黨校教授系統(tǒng)講授了“政務(wù)服務(wù)規(guī)范和職業(yè)形象塑造”的專題講座。通過以上活動，提升了窗口工作人員綜合素質(zhì)，切實(shí)推動了服務(wù)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

5.完善各項(xiàng)規(guī)章制度，確保服務(wù)質(zhì)量。201*年對以往制定的政務(wù)大廳各項(xiàng)管理制度進(jìn)行了重新梳理，重新修訂《XX縣政務(wù)大廳窗口及窗口工作人員管理考核辦法》，制定整理出《XX縣政務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)帶班工作制度》、《XX縣政務(wù)服務(wù)中心大廳巡查制度》、等16 項(xiàng)相關(guān)管理制度及首辦負(fù)責(zé)、首問負(fù)責(zé)、全程代辦、進(jìn)廳導(dǎo)辦、上門服務(wù)、延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等10 項(xiàng)便民服務(wù)措施，這些制度和措施我們已經(jīng)著手做成匯編，裝訂成冊下發(fā)到窗口，作為長效機(jī)制長期遵守和實(shí)行。

二、縣政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)行存在的一些問題

大廳運(yùn)行以來來，雖然取得了一些成績，但也存在一些不容忽視的問題，主要有以下幾個方面：

1．服務(wù)領(lǐng)域窄，服務(wù)功能少，與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相匹配。從大廳實(shí)際運(yùn)行來看，能夠完全在大廳辦理的審批事項(xiàng)多數(shù)為各類證照的辦理，如婚姻登記、機(jī)構(gòu)組織代碼證、工商營業(yè)執(zhí)照（不包括前置件）、居民身份證等，還有非行政許可的醫(yī)保和農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷業(yè)務(wù)。一些與企業(yè)或新建企業(yè)息息相關(guān)的重要審批項(xiàng)目都沒有進(jìn)駐或不能在大廳中完全開展業(yè)務(wù)，如住建局、國土局、國（地）稅等等。并聯(lián)審批、綠色通道等一些便企措施還無法正常開展，公共服務(wù)平臺還不完善，沒有資源交易場所，業(yè)務(wù)還不能在大廳內(nèi)開展。

2．大廳面積小、進(jìn)駐部門少，服務(wù)對象不滿意。受大廳建筑面積限制，我縣有行政審批職能的部門沒能全部進(jìn)駐，進(jìn)駐不足80%，進(jìn)駐的部門也沒有全部成建制進(jìn)駐，還有一些窗口只能接件，不能審批，前店后場現(xiàn)象仍然存在。這樣，有的審批項(xiàng)目，服務(wù)對象既要到政務(wù)大廳辦理，還要到具體職能部門辦理，給服務(wù)對象帶來不必要的麻煩，服務(wù)對象不滿意。

3．大廳建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，與省政府的要求還有差距�？h政務(wù)大廳與縣社保局合建，后樓是利用社保局住宅樓的一個單元改建的，不方便管理，也不方便辦事群眾。從管理上看，我縣的行政審批事項(xiàng)一部分進(jìn)駐大廳統(tǒng)一管理，一部分在7個分廳運(yùn)行，還有一部分仍然在原職能部門管理，與省政府應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)的要求不符，管理也無法規(guī)范。不利于監(jiān)督，也不利于軟環(huán)境建設(shè)。

4.個別窗口工作人員素質(zhì)差。縣政務(wù)服務(wù)中心曾多次開會強(qiáng)調(diào)，各進(jìn)駐部門要派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能精、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)好并具有行政審批主體資格的中青年干部進(jìn)駐到窗口履行審批職責(zé)，但有的部門仍然派公益性崗位或臨時工來替崗。

三、縣政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)行發(fā)展的一些建議

1.深化認(rèn)識，進(jìn)一步加強(qiáng)對政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。黨委政府要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為頭等大事來抓，務(wù)必把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)納入議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，全力推進(jìn)，在組織機(jī)構(gòu)、人員編制、辦公場地、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等方面切實(shí)予以保障。各相關(guān)職能部門應(yīng)充分認(rèn)識政務(wù)中心的職能和作用，充分認(rèn)識加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)從“服務(wù)企業(yè)”、“服務(wù)項(xiàng)目”、服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局出發(fā)，大力支持和配合政務(wù)服務(wù)中心的工作，有針對性地制訂和完善本部門、本系統(tǒng)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心窗口建設(shè)的措施，加大工作力度，選好工作人員，充分授權(quán)辦理，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

2.深入推進(jìn)“兩集中兩到位”改革，進(jìn)一步增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)職能。加快推進(jìn)“兩集中、兩到位”工作，縣級保留的部門行政審批服務(wù)項(xiàng)目，要一律進(jìn)入中心窗口受理辦理。使審批服務(wù)事項(xiàng)的受理、辦理、發(fā)證等業(yè)務(wù)直接在窗口完成。

紀(jì)委、編辦、法制辦、績效考核機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門應(yīng)密切配合政務(wù)服務(wù)中心，形成合力，切實(shí)加強(qiáng)對各職能部門推進(jìn)集中行政審批工作的監(jiān)督檢查，并將之作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和“一把手”工程的重要內(nèi)容列入年度考核。對不愿進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，不按規(guī)定在政務(wù)服務(wù)中心辦理行政審批事項(xiàng)，或者行政審批項(xiàng)目存在“體外循環(huán)”、“兩頭受理”的部門要給予通報(bào)批評，限期整改，拒不整改的應(yīng)嚴(yán)肅追究部門負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。

3.配強(qiáng)人員，進(jìn)一步建立完善激勵約束機(jī)制。各職能部門和政務(wù)服務(wù)中心要加大工作力度，嚴(yán)把中心人員出入關(guān)，切實(shí)選派“素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、服務(wù)優(yōu)”的業(yè)務(wù)骨干到服務(wù)窗口工作，并保持相對穩(wěn)定，以提高窗口人員素質(zhì)，增強(qiáng)窗口辦事能力，提升窗口服務(wù)質(zhì)量。窗口工作人員可實(shí)行原單位和政務(wù)服務(wù)中心雙重管理，人事、組織、工資關(guān)系不變，業(yè)務(wù)由原單位指導(dǎo)，日常工作由政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一管理和考核，年度評優(yōu)指標(biāo)由人事局單獨(dú)下達(dá)給政務(wù)服務(wù)中心，不占原單位指標(biāo)，不斷激發(fā)窗口工作人員的熱情和干勁。把政務(wù)服務(wù)中心塑造成為“服務(wù)政府、效能政府、陽光政府”的第一形象窗口。

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