第一篇：赴姜堰市學(xué)習(xí)考察工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)研報告

近期，根據(jù)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)經(jīng)貿(mào)委派員組團赴姜堰學(xué)習(xí)考察工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況，考察團實地走訪了罡揚鎮(zhèn)、華港鎮(zhèn)、梁徐鎮(zhèn)，參觀了罡陽股份、飛船股份、雙登集團等企業(yè)，聽取了姜堰市經(jīng)發(fā)局主要負(fù)責(zé)同志的介紹，深入研究了姜堰市近年來工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的軌跡，形成了如下調(diào)研報告。

一、姜堰市近年來工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和特點

總體評估近年來，姜堰工業(yè)積極應(yīng)對經(jīng)濟全球化和供求大變化兩大挑戰(zhàn)，一方面加快推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式兩個根本轉(zhuǎn)變，另一方面大力強化招商引資和民營經(jīng)濟兩個抓手，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，取得了明顯成效，形成了具有地方特色的工業(yè)化道路，總體上進入了工業(yè)化的中前期。

基本參數(shù)近幾年，特別是“十五”后幾年，姜堰工業(yè)經(jīng)濟綜合實力年年邁上新臺階，工業(yè)增加值年均增長20.1，全部工業(yè)總產(chǎn)值年均增長15，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利稅年均增長31，工業(yè)增長速度和經(jīng)濟效益均居泰州市四市兩區(qū)前列。至201*年底，全市共有工業(yè)企業(yè)5937家，比201*年凈增2246家，其中列統(tǒng)工業(yè)企業(yè)389家，比201*年凈增224家。201*年，全市完成工業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值320億元、實現(xiàn)利稅23億元，其中列統(tǒng)工業(yè)完成現(xiàn)價產(chǎn)值196億元、實現(xiàn)利稅15億元；實現(xiàn)工業(yè)增加值58億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的46，當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值增長份額的53來自于工業(yè)。今年1-5月，全部工業(yè)完成產(chǎn)值178.2億元，同比增長35，其中列統(tǒng)工業(yè)完成產(chǎn)值113.6億元，同比增長44.8；107家新增列統(tǒng)企業(yè)完成產(chǎn)值12.3億元，是去年同期的7.3倍，拉動全市列統(tǒng)工業(yè)增幅13.5個百分點，貢獻份額達30.1。

主要特點1、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具雛形，骨干企業(yè)支撐作用明顯。截止目前，全市基本形成了以機械（汽車、摩配零部件、石化通用機械、船用機械）、輕紡服裝、化工醫(yī)藥、冶金四大支柱產(chǎn)業(yè)和尿素、藥品、電池、柴油機、鉆桿、齒輪、曲軸等近20個名牌產(chǎn)品為主體的工業(yè)經(jīng)濟新格局。201*年，四大支柱產(chǎn)業(yè)完成的工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)產(chǎn)值的85，20個重點產(chǎn)品實現(xiàn)的銷售收入占全市列統(tǒng)工業(yè)的57。201*年全市產(chǎn)、銷過億元企業(yè)37家，比201*年底凈增26家，其中：產(chǎn)銷過10億元企業(yè)1家，產(chǎn)銷過5億元企業(yè)6家，利稅過億企業(yè)4家。市重點培植的22家重點企業(yè)發(fā)展勢頭良好，201*年22家重點企業(yè)實現(xiàn)銷售、利稅、利潤占全市列統(tǒng)工業(yè)的比重分別為42.4、43.1、55.7。今年1-5月，22家重點企業(yè)完成產(chǎn)值43.8億元、實現(xiàn)銷售收入41億元，同比分別增長29、35.3。

2、工業(yè)投入增勢強勁，投資質(zhì)量明顯改善。“十五”期間，全社會技術(shù)改造總投資110億元，年均增長28。201*年完成工業(yè)技改投入40億元，同比增長47。在投資總量、規(guī)模持續(xù)攀升的同時，投資質(zhì)量穩(wěn)步提高，重點項目不斷增多。201*年，全市投資1000萬元以上項目150項，其中投資過3000萬元項目55項，投資過億元項目6項，為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了重要支撐和保證作用。今年1-5月，全市在建工業(yè)技改項目226項，計劃總投資52.1億元，實施1000萬元以上工業(yè)投資項目155項，其中3000萬元以上的重大項目58項。

3、技術(shù)開發(fā)能力明顯增強，企業(yè)創(chuàng)新機制初步形成。至201*年，全市創(chuàng)成中國馳名商標(biāo)1件，國家免檢產(chǎn)品1件，著名商標(biāo)5件，省級名牌產(chǎn)品11個，國家級高新技術(shù)企業(yè)9家，省級高新技術(shù)企業(yè)29家，建成國家級技術(shù)中心1家，國家級博士后工作站2家，省級技術(shù)中心2家。全市累計有257家企業(yè)通過了iso9000系列質(zhì)量管理體系認(rèn)證，8家企業(yè)通過了iso14000系列環(huán)境管理認(rèn)證。其中揚動股份和太平洋精鍛通過了ts16949汽車工業(yè)質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，飛船股份通過了qs9000美國汽車及汽配質(zhì)量管理體系認(rèn)證。開發(fā)創(chuàng)新機制的形成極大提高和培育了企業(yè)的核心競爭能力，“雙登”商標(biāo)繼“春蘭”商標(biāo)后，成為泰州地區(qū)第二個中國馳名商標(biāo)，揚動股份“多缸柴油機”繼“春蘭空調(diào)”、“l(fā)g冰箱”后成為泰州地區(qū)第三個國家免檢產(chǎn)品。

4、企業(yè)改革不斷深化，制度創(chuàng)新穩(wěn)步推進。至201*年，全市市屬及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)改制面達100，以“三置換一保障”為重點的市屬工業(yè)企業(yè)改革基本結(jié)束，全市累計置換公有資產(chǎn)12.6億元，置換土地134.7萬平方米，置換職工身份2.2萬人。各企業(yè)積極創(chuàng)新管理體制，到目前為止，已有80的企業(yè)初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，全市注冊成立股份有限公司4家，省級以上企業(yè)集團6家。

5、招商引資工作力度持續(xù)加大，園區(qū)載體作用初步顯現(xiàn)。近幾年來，姜堰市不斷加大考核和激勵力度，全力推進招商引資工作，一批項目紛紛落戶姜堰，進一步促進了全市工業(yè)總量的擴張，推動了工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。以開發(fā)區(qū)、龍溪工業(yè)園、蘇陳工業(yè)園、曙光工業(yè)園、雙登工業(yè)園、興泰工業(yè)園為主線的“一區(qū)五園”的建設(shè)全面鋪開，到目前為止，全市在建工業(yè)園22家。五年中，全市新引進的進區(qū)企業(yè)數(shù)達1300家，其中每年新增規(guī)模企業(yè)數(shù)80家左右，工業(yè)園區(qū)企業(yè)占全市工業(yè)產(chǎn)銷的30以上。

二、姜堰市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和啟示

工業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的“第一方略”，是地方財政收入的主要來源，是區(qū)域就業(yè)的重要渠道，是城市化進程的核心支撐。工業(yè)強則區(qū)域強。姜堰工業(yè)經(jīng)濟經(jīng)過近幾年的發(fā)展，已成為拉動全市經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展的主導(dǎo)力量，他們的發(fā)展經(jīng)驗突出表現(xiàn)為“五大”。

1、突出“大企業(yè)”，培植一批支撐姜堰工業(yè)發(fā)展的企業(yè)群體。大企業(yè)、大集團是經(jīng)濟增長的火車頭，是區(qū)域經(jīng)濟跨越發(fā)展的支撐力量。姜堰把培育一批規(guī)模檔次高、市場競爭力強、品牌影響力大的大企業(yè)、大集團，作為工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。一是加大扶持力度。出臺了支持和鼓勵工業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強的若干意見，在此基礎(chǔ)上，又選擇11家骨干企業(yè)重點培育，專門研究制訂了“2211”工程實施方案及相關(guān)扶持政策，努力促進優(yōu)勢企業(yè)盡快脫穎而出。堅持在骨干企業(yè)不定期召開市委常委現(xiàn)場辦公會，及時協(xié)調(diào)解決各種矛盾和問題，扶持促進企業(yè)發(fā)展。對其他重點企業(yè)和38家成長型企業(yè)，以及各鎮(zhèn)自己培養(yǎng)的后備力量，也通過“一廠一策”的重點扶持，不斷培育規(guī)模企業(yè)群體。二是積極探索資產(chǎn)運作。以資產(chǎn)為紐帶，加強與國際國內(nèi)一流企業(yè)的合資合作，大規(guī)模引進境外資金、人才、管理經(jīng)驗及營銷渠道，擴大經(jīng)濟規(guī)模和效益，實現(xiàn)滾雪球式發(fā)展。大力整合產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)，實現(xiàn)低成本擴張，或融入產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)，爭取更大的外力支持。抓住省政府實施“310”工程的機遇，積極推進海外上市，提高企業(yè)在資本市場的直接融資能力，目前雙登集團已在倫敦上市，首期募集600萬英磅，今年可望募集800萬英磅；蘇中藥業(yè)已結(jié)束輔導(dǎo)期，飛船公司正進入輔導(dǎo)期。三是提升競爭實力。大力實施品牌戰(zhàn)略，把打造區(qū)域經(jīng)濟品牌、知名企業(yè)品牌和主導(dǎo)產(chǎn)品品牌三者有機結(jié)合起來。大力實施人才戰(zhàn)略，太平洋精鍛公司每年在員工培訓(xùn)上投入達100多萬元，罡陽公司與江蘇大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，飛船公司僅201*年就引進本科以上學(xué)歷人才30多名。目前11家重點骨干企業(yè)中，擁有中級技術(shù)人員423名，高級技術(shù)人員67名，職工中技術(shù)工人比重為22.3。

2、突出“大產(chǎn)業(yè)”，打造一批彰顯姜堰工業(yè)特色的產(chǎn)業(yè)集群。姜堰重點發(fā)展機械、紡織服裝、醫(yī)藥化工、冶金等四大支柱產(chǎn)業(yè)，打造了一批具有較強帶動力、競爭力和輻射力的產(chǎn)業(yè)集群，形成了“小企業(yè)、大生產(chǎn)，小配件、大協(xié)作，小商品、大市場，小資本、大集聚，小板塊、大作為”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。機械制造方面。根據(jù)全國汽車行業(yè)高速發(fā)展的實際，以及具有國家火炬計劃汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)基地品牌優(yōu)勢的情況，把汽車零部件產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展的首選產(chǎn)業(yè)。罡陽、飛船、揚動、太平洋等企業(yè)，加入國際汽車配件供應(yīng)鏈，向高端市場發(fā)展。同時，不斷提高集中度，發(fā)揮規(guī)模效益，在短時間內(nèi)將汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全市規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度最緊、組織協(xié)作水平最高的產(chǎn)業(yè)集群。201*年，機械制造工業(yè)共有規(guī)模以上企業(yè)187家，完成產(chǎn)銷151億元，占全市工業(yè)總量的48。紡織服裝方面。在實施品牌戰(zhàn)略、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品附加值、培育核心企業(yè)、提高產(chǎn)業(yè)集中度上下功夫，以集群優(yōu)勢參與國際國內(nèi)競爭。201*年，全行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達77家，實現(xiàn)產(chǎn)銷60億元，占全市工業(yè)總量的19。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面。以泰州市建設(shè)“中華醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”為契機，以蘇中藥業(yè)園建設(shè)為載體，積極引進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群，擴張醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升企業(yè)研發(fā)水平和市場開發(fā)能力，以不斷提高產(chǎn)品的市場占有率。201*年，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共有規(guī)模以上企業(yè)59家，實現(xiàn)產(chǎn)銷44億元，占工業(yè)總量的14。冶金方面。這是近年來迅速崛起的新興行業(yè)，主要有煉鐵、軋鋼、不銹鋼制品、鑄造等門類，201*年，共有規(guī)模以上企業(yè)28家，實現(xiàn)產(chǎn)銷37.5億元，占工業(yè)總量的12。在積極培育四大支柱產(chǎn)業(yè)的同時，姜堰還致力于發(fā)展“一鎮(zhèn)一品”。注重以功能布局引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局和項目布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚，形成“一鎮(zhèn)一品、一域一業(yè)”的鮮明特色，白米、婁莊的波紋管，華港、罡楊的汽車零部件，溱潼、興泰的不銹鋼制品，俞垛的鎢鉬，沈高的襪業(yè)已初步形成特色。

3、突出“大招商”，引進一批提升姜堰工業(yè)發(fā)展水平的增長點。堅定不移地推進工業(yè)招商，是姜堰工業(yè)提速發(fā)展的重要支撐。姜堰每年專門舉行推介會，向社會推介姜堰工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及招商方向。一是發(fā)揮企業(yè)招商主體作用。積極引導(dǎo)本土企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，多頭多路招引資金和項目。加強橫向聯(lián)合，以要素優(yōu)化重組為基礎(chǔ)，通過運用品牌、科技參股、資本參股、技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)鏈接等，進行企業(yè)的重組、聯(lián)合、兼并，實現(xiàn)新的飛躍。二是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)招商凝聚作用。把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為地方招商的核心競爭力，作為工業(yè)招商的重點。圍繞打造四大產(chǎn)業(yè)集群，大力引進同類企業(yè)，形成集聚效

應(yīng)，并努力向上、下游領(lǐng)域拓展。引導(dǎo)同類產(chǎn)品適度聚集，發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，促進區(qū)域經(jīng)濟向規(guī)模化發(fā)展。借助華東五金城建設(shè)的契機，以大市場帶動大產(chǎn)業(yè)，招引五金加工項目，努力引進旗艦型企業(yè)。三是發(fā)揮園區(qū)招商承載作用。集中力量、全力以赴加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)功能。同時，把主要精力放在招引項目進區(qū)上，全力抓好華東五金城等重點項目，加快五金工業(yè)園建設(shè)。在抓好市開發(fā)區(qū)建設(shè)的同時，用心經(jīng)營各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)及企業(yè)主題園區(qū)，促進各類企業(yè)走進各類園區(qū)，并加快引進一批配套企業(yè)，努力形成氣候。

4、突出“大投入”，實施一批帶動姜堰工業(yè)提速發(fā)展的大項目。積極引導(dǎo)各企業(yè)都堅定不移地加大技改投入力度，以投入保產(chǎn)出，以投入促發(fā)展。在具體工作中，注重把握“三點”，即選擇項目準(zhǔn)，圍繞產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)選擇技改項目，提高投資的準(zhǔn)確率和項目實施的效益；新上項目快，對看準(zhǔn)了的項目，“該出手時快出手”，迅速形成生產(chǎn)能力，迅速占領(lǐng)市場；資金渠道寬，更多地將自有資金用于再投入的同時，大膽引進民間資金投入技改。把主攻大項目放到突出位置，千方百計開發(fā)資金投量大、科技含量高、帶動能力強的龍頭型、航母型項目。重點抓好投入3000萬元以上項目的實施，如飛船公司重型汽車驅(qū)動橋主被動齒輪、雙登公司35千伏電線電纜生產(chǎn)線、揚動公司薄壁鑄造生產(chǎn)線、化肥公司熱電三期工程、蘇中藥業(yè)瑞替普酶、曙光公司加重鉆桿等項目。每一家重點企業(yè)、成長型企業(yè)分別有投入3000萬元、1000萬元以上的項目，所有定報企業(yè)都有技改項目。

5、突出“大服務(wù)”，營造加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。積極在全市上下強化大服務(wù)的意識，動員方方面面支持工業(yè)、助推工業(yè)，努力為企業(yè)發(fā)展、為工業(yè)跨越營造優(yōu)質(zhì)的環(huán)境和良好的氛圍。一是積極推崇四種意識�！盃幦�時間，加快發(fā)展”的意識，樹立時間就是發(fā)展、時間就是前途、時間就是命運的緊迫感，把時間看成力量、比作金錢、等同生命，騰出更多的時間多辦實事、快辦實事�！澳阕肺亿s，奮力爭先”的意識，各鎮(zhèn)、各部門之間開展“比、學(xué)、趕、超”競賽活動，每月在新聞媒體上公布主要指標(biāo)完成情況，排出名次，讓群眾來監(jiān)督�！瓣P(guān)心企業(yè)，支持發(fā)展”的意識，建立企業(yè)問題庫，籌建中小企業(yè)服務(wù)中心，引進股份制金融機構(gòu)參與，建立完善經(jīng)濟環(huán)境監(jiān)察中心對重點企業(yè)、骨干企業(yè)的協(xié)調(diào)機制�！坝掠趧�(chuàng)新，敢于發(fā)展”的意識，勉勵企業(yè)家們，樹立強烈的人生追求、強烈的開放觀念、強烈的爭先勇氣，跳出企業(yè)看企業(yè)，跳出姜堰看企業(yè)，努力推進“二次創(chuàng)業(yè)”，在追求企業(yè)利潤最大化的同時，追求人生價值的最大化，為姜堰經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大的貢獻。二是不斷加強對工業(yè)經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府高度重視工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，把工業(yè)經(jīng)濟作為發(fā)展的第一支撐力，傾全市之力，強勢推進工業(yè)發(fā)展。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接抓工業(yè)，莊重承諾24小時隨時為企業(yè)協(xié)調(diào)矛盾。實行市四套班子領(lǐng)導(dǎo)與重點企業(yè)和重點項目的掛鉤聯(lián)系制度，市各有關(guān)部門主動為企業(yè)提供信息、政策和規(guī)劃引導(dǎo)。按照“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”的原則，切實減少行政審批項目，著力打造最優(yōu)政務(wù)環(huán)境。三是努力夯實各類扶持幫助措施。及時出臺各類加快工業(yè)企業(yè)發(fā)展的激勵措施和指導(dǎo)性意見，通過稅收、財政、土地、規(guī)費等手段，調(diào)動企業(yè)加快發(fā)展的積極性。制訂工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的評價、考核體系，實行責(zé)任分解，強化督促檢查。加大銀企對接力度，增加資金有效供給，努力緩解企業(yè)流動資金短缺的矛盾。

三、我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題

基本情況近年來，我區(qū)堅持工業(yè)經(jīng)濟“第一方略”，積極實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，理清發(fā)展思路，創(chuàng)新工作方式，落實關(guān)鍵措施，工業(yè)經(jīng)濟保持較好發(fā)展勢頭。一是經(jīng)濟總量不斷攀升�！笆�五”期末，全部工業(yè)完成現(xiàn)價產(chǎn)值109.3億元，自建區(qū)以來首次突破百億元大關(guān)，年均增長18.3％。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)達158家，比“九五”期末增加79家，年均增加16家；規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值76.5億元，年均增長20.6；實現(xiàn)銷售收入72.3億元，年均增長20.77�！笆�五”期末海陵工業(yè)主要經(jīng)濟指標(biāo)均比“九五”期末翻了一番多。二是貢獻份額明顯提高�！笆�五”期末，全部工業(yè)實現(xiàn)增加值21.8億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的44％，比“九五”期末高出4.8個百分點。來自工業(yè)的稅收占全市稅收的，比“九五”期末提高個百分點，三是運行質(zhì)態(tài)逐步改善。全員勞動生產(chǎn)率由201*年的33498.7元/人，提高到201*年的64702.8元/人，增長93.2；201*年末，全市工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為69.8，比201*年下降了6.1個百分點；產(chǎn)品銷售率首次突破97％。四是民營經(jīng)濟增勢強勁。積極實施以“三置換一保障”為主要內(nèi)容的區(qū)屬企業(yè)改革，大力推進開放式改制，企業(yè)改革重組基本結(jié)束。同時，進一步加大招商引資力度，民營工業(yè)迅猛發(fā)展，成為海陵工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中的主要經(jīng)濟增長點。201*年全區(qū)民營工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達118家，比201*年凈增80家。規(guī)模以上民營工業(yè)的產(chǎn)值比重由“九五”期末的42上升至“十五”期末的63.1％，提高了21.1個百分點。五是培大育強初見成效。制定實施工業(yè)經(jīng)濟培大扶強的政策措施，重點企業(yè)發(fā)展較快。201*年，全區(qū)銷售達億元以上企業(yè)12家，其中5億元以上企業(yè)3家。億元以上企業(yè)實現(xiàn)銷售收入32.4億元，占全區(qū)規(guī)模工業(yè)的比重達44.9％。綜觀近年來工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形勢，機電、紡織服裝、醫(yī)藥、食品等支柱產(chǎn)業(yè)逐步形成，線切割機床、內(nèi)河船舶、外貿(mào)服裝、車輛配件、家電配件、液壓工具等產(chǎn)品的集聚優(yōu)勢日趨明顯，海陵工業(yè)園區(qū)進入省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)行列，企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚作用更加突出。

存在問題從區(qū)域經(jīng)濟的競爭態(tài)勢看，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟總量不大、實力不強、發(fā)展不快、后勁不足的劣勢比較明顯，主要經(jīng)濟指標(biāo)在泰州市四市兩區(qū)排名相對滯后，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形勢比較嚴(yán)峻。審視我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟存在的問題，主要有三個方面：一是工業(yè)經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)需進一步穩(wěn)固。有較強拉動作用的大企業(yè)、大集團偏少，全區(qū)重點企業(yè)支撐帶動作用有減弱趨勢；在建和儲備的億元以上大項目不多，特別是龍頭型、拉動型和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的項目少，對全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展帶來不利影響。二是工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需進一步改善。從行業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)業(yè)層次偏低，主要以配套加工為主，具體表現(xiàn)為“三多三少”：即傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)多、新興行業(yè)企業(yè)少；勞動密集型企業(yè)多，資本技術(shù)密集型企業(yè)少；低檔產(chǎn)品多，拳頭產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品少。從企業(yè)組織結(jié)構(gòu)看，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，中小企業(yè)居多，綜合競爭力相對較弱，抵御市場風(fēng)險的能力不強。三是企業(yè)創(chuàng)新能力需進一步加強。全區(qū)工業(yè)的整體創(chuàng)新能力相對較弱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低，企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費不足，工業(yè)技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率較低。企業(yè)普遍缺乏專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平比較低，相當(dāng)一部分企業(yè)設(shè)備陳舊老化，工藝技術(shù)落后，經(jīng)濟效益不高，競爭能力不強。這些問題的存在，客觀上影響了我區(qū)工業(yè)企業(yè)的運行質(zhì)態(tài)和綜合效益，制約了我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

四、加快海陵工業(yè)經(jīng)濟跨越發(fā)展的對策和建議

當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的特征，即“市場向規(guī)模企業(yè)集中、要素向優(yōu)勢企業(yè)集中、效益向品牌企業(yè)集中”。我區(qū)工業(yè)重點企業(yè)不大不強、一般企業(yè)不精不專和企業(yè)之間缺乏有機整合或聯(lián)系的缺陷，已成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的最大地障礙。學(xué)習(xí)先進，是為了借鑒別人的經(jīng)驗，充實提升自己，并實施追趕跨越。他山之石，可以攻玉。剛剛閉幕的區(qū)第十次黨代會提出工業(yè)經(jīng)濟更加注重培大育強，“十一五”期間，力爭形成銷售過億元企業(yè)30家，其中超10億元企業(yè)3家，5-10億元企業(yè)3家。全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展大會將號召全區(qū)上下，唱響工業(yè)經(jīng)濟主旋律，創(chuàng)新工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展思路，推動工業(yè)企業(yè)銳意進取，力爭三年實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟“雙百億”工程（201*年全部工業(yè)現(xiàn)價總產(chǎn)值實現(xiàn)200億元）。看法改變做法，思路決定出路。按部就班，只能步步落后；循規(guī)蹈矩，總是慢人一拍。要加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，必須要推動人力、物力、財力、智力向工業(yè)傾斜。

1、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁。加快工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高生產(chǎn)能力和產(chǎn)品檔次，增強我區(qū)工業(yè)發(fā)展后勁，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟被動局面。加大技改有效投入。著力提高投入質(zhì)量，重點圍繞提高項目的裝備和技術(shù)投資比重、提高運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資比重、提高高附加值、低污染、低能耗產(chǎn)業(yè)投資比重，切實把好項目的技術(shù)水平關(guān)、資源能耗關(guān)和環(huán)境保護關(guān)。充分發(fā)揮技改貼息、技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅、技改進口設(shè)備減免關(guān)稅等扶持政策的導(dǎo)向作用，調(diào)動企業(yè)增加有效投入的積極性，引導(dǎo)社會資金投向，優(yōu)化技改投資結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加強銀企協(xié)調(diào)、對接工作，建立和完善“推薦好項目、落實好政策、建立好信譽”的良性運作機制，切實加大信貸資金的支持力度。加快支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步促進產(chǎn)業(yè)集聚，提升支柱產(chǎn)業(yè)集中度，努力提高支柱產(chǎn)業(yè)對全區(qū)工業(yè)發(fā)展貢獻率。圍繞培育我區(qū)車件、線切割機床、內(nèi)河造船、液壓工具四個特色產(chǎn)業(yè)集群，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、推動規(guī)模企業(yè)快速擴張、大力發(fā)展協(xié)作配套企業(yè)，促進特色產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。堅持政府引導(dǎo)，加快組建行業(yè)協(xié)會，強化資源整合，培植新的亮點。按照工業(yè)向園區(qū)集聚的總體要求，優(yōu)先安排優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目和企業(yè)進園區(qū)。培植壯大民營經(jīng)濟。強化行政推動和政策扶持，降低門檻，放寬條件，最大限度激活民間資本。積極引導(dǎo)民營企業(yè)調(diào)高發(fā)展目標(biāo)，調(diào)優(yōu)發(fā)展思路，調(diào)實發(fā)展舉措，促其在科學(xué)發(fā)展的前提下做大做優(yōu)做強。加快民營企業(yè)信息、技術(shù)、人才服務(wù)平臺建設(shè)，為民營企業(yè)提供政策法規(guī)、經(jīng)濟動態(tài)、創(chuàng)業(yè)咨詢、市場需求等信息服務(wù)和技術(shù)、人才服務(wù)。

2、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力。圍繞企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升，以完善技術(shù)創(chuàng)新體系為抓手，以強化先進技術(shù)引進消化吸收再創(chuàng)新為重點，進一

步加大工作推進力度。注重引導(dǎo)各類企業(yè)增加研發(fā)投入，引進研發(fā)人才，創(chuàng)建技術(shù)中心，加快完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)體系；注重引導(dǎo)企業(yè)積極主動地掛靠科研院所，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，加快完善以產(chǎn)學(xué)研為紐帶的技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同體系；充分發(fā)揮中介組織作用，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，加快完善面向企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新社會服務(wù)體系。抓緊研究制定相關(guān)激勵政策，主動幫助企業(yè)做好科技成果的申報、轉(zhuǎn)化資金的上爭工作，用好區(qū)級科技三項資金，促進科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。積極實施品牌戰(zhàn)略。研究制定支持品牌創(chuàng)建的政策措施，鼓勵重點企業(yè)創(chuàng)建省、市名標(biāo)、名牌；繼續(xù)完善“企業(yè)為主、社會促進、政府推動”的工作機制，切實幫助企業(yè)解決創(chuàng)建中的各項難題。

3、加快載體建設(shè)，擴大企業(yè)發(fā)展空間。完善區(qū)域功能。按照“爭一流、創(chuàng)品牌、上檔次”的要求，加快海陵工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，彰顯園區(qū)特色，做大園區(qū)規(guī)模，打響園區(qū)品牌。圍繞“三電”的發(fā)展方向，進一步強化產(chǎn)業(yè)定位，走高新化、個性化、專業(yè)化、特色化發(fā)展之路；圍繞做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，研究制定促進產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展規(guī)劃、政策意見和實施方案，培育“專、尖、新、特”產(chǎn)業(yè)；堅持因地制宜，著手建設(shè)一批主業(yè)突出、個性鮮明的特色園中園。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進拆遷安置區(qū)二期工程和商住區(qū)建設(shè)；按照“適度超前”的思路，加快園區(qū)信息、倉儲、中介咨詢等商務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，切實增強產(chǎn)業(yè)承載功能。加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。盡快完成功能區(qū)域規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)廠房設(shè)計工作，著手研究制定標(biāo)準(zhǔn)廠房管理制度，加大廠房招租、出售力度，切實提高廠房利用率。

4、加大招商引資力度，推動工業(yè)經(jīng)濟借力發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)抓招商。根據(jù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,研究細(xì)排出產(chǎn)業(yè)招商項目庫，集中招商力量，有的放矢。海陵工業(yè)園區(qū)重點圍繞電子、電器、電機開展產(chǎn)業(yè)招商，積極發(fā)展以“三電”為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮九龍臺商工業(yè)園現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力引進整車項目，拉動自行車配件、摩托車配件、汽車配件“三件”配套企業(yè)發(fā)展，努力打造一批有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。突出主體抓招商。海陵工業(yè)園區(qū)是我區(qū)招商引資的主體。在加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)功能的同時，集中精力招引項目進園區(qū)。積極探索新的招商引資運作模式，借鑒其他地區(qū)的先進經(jīng)驗，成立專業(yè)招商機構(gòu)，實施市場化運作，降低招商成本，提高招商實效。各街道和相關(guān)部門以園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房為招商基地，加強招商隊伍建設(shè)，明確專人專職從事招商引資工作，成立專門的招商班子，落實人員、落實經(jīng)費，確保招商引資工作正常開展。重視招商網(wǎng)點建設(shè)，根據(jù)國際資本和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)流動的趨勢，把招商重點放在長三角、珠三角和環(huán)渤海經(jīng)濟圈三大區(qū)域，落實招商責(zé)任，分解引資任務(wù)，實行區(qū)域包干。強化服務(wù)抓招商。打破“條塊”分割、部門界限，建立良好的互動協(xié)調(diào)機制，對有利于招商引資、項目開發(fā)的，給予大力支持。進一步完善和實施“綠色通道”政策，簡化辦事手續(xù)，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率，能辦的及時辦、能快辦的立即辦，難辦的靈活變通辦。

5、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為工業(yè)發(fā)展造勢鼓勁。區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)進一步密切掛鉤培植企業(yè)和重點項目的聯(lián)系，及時研究協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展中的重大問題。各級各部門黨政一把手把主要精力放在抓工業(yè)上，真正做到思想上放心放膽，工作上放手放開，政策上放活放寬。海陵區(qū)培大育強領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時跟蹤了解掌握企業(yè)培大育強工作情況，排出名次，按月進行公布，鼓勵爭先進位。各有關(guān)部門大力宣傳先進典型，定期表彰有突出貢獻的企業(yè)家和各類經(jīng)濟能人，努力營造舉全區(qū)之力，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的良好氛圍。

第二篇：關(guān)于全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告

一、工業(yè)經(jīng)濟運行特征

（一）工業(yè)生產(chǎn)保持恢復(fù)性增長。一是工業(yè)增幅逐步提高。3、4、5、6月份的累計增幅分別為：14.45%、14.6%、16.84%、16.86%，可以看出，增幅由3、4月份的14%上升到5、6月份的16%；二是企業(yè)獲利能力逐步提高。工業(yè)文秘雜燴網(wǎng)效益綜合指數(shù)由3、4月份的175%左右上升到5月份的180.98%，

在全省工業(yè)效益綜合指數(shù)下降7.9個百分點的形勢下，我市反增2.7個百分點。三是工業(yè)用電量逐步提高。工業(yè)用電量增幅從2、3月份的10%上升到4、5月份的14%左右。

（二）部分行業(yè)回暖趨勢明顯。一是建材行業(yè)。隨著房地產(chǎn)業(yè)的回暖，建筑陶瓷及水泥等建材價格回升，陶瓷行業(yè)發(fā)展迅猛。陶瓷產(chǎn)業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入28億元，增長52.1%；實現(xiàn)利稅3.7億元，增長139%；陶瓷基地上交稅收3181.8萬元，增加2864.4萬元。二是鞋革產(chǎn)業(yè)。目前鞋業(yè)基地有企業(yè)25家，投產(chǎn)8家。今年1—5月，鞋業(yè)基地實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入8.4億元，增長54%；實現(xiàn)利稅8200萬元，增長36%。鞋革基地龍頭企業(yè)拉動作用明顯。1—5月，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入5.7億元，同比增長25.9%；匹克實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3.6億元，同比增長53.9%，實現(xiàn)利稅5491萬元，同比增長36.5%。三是紡織產(chǎn)業(yè)。文秘雜燴網(wǎng)紡織產(chǎn)業(yè)1-5月實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入7.7億元，增長32%；實現(xiàn)利稅9800萬元，增長27%。重點企業(yè)金源紡織、三邦實業(yè)和天順紡織分別完成主營業(yè)務(wù)收入2.94億元、1.02億元、1.13億元，分別增長57%、32%、16%，對紡織基地主營業(yè)務(wù)收入增幅貢獻率達到60.7%。四是竹木加工行業(yè)。1—5月，文秘雜燴網(wǎng)竹木加工行業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入4億元，增長36.6%；實現(xiàn)利稅2900萬元，增長15.2%。

（三）百日產(chǎn)業(yè)招商成效顯著。市委、市政府召開全市產(chǎn)業(yè)招商百日大會戰(zhàn)動員會以后，各地快速行動，制定措施，抽調(diào)精干人員組成招商隊伍，分赴沿海各地開展產(chǎn)業(yè)招商，招商引資成效顯著。宜春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)制定出臺了機電鋰電產(chǎn)業(yè)招商百日大會戰(zhàn)活動方案，加強調(diào)度，目前已正式簽約機電鋰電產(chǎn)業(yè)項目12個，簽約資金近45.6億元。袁州區(qū)新引進江西鼎吉豪藥業(yè)有限公司、江西同緣醫(yī)藥物流有限公司和江西美倫醫(yī)藥有限公司等3個醫(yī)藥類項目。豐城市全力開展“雙百雙十招商競賽”活動，組織100名招商人員，以100天為競賽周期，瞄準(zhǔn)10個重點區(qū)域，開展產(chǎn)業(yè)招商，到目前為止，共簽約工業(yè)項目29個，合同資金21億元，其中億元以上項目3個。樟樹市成立了由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊的14個招商分隊，分赴外地招商，到目前為止，新簽約項目11個，其中億元項目5個，新簽意向性項目7個，其中億元項目5個，此外正在洽談項目28個，合計投資總額超過50億元。奉新縣通過大力實施“產(chǎn)業(yè)招商百日大行動”，深入開展以商招商，1—5月共簽約引進新項目、擴（續(xù)）建項目42個（其中超億元項目2個），實際到位資金10.8億元，其中引進外資1787萬美元(一篇好范文帶來更多輕松：WWwww.seogis.com)，同比分別增長193.8%和92.9%。1—5月，高安市建陶基地共有8家企業(yè)相繼落戶，總投資達21.2億元，正在洽談項目10個。宜豐縣成立了3支竹加工產(chǎn)業(yè)專業(yè)招商隊伍，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)場及縣直有關(guān)部門均有竹產(chǎn)業(yè)招商任務(wù)，書記、縣長帶頭外出招商，現(xiàn)與臺灣百和集團、臺灣南良實業(yè)簽訂意向協(xié)議，擬投資興建竹纖維、竹碳深度加工項目，同時力求在服裝、食品、醫(yī)藥等新產(chǎn)品上尋求突破。

（四）“五上”活動有序開展。市政府關(guān)于開展“五上”活動以來，各縣（市、區(qū)）認(rèn)真研究，精心部署，成立專門機構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)全面啟動“五上”活動。一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)。豐城市成立市產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)“五上”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管市長任組長，各相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人為成員，組織新聞媒體進行專門報道，建立考核獎勵機制，對產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)進行考核獎勵。樟樹市結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定了《關(guān)于全面開展產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)“五再上”活動意見》，按照“產(chǎn)業(yè)再上規(guī)模、項目再上質(zhì)量、效益再上臺階、信用再上等級、基礎(chǔ)設(shè)施再上水平”要求，明確提出樟樹到201*年產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)發(fā)展舉措和發(fā)展目標(biāo)。奉新縣成立了由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門掛點責(zé)任，制定了“五上”活動落實意見，確定了工業(yè)主攻目標(biāo)，總體部署了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目招商、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。宜豐縣組建了由縣委書記、縣長任正副組長，有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的竹加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了竹加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制訂了《關(guān)于加快竹加工產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的實施意見》。二是抓項目建設(shè)。各地抓住當(dāng)前低成本建設(shè)機遇期，著力做好新建、擴建、技改項目建設(shè)，項目建設(shè)熱情高漲，形勢喜人。豐城市建立了重點項目推進機制，成立了由市委書記任組長的加快推進重點項目領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)9個推進工作組，高位推進事關(guān)

全市經(jīng)濟社會發(fā)展的64個重點項目，總投資577億元，其中盛豐新能源科技、匯德邦陶瓷等5個項目列入全省重點調(diào)度項目，5月份省政府召開第32次重點項目調(diào)度會，調(diào)度9個項目，其中豐城市就有4個。高安市擬上新、擴、改項目90個，投資總額達50億元，其中億元投資項目15個，陶瓷項目29個，擬建生產(chǎn)線46條，在新中源、新明珠、普京、立維等外來

陶瓷企業(yè)項目建設(shè)的帶動下，本土企業(yè)加快項目擴張，全市共有太陽陶瓷、新景象等16家本土企業(yè)增加投資擴大產(chǎn)能，新上20條陶瓷生產(chǎn)線，計劃總投資10億元，占到該市新、擴、改陶瓷項目的一半。樟樹市目前有60個新、擴、改項目正在實施，合計投資總額40億元，湖南省五江集團投資32億元的項目，立項、環(huán)評、安評等手續(xù)已經(jīng)基本通過，預(yù)計9月份可以正式開工，擬投資20億元的四特“兩城”項目征地工作已經(jīng)結(jié)束，一期年內(nèi)可以全面開工。奉新縣工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有在建項目31個，其中重點在建項目19個，總投資39.4億元，實際到位資金20.37億元。靖安縣硬質(zhì)合金工具產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)已開工建設(shè)項目5個，項目投資總額9.3億元。三是抓設(shè)施配套。高安陶瓷基地為應(yīng)對即將到來的用電高峰，著手提前建設(shè)二號變電站，同時開展鐵路貨場專用線的征地拆遷工作。袁州醫(yī)藥工業(yè)園規(guī)劃面積擴大至25平方公里，功能分區(qū)已有雛形；新征工業(yè)4500畝土地已完成測量、規(guī)劃設(shè)計等工作，主干道的路基全面拉開，完成投資4000萬元，路基部分已基本成型，正在預(yù)埋雨水、污水管道；水、電等配套設(shè)施正在規(guī)劃設(shè)計。靖安縣硬質(zhì)合金工具產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃總面積3000畝，分二期建設(shè)，已累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1.2億元，已完成公路、供電、供水、電信、有線電視、排水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）一批重點項目有望形成新的增長點。一是竣工項目將加入今年保增長的行列。豐城市東鵬陶瓷1條生產(chǎn)線、唯美2條生產(chǎn)線、盛豐多晶硅200噸生產(chǎn)線、斯米克3條生產(chǎn)線、華雅包裝等項目相繼投產(chǎn)。下半年，上高縣裕盛二期、匹克新增10條線相繼開工建設(shè)，已完成3條線，預(yù)計可新增產(chǎn)值3億元，旺旺集團的飲料、膨化線投產(chǎn)全年可完成產(chǎn)值5億元，比上年增加2億元。上高江西和發(fā)陶瓷有限公司、江西如意實業(yè)有限公司等重大項目先后竣工投產(chǎn)。袁州區(qū)金特建材新上第二條硅酸鈣板生產(chǎn)線項目，于今年4月建成投產(chǎn)，可年新增主營業(yè)務(wù)收入5000萬元。奉新縣已有寶源紡織一期、新卡奔科技等8個項目完工投產(chǎn)。萬載縣由武漢凱迪綠色能源有限公司投資2.5億元的凱迪電力項目，辦公大樓、主體廠房、百米煙囪、冷卻塔主體工程進展順利，預(yù)計10月底可試發(fā)電；由浙江安吉客商李堅華投資1億元的嘉華竹業(yè)項目，18000平方米廠房主體工程已基本完成，預(yù)計10月底可試生產(chǎn)；宜豐縣總投資5億元的歐爾瑪陶瓷生產(chǎn)項目，第一期投資1.6億元，已于今年3月底竣工投產(chǎn)。投資2990萬美元年產(chǎn)1000萬雙鞋的容盛鞋業(yè)，現(xiàn)正在進行土建工程，預(yù)計今年投產(chǎn)�？偼顿Y1.2億元水泥生產(chǎn)項目，今年2月底已開工，預(yù)計年底投產(chǎn)；投資5000萬元的萬噸改性銨油炸藥項目，目前正在土建施工，力爭今年試生產(chǎn)。投資8000萬元年產(chǎn)80萬平方米竹地板江西天能竹木有限公司，預(yù)計今年試生產(chǎn)。二是一批重點技改項目進展順利。袁州區(qū)江特電機股份有限公司低壓大功率變頻調(diào)速電機產(chǎn)業(yè)化項目，總投資1.2億元，上半年完成投資6500萬元，完成沖壓車間1.5萬平方米和全部設(shè)備安裝；聯(lián)合車間1.8萬平方米，完成招標(biāo)工作并開工建設(shè)；全部設(shè)備245臺（套）已簽訂合同，水、電、氣、道路等項目輔助設(shè)施全面完工；濟民可信藥業(yè)投資1.2億元用于金水寶系列產(chǎn)品擴產(chǎn)擴能改造，10月完工試產(chǎn)。江西百神藥業(yè)總投資1.6億元“克黃利膽膠囊”以及“201*”等生物制藥產(chǎn)品、遠(yuǎn)大生化總投資1億元的二聚酸及聚酰胺樹脂產(chǎn)品、江西明月鈦業(yè)有限公司二期擴建鈦產(chǎn)品深加工項目進展順利。萬載縣金源農(nóng)業(yè)二期擴改近30000平方米，新建的綜合辦公大樓、6000噸儲存量冷庫等均已建成并投入使用。奉新贛鋒鋰業(yè)二期、三邦實業(yè)二期等9個項目建設(shè)順利。三是一批新項目即將開工建設(shè)。上高縣江西金唯冠陶瓷有限公司、江西粵東紙業(yè)有限公司等有前景、有市場、有實力的重點項目紛紛開工建設(shè)。上高鞋革基地江西本領(lǐng)泡棉有限公司開工建設(shè)，該項目投資8000萬元，占地50畝，主要生產(chǎn)海棉制品的鞋革配套企業(yè)，達產(chǎn)后可實現(xiàn)產(chǎn)值1.2億元，利稅3000萬元，就業(yè)崗位560個。萬載縣由浙江紹興錦舜投資有限公司投資5億元的百業(yè)食品項目，已完成地勘、附屬工程設(shè)計、投標(biāo)方案、平面布局規(guī)劃等；由浙江溫州客商楊馳勇投資1.1億元的海坦磁力電器項目，已經(jīng)租賃廠房進行生產(chǎn)，另外已選址準(zhǔn)備開工建設(shè)。宜豐縣投資15億元年產(chǎn)30萬噸氧化法清潔漿項目，項目正積極進行前期準(zhǔn)備工作，目前正在做環(huán)評；銅鼓縣完成了江西波爾高科技項目建成投產(chǎn)、江西碧彩電子開工建設(shè)，年底將完成3萬平方米廠房建設(shè)任務(wù)。靖安縣南特機械工程項目總投資2.4億元，占地240畝，建成投產(chǎn)后，預(yù)計可實現(xiàn)銷售收入5億元，稅收3000萬元。江西斯若普年產(chǎn)25兆瓦非晶硅太陽能薄膜電池項目，計劃投資4.16億元，預(yù)計今年11月開工。

二、工業(yè)“雙過半”情況分析

（一）差距較大

從調(diào)研的情況來看，盡管工業(yè)經(jīng)濟有復(fù)蘇跡象，但上半年工業(yè)“雙過半”壓力較大，大部分縣市難以達到“雙過半”目標(biāo)，尤其是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“過半”壓力大。

從全市情況看：1—5月份，全市工業(yè)增加值完成84.83億元，完成全年目標(biāo)30.6%，比目標(biāo)進度相差11個百分點；實現(xiàn)銷售收入258.96億元，完成目標(biāo)任務(wù)的30.5%，比目標(biāo)進度相差11.1個百分點；實現(xiàn)利稅25.47億元，完成目標(biāo)任務(wù)的25.5%，比目標(biāo)進度相差16.1個百分點。

分縣市區(qū)看：工業(yè)增加值：十縣（市、區(qū)）均未達到進度要求，差距較大的有靖安縣、袁州區(qū)和銅鼓縣，僅完成全年目標(biāo)的22.6%、22.7%和23.5%，分別與進度相差19.1、19和18.2個百分點。主營業(yè)務(wù)收入：十縣（市、區(qū)）均未達到進度要求。差距最小的是宜豐縣，完成全年目標(biāo)的40.6%，比平均進度差1.1個百分點，靖安縣、銅鼓縣、袁州區(qū)、樟樹市、上高縣和萬載縣六縣（市、區(qū)）的差距在10個百分點以上。實現(xiàn)利稅：十縣（市、區(qū)）均未達到進度要求，差距較大的是萬載縣、袁州區(qū)、靖安縣和樟樹市，與平均進度相差在17個百分點以上。

（二）主要問題

受金融危機影響，目前各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)企業(yè)存在的主要問題有：

1、市場價格下跌。如江特電機價格與去年相比下降達23%，百神藥業(yè)生產(chǎn)的中成藥從去年的11.6萬元/噸下跌到7.9萬元/噸。靖安縣有色金屬加工、工程機械鑄造業(yè)是該縣的兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占到全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟總量的60%以上，受金融危機影響，上述兩大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場持續(xù)萎縮，產(chǎn)品價格大幅下降，自去年10月份以來，市場銅價下跌嚴(yán)重，最低時跌到2.5萬元/噸，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響較大，導(dǎo)致企業(yè)無法滿負(fù)荷生產(chǎn)，金發(fā)銅業(yè)、南特公司產(chǎn)能下降50%。樟樹市鹽化工產(chǎn)業(yè)同樣受到金融危機沖擊，企業(yè)訂單減少，產(chǎn)品價格下跌，主要產(chǎn)品如三氯氫硅價格下跌了40%、液氯下跌了近50%，鹽酸下跌了30%，工業(yè)用鹽下跌了46%，1—5月，全市鹽化工企業(yè)銷售收入僅增長2.7%，工業(yè)增加值和利稅總額分別下降17.9%和28.8%，高安市南特東騰公司幾乎處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。

2、外向型企業(yè)出口未有好轉(zhuǎn)。雖然國家對外貿(mào)企業(yè)連續(xù)上調(diào)出口退稅率，但是仍然很難扭轉(zhuǎn)出口下滑的態(tài)勢。1—5月，高安市江西龍工、泰豪特種電機工業(yè)產(chǎn)值同比分別下降56.3%和39.02%，沃納（江西）工量具有限公司5月份因無定單而停產(chǎn)。1—6月份，靖安縣企業(yè)出口創(chuàng)匯預(yù)計640萬美元，同比下降10%。高安市1—5月完成外貿(mào)出口877萬美元，僅完成全年任務(wù)的29.6%。豐城市港源硅業(yè)1—5月創(chuàng)匯120萬美元，同比下降81%，海豐新材料公司沒有出口。

3、資金需求缺口較大。目前，各地金融部門均加大了對工業(yè)、民營企業(yè)的放貸規(guī)模，奉新縣金融機構(gòu)對工業(yè)園區(qū)33戶企業(yè)融資額累計達24234萬元，另外園區(qū)企業(yè)異地融資余額達23600萬元，當(dāng)年新融資達到9100萬元。1—5月靖安縣各金融機構(gòu)對工業(yè)和民營經(jīng)濟的信貸投入為14520萬元。盡管如此，融資難仍然是影響中小企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。高安市新世紀(jì)工業(yè)城、陶瓷基地企業(yè)資金缺口達9.02億，工業(yè)企業(yè)貸款滿足率不及20%，目前，有相當(dāng)一部分的新、擴、改項目急待貸款開工建設(shè)。3月中旬，豐城市對26戶中小企業(yè)進行調(diào)查摸底，情況反映26戶企業(yè)累計缺口資金2.3億元。樟樹市5月中旬對企業(yè)貸款需求進行調(diào)查摸底，結(jié)果是全市工業(yè)企業(yè)需求貸款10.62億元，其中醫(yī)藥企業(yè)2.3億元、鹽化工企業(yè)3.9億元、機械五金制造和其他企業(yè)3.6億元。

4、部分重點企業(yè)形勢短期難以好轉(zhuǎn)。袁州區(qū)的濟民可信、江特電機、羅賓公司和宜春鉭鈮四戶企業(yè)仍未走出下降通道，1—5月實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入分別為5.53、1.1、1.08和0.4億元，同比減少10.85%、29.55%、33.79%和15.16%。豐城豐電一期，1—5月，累計發(fā)電量20.1億度，同比下降22.4%，實現(xiàn)利稅總額1135萬元，同比下降20.8%，其中虧損6311萬元。豐電二期累計發(fā)電量20.1億度，同比下降20.6%。豐城礦務(wù)局實現(xiàn)原煤產(chǎn)量86.8萬噸，同比下降11.9%。萬載聲佳實業(yè)有限公司實現(xiàn)利潤708萬元，同比減少605萬元、昌圣實業(yè)有限公司實現(xiàn)利潤94萬元，同比減少246萬元。樟樹市藍(lán)恒達集團銷售量縮減1/3，冠京香料復(fù)盤子酮全球銷量第一，1—5月銷售收入下降22.4%，上交稅收同比下降23.8%。奉新縣工業(yè)園區(qū)豐碩電磁目前開機率為60%，去年第四季度50%，三邦線業(yè)目前產(chǎn)品庫存1000噸。

三、幾點建議

隨著中央和省刺激經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策進一步發(fā)揮積極作用，工業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境逐步轉(zhuǎn)好，部分行業(yè)釋放出積極信號，預(yù)計下半年我市工業(yè)經(jīng)濟將有望進一步好轉(zhuǎn)。全市上下要按照“一個加快、兩個力爭”的要求推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展�！耙粋�加快”：工業(yè)發(fā)展速度要進一步加快；“兩個力爭”：工業(yè)主要指標(biāo)在全省排位力爭前移，全年目標(biāo)任務(wù)力爭完成。

1、鞏固百日招商成果，盡快轉(zhuǎn)化為落地項目。目前，各地百日產(chǎn)業(yè)招商均取得了很大成果，儲備了一批在談或簽約項目，對重大項目，要落實責(zé)任單位、人員繼續(xù)跟蹤，加強聯(lián)系溝通，直至轉(zhuǎn)化為落地項目。建議適時組織有關(guān)部門進行督查。對簽約項目多、合同資金多、實際進資多的通報表揚；對合同資金多、實際進資少的要督促縣市區(qū)查明原因，強化舉措，努力改進。

2、落實責(zé)任，加速推進在建項目。項目早建成一天就早發(fā)揮一天效益，對保增長就早作一天貢獻。各有關(guān)部門、企業(yè)、項目業(yè)主單位均要從大局出發(fā)，搶工期、趕進度、破瓶頸、保質(zhì)量，全力加快在建工業(yè)項目建設(shè)。一是強化責(zé)任推進。明確市縣責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位，按照“一個項目、一套班子、一抓到底”的要求，全力以赴抓推進。二是強化協(xié)調(diào)推進。每個項目推進班子要定期組織會商，及時解決項目建設(shè)中的困難。涉及項目服務(wù)的部門要靠前服務(wù)，主動服務(wù)，定期召開項目建設(shè)要素協(xié)調(diào)會，對交辦涉及審批的部門服務(wù)事項，檢查服務(wù)結(jié)果，公布服務(wù)情況。三是強化督查推進。各地要按照項目化、責(zé)任人、時間表的要求，自我加壓，力爭項目早日竣工。必須強化督查，堅決按時完成工作量。市、縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭督查，通過各種形式公布項目完成情況�？梢钥紤]設(shè)立專門獎勵資金，項目按時竣工投產(chǎn)予以獎勵，重點獎勵項目服務(wù)班子和企業(yè)業(yè)主。對項目進展緩慢的，必須由責(zé)任單位說明情況。

3、全力服務(wù)竣工項目，促其盡快形成新的增長點。在高度重視招商的同時，要把服務(wù)竣工項目擺在突出位置。今年上半年竣工和下半年投產(chǎn)的項目是我市保增長的重要生力軍，它們每一份產(chǎn)出都是凈增，要盡量使這些竣工項目達到合同約定能力或設(shè)計生產(chǎn)能力。對這些重點項目要繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)包掛、專班服務(wù)，堅持領(lǐng)導(dǎo)圍著項目轉(zhuǎn)，部門圍著項目干，深入企業(yè)了解生產(chǎn)經(jīng)營和項目進展情況，及時協(xié)調(diào)解決竣工企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的水、電、氣、運輸、市場、專業(yè)化配套和原輔材料等方面的問題，為企業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境，促進其盡快形成新的經(jīng)濟增長點。同時，對有市場、有效益的企業(yè)，要幫助解決建設(shè)用地、審批核準(zhǔn)、環(huán)評、水電、資金等方面的突出問題，鼓勵企業(yè)抓住有利時機，開足馬力滿負(fù)荷生產(chǎn)。

4、繼續(xù)落實扶持政策，幫助企業(yè)度過難關(guān)。為積極應(yīng)對國際金融危機，省委、省政府及時出臺了《關(guān)于促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》、《關(guān)于減輕成長型、就業(yè)型困難企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)的若干政策意見》等一系列更加開放、靈活、務(wù)實的政策措施。各地要加強政策宣傳，將這一系列政策不折不扣、完完全全落到實處。各地要正確處理財政增收與讓利企業(yè)的關(guān)系，即使財政增長慢一點也要將扶持企業(yè)的政策措施執(zhí)行到位。在具體操作中，要做到政策范圍“能寬則寬”，補助標(biāo)準(zhǔn)“能高則高”，辦理環(huán)節(jié)“能簡則簡”，審批原則“能辦則辦”，為政策實施創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。

5、圍繞企業(yè)發(fā)展，加大要素保障。一要加大金融支持。全市中小企業(yè)要緊緊抓住目前國家實行寬松的貨幣政策有利機遇，積極擴大銀行信貸資金支持。要進一步引導(dǎo)加大信貸投放力度，鼓勵政銀企溝通合作。各縣（市、區(qū)）要逐步組建起自己的擔(dān)保中心，解決擔(dān)保手續(xù)繁雜、費用高、時間長的問題。金融機構(gòu)要進一步解放思想，拓寬抵押范圍，提高抵押率，解決企業(yè)的資金需求。要引導(dǎo)企業(yè)多元化融資，多種模式運作各種金融產(chǎn)品，使其獲得融資的渠道多元化。要繼續(xù)促進銀企合作，組織金融部門與工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地對接，召開銀企洽談會、項目推介會等“窗口會議”，促進銀企合作溝通。二是要搞好招工、培訓(xùn)。要充分利用“千企萬崗”等活動平臺，繼續(xù)加大為園區(qū)企業(yè)招工、培訓(xùn)力度，市、縣公共職業(yè)介紹機構(gòu)、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作平臺要發(fā)揮好用工對接作用，積極發(fā)揮“三個臺帳”的信息導(dǎo)向，根據(jù)園區(qū)企業(yè)的用工需求，組織農(nóng)村勞動力進園區(qū)應(yīng)聘。要進一步加大就業(yè)培訓(xùn)的力度，以贛西實訓(xùn)中心為龍頭，以各縣（市）公共職業(yè)實訓(xùn)中心、就業(yè)訓(xùn)練中心為主體，開展培訓(xùn)對接。三是要幫助企業(yè)開拓市場，強化管理，練好內(nèi)功。當(dāng)前受金融危機的沖擊，有些企業(yè)開工不足，市場占用率不高，在這個關(guān)鍵時刻，要動用政府的資源，幫助企業(yè)開拓市場，適時組織企業(yè)參加各地的產(chǎn)品展銷會，在同質(zhì)同價的前提下要優(yōu)先使用本地企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，特別是政府出資建設(shè)的工程。四是要搞好煤電油運。健全運行預(yù)警機制，突出抓好對重點企業(yè)、重點園區(qū)、重點縣（市、區(qū)）煤電油運等生產(chǎn)要素的供應(yīng)保障。切實加強電力調(diào)度協(xié)調(diào)，確保企業(yè)順利迎峰度夏，確保重點企業(yè)的生產(chǎn)用電，指導(dǎo)幫助企業(yè)節(jié)約用電。加強重點企業(yè)、成品油等重點物資運輸協(xié)調(diào)服務(wù)，滿足重點企業(yè)、重點物資公路、鐵路運輸需求，加快鐵路專用線和貨場建設(shè)，推進鐵海聯(lián)運，提高園區(qū)物流水平，降低企業(yè)物流成本。

第三篇：關(guān)于我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)研報告

關(guān)于我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)研報告 加快工業(yè)發(fā)展是調(diào)優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促推經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障。近期，我深入企業(yè)、基層，就我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況進行調(diào)查研究，現(xiàn)形成調(diào)研報告如下：

一、我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況

近年來，區(qū)委、區(qū)政府通過采取政策扶持、項目調(diào)度、工作講評等舉措，實現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟較好發(fā)展。201*年，我區(qū)共完成工業(yè)總產(chǎn)值185億元，比07年的137.8億元增長22%；完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值170.4億元，比07年的120.7億元增長24.65%；實現(xiàn)全部工業(yè)增加值63.53萬元，比07年的42.1億元增長17.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值51.1億元，比07年的35.3億元增長15.1%；實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)利稅25億元，比07年的21億元增長19%；區(qū)國稅本級工業(yè)稅收收入2424萬元，占區(qū)國稅本級總稅收收入的比重為20.76%，所占比重比07年的13.31%提高7.45%；年末實有規(guī)模工業(yè)企業(yè)58家，其中自主創(chuàng)新型企業(yè)5家，同比增加1家；高科技企業(yè)11家，同比增加2家；08年全年工業(yè)總產(chǎn)值占全區(qū)gdp的比重為24.8%，比07年的21.4%提高3.4%。全區(qū)工業(yè)企業(yè)安置就業(yè)人員2萬多人。較好地完成了市委、市政府和區(qū)人大下達的目標(biāo)任務(wù)，榮獲全省推進新型工業(yè)化先進單位市工業(yè)經(jīng)濟目標(biāo)管理考核優(yōu)勝獎。主要做了以下工作：

（一）抓項目建設(shè)，增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的動力。通過突出重點，加強協(xié)調(diào)，優(yōu)化服務(wù)，進一步推進了項目建設(shè)。中信新城、長沙電機廠、中電集團48所太陽能電池廠房及生產(chǎn)線、天鵝工業(yè)泵有限公司二期廠房、長慶機電科教有限公司、長沙鋼龍鋼結(jié)構(gòu)有限公司、龍盛實業(yè)、塑峰實業(yè)等8個項目建設(shè)順利推進。其中，中信新城竣工建筑面積25萬平方米；長沙電機廠新廠主體建設(shè)基本完成，預(yù)計今年10月份竣工投產(chǎn)，年產(chǎn)值有望達到8億元；天鵝工業(yè)泵二期工程已竣工投產(chǎn)，擴大生產(chǎn)能力2億元；鋼龍鋼結(jié)構(gòu)有限公司完成廠區(qū)建設(shè)并順利投產(chǎn)；塑峰實業(yè)1.2萬平方米的2棟商業(yè)用房已建成使用；長慶機電主廠房已竣工，將于今年5月投入運營；東方廚具完成全鋼結(jié)構(gòu)新廠房建設(shè)并投產(chǎn)；新引進的奧特萊斯、五田醫(yī)藥等5個項目相繼入駐我區(qū)。

（二）抓園區(qū)建設(shè)，聚集工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的合力。近年來，我區(qū)舉全區(qū)之力加快園區(qū)建設(shè)。夏書記、曹區(qū)長親自對“兩路一基地”項目進行部署和調(diào)度，親自協(xié)調(diào)解決建設(shè)資金和拆遷中的困難和問題，有力推動了“兩路一基地”建設(shè)進度，全年 — 1 —

共拆遷騰地1313畝（含光伏基地112畝），拆除房屋297棟，動遷人數(shù)1270人，中信綠化廣場等9個項目全面完成掃尾工作，光伏產(chǎn)業(yè)項目拆遷工作基本完成。同時實現(xiàn)了6條道路的開工建設(shè)，總長4.8公里，總投資達1.2億元。

（三）抓企業(yè)改制，激發(fā)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的活力。一是認(rèn)真做好了區(qū)屬企業(yè)改制掃尾。區(qū)委、區(qū)政府加強調(diào)度，整合法院、規(guī)劃、財政、人事、勞動和社會保障等單位和部門的力量，經(jīng)過區(qū)企改辦及各企業(yè)的共同努力，克服了各種困難和不利因素，已基本完成了我區(qū)12家區(qū)屬企業(yè)的改制工作。二是切實做好了市屬改制企業(yè)辦社會職能分離移交。根據(jù)全市統(tǒng)一部署，區(qū)移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照市企改辦要求，對接收的移交人員和資產(chǎn)的具體情況進行了整理，建立了移交工作資料庫，并已將移交人員分解到各街、鎮(zhèn)，順利完成了08年第二批市屬改制企業(yè)辦社會職能的接收和分解安置工作。

（四）抓技術(shù)改造，培育工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)力。一是以技改項目建設(shè)為切入點，加大工業(yè)投入力度。201*年，我區(qū)完成技術(shù)改造投資28.92億元，同比增長122%，企業(yè)榮獲產(chǎn)品及項目專利26項。湖南開關(guān)廠的zf□-126/t201*-40氣體絕緣金屬封閉開關(guān)設(shè)備項目榮獲省級技術(shù)創(chuàng)新項目；天鵝工業(yè)泵的高效節(jié)能大型立式斜流泵關(guān)鍵技術(shù)與裝備項目、長沙水泵廠的水泥渦殼泵項目和國浩工程的地源熱泵中央空調(diào)系統(tǒng)推廣項目被評為市級技術(shù)創(chuàng)新項目。長慶機電與清華大學(xué)合作研發(fā)2個新產(chǎn)品并投產(chǎn)，贏得了新的市場，再次被評定為省高新技術(shù)企業(yè)；天鵝工業(yè)泵加強研發(fā)，新建立的大型水泵試驗站解決了大型泵不能做真機汽蝕試驗的難題，填補了國內(nèi)泵行業(yè)空白，保持了省高新技術(shù)企業(yè)的稱號。三遠(yuǎn)鋼結(jié)構(gòu)改造引進了3條生產(chǎn)線，提高生產(chǎn)能力8000噸。二是大力實施品牌戰(zhàn)略。引導(dǎo)企業(yè)重視品牌經(jīng)營，搞好品牌策劃宣傳和名牌申報，努力打造擁有自主產(chǎn)權(quán)、競爭力較強的產(chǎn)業(yè)群體、骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，不斷擴大“天心制造”的知名度和影響力。長沙電機廠“長利電機”、長沙水泵廠系列水泵和長慶機電系列教學(xué)儀器等產(chǎn)品在全省乃至全國都享有名氣，防火裝備廠生產(chǎn)的防火防盜門、南泥灣食品廠的生鮮濕面、“采鮮園”蔬菜在全市都有較高的知名度。

（五）抓環(huán)境優(yōu)化，拓展工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的能力。一是制定獎勵政策。201*年，區(qū)委、區(qū)政府出臺了《關(guān)于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的獎勵辦法》，從納稅貢獻、新辦企業(yè)、招商引資、創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新等方面對企業(yè)給予獎勵。二是全力優(yōu)化服務(wù)。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)多次到重點行業(yè)、骨干企業(yè)調(diào)研，召開現(xiàn)場辦公會落實幫扶措施。區(qū)人大、區(qū)政協(xié)組織人員對企業(yè)改制、經(jīng)濟發(fā)展等工作進行專題調(diào)研，提出了寶貴的意見和建議。各職能部門加強了對工業(yè)企業(yè)的服務(wù)，去年共為區(qū)內(nèi)企業(yè)爭取上級各類扶持資金 — 2 —

3800多萬元。三是加強政企聯(lián)系。組織召開了全區(qū)工業(yè)企業(yè)聯(lián)席會，并就會上收集到的27個問題及建議提出了解決意見，明確了責(zé)任部門，做到了事事有著落、件件有回音，企業(yè)滿意度高，效果比較好。四是積極營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。加快行政審批制度改革，嚴(yán)肅查處“三亂”行為，依法保護了企業(yè)的合法權(quán)益。

二、當(dāng)前我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

我區(qū)工業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成績，但我們必須清醒看到，201*年是極其困難的一年，也是極富挑戰(zhàn)的一年。國際金融危機的影響在加劇，經(jīng)濟下行的壓力在加大，這次金融危機對今年工業(yè)經(jīng)濟影響超過去年，對中小企業(yè)的影響將超過大型企業(yè)，同時我區(qū)客觀存在的一些不容忽視的問題，也在一定程度上影響了我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

（一）工業(yè)用地緊缺，發(fā)展空間不大。我區(qū)區(qū)域面積在內(nèi)五區(qū)中本已偏小，這當(dāng)中還有大部分區(qū)域?qū)偈袇^(qū)中心地帶。而向南拓展區(qū)域為省府核心區(qū)，整體規(guī)劃偏向于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。環(huán)保工業(yè)園存量土地也已不多，工業(yè)用地緊缺，發(fā)展空間受限，嚴(yán)重影響了招商引資，抑制了工業(yè)投入。土地制約成了我區(qū)工業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”之一。

（二）企業(yè)融資難，發(fā)展內(nèi)勁不足。雖然當(dāng)前國家推行寬松的貨幣政策以及適度寬松的信貸政策，但由于融資門檻較高，我區(qū)企業(yè)大多系中小企業(yè)，缺乏自我積累，融資實力薄弱，且部分企業(yè)土地是租賃的，缺乏貸款抵押前置條件，銀行忌憚于企業(yè)的市場風(fēng)險和信用風(fēng)險，主要實施面向大企業(yè)、成熟企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致了對成長型中小企業(yè)信貸的收縮；加之生產(chǎn)規(guī)模的擴大，加劇了企業(yè)資金緊張狀況，企業(yè)普遍反映流動資金比較緊張，融資比較困難。

（三）企業(yè)分布零星，集群效應(yīng)。我區(qū)工業(yè)企業(yè)大多依靠老南區(qū)時期的傳統(tǒng)工業(yè)布局而生，分布較為零星，直接導(dǎo)致現(xiàn)有工業(yè)布局缺乏合理性，且知名品牌相對較少，缺乏市場競爭力，難以吸引現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的上游或下游產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)，很難產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)集群。

三、加快我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的對策與措施

201*年是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是攻堅克難、推動經(jīng)濟逆勢而上的挑戰(zhàn)之年。

（一）把強化服務(wù)作為主要手段，努力營造工業(yè)發(fā)展氛圍。一是要統(tǒng)一思想。首先，加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要舉措。工業(yè)經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。沒有工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，就不可能有整個區(qū)域經(jīng)濟的 — 3 —

快速發(fā)展，保住了工業(yè)經(jīng)濟的增長，就保住了地方經(jīng)濟的增長。其次，加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是“擴大就業(yè)、維護民生”的現(xiàn)實需要。我區(qū)工業(yè)企業(yè)大多為中小企業(yè)，對勞動者技能要求較低，且多屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納勞動力的容量相對較大。因此，抓好我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，充分發(fā)揮其在連接市場、繁榮經(jīng)濟、解決就業(yè)等方面的橋梁紐帶作用，有利于維護社會穩(wěn)定，為我區(qū)經(jīng)濟營造良好的發(fā)展環(huán)境。第三，區(qū)域城市化的建設(shè)速度依靠工業(yè)化來推進。工業(yè)是城市發(fā)展的支撐，城市是工業(yè)發(fā)展的載體。推進新型工業(yè)化，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，就必須走以城市化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化推動城市化的路子。二是要提振信心。雖然當(dāng)前的挑戰(zhàn)前所未有，但發(fā)展的機遇也是前所未有，我們應(yīng)該充分看到發(fā)展的優(yōu)勢和有利的條件：其一，國家宏觀政策支持的力度大。大規(guī)模的財政投入和低息貸款、寬松的貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)惠的稅收政策，為企業(yè)的發(fā)展提供了千載難逢的機遇。其二，“兩型社會”建設(shè)支撐力度強。長株潭“兩型社會”改革試驗區(qū)方案全面獲批，大河西開發(fā)區(qū)建設(shè)正在全力推進，我區(qū)作為長株潭城市群核心區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，機遇前所未有。其三，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整速度快。沿海不少產(chǎn)業(yè)正在向中部轉(zhuǎn)移，我市制造行業(yè)、汽車行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈正在不斷拉長，節(jié)能減排、能源戰(zhàn)略正在催促新能源產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，這都為我區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)后發(fā)至上帶來了難得的機遇。三是要形成合力。按照“十一五規(guī)劃”要求，積極推進我區(qū)工業(yè)發(fā)展。首先，各職能部門要積極與上級對接，用活用足省市優(yōu)惠政策，確保我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟得到上級更多支持。其次，要全力服務(wù)企業(yè)。通過建立由縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥的聯(lián)系企業(yè)制度、工業(yè)項目調(diào)度考核制度等一系列制度和組織政企和企業(yè)間的聯(lián)席會，第一時間掌握企業(yè)、項目的生產(chǎn)經(jīng)營情況和我區(qū)工業(yè)發(fā)展各個層面的問題，并加以協(xié)調(diào)解決。

（二）把培育產(chǎn)業(yè)集群作為主攻重點，不斷提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。一是縱向拉長產(chǎn)業(yè)鏈。依托骨干企業(yè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成以大帶小的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。如中國電子科技集團第48研究所，正以自有技術(shù)為龍頭，以裝備、硅材料、組件封裝、下游配套產(chǎn)品為支撐，以太陽能電池片制造為核心，打造晶體硅太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈項目。我們將全力做好服務(wù)，使其早日建成、順利投產(chǎn)、形成集群。二是橫向延展產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)能夠配套的企業(yè)，在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等不同的領(lǐng)域搞好鏈接，形成一個骨干企業(yè)支撐帶動、專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)鏈條和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。比如長沙電機廠、天鵝工業(yè)泵、湖南開關(guān)廠、南方自動化、新興電器等一批有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，著力在產(chǎn)業(yè)配套、優(yōu)勢互補、集聚發(fā)展上下功夫，盡快構(gòu)建形成配套完善、協(xié)作緊密、分工專業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。三是壯大中小企業(yè)群。一方面繼續(xù)組織召開銀政企座談會，以項目為媒介，以政府為中介，向銀行推薦企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)幦≠Y — 4 —

金。另一方面籌建天心小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，主動承接核心大企業(yè)的配套環(huán)節(jié)，提高本地配套率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套的“內(nèi)循環(huán)”，形成大小企業(yè)和諧共存的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。

（三）把推動技術(shù)創(chuàng)新作為主要方向，持續(xù)增強工業(yè)發(fā)展動力。一是加大科技創(chuàng)新投入。積極扶持科技型中小企業(yè)，引導(dǎo)其加大科研投入，強化自主創(chuàng)新，提高核心競爭力。特別是積極支持天鵝工泵、長沙電機等企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新中心，消化吸收先進技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立“抓產(chǎn)品關(guān)鍵抓質(zhì)量、抓質(zhì)量必須抓名牌、抓名牌就是抓發(fā)展”的理念，盡快提升自主品牌的競爭力和影響力。二是加強產(chǎn)學(xué)研合作。依托高等院校、科研院所和大型企業(yè)，推廣引進先進技術(shù)，并促其消化、吸收和創(chuàng)新，指導(dǎo)利用高新技術(shù)嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)技術(shù)進步，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品和先進工藝。支持有條件的企業(yè)組建研究開發(fā)機構(gòu)，為湖南長慶機電科教有限公司、長沙天成汽車配件廠和長沙市防火裝備廠等企業(yè)申報市級技術(shù)中心提供扶助，重點發(fā)揮其科研優(yōu)勢，力爭在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重點技術(shù)研發(fā)上取得新的突破，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和工藝創(chuàng)新。三是強化人才支撐作用。牢固樹立人才是“第一資源”的觀念，高度重視人才引進和培養(yǎng)，加強高新技術(shù)人才、企業(yè)管理人才和實用技術(shù)人才隊伍建設(shè)。特別是重視抓好企業(yè)家隊伍建設(shè)，對貢獻突出的企業(yè)家，政治上給予鼓勵，經(jīng)濟上重獎激勵，在全社會營造關(guān)心企業(yè)家、尊重企業(yè)家、愛護企業(yè)家的濃厚氛圍，努力形成激勵企業(yè)家成長、有利企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（四）把節(jié)能降耗減排作為主要內(nèi)容，努力創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展模式。一是完善節(jié)能降耗減排的約束性目標(biāo)體系。把強化政府責(zé)任、完善市場調(diào)節(jié)、嚴(yán)格依法治理作為節(jié)能降耗和污染減排的重要保證，將節(jié)能降耗減排的階段計劃和任務(wù)目標(biāo)，落實到重點企業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)企業(yè)抓好節(jié)能降耗工作。二是加強新建項目準(zhǔn)入管理。堅持環(huán)保優(yōu)先，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，項目優(yōu)先考慮環(huán)境容量，企業(yè)優(yōu)先考查污染指標(biāo)，堅決避免引進高污染、高能耗項目。嚴(yán)控重點行業(yè)、重點企業(yè)污染排放，加快高耗能、高排放行業(yè)技術(shù)改造，盡快淘汰落后生產(chǎn)工藝。對區(qū)內(nèi)三遠(yuǎn)鋼結(jié)構(gòu)輕型鋼機構(gòu)生產(chǎn)線節(jié)能改造項目等節(jié)能項目，及時跟蹤服務(wù)，積極推廣應(yīng)用一批實用性、針對性強的節(jié)能技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，挖掘設(shè)備潛力，提高設(shè)備的生產(chǎn)效率。三是加快實施循環(huán)經(jīng)濟。按照減量化、再利用和資源化的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點領(lǐng)域抓起，積極探索產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、資源循環(huán)式利用的成熟模式。同時加強“三廢”綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，推動經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，不斷提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益，使經(jīng)濟實現(xiàn)積極增長、良性增長、和諧增長。

（五）把項目建設(shè)作為主要抓手，大力強化工業(yè)發(fā)展支撐。一是開發(fā)儲備一批 — 5 —

好項目。在廣泛了解、全面掌握本地自然條件、區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿σ约八�處的周邊市場、資源情況的基礎(chǔ)上，精心策劃和開發(fā)儲備一批具有本地特色、技術(shù)水平較高、市場前景良好、能夠激發(fā)客商投資欲望的重大優(yōu)勢項目，形成高質(zhì)量的項目庫。二是引進爭取一批大項目。加強與省市和東部地區(qū)的對接，謀劃一批投資額度大、可研論證水平高、經(jīng)濟社會效益好、說服力強的新項目，爭取擠進上級的計劃盤子；注意收集整理重大項目信息，特別是世界500強、國內(nèi)100強企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資本擴張、產(chǎn)品配套的動態(tài)信息，加強跟蹤聯(lián)系，搶抓機遇爭取，力爭年內(nèi)在引進爭取大項目上實現(xiàn)新突破。三是建設(shè)、竣工一批新項目。年內(nèi)，對龍盛、塑峰、防火裝備等工業(yè)項目，按照服務(wù)項目、服務(wù)企業(yè)、提高效率的原則，不定期召開項目建設(shè)工作協(xié)調(diào)會，及時協(xié)調(diào)解決項目前期工作和項目建設(shè)中遇到的問題，形成項目建設(shè)的良好推進機制，確保開工項目早竣工、竣工項目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項目早見效。

（六）把園區(qū)建設(shè)作為主要載體，全力夯實工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的載體，只有園區(qū)的建設(shè)上去了，才能吸引到更多企業(yè)落戶。按照我區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃和市委、市政府《關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的若干意見》（長發(fā)[201*]7號），我們將下大力氣抓好抓實園區(qū)建設(shè)。一是抓園區(qū)規(guī)劃，促進建設(shè)提質(zhì)。按照夏書記提出“把園區(qū)當(dāng)城區(qū)建”的要求，突出抓好園區(qū)規(guī)劃，提升建設(shè)品味，進一步加快“工業(yè)園區(qū)”與“省府新區(qū)”的對接，彰顯三市融城核心園區(qū)的新形象。二是抓資金投入，促進建設(shè)進度。按照“拉通大路網(wǎng)。打通微循環(huán)”的路網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)，全年投入

2.5億元左右，修建道路總長7700米。續(xù)建的5條道路年底全部實現(xiàn)竣工通車，拉通園區(qū)“三縱三橫”大框架，根據(jù)項目建設(shè)的需要，適時啟動5條道路的建設(shè)（新嶺路、新梅路、新蘭路、新園路和機場三街）。同時加快電網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)、電信、排污、學(xué)校和公交場站等配套設(shè)施建設(shè)，并按照園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的定位，重點突出光伏產(chǎn)業(yè)、奧特萊斯及重大項目中信、長電等周邊的配套。加快發(fā)揮這些項目的示范、輻射和帶動作用，讓投入的效果更明顯，產(chǎn)出的效益更顯著。

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第四篇：關(guān)于赴外地考察農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況的報告

由省農(nóng)委組織，我縣縣委副書記**同志任團長，縣農(nóng)委主任**同志任秘書長，全縣**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（鎮(zhèn)長）參加的赴外地學(xué)習(xí)考察團，于11月18日至12月6日分別學(xué)習(xí)考察了廣西壯族自治區(qū)的南寧市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會、合浦縣常樂鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品流通協(xié)會和柳城縣六塘鎮(zhèn)農(nóng)民種養(yǎng)協(xié)會，云南省的大理白族自治州花卉協(xié)會和楚雄州農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會，北京市朝陽區(qū)的觀光農(nóng)業(yè)。通過邊走邊看，邊看邊議，感觸很深，現(xiàn)將此次學(xué)習(xí)考察情況、體會及建議作以匯報。

一、先進地區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況

－－目前，廣西全區(qū)各類農(nóng)民合作組織已有3300多個，其中種植業(yè)占58%，由農(nóng)民經(jīng)濟能人牽頭領(lǐng)辦的占66%，經(jīng)營內(nèi)容呈多元化格局。據(jù)統(tǒng)計，廣西經(jīng)營性合作經(jīng)濟組織有會員51萬多人，輻射帶動農(nóng)戶106萬戶。截止201*年年底，廣西社區(qū)性合作經(jīng)濟組織擁有總資產(chǎn)95.17億元，固定資產(chǎn)凈值72.55億元，有經(jīng)營收入的村5784個，總收入9.19億元，合作組織數(shù)量及整體規(guī)模居國內(nèi)中上水平。其中，南寧市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會于201*年9月成立，現(xiàn)有團體會員5個，流通個體會員98人，種植大戶會員300戶，協(xié)會在本市設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品銷售點8個，在北京、上海、西安、武漢、成都、長沙、**等地較大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立了銷售窗口，協(xié)會有"八桂綠"自己的果菜商標(biāo)，201*年上半年，協(xié)區(qū)長在區(qū)委七屆十次全體（擴大）會議上的講話會為菜農(nóng)、果農(nóng)銷售農(nóng)產(chǎn)品1201*噸，帶動協(xié)會內(nèi)種植戶增收136萬元。合浦縣常樂鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品流通協(xié)會于201*年9月成立，在冊會員近600人，截止201*年年底，協(xié)會會員共有蔬菜基地1000畝，水果基地2300畝，蠶桑基地500畝，輻射帶動了周邊農(nóng)村23860戶農(nóng)民，流通協(xié)會自登記注冊以來，已收購各種農(nóng)副產(chǎn)品達十多萬噸，銷售額近兩千萬元。柳城縣六塘鎮(zhèn)農(nóng)民種養(yǎng)協(xié)會成立于201*年5月，現(xiàn)有會員893人，擁有10萬元的啟動發(fā)展基金，建立有菜干加工廠，有4000平方米的"高新大棚育苗基地"及80畝優(yōu)良品種種植示范基地，與福建閩清縣美金水禽養(yǎng)殖有限公司合資興辦了年產(chǎn)3 0萬羽鴨苗的種鴨場，輻射帶動農(nóng)戶9130戶，每年銷售額均超過200多萬元，會員每年增收492元。

－－云南省是中國花卉第一大省，從1994年開始產(chǎn)量一直保持全國第一，201*年年產(chǎn)鮮切花13億支，占全國總量的一半，花卉總產(chǎn)值50億元，出口創(chuàng)匯4100萬美元。云南省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織多以花卉協(xié)會為主，其中云南省的花卉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會是全國的先進花卉協(xié)會，大理白族自治州花卉協(xié)會成立于1989年，會員總數(shù)168人，該協(xié)會生產(chǎn)的茶花、杜鵑和蘭花是全國的知名品牌。楚雄州農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會成立于80年代中期，經(jīng)過十多年的發(fā)展，截止今年3月末，全州已發(fā)展各種農(nóng)技協(xié)672個，會員4.5萬人，從組織形態(tài)上劃分：有技術(shù)交流型369個，技術(shù)服務(wù)型183個，經(jīng)濟實體型120個；從專業(yè)上劃分：有種植業(yè)396個，養(yǎng)殖業(yè)115個，經(jīng)濟林果業(yè)75個，加工營銷業(yè)44個，其它行業(yè)37個，分布10個縣（市）農(nóng)村，最終形成以科協(xié)為樞紐，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）科普協(xié)會為骨干，各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會為依托，覆蓋各產(chǎn)業(yè)的農(nóng)技協(xié)網(wǎng)絡(luò)。該農(nóng)技協(xié)把"種給農(nóng)民看，指導(dǎo)農(nóng)民種，幫助農(nóng)民銷"作為自己的服務(wù)宗旨，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入中發(fā)揮了重要作用。

－－北京市朝陽區(qū)旅游觀光農(nóng)業(yè)是依托北京市的巨大市場，充分發(fā)揮區(qū)位、科技、信息等優(yōu)勢，搶抓都市市民向往自然、和諧的心理，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，建成生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園，將農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后階段作為一個載體，推出系列旅游景點，增加農(nóng)民收入。通過以生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園為核心，開發(fā)系列產(chǎn)品，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的良性互動，推廣循環(huán)經(jīng)濟，保證了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加快了農(nóng)民增收步伐。

二、先進地區(qū)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的特點

我們考察團通過與先進地區(qū)各種產(chǎn)業(yè)協(xié)會交流、與地方政府座談、走訪協(xié)會會員等形式，深刻地體會到，他們在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織中具有鮮明的特點，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是協(xié)會成立時間早。廣西南寧市的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會和合浦縣常樂鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品流通協(xié)會都成立于201*年9月，柳城縣六塘鎮(zhèn)農(nóng)民種養(yǎng)協(xié)會成立于201*年5月，而云南的大理白族自治州花卉協(xié)會成立于1989年，楚雄州農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會成立于80年代中期。他們這些協(xié)會通過多年的發(fā)展，機構(gòu)不斷完善，組織不斷健全，農(nóng)民認(rèn)識程度較高，參與人數(shù)較多，經(jīng)濟實力不斷增強，帶動能力顯著提高，其作用非常明顯。

二是協(xié)會組織健全。我們考察的這些先進地區(qū)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織中，都建立了非常完備的規(guī)章制度，設(shè)立了會員代表大會、理事會、監(jiān)事會等內(nèi)設(shè)機構(gòu)。會員代表大會每年召開1-2次，負(fù)責(zé)選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會等機構(gòu)和討論決定如修改章程、罷免協(xié)會理事會和監(jiān)事會成員、開設(shè)分支機構(gòu)等重大事件。會員代表由各地會員按會員人數(shù)比例推選頭腦靈活、帶動能力較強的會員擔(dān)任。理事會、監(jiān)事會及其成員，每屆任期3年，可連選連任。理事會主持協(xié)會日常工作，監(jiān)事會監(jiān)督和檢查理事會的工作。

三是協(xié)會原則一致。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織都是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，不改變現(xiàn)有的生產(chǎn)關(guān)系，不觸及農(nóng)民的財產(chǎn)關(guān)系，堅持以民為主，"民辦、民管、民受益"的原則，由農(nóng)戶自愿組織起來的，在技術(shù)、資金、信息、購銷、加工、儲運等環(huán)節(jié)實行自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，以提高競爭能力、增加成員收入為目的的專業(yè)性合作組織。

四是協(xié)會作用明顯。合浦縣農(nóng)副產(chǎn)品流通協(xié)會除了收購農(nóng)副產(chǎn)品外，還經(jīng)常邀請專家和技術(shù)人員舉辦蔬菜、水果、蠶桑等栽培以及市場、法律、法規(guī)、工商、流通信息知識講座，提高了會員科技種田水平和獲取市場有關(guān)信息的能力。南寧市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會在本市設(shè)立8個購銷點，在北京、上海等地建立銷售窗口，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，加快了農(nóng)產(chǎn)品的市場流通。云南省花卉的銷售90%以上都是由花卉協(xié)會組織銷售，無論是國內(nèi)的各大公司，還是國外的客商訂購花卉從不找政府，也不與花農(nóng)直接對話，而是找花協(xié)，花協(xié)代表會員的利益直接與公司談判，商討銷售問題，花農(nóng)只管種植與管理，不管銷售，提高了農(nóng)戶規(guī)避市場風(fēng)險的能力，實現(xiàn)了千家萬戶的農(nóng)戶與千變?nèi)f化市場的有效對接。

三、幾點體會及建議

一是要統(tǒng)一思想，提高發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織重要性和必要性的認(rèn)識。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)，顧名思義，是一個經(jīng)濟組織。它是在一定社區(qū)內(nèi)，以從事某項專業(yè)的農(nóng)民為主，為了適應(yīng)市場競爭和自然災(zāi)害"兩個風(fēng)險"，克服一農(nóng)一戶難以克服的困難，自愿組織起來，相互合作，共同發(fā)展，互利互惠的經(jīng)濟組織。建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)業(yè)進入新階段，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀要求；是深化農(nóng)村改革，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度的重要途徑；是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益的必由之路；是增加農(nóng)民收入，是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的重要舉措。具體的說，建立農(nóng)村經(jīng)濟合作組織可以提高收集信息的能力，進行有效的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速農(nóng)產(chǎn)品的市場流通，實現(xiàn)農(nóng)戶與市場的有效對接，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題；可以實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的機械化水平和標(biāo)準(zhǔn)化水平，解決農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低的問題；可以發(fā)揮橋梁紐帶的作用，代表農(nóng)戶加強與龍頭企業(yè)的合作，建立利益共同體，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進慢的問題；可以代表農(nóng)戶按照市場規(guī)律，參與市場競爭，解決農(nóng)民商品意識低的問題；可以大面積的推廣新品種、新科技，強化農(nóng)民科技意識，解決科技推廣慢、科技含量低的問題等。其作用是非常明顯的，我們必須要統(tǒng)一認(rèn)識，主動參與，加強領(lǐng)導(dǎo)，做好服務(wù)，加快農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的建設(shè)步伐。

二是要高度重視，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與合作經(jīng)濟組織的組建。目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織還處在起步階段，規(guī)模較小，作用不明顯。據(jù)調(diào)查，全縣各類合作組織有53個，僅輻射帶動各種經(jīng)營活動農(nóng)戶4000多戶，其中大部分嚴(yán)格意義上講還不能稱之為協(xié)會，組織化程度低運作不規(guī)范，經(jīng)濟實力不強，帶動能力弱。很重要的原因就是有關(guān)部門缺乏重視，缺少引導(dǎo)區(qū)長在區(qū)委七屆十次全體（擴大）會議上的講話，農(nóng)民對合作組織重要性認(rèn)識不足，熱情低。因此，我們應(yīng)該樹立扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的觀念，把發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織作為新世紀(jì)農(nóng)村改革和發(fā)展的戰(zhàn)略措施來抓，作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營最有效的手段來抓，作為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的切入點來抓，切實加強對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的引導(dǎo)，抓好一批章程比較規(guī)范、制度比較完善、機構(gòu)比較健全、利益機制比較緊密的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織典型，充分發(fā)揮示范效應(yīng)和帶動作用。建議可以采取必要的行政手段，進一步完善考核領(lǐng)導(dǎo)機制，將發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織納入考核內(nèi)容，強化對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要通力協(xié)作，加強技術(shù)、信息、政策法律等方面的服務(wù)，給農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。

三是要改善發(fā)展環(huán)境，制訂扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的優(yōu)惠政策。應(yīng)該說發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在我縣來說，還是一個新鮮事物，缺乏成熟的經(jīng)驗，必須要有相應(yīng)的扶持政策，多方予以優(yōu)惠，促其健康發(fā)展。首先要明確合作組織的經(jīng)濟主體地位，明確登記管理部門。其次要對農(nóng)民專業(yè)合作組織出售的農(nóng)產(chǎn)品，要視同農(nóng)戶自產(chǎn)自銷對待，給予免稅政策；對專業(yè)合作組織聯(lián)辦或自辦的加工企業(yè)，要給予扶持。第三，要積極協(xié)調(diào)建議金融部門對專業(yè)合作組織給予信貸優(yōu)惠政策。第四，政府要加大對發(fā)展合作經(jīng)濟組織的資金投入，建議建立農(nóng)業(yè)合作基金，專項支持專業(yè)合作組織的發(fā)展。這筆資金主要用于：促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引進和推廣先進技術(shù)、優(yōu)良品種，大宗農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技改貸款貼息，合作組織的人才培訓(xùn)、信息收集、舉辦銷售活動等。

四是要堅持發(fā)展原則，促進合作經(jīng)濟組織的健康發(fā)展。第一，要堅持民辦、民管、民受益的原則。在發(fā)展農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織過程中，政府部門要規(guī)范行政措施，既要堅持做到推動而不強迫、扶持而不干預(yù)、參與而不包辦、獻策而不決策，又要更多地運用經(jīng)濟手段和優(yōu)惠政策推動、扶持、引導(dǎo)合作組織的發(fā)展。在民辦方面，要突出以農(nóng)民為主體的思想，要獨立自主、進退自由地開展勞動合作、資本合作、技術(shù)合作和營銷合作；在民管方面，要注重"一人一票"，實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，重大事項由會員大會討論決定；在民受益方面，要通過有效服務(wù)，建立入會基金、政府保護基金等，采取制定保護價、最低收購價和二次返利等辦法，使農(nóng)民真正享受到實惠。第二，要堅持"民辦、官助"的原則，應(yīng)充分尊重農(nóng)民的自主性、創(chuàng)造性、堅持民辦性質(zhì)，減少政府干預(yù)。要加強媒體宣傳力度，提高農(nóng)民的合作意識，創(chuàng)造良好的法律、政策環(huán)境，幫助專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立健全內(nèi)在的財務(wù)和組織運行機制。第三，要堅持因地制宜的原則。要緊緊圍繞我縣主導(dǎo)產(chǎn)品，根據(jù)農(nóng)民的要求，因地制宜興辦農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。在組建形式上既可完全由農(nóng)民自辦，也可以由技術(shù)經(jīng)濟部門、事業(yè)單位與農(nóng)民聯(lián)辦，還可由涉農(nóng)企業(yè)（公司）、科研院校與農(nóng)民聯(lián)辦。在服務(wù)內(nèi)容上，可以是單項或多項的，也可以是綜合的。第四，要堅持按市場機制運作的原則。合作經(jīng)濟組織為成員提供信息、開展服務(wù)的同時，要面向社會，面向市場，通過興辦實體等有效措施來壯大自身實力，提高與市場的對接能力，維護農(nóng)民自身的利益。第五，堅持先發(fā)展后規(guī)范的原則。要采取宜寬則寬、宜簡則簡的方式，組建多種形式的合作經(jīng)濟組織，加入條件要適當(dāng)放寬，只要農(nóng)民和其他組織有合作組織起來的愿望，就都要給予充分的肯定和支持。應(yīng)在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的同時，再循序漸進，逐步規(guī)范提高。在我縣可以選擇有基礎(chǔ)、條件較為成熟的協(xié)會作為試點。

五是要轉(zhuǎn)變政府職能，切實加大發(fā)展合作經(jīng)濟組織的服務(wù)力度。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立、鞏固和發(fā)展，政府的指導(dǎo)和管理起著決定性的作用。政府在這方面的作用，主要是依法行政，從宏觀指導(dǎo)上支持合作組織的建立和發(fā)展，要嚴(yán)格按照"民辦、民管、民受益"的原則，不可越俎代庖，不能直接干預(yù)合作組織內(nèi)部的經(jīng)營活動。應(yīng)幫助制訂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃和布局，制訂農(nóng)產(chǎn)品加工的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，制訂農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，保護生態(tài)環(huán)境，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，保護合作組織的健康發(fā)展，預(yù)防市場風(fēng)險，幫助合作組織加強人才培訓(xùn)，特別是要選配好合作組織的"當(dāng)家人"。

六是要健全運行機制，切實做好合作經(jīng)濟組織的規(guī)范管理工作。建立科學(xué)規(guī)范高效的內(nèi)部運行機制是農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織發(fā)展的重要保證，因此在發(fā)展過程中，要突出解決好機制問題，特別是實踐中要不斷建立和完善運行機制，以規(guī)范促發(fā)展。第一，要建立健全民主管理制度。實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。第二，要建立健全利益分配機制。要以聯(lián)辦、聯(lián)心、聯(lián)利的聯(lián)結(jié)機制為核心,正確處理好合作經(jīng)濟組織與農(nóng)戶利益分配關(guān)系,通過產(chǎn)銷訂單、最低保護價、隨行就市、合同、契約等形式，實行初次分配。同時,對合作經(jīng)濟組織的經(jīng)營利潤，通過股份分紅、按農(nóng)民提供產(chǎn)品數(shù)量或價值分配等形式，建立、健全利益再分配機制。第三，要建立健全財務(wù)公開制度。建立規(guī)范的帳目，定期向會員公開收支情況，做到帳目清楚，收支有序，監(jiān)督有力。

第五篇：關(guān)于赴英國、法國考察區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展情況的報告

為借鑒發(fā)達國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，積極探索市場經(jīng)濟條件下我省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路、新途徑，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，由蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)小組辦公室組織，省委辦公廳、省發(fā)改委、省財政廳、人民銀行南京分行、蘇北農(nóng)村人才市場辦公室和無錫、徐州、蘇州、宿遷、江陰市發(fā)展計劃委員會等單位派員參加的考察組一行12人，于201*年12月赴英國、法國考察區(qū)域

經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展情況，歷時12天，圓滿完成了預(yù)定的考察任務(wù)，現(xiàn)將考察情況報告如下：

一、考察的基本情況

考察組在外期間，先后拜訪了蘇黎世金融投資公司英國分公司、法國歐中貿(mào)易及文化交流協(xié)會，與當(dāng)?shù)赝顿Y公司基金經(jīng)理及有關(guān)人員進行了座談交流，對市場經(jīng)濟條件下欠發(fā)達地區(qū)的扶持、投資基金的運作、區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展等有關(guān)問題進行了有益的探討。

英國和法國是當(dāng)今世界的發(fā)達國家，也是較早實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的國家，這兩個國家在市場經(jīng)濟條件下對欠發(fā)達地區(qū)的扶持歷史較早、積累的經(jīng)驗較多、政策的制定比較成功，區(qū)域政策的運作也比較規(guī)范，成效明顯。通過考察，我們對歐盟區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)域經(jīng)濟合作形式以及對欠發(fā)達地區(qū)的扶持政策，有了一定了解，學(xué)習(xí)借鑒這些成功的經(jīng)驗和做法，對于研究和制定我省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，加快蘇北等欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實意義。

二、英國、法國加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要做法

英國、法國一直把縮小地區(qū)經(jīng)濟差距作為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要目標(biāo)，制定了一系列促進不同地區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，取得了明顯的效果。據(jù)統(tǒng)計，從1987年到201*年，英國和法國通過參與歐盟地區(qū)發(fā)展基金、社會基金、農(nóng)業(yè)指導(dǎo)保障基金等方式對歐洲欠發(fā)達地區(qū)進行了援助和幫扶，使生活在歐洲最不發(fā)達地區(qū)的10%的人口生活水平有了較大改善，國內(nèi)生產(chǎn)總值從占?xì)W盟平均水平的67%上升到79%，初步達到了發(fā)達地區(qū)的平均水平。他們的具體做法如下：

（一）合理劃定扶持地區(qū)，使各欠發(fā)達國家普遍受益。英國和法國作為歐盟經(jīng)濟較發(fā)達國家，不是簡單地按照國家確定扶持對象，而是根據(jù)歐盟的統(tǒng)一規(guī)劃，積極參加歐盟區(qū)域經(jīng)濟合作。歐盟按照社會發(fā)展水平和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值等有關(guān)指標(biāo)分為250個地區(qū)，再根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟、社會、自然、人文等條件分成經(jīng)濟最具活力的地區(qū)、最不發(fā)達的地區(qū)、相對劣勢的地區(qū)、發(fā)展滯后地區(qū)、特別不利的地區(qū)等等，以此確定扶持對象和扶持的先后秩序。這樣就確保了對欠發(fā)達區(qū)扶持的科學(xué)性和合理性，使得欠發(fā)達地區(qū)能夠真正受益。

（二）建立專項經(jīng)費，確保幫扶資金到位。歐盟每年拿出超過35%的預(yù)算，建立結(jié)構(gòu)基金幫助欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟。201*-201*年結(jié)構(gòu)基金的總額為1950億歐元，平均每年約280億歐元。結(jié)構(gòu)基金對欠發(fā)達地區(qū)的幫助效果極為明顯，也得到了受惠國的普遍歡迎。

（三）明確目標(biāo)，突出幫扶重點。英國和法國對本國及歐盟經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的扶持目標(biāo)和定位十分明確。主要是三個方向。一是基礎(chǔ)建設(shè)。重點扶持歐盟欠發(fā)達地區(qū)的道路、機場等基礎(chǔ)項目建設(shè)。二是重點扶持農(nóng)業(yè)。他們每年要拔出�？顜椭�本國和處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的國家發(fā)展農(nóng)業(yè)，尤其是幫助他們克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的困難和問題。如英國201*/201*年度對農(nóng)業(yè)的公共支出高達31.82億英鎊，主要是對農(nóng)業(yè)和農(nóng)場主的直接補貼，以201*年種植業(yè)為例，按播種面積計算，小麥和大麥的補貼金額均高達222英鎊/平方千米，油菜子和亞麻子分別高達337英鎊/平方千米和422英鎊/平方千米。另外就是重點幫助欠發(fā)達地區(qū)擴大就業(yè)。通過多種途徑，主要是勞務(wù)培訓(xùn)和輸出，幫助欠發(fā)達地區(qū)提高勞動就業(yè)率，從而增加收入。

（四）加強培訓(xùn)，提高受教育程度。英國和法國等國家始終堅持的區(qū)域經(jīng)濟合作政策是一項以人為本的政策。他們的政府積極要求歐盟將更多的資金投向欠發(fā)達地區(qū)的教育、文化、高新技術(shù)等領(lǐng)域。通過提高欠發(fā)達地區(qū)人員的綜合素質(zhì)，尤其是受教育程度，來提高他們的生產(chǎn)技能和創(chuàng)造力，從而為經(jīng)濟的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。如英國和法國普遍重視對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育、技術(shù)推廣、進修深造，都有一套完整的教育培訓(xùn)體系。英國于1982年頒布了《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》，1989年改組了農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局，在全國成立了16個地區(qū)培訓(xùn)中心。目前，每年約有30%的農(nóng)業(yè)勞動者參加各種不同類型的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)活動，并有不少農(nóng)學(xué)院畢業(yè)生加入農(nóng)業(yè)勞動者行列。法國也有900多所農(nóng)業(yè)院校，在校學(xué)生17萬多人，此外，每年還有10多萬農(nóng)民接受職業(yè)培訓(xùn)。

（五）強化責(zé)任，完善對扶持資金的監(jiān)督。英國和法國等國家把資金交給歐盟后并不是甩手不管，而是通過資金運作程序，強化監(jiān)督，加強對扶持經(jīng)費的管理，以對納稅人的資金負(fù)責(zé)。一是嚴(yán)格審查欠發(fā)達國家提供的扶持項目。在歐盟會議上，英國和法國等成員每年都要派專人，主要是經(jīng)濟專家負(fù)責(zé)對援助國項目的分析、評估和審定。一旦認(rèn)為所申請項目不符合援助計

劃，就提出調(diào)整或否決。二是通過成立監(jiān)督委員會對項目進行跟蹤。歐盟為了使區(qū)域發(fā)展計劃得以順利實施，成立了專門的“監(jiān)督委員會”。這個委員會的任務(wù)就是確保扶持資金使用的質(zhì)量與有效性。英國和法國以成員國的身份參加該委員會，并通過技術(shù)、財務(wù)和成果評估對扶持資金進行全過程、全方位監(jiān)督。三是利用激勵機制，保障資金高效使用。英國和法國等國家為了鼓

勵各成員國高效、成功地使用扶持基金，采取資金提留的辦法，即從分配給各成員國的扶持資金中提留4%，對效果優(yōu)異的項目進行獎勵，從而大大提高了項目管理者的積極性，確保資金高效使用。

三、加快我省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

我省雖然是經(jīng)濟較發(fā)達的省份，但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡仍然客觀存在，蘇北地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平還不高，小康的基礎(chǔ)還不牢，以201*年為例，蘇北地區(qū)人均gdp為8480元，是全省平均水平的47%；人均地方財政收入419元，是全省平均水平的31%；人均本外幣居民儲蓄額4400元，是全省平均水平的39%；農(nóng)村居民人均純收入3527元，是全省平均水平的80%。“十五”時期，是我省全面建設(shè)寬裕的小康社會，為率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。這一時期蘇北的發(fā)展在我省發(fā)展全局中具有特殊重要的地位，它直接關(guān)系到全省“十五”計劃的順利實施，直接關(guān)系到江蘇在新世紀(jì)的地位和形象，直接關(guān)系到我省富民強省和實現(xiàn)“兩個率先”的進程。因此，必須加快推進蘇北經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。

學(xué)習(xí)和借鑒英、法等發(fā)達國家在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展上的成功經(jīng)驗和做法，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力實現(xiàn)蘇北地區(qū)跨越式發(fā)展。為此，提出以下對策建議：

（一）進一步解放思想，更新觀念，學(xué)習(xí)發(fā)達國家科學(xué)發(fā)展的理念，主動迎接蘇南等發(fā)達地區(qū)的輻射。從發(fā)展的角度看，越是基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟總量小的地區(qū)，越要增強加快發(fā)展的愿望和信心，只有這樣才能實現(xiàn)較快的發(fā)展，才能縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。因此，蘇北地區(qū)要加快發(fā)展，就必須進一步解放思想，更新觀念，抓住機遇，確立跨越式發(fā)展的思想，主動學(xué)習(xí)發(fā)達國家和地區(qū)科學(xué)發(fā)展的理念，主動迎接蘇南等發(fā)達地區(qū)的輻射。一方面，蘇北地區(qū)的廣大干群必須要有一種自力更生、奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，必須正確處理自力更生與爭取外援的關(guān)系，立足點必須首先要放在自力更生上，盡力把優(yōu)勢發(fā)揮好、條件利用好，不要“等、靠、要”，把自己的事情辦好。另一方面，要積極爭取各方面的支持，抓住新一輪發(fā)展機遇，加強北南經(jīng)濟合作，營造有利于對外開發(fā)的良好氛圍，樹立全方位對外開放的意識，重點向蘇南等發(fā)達地區(qū)全面開放，使得蘇南、蘇北在資金、技術(shù)、勞動力資源等諸多生產(chǎn)要素方面的優(yōu)勢有機結(jié)合，形成一種優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的局面，加快蘇南、蘇北共同發(fā)展步伐。同時，進一步加大財政轉(zhuǎn)移支付和扶貧開發(fā)力度。

（二）利用資源優(yōu)勢，發(fā)展骨干企業(yè)，加速工業(yè)化進程。加快蘇北經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵是加快工業(yè)化進程，形成支柱產(chǎn)業(yè)。因此，蘇北地區(qū)必須堅持以市場為導(dǎo)向，以國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域經(jīng)濟政策為指導(dǎo)，根據(jù)自己的地理位置、資源條件和現(xiàn)實基礎(chǔ)，充分利用后發(fā)優(yōu)勢和區(qū)域資源優(yōu)勢，大力發(fā)展資源加工工業(yè)、臨海工業(yè)和勞動密集型工業(yè)，積極扶持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一方面要加大技術(shù)改造力度，建立新的有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門，退出和淘汰已喪失優(yōu)勢和沒有市場的落后企業(yè)；另一方面，要通過兼并重組等形式進行股份制改造，組建能夠體現(xiàn)蘇北群體優(yōu)勢和競爭力的大型企業(yè)集團和股份有限公司，大力發(fā)展骨干企業(yè)，全面振興支柱產(chǎn)業(yè)，積極推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，形成比較合理和有利于發(fā)揮本地資源優(yōu)勢的區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，把區(qū)域資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢，加速實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

（三）以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。蘇北地區(qū)具有一定的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，而工業(yè)化剛剛起步。因此，在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時必須從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，不能盲目追趕發(fā)達地區(qū)，更不能照搬蘇南的模式，而應(yīng)以市場為導(dǎo)向，通過加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技投入，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。一方面要以家庭經(jīng)營承包為基礎(chǔ)，以社會服務(wù)為紐帶，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托，通過相對集中開發(fā)某種農(nóng)副產(chǎn)品的區(qū)域性規(guī)模方式，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展區(qū)域化的特色生產(chǎn)；另一方面要以農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)為龍頭，實施“龍頭帶動戰(zhàn)略”，加大財政對蘇北農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，發(fā)展“公司+農(nóng)戶”和“貿(mào)工農(nóng)”一體化經(jīng)營，合理配置、利用和綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。利用農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的前后關(guān)聯(lián)的連鎖反應(yīng)，可進一步帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，形成以農(nóng)促工、以工帶農(nóng)、工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)，從而促進一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和優(yōu)化，推動區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（四）轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強市場競爭力，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。根據(jù)現(xiàn)階段我省生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會主義市場經(jīng)濟的要求，蘇北地區(qū)必須大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。一方面，要加快和完善國有和集體企業(yè)的改革和改制，積極轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國有企業(yè)對地方經(jīng)濟的支撐作用；另一方面，要大力加強市場體系建設(shè)，盡快建立比較完善的市場組織體系和競爭有序的市場流通秩序，采取更加寬松的政策、更加靈活的方式、更加有效的措施，積極鼓勵非公有制經(jīng)濟尤其是個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，形成以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的格局。

（五）推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)合，建設(shè)小城鎮(zhèn)，加快城市化進程。城市化建設(shè)是促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求。提高城鎮(zhèn)化水平有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。蘇北地區(qū)正處在工業(yè)化起步階段，城市化也僅處在發(fā)展初期，因此，必須加快建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)，推進城市化進程。一方面，要加大投入，推進國家級和省級開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐，擴大城市規(guī)模，重點培植中心城鎮(zhèn)，積極發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平；另一方面，要以小城鎮(zhèn)為連接點，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)合，促進城鄉(xiāng)一體化，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。

（六）加快發(fā)展科教事業(yè)，重視人才培養(yǎng)和使用，提高人口的整體素質(zhì)。科技和人才是加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。要推進蘇北的發(fā)展，就必須依靠科技進步，培養(yǎng)和造就一大批高質(zhì)量的人才和較高素質(zhì)的勞動者。因此蘇北地區(qū)必須大力發(fā)展科教事業(yè)，重視人才的培養(yǎng)和使用。一方面要加大科技投入，改善辦學(xué)條件，調(diào)整高等教育的結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源的配置，抓好基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點的成人教育，加強技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就科技人才；另一方面要深化科技體制改革，建立各級人才運作市場，在工作條件、生活待遇和人事關(guān)系上制定更加優(yōu)惠的政策吸引人才、留住人才，為蘇北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

（七）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，營造良好的對外開放環(huán)境。近年來，蘇北地區(qū)的基礎(chǔ)實施條件已有很大改善，但與發(fā)達地區(qū)相比仍存在較大差距。加快發(fā)展公路、鐵路、供水、供電、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，不僅有利于擴大內(nèi)需，推動國民經(jīng)濟增長，而且有利于蘇北地區(qū)和外界商流、物流、信息流、人才流、資金流的相互溝通，為蘇北地區(qū)的發(fā)展改善投資環(huán)境。因此，要繼續(xù)加大對蘇北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，不斷改善蘇北地區(qū)投資環(huán)境，營造良好的對外開放環(huán)境。不僅要加大蘇北投資硬環(huán)境的建設(shè)，加強交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)、通信等基礎(chǔ)實施建設(shè)，為蘇北地區(qū)接受以上海為中心的長江三角洲地區(qū)特別是蘇南地區(qū)的輻射和外資的進入提供更好的條件，而且更要注重投資軟環(huán)境的建設(shè)，提高地方政府的辦事效率和服務(wù)水平，制訂和實施優(yōu)惠的政策，進一步放寬投資領(lǐng)域，全方位、全領(lǐng)域地對外開放，在擴大對外開放中推進蘇北的發(fā)展。

（八）構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展的金融發(fā)展戰(zhàn)略。推進區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展是我省實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)的重要戰(zhàn)略舉措，江蘇金融部門要服從、服務(wù)于這一發(fā)展戰(zhàn)略，實施“全面提升蘇南、加快發(fā)展蘇中、大力扶持蘇北”的金融發(fā)展戰(zhàn)略，在促進區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展中實現(xiàn)金融業(yè)自身的持續(xù)快速發(fā)展。一方面，人民銀行要正確理解和貫徹執(zhí)行國家各項宏觀調(diào)控政策，認(rèn)真落實科學(xué)的發(fā)展觀，加快蘇北地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展步伐，支持江蘇經(jīng)濟增長目標(biāo)的實現(xiàn)。繼續(xù)加強對宏觀經(jīng)濟運行的微觀機制研究，綜合運用再貸款、再貼現(xiàn)、利率、信貸窗口指導(dǎo)等多種貨幣政策工具，引導(dǎo)商業(yè)銀行全面、準(zhǔn)確貫徹貨幣政策導(dǎo)向，從江蘇實際出發(fā)，分類指導(dǎo)，區(qū)別對待，有保有壓，均衡投放，保持貨幣信貸平穩(wěn)增長，努力滿足江蘇經(jīng)濟合理有效的資金需求，進一步加大對蘇北地區(qū)的信貸支持力度，促進江蘇區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展。另一方面，金融機構(gòu)要積極支持和鼓勵蘇南企業(yè)帶資到蘇北發(fā)展，引導(dǎo)蘇南企業(yè)與蘇北企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)聯(lián)合和經(jīng)濟合作，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合與梯次轉(zhuǎn)移，使蘇北地區(qū)成為蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要接收地。要進一步解放思想，樹立長遠(yuǎn)發(fā)展意識，加大對民營經(jīng)濟的信貸投入，促進蘇北縣域經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟的發(fā)展。同時，建立適應(yīng)中小民營經(jīng)濟特點的客戶準(zhǔn)入制度和信用評級體系，為眾多的中小企業(yè)獲得貸款創(chuàng)造條件。

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