構(gòu)筑服務(wù)發(fā)展平臺 加快區(qū)域發(fā)展步伐

近年來，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，正在實現(xiàn)由弱到強(qiáng)、由小到大、由大到強(qiáng)，特別是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)智慧鄉(xiāng)村網(wǎng)格化服務(wù)平臺建設(shè)等工作上實現(xiàn)了探索式的創(chuàng)新，以麻雀解剖的形式，對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢和問題進(jìn)行了認(rèn)真分析，對在新形勢下創(chuàng)新服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的路徑上，提出工作建議，形成此專題報告。

一、基本現(xiàn)狀

（一）基本情況。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于隆堯縣西部，總面積36平方公里，人口3.1萬，耕地3.3萬畝。全鄉(xiāng)轄雙碑、城角、亦城、北村、崗頭、木花、里南莊、西良前、西良后、西良中、大崔莊、東崔莊、西崔莊、東小崔莊、西小崔莊、五街、邊街17個行政村，1953年置雙碑鄉(xiāng)，1958年屬東良公社，1961年置雙碑公社，1984年復(fù)置鄉(xiāng)。

（二）發(fā)展思路：以歷史文化底蘊(yùn)為載體，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文化旅游為主攻方向，確立了“弘揚(yáng)文化瑰寶搭平臺，做優(yōu)農(nóng)業(yè)亮點促發(fā)展”的雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，實施“四美同步、五改并行，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村相統(tǒng)一”發(fā)展路徑，努力創(chuàng)建“一帶（沿柏人城與李曇墓建設(shè)特色林果花卉經(jīng)濟(jì)帶）、兩環(huán)（以柏人城址和李曇墓群為兩個中心，向周邊輻射，形成兩個相交圓環(huán)，建設(shè)休閑觀光走廊）”。

二、現(xiàn)狀分析

（一）區(qū)位優(yōu)勢。該鄉(xiāng)西距京深高速公路3公里，距京廣鐵路、107國道6公里，北鄰連接京九的祁南公路，南接通往山西的隆昔線，交通網(wǎng)路西通八達(dá)，運(yùn)輸條件便利。

（二）文化優(yōu)勢。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化底蘊(yùn)豐厚，是河北省重點文物保護(hù)單位，境內(nèi)有柏人城址、李曇墓群、騰鳳故里、張耳閱兵臺、漢代古戰(zhàn)場、女兒橋、白佛寺等諸多歷史文化遺存和多元的人文故事。其中，柏人城是春秋時期的歷史名城，距今已有2600多年，是華北地區(qū)罕見的古城池之一。柏人城系夯土建筑，它北鄰抵水，三面環(huán)崗，依山傍水，形勢險要。城墻全長8017米，城廓面積約4平方公里。東城墻長2225米，西城墻長1451米，南城墻長1915米，北城墻長242米。目前，柏人城二期勘探工作已經(jīng)開始，考古發(fā)掘工作正在進(jìn)行；李曇墓征地近40畝，已經(jīng)封丘，《柏人城與李氏故里》已經(jīng)排版付印，為下一步做大做強(qiáng)歷史文化品牌打下基礎(chǔ)。當(dāng)代著名作家劉文韜出生在雙碑鄉(xiāng)西良中村，主要作品有《情系大地》、《醬業(yè)大王》、《劉文韜全集》等。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。該鄉(xiāng)自然條件優(yōu)越，年平均氣溫12.8℃，年平均降水量524毫米，日平均光照7.6小時，全年無霜期195天。《隆堯柏人休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》已編制完成。轄區(qū)內(nèi)先后培育了市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1家（隆堯柏人休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)），有4家規(guī)模化農(nóng)業(yè)企業(yè)，其中，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家（紅沙峪林果），市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家（騰鳳農(nóng)業(yè)、如山農(nóng)業(yè)），縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家（安益農(nóng)業(yè)）�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模達(dá)到林果6000畝、苗圃2000畝、蔬菜1000畝，初步形成了集林果種植、苗木培育、林下養(yǎng)殖、休閑觀光為一體的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)聚集地。特別是201*年以來，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目蓬勃發(fā)展，其中，安益現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司占地2000多畝的年產(chǎn)70萬公斤薄皮優(yōu)質(zhì)核桃項目完成前期栽植，騰鳳農(nóng)業(yè)科技公司占地500畝的年產(chǎn)2000噸設(shè)施蔬菜項目，已經(jīng)完成50座設(shè)施大棚建設(shè)，紅沙峪林果公司千畝林果高效節(jié)水灌溉項目即將竣工、如山農(nóng)業(yè)占地1000余畝的休閑農(nóng)莊項目已開始實施，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后勁發(fā)展?jié)摿�巨大�?/p>

（四）服務(wù)管理平臺優(yōu)勢。借助互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)模式，建設(shè)了智慧鄉(xiāng)村網(wǎng)格化服務(wù)平臺。平臺突出智慧高效管理模式，把全鄉(xiāng)所有工作打包融合到綜合性平臺，實現(xiàn)一個平臺處理所有政務(wù)的功能。一是在區(qū)域劃分上，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村—網(wǎng)格”社會服務(wù)管理事項閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，全鄉(xiāng)以100—300戶為一個網(wǎng)格單元，設(shè)置網(wǎng)格信息。通過鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人，實現(xiàn)全覆蓋無縫隙、綜合管理網(wǎng)格化。二是在事件處理上，以“業(yè)務(wù)受理——任務(wù)交辦——回應(yīng)訴求——全程督辦——辦結(jié)回訪”鏈條式服務(wù)模式為基礎(chǔ)，實現(xiàn)事務(wù)高效高質(zhì)量完成。三是在信息數(shù)據(jù)上，以房屋信息為基礎(chǔ)，建立了全鄉(xiāng)戶籍管理、人員、財產(chǎn)、房屋、耕地、重點人群、黨建、企業(yè)、民政、安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)保、司法、城建規(guī)劃等綜合性數(shù)據(jù)庫。并定期采集、審核、錄入、更新，確保信息完整準(zhǔn)確，動態(tài)更新，形成了區(qū)域性的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息資料庫。四是在功能劃分上，按照政務(wù)工作職能整合原則，平臺共分為組織黨建、基礎(chǔ)信息、事件流轉(zhuǎn)、工作交辦、綜合治理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、工作日志、協(xié)同辦公、績效考核、電子地圖、視頻中心和系統(tǒng)管理十二個基礎(chǔ)板塊，整合了黨建、安全生產(chǎn)、食藥安全、社會綜合治理等各項工作內(nèi)容，全鄉(xiāng)工作進(jìn)展情況可通過平臺實時監(jiān)督和督導(dǎo)督查，已完成的工作可隨時通過信息中心調(diào)閱檢查。五是在具體操作上，按照便捷高效原則，電腦端實現(xiàn)任務(wù)的上傳下達(dá)，推送指令。工作人員通過手機(jī)App終端，可將工作具體開展情況以圖片、視頻形式實時上傳，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，大大提高工作效率。實現(xiàn)無紙化、高效化辦公效果。該平臺目前，已完成全鄉(xiāng)8000戶3.1萬人信息錄入網(wǎng)格化平臺數(shù)據(jù)庫�！爸腔坂l(xiāng)村，云端雙碑”基本建成。

（五）美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建基礎(chǔ)優(yōu)勢。201*年開展了以雙碑村、里邊街、里王街等7個村集中聯(lián)建省級美麗鄉(xiāng)村片區(qū)。7村“三清一拆”工作，所有規(guī)劃建設(shè)街道兩側(cè)全部完成拆除清理工作。連片創(chuàng)建的“歷史文化小鎮(zhèn)”進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計。引進(jìn)啟迪桑德集團(tuán)結(jié)成戰(zhàn)略合作，共同參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，制定了“品讀千年 皇脈靈氣”建設(shè)運(yùn)營方案，為美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展設(shè)計了詳實規(guī)劃。

三、問題分析

綜合分析，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)在服務(wù)隆堯縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，作為隆堯?qū)ν狻拔鞔箝T”，如何建設(shè)好、發(fā)展好、提升好該區(qū)域的綜合實力，對于實現(xiàn)隆堯“富民強(qiáng)縣、幸福隆堯”具有舉足輕重的重要意義。通過實地調(diào)研，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要存在的問題為：一個是解放程度不夠的思想問題，一個是制約發(fā)展的實際問題。

（一）思想解放程度不夠的問題。一方面，是思維方式封閉。主要表現(xiàn)在思路廣度上的自我封閉，習(xí)慣于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)局部的研究，忽視區(qū)域經(jīng)濟(jì)與市場的結(jié)合，忽視用市場機(jī)制促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。憑借舊思路和舊方法處理在發(fā)展中遇到的新情況、新問題、新矛盾較多，在適應(yīng)大市場、大開放、大招商、大合作的形勢要求上，還不能精準(zhǔn)把握發(fā)展的機(jī)遇。另一方面，是發(fā)展觀念滯后。從思想解放的時效性來看，與走在前沿的兄弟縣市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比較，還處于相對滯后的狀態(tài)。在發(fā)展觀念、發(fā)展思路上，“慣例”思想、“本本”思維，還制約著加快發(fā)展步伐。特別是隆堯正在舉全縣之力，組織籌備201*全球李氏宗親懇親大會活動，推進(jìn)全縣文化、經(jīng)濟(jì)、旅游等快速協(xié)同發(fā)展，如何實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作突破性發(fā)展，實現(xiàn)既定工作目標(biāo)，在推進(jìn)力度上還不夠快，從深層次影響著整體發(fā)展步伐。

（二）制約發(fā)展的實際問題。制約因素主要是錢、人、技術(shù)。一是服務(wù)平臺建設(shè)資金不夠。網(wǎng)格化平臺是由金鵬軟件公司和鄉(xiāng)政府共同探索創(chuàng)新的新型互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)平臺，是鄉(xiāng)政府對社會綜合治理模式的創(chuàng)新。網(wǎng)格化服務(wù)平臺建設(shè)資金存在缺口。平臺建設(shè)大約需要40萬左右資金，現(xiàn)在已投入20萬元，資金缺口20萬元。二是服務(wù)發(fā)展人才隊伍匱乏。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上，缺少先進(jìn)技術(shù)、科技人才等要素支撐、擴(kuò)散、滲透，已成為制約農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要因素。在服務(wù)管理平臺上，網(wǎng)格化平臺軟件應(yīng)用還需要在實踐中進(jìn)一步打磨完善。后期對人員培訓(xùn)、人才培養(yǎng)急需補(bǔ)充。三是金融服務(wù)創(chuàng)新不足�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，催生金融需求多樣化，促使貸款對象由農(nóng)戶向新型經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變，貸款金額由小額分散向大額集中轉(zhuǎn)變，貸款方式由小額信用向資產(chǎn)類抵押轉(zhuǎn)變，貸款期限由短期向中長期并舉轉(zhuǎn)變。涉農(nóng)金融服務(wù)還難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式發(fā)展及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需要，土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等非貨幣化資產(chǎn)權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)未實質(zhì)性地推進(jìn)。轄區(qū)內(nèi)的紅沙峪公司，由于土地是流轉(zhuǎn)的，在金融部門不能實施林權(quán)抵押和實物評估抵押，致使核桃深加工項目建設(shè)遲緩。

四、路徑探究

社會管理主要是指政府和社會組織為促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。農(nóng)村社會管理在廣義上，是指由社會成員組成專門機(jī)構(gòu)對社會的經(jīng)濟(jì)、政治和文化事務(wù)進(jìn)行的統(tǒng)籌管理。

當(dāng)前，破解雙碑鄉(xiāng)農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的突破口，重點就是要抓好智慧鄉(xiāng)村網(wǎng)格化服務(wù)平臺示范建設(shè)，以服務(wù)平臺建設(shè)加快推進(jìn)雙碑鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐，特別是要抓住兩個關(guān)鍵載體，一個是“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，一個是201*全球李氏宗親懇親大會活動。重點從思路、路徑、措施三方面，實施服務(wù)發(fā)展平臺創(chuàng)新、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大突破。

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