第一篇:社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告
社區(qū)建設(shè)是基層社會(huì)在黨和政府的指導(dǎo)下,通過調(diào)整、強(qiáng)化社區(qū)組織,利用社區(qū)資源,發(fā)展社區(qū)事業(yè),促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重點(diǎn)“工程”。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),對于提高群眾生活水平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。近期,筆者與有關(guān)單位的同志一道,就加強(qiáng)我縣社區(qū)建設(shè)的問題進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀
目前,我縣共有57個(gè)城市社區(qū)(其中城區(qū)20個(gè),鎮(zhèn)級37個(gè)),47個(gè)農(nóng)村社區(qū),434個(gè)居民小組。管轄面積最大的是南城街道桐梓社區(qū),6.7平方公里;管轄面積最小的是侶俸鎮(zhèn)中興社區(qū),0.1平方公里。管轄人數(shù)(常住人口)最多的是東城街道塔山社區(qū)30560人;管轄人數(shù)最少的是少云鎮(zhèn)長灘社區(qū),338人。我縣社區(qū)經(jīng)過十余年發(fā)展,已奠定了一定基礎(chǔ),社區(qū)管理體系、工作隊(duì)伍、社會(huì)服務(wù)基本到位。
(一)管理體系基本形成
全縣社區(qū)均成立了社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì),組建了社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)成員單位議事會(huì)和社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)等,形成領(lǐng)導(dǎo)層、決策層、監(jiān)督層和執(zhí)行層兼?zhèn)涞慕M織體系。其中,社區(qū)黨組織在協(xié)調(diào)社區(qū)單位、開展社區(qū)服務(wù)中起著核心作用。如巴川街道各社區(qū)以黨員志愿者為骨干,采取“一幫一”的方式,為弱勢群體排憂解難。
(二)工作隊(duì)伍基本建立
全縣共有228名社區(qū)干部。城市社區(qū)配備“五職”干部(社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任、居務(wù)助理員、文書、計(jì)生專干),鎮(zhèn)級社區(qū)配備“四職”干部(社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任、文書、計(jì)生專干),部分城市社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任“一肩挑”。社區(qū)干部中,黨員占總數(shù)的82%;大專及以上文化程度者占總數(shù)的29.4%。街道社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任補(bǔ)貼為1500元/月,其他干部1200元/月;鎮(zhèn)級社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任補(bǔ)貼為1000元/月,其他干部800元/月。
(三)基本服務(wù)逐步到位
全縣共建成社區(qū)“一站式”服務(wù)大廳55個(gè),為群眾提供低保、社保、就業(yè)、衛(wèi)生等服務(wù)。多數(shù)社區(qū)建立了社區(qū)警務(wù)室、圖書室等,部分社區(qū)還建立慈善超市、休息室等,如巴川街道正街社區(qū)為居民提供休息場所,南城街道桐梓社區(qū)為居民提供健身設(shè)施。部分社區(qū)聯(lián)系縣級部門,開展文化、科技、醫(yī)療、法律等知識進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。部分社區(qū)建立了幫扶救助、治安巡邏、糾紛調(diào)解等志愿者隊(duì)伍,開展便民服務(wù)。
(四)城市社區(qū)文化活動(dòng)多
多數(shù)城市社區(qū)成立了文化活動(dòng)小分隊(duì)、健身隊(duì)等,如東方社區(qū)成立“東方藝術(shù)團(tuán)”,南城社區(qū)成立“夕陽紅藝術(shù)團(tuán)”,經(jīng)常進(jìn)社區(qū)、進(jìn)居民樓院演出;利用社區(qū)廣場等公共場所,定期組織開展群眾性文化活動(dòng),如東城社區(qū)成功興辦了首屆社會(huì)體育運(yùn)動(dòng)會(huì),受到群眾歡迎。部分社區(qū)積極開展文明創(chuàng)建活動(dòng),涌現(xiàn)出一大批文明家庭、文明樓院、文明小區(qū)。
部體來看,我縣社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化了城市管理,為促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但目前我縣社區(qū)建設(shè)尚處于起步階段,不能滿足群眾日益增長的需求。
二、社區(qū)建設(shè)存在的主要問題
(一)社區(qū)居委會(huì)工作任務(wù)較重
社區(qū)是基層群眾自治組織,其職責(zé)主要是居民服務(wù)。但目前社承擔(dān)了太多政府工作,除糾紛調(diào)解、扶貧幫困、計(jì)劃生育、流動(dòng)人口管理等工作外,城市社區(qū)還要承擔(dān)“兩河整治”、“拆違”、“三整一改革”等階段性工作,并應(yīng)付上級檢查、考評等,社區(qū)居委會(huì)超負(fù)荷運(yùn)行特點(diǎn)明顯。此外,一些政府部門把工本職工作交組社區(qū),但權(quán)利、經(jīng)費(fèi)、人員、指導(dǎo)不到位,導(dǎo)致工作開展難、工作效果差。
(二)辦公及服務(wù)用房不足
根據(jù)市里相關(guān)規(guī)定,“社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施使用面積應(yīng)不低于500平方米”。目前,全縣僅有9個(gè)社區(qū)達(dá)標(biāo),大多社區(qū)用房面積不足300平方米,如截山社區(qū)辦公用房僅144平方米,舊縣鎮(zhèn)金鐘社區(qū)用房僅20平方米,無法滿足發(fā)展需要?h社區(qū)用房多是利用社區(qū)內(nèi)單位、企業(yè)、居民閑置舊房,建設(shè)不規(guī)范,條件較差。
(三)干部事多酬少影響積極性
隨著城市的發(fā)展,社區(qū)管理人口增金社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的任務(wù)越來越生,而每個(gè)社區(qū)僅有4至6名干部,干部基本上處于超負(fù)荷工作狀態(tài);社區(qū)干部工資水平較低,養(yǎng)老保險(xiǎn)每年僅400至600元,他們普遍認(rèn)為工資待遇與其工作量不對等;由于部分社區(qū)干部文化水平較低,缺乏社區(qū)工作的專業(yè)知識,導(dǎo)致工作效率不高。上述原因在一定程度上挫傷了干部的工作積極性。
(四)缺乏“造血”能力
社區(qū)基本沒有“造血”能力,每年僅靠2萬元經(jīng)費(fèi)開展工作,沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力更好地為民服務(wù)。僅有部分條件較好的社區(qū),如正街、東城、龍山等社區(qū),靠自有房屋出租和社區(qū)服務(wù)組織中介兩種方式增收,但收效甚微。究其原因,一是缺少優(yōu)惠政策支持,社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力不強(qiáng)、支撐不夠;二是社區(qū)干部的精力主要放在事務(wù)性工作上,在興辦實(shí)體、發(fā)展經(jīng)濟(jì)上缺少時(shí)間和精力。
三、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的建議
(一)多方面為社區(qū)“減負(fù)”
在社區(qū)職責(zé)和服務(wù)對象逐漸增多的情況下,社區(qū)已不堪重負(fù),建議充分為社區(qū)“減負(fù)”。一是政府要理順和社區(qū)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,做到“有所為有所不為”,讓社區(qū)有更多的精力為居民服務(wù)。二是在條件允許下調(diào)整社區(qū)布局。社區(qū)合理規(guī)模一般是1000戶至3000戶,目前袁家、塔山等社區(qū)已嚴(yán)重“超員”,可以根據(jù)實(shí)際情況重新劃分社區(qū)。三是對管轄范圍廣、管理人數(shù)多的社區(qū),可根據(jù)具體情況適當(dāng)增配專職干部,或適當(dāng)增加工作經(jīng)費(fèi)讓社區(qū)聘用工作人員,解決事多人少的問題。四是政府部門將工作交給社區(qū)要做到“權(quán)隨責(zé)走,費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”,并安排專業(yè)人員指導(dǎo)社區(qū)干部開展工作,確保取得實(shí)效。
(二)加強(qiáng)社區(qū)陣地建設(shè)
采取多元化方式,統(tǒng)籌解決社區(qū)辦公及服務(wù)用房不足的問題。一是將社區(qū)建設(shè)納入新城建設(shè)規(guī)劃,縣城開發(fā)區(qū)新建設(shè)社區(qū)要根據(jù)實(shí)際需要留足辦公和服務(wù)用地。二是采取加大財(cái)政投入、爭取上級補(bǔ)助和將部分閑置國有房屋調(diào)配給社區(qū)使用等辦法,解決老城區(qū)社區(qū)用房不足的問題。三是新建或改建住宅小區(qū)應(yīng)按照每100戶15平方米的標(biāo)準(zhǔn)無償提供社區(qū)辦公和服務(wù)用房,難以落實(shí)的,應(yīng)提供一定的資金用于社區(qū)辦公和服務(wù)用房建設(shè)。四是采取聯(lián)辦、有償或無償?shù)确绞,將社區(qū)內(nèi)單位、企業(yè)的服務(wù)設(shè)施納入社區(qū)協(xié)調(diào)使用。
(三)整合力量共建社區(qū)
社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)大工程,僅靠社區(qū)居委會(huì)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。應(yīng)充分利用各類資源,共同建設(shè)社區(qū)。一是探索“合作共建、責(zé)任共擔(dān)”的路子,完善縣領(lǐng)導(dǎo)、縣級部門聯(lián)系社區(qū)制度,發(fā)揮部門優(yōu)勢,為社區(qū)提供人、財(cái)、物等方面的支持,解決社區(qū)無法解決的難題。二是根據(jù)社區(qū)居民需要,培育和扶持社區(qū)社會(huì),充分發(fā)揮其在社區(qū)建設(shè)中的作用。三是鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入社區(qū),設(shè)立社區(qū)建設(shè)基金,形成以政府投入為主、社會(huì)支持為輔的多元化資金籌措模式。
(四)增強(qiáng)社區(qū)“造血”能力
社區(qū)經(jīng)濟(jì)是深化社區(qū)建設(shè)、拓展社區(qū)服務(wù)的保障,應(yīng)增強(qiáng)社區(qū)“造血”能力,大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。一是落實(shí)上級優(yōu)惠政策,出臺具體配套政策,在城建、工商、稅收、信貸等方面給予社區(qū)大力支持,為社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供政策保障。二是以滿足社區(qū)居民生活需求為目的,大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)和有償服務(wù),如鼓勵(lì)有條件的社區(qū)創(chuàng)辦超市、茶樓、綠色網(wǎng)吧,為單體樓提供物業(yè)管理,為社區(qū)居民提供家政服務(wù)等,在增加社區(qū)收入的同進(jìn)為困難居民提供就業(yè)崗位。三是鼓勵(lì)社會(huì)力量通過投資入股、合伙經(jīng)營等方式,興辦服務(wù)機(jī)構(gòu),實(shí)行社區(qū)服務(wù)市場化運(yùn)作。如通過連鎖經(jīng)營,為居民提供購物、餐飲、保健等服務(wù)。
(五)充分調(diào)動(dòng)社區(qū)干部積極性
社區(qū)干部在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用,應(yīng)充分調(diào)動(dòng)其工作積極性。一是建立健全社區(qū)干部保障機(jī)制。建議隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和工作實(shí)績逐步提高社區(qū)干部報(bào)酬,逐步建立完善社區(qū)干部養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)和離任補(bǔ)貼制度,解決其后顧之憂。二是探索建立激勵(lì)機(jī)制。在招考公務(wù)員、事業(yè)單位人員時(shí),同等條件下優(yōu)先推薦個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。三是建立社區(qū)干部培訓(xùn)制度。定期對社區(qū)干部進(jìn)行政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知道的培訓(xùn),政府部門可結(jié)合實(shí)際對社區(qū)干部進(jìn)行短訓(xùn)輔導(dǎo),不斷提高社區(qū)干部的基本素質(zhì)和工作能力。
(六)培育公眾參與意識
公眾參與匱乏是導(dǎo)致社區(qū)治理動(dòng)力不足的原因,應(yīng)強(qiáng)化公眾參與,凝聚居民力量。一是增強(qiáng)居民歸(轉(zhuǎn)載需注明來源:Wwww.seogis.com)屬感。讓社區(qū)居民享有充分的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán),充分調(diào)動(dòng)其參與社區(qū)事務(wù)管理和建設(shè)的積極性。二是增進(jìn)居民感情。經(jīng)常開展鄰里聯(lián)誼會(huì)、二手物品交易、社區(qū)歌唱比賽等群眾參與性強(qiáng)的活動(dòng),增加居民與社區(qū)的聯(lián)系,增強(qiáng)鄰里感情和互助意識。三是壯大志愿者隊(duì)伍。建立社區(qū)志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制、志愿服務(wù)儲(chǔ)蓄回報(bào)機(jī)制,樹立志愿服務(wù)的典型,鼓勵(lì)更多人參與到志愿服務(wù)中去。
(七)大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老
社區(qū)養(yǎng)老能夠用較小的成本滿足大多數(shù)老年人的服務(wù)需求,結(jié)合我縣提前進(jìn)入老齡化社會(huì)、現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無法滿足實(shí)際需要的情況,建議大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老?梢愿鶕(jù)社區(qū)老年人狀況,提供生活協(xié)助、特殊護(hù)理等多樣化服務(wù)。鼓勵(lì)社區(qū)創(chuàng)辦各類符合老年人特點(diǎn)的福利機(jī)構(gòu),讓老年人在社區(qū)得到更多的照料和幫助。此外,社區(qū)可試行建立“老年人醫(yī)療救助基金”,通過社會(huì)捐助等渠道籌集資金,幫助生活困難的老年人解決醫(yī)療難題。
社區(qū)建設(shè)是城市管理體制改革的重要內(nèi)容,有著廣闊的發(fā)展前景。同時(shí),社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程,困難多、責(zé)任重。只有正視社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題,不斷地改革創(chuàng)新,開拓進(jìn)取,才能讓社區(qū)充滿生機(jī)與活力,從而有力地促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
第二篇:社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告
縣社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考
社區(qū)建設(shè)是基層社會(huì)在黨和政府的指導(dǎo)下,通過調(diào)整、強(qiáng)化社區(qū)組織,利用社區(qū)資源,發(fā)展社區(qū)事業(yè),促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重點(diǎn)“工程”。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),對于提高群眾生活水平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。近期,筆者與有關(guān)單位的同志一道,就加強(qiáng)我縣社區(qū)建設(shè)的問題進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀
目
前,我縣共有57個(gè)城市社區(qū)(其中城區(qū)20個(gè),鎮(zhèn)級37個(gè)),47個(gè)農(nóng)村社區(qū),434個(gè)居民小組。管轄面積最大的是南城街道桐梓社區(qū),6.7平方公里;管轄面積最小的是侶俸鎮(zhèn)中興社區(qū),0.1平方公里。管轄人數(shù)(常住人口)最多的是東城街道塔山社區(qū)30560人;管轄人數(shù)最少的是少云鎮(zhèn)長灘社區(qū),338人。我縣社區(qū)經(jīng)過十余年發(fā)展,已奠定了一定基礎(chǔ),社區(qū)管理體系、工作隊(duì)伍、社會(huì)服務(wù)基本到位。
(一)管理體系基本形成
全縣社區(qū)均成立了社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì),組建了社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)成員單位議事會(huì)和社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)等,形成領(lǐng)導(dǎo)層、決策層、監(jiān)督層和執(zhí)行層兼?zhèn)涞慕M織體系。其中,社區(qū)黨組織在協(xié)調(diào)社區(qū)單位、開展社區(qū)服務(wù)中起著核心作用。如巴川街道各社區(qū)以黨員志愿者為骨干,采取“一幫一”的方式,為弱勢群體排憂解難。
(二)工作隊(duì)伍基本建立
全縣共有228名社區(qū)干部。城市社區(qū)配備“五職”干部(社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任、居務(wù)助理員、文書、計(jì)生專干),鎮(zhèn)級社區(qū)配備“四職”干部(社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任、文書、計(jì)生專干),部分城市社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任“一肩挑”。社區(qū)干部中,黨員占總數(shù)的82%;大專及以上文化程度者占總數(shù)的29.4%。街道社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任補(bǔ)貼為1500元/月,其他干部1200元/月;鎮(zhèn)級社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任補(bǔ)貼為1000元/月,其他干部800元/月。
(三)基本服務(wù)逐步到位
全縣共建成社區(qū)“一站式”服務(wù)大廳55個(gè),為群眾提供低保、社保、就業(yè)、衛(wèi)生等服務(wù)。多數(shù)社區(qū)建立了社區(qū)警務(wù)室、圖書室等,部分社區(qū)還建立慈善超市、休息室等,如巴川街道正街社區(qū)為居民提供休息場所,南城街道桐梓社區(qū)為居民提供健身設(shè)施。部分社區(qū)聯(lián)系縣級部門,開展文化、科技、醫(yī)療、法律等知識進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。部分社區(qū)建立了幫扶救助、治安巡邏、糾紛調(diào)解等志愿者隊(duì)伍,開展便民服務(wù)。
(四)城市社區(qū)文化活動(dòng)多
多數(shù)城市社區(qū)成立了文化活動(dòng)小分隊(duì)、健身隊(duì)等,如東方社區(qū)成立“東方藝術(shù)團(tuán)”,南城社區(qū)成立“夕陽紅藝術(shù)團(tuán)”,經(jīng)常進(jìn)社區(qū)、進(jìn)居民樓院演出;利用社區(qū)廣場等公共場所,定期組織開展群眾性文化活動(dòng),如東城社區(qū)成功興辦了首屆社會(huì)體育運(yùn)動(dòng)會(huì),受到群眾歡迎。部分社區(qū)積極開展文明創(chuàng)建活動(dòng),涌現(xiàn)出一大批文明家庭、文明樓院、文明小區(qū)。
部體來看,我縣社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化了城市管理,為促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但目前我縣社區(qū)建設(shè)尚處于起步階段,不能滿足群眾日益增長的需求。
二、社區(qū)建設(shè)存在的主要問題
(一)社區(qū)居委會(huì)工作任務(wù)較重
社區(qū)是基層群眾自治組織,其職責(zé)主要是居民服務(wù)。但目前社承擔(dān)了太多政府工作,除糾紛調(diào)解、扶貧幫困、計(jì)劃生育、流動(dòng)人口管理等工作外,城市社區(qū)還要承擔(dān)“兩河整治”、“拆違”、“三整一改革”等階段性工作,并應(yīng)付上級檢查、考評等,社區(qū)居委會(huì)超負(fù)荷運(yùn)行特點(diǎn)明顯。此外,一些政府部門把工本職工作交組社區(qū),但權(quán)利、經(jīng)費(fèi)、人員、指導(dǎo)不到位,導(dǎo)致工作開展難、工作效果差。
(二)辦公及服務(wù)用房不足
根據(jù)市里相關(guān)規(guī)定,“社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施使用面積應(yīng)不低于500平方米”。目前,全縣僅有9個(gè)社區(qū)達(dá)標(biāo),大多社區(qū)用房面積不足300平方米,如截山社區(qū)辦公用房僅144平方米,舊縣鎮(zhèn)金鐘社區(qū)用房僅20平方米,無法滿足發(fā)展需要。縣社區(qū)用房多是利用社區(qū)內(nèi)單位、企業(yè)、居民閑置舊房,建設(shè)不規(guī)范,條件較差。
(三)干部事多酬少影響積極性
隨著城市的發(fā)展,社區(qū)管理人口增金社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的任務(wù)越來越生,而每個(gè)社區(qū)僅有4至6名干部,干部基本上處于超負(fù)荷工作狀態(tài);社區(qū)干部工資水平較低,養(yǎng)老保險(xiǎn)每年僅400至600元,他們普遍認(rèn)為工資待遇與其工作量不對等;由于部分社區(qū)干部文化水平較低,缺乏社區(qū)工作的專業(yè)知識,導(dǎo)致工作效率不高。上述原因在一定程度上挫傷了干部的工作積極性。
(四)缺乏“造血”能力
社區(qū)基本沒有“造血”能力,每年僅靠2萬元經(jīng)費(fèi)開展工作,沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力更好地為民服務(wù)。僅有部分條件較好的社區(qū),如正街、東城、龍山等社區(qū),靠自有房屋出租和社區(qū)服務(wù)組織中介兩種方式增收,但收效甚微。究其原因,一是缺
第三篇:縣社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告
**縣社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告
**地處千里贛江的源頭,是中央蘇區(qū)的核心區(qū)域,是中央紅軍長征的重發(fā)出發(fā)地,曾為中國革命和建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲。受發(fā)展基礎(chǔ)、自然條件等多種因素制約,貧困落后仍然是**最根本特征。我縣城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展處于剛剛起步階段,迫切希望得到上級的關(guān)注和特殊扶助。
一、我縣社區(qū)建設(shè)的基本情況
全縣轄10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、131個(gè)行政村、18個(gè)居委會(huì)、1881個(gè)村民小組,F(xiàn)有人口31.68萬人,其中農(nóng)業(yè)人口26.41萬人,非農(nóng)人口5.27萬人。
近年來,縣委、縣政府高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和服務(wù)。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作不斷取得新的發(fā)展。城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)方面:從201*年開始,全縣相繼建立起18個(gè)社區(qū)(居委會(huì)),縣城9個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè),配備社區(qū)工作人員56名,并為城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員解決了每月800元的工作報(bào)酬(含個(gè)人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn));農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面:主要是依托新農(nóng)村建設(shè),因勢利導(dǎo),發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娮曰I自建,目前為止,全縣10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))1881個(gè)村民小組已建有85個(gè)村落社區(qū),其中較完善的村落社區(qū)有14個(gè);社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)方面:全縣建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施78個(gè),社區(qū)圖書室15個(gè),社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)1個(gè)。
二、我縣社區(qū)建設(shè)工作主要成效
1、社區(qū)建設(shè)的政策體制、運(yùn)行機(jī)制比較健全。我縣社區(qū)建設(shè)自201*年10月開始,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級分別成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定了《實(shí)施方案》。先后出臺了《**縣推進(jìn)農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)實(shí)施意見》、《關(guān)于在新農(nóng)村建設(shè)中進(jìn)一步抓好村落社區(qū)建設(shè)的意見的通知》、《**縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)(居委會(huì))服務(wù)工作的意見》、《關(guān)于成立縣推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及明確成員單位職責(zé)的通知》四個(gè)文件,為我縣社區(qū)建設(shè)工作提供了組織保障和政策支撐。形成了“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門指導(dǎo)、有關(guān)部門配合、社會(huì)各界支持、居民群眾參與”的工作格局。社區(qū)初步形成了以黨組織為核心、居委會(huì)為主體、群團(tuán)組織為依托、各類社會(huì)組織為紐帶的黨群協(xié)商議事、協(xié)調(diào)推進(jìn)的社區(qū)組織體系。
2、社區(qū)工作條件有所改善。一是通過整合資源,我縣積極改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件,如:縣民政局為社區(qū)(居委會(huì))配備電腦18臺;縣文化局、體育局分別為社區(qū)配備部分圖書、健身器材等。二是通過努力,為縣城兩個(gè)社區(qū)居委會(huì)(城南和城北)建起了255平方米辦公用房;另外還積極協(xié)助引導(dǎo)全縣16個(gè)無房社區(qū)(居委會(huì))采取租賃等辦法解決社區(qū)(居委會(huì))臨時(shí)辦公用房。
3、社區(qū)干部隊(duì)伍不斷充實(shí)。我縣以第八屆村居(社區(qū))兩委換屆選舉為契機(jī),依法有序地對社區(qū)(居委會(huì))干部班子進(jìn)行調(diào)整,使社區(qū)居委會(huì)班子政治結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和年齡
結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。共選出社區(qū)居委會(huì)成員56名,其中黨員干部占32% ,高中以上文化程度的占76%,社區(qū)干部平均年齡44歲。一批奉公守法、作風(fēng)民主、辦事公道、工作能力強(qiáng)、熱心為社區(qū)成員服務(wù)的人員,走上了社區(qū)居委會(huì)工作崗位。
4、社區(qū)公共服務(wù)有所增強(qiáng)。一是社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容逐漸增加,覆蓋面不斷擴(kuò)大;二是社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大,全縣有社區(qū)工作人員56人,社區(qū)服務(wù)志愿者組織18個(gè),社區(qū)服務(wù)志愿者人數(shù)近500人;三是社區(qū)活動(dòng)開展經(jīng)常,社區(qū)文體娛樂活動(dòng)比較活躍,全民健身和**燈彩在全縣所有社區(qū)不斷普及;四是新型的社區(qū)服務(wù)機(jī)制正在探索建立,努力開展了“居家養(yǎng)老”服務(wù)試點(diǎn),為空巢、高齡、殘疾老人提供助醫(yī)、助潔、日托等服務(wù),收到了較好的社會(huì)效果。
三、存在的主要困難和問題
1、硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,社區(qū)用房少。我縣社區(qū)居委會(huì)辦公和服務(wù)用房沒有保障,辦公條件十分艱苦,服務(wù)設(shè)施短缺,無法正常開展工作。一是自有社區(qū)用房少,靠租借房屋辦公。全縣18個(gè)社區(qū)居委會(huì)僅有2個(gè)(城南和城北)擁有不足100平方米的自有辦公用房,面積非常狹小。其它16個(gè)社區(qū)居委會(huì)均靠臨時(shí)租賃民房辦公。農(nóng)村社區(qū)都是利用當(dāng)?shù)仂籼煤推茡p廢棄的民房,沒有專門的社區(qū)辦公和公益服務(wù)用房。二是社區(qū)用房面積小,無服務(wù)場所。多數(shù)社區(qū)居委會(huì)臨時(shí)租用的辦公用房只有幾十平米。只能簡單放臵幾張辦公桌椅,根本談不上設(shè)臵社區(qū)專門服務(wù)場所,有的社
區(qū)雖然有一些部門贈(zèng)送的服務(wù)設(shè)備,但因無場所放臵讓社區(qū)居民使用,實(shí)際上形同虛設(shè)。三是位臵偏僻,辦事不方便。不少社區(qū)居委會(huì)因無錢租用好的地段房屋,只能在地處轄區(qū)邊角或偏僻地方租房,甚至混雜在居民樓內(nèi)辦公,交通不暢,居民辦事很不方便。
2、社區(qū)居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)緊張,運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。由于我縣財(cái)政收入小,縣財(cái)政每年只能拔付給每個(gè)社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)5萬元。這些經(jīng)費(fèi)包括了社區(qū)居委會(huì)干部工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、房租、水電費(fèi)、報(bào)刊雜志費(fèi)等,經(jīng)費(fèi)緊張運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。農(nóng)村社區(qū)無專門經(jīng)費(fèi),導(dǎo)致無專人管理,幾乎處于癱瘓狀態(tài)。
3、社區(qū)居委會(huì)干部工資待遇低,工作壓力大。社區(qū)居委會(huì)主任每月工資僅為800 元,其它干部每月僅為720元,未達(dá)到最低工資保障水平。然而社區(qū)工作任務(wù)卻很繁重,社區(qū)居委會(huì)不但要完成計(jì)劃生育、信訪維穩(wěn)、鄰里調(diào)解等工作,近年來還增加了社保、醫(yī)保、低保、住房保障、居家養(yǎng)老服務(wù)等大量日常性工作。很低的工作待遇與他們所承擔(dān)的繁重工作任務(wù)相比極不對稱,許多社區(qū)居委會(huì)干部經(jīng)常說:“我們這類人員做的是國家干部工作,享受的是低保對象待遇!辈焕谡{(diào)動(dòng)社區(qū)居委會(huì)干部的工作積極性,造成社區(qū)居委會(huì)干部隊(duì)伍的不穩(wěn)定,人才流失嚴(yán)重,很難吸收素質(zhì)好,適應(yīng)社區(qū)工作崗位的專門人才參與到社區(qū)(居委會(huì))服務(wù)中來。
4、社區(qū)資源貧乏,社區(qū)服務(wù)不足。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,人民群眾對社區(qū)服務(wù)從單一的生活需求向社區(qū)就
業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、醫(yī)療保健、文娛體育、家政服務(wù)、居家養(yǎng)老和托幼等綜合需求轉(zhuǎn)變。然而,由于經(jīng)濟(jì)落后的原因,城鄉(xiāng)社區(qū)資源嚴(yán)重不足,缺乏活動(dòng)場所和服務(wù)設(shè)施,面向社區(qū)居民的便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不全。導(dǎo)致我縣社區(qū)居民需求的多元化與基本公共服務(wù)不足的矛盾日益突出。
四、問題產(chǎn)生的原因
1、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足。社區(qū)辦公和社區(qū)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入,我縣是欠發(fā)達(dá)地區(qū),自身財(cái)力有限,除為社區(qū)干部解決低水平的工作報(bào)酬外,長期以來,在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入非常有限,致使社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)欠帳大,與社會(huì)發(fā)展和人民群眾的要求存在很大的差距。
2、政策支持力度小。目前中央、省、市財(cái)政對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付只有對村委會(huì)的轉(zhuǎn)移支付,沒有將社區(qū)(居委會(huì))干部的工資及辦公經(jīng)費(fèi)列入轉(zhuǎn)移支付,只對解決村委會(huì)辦公服務(wù)用房給予了項(xiàng)目扶持,沒有對解決社區(qū)居委會(huì)辦公服務(wù)用房列入項(xiàng)目扶持。
五、有關(guān)建議和請求
城鄉(xiāng)社區(qū)是黨和政府與人民群眾聯(lián)系溝通的橋梁和紐帶,是社會(huì)和諧穩(wěn)定的“助力器”,也是最基層的一級服務(wù)組織,是黨和政府的執(zhí)政基礎(chǔ)所在,起著非常重要的作用。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及方方面面,不僅要靠領(lǐng)導(dǎo)的重視、各部門的支持和配合,更為重要的是要解決有人辦事、
有錢辦事、有地方辦事問題。為此需要中央給予更多傾斜和大力扶持。
1、懇請支持新建一批社區(qū)綜合服務(wù)中心。在縣城城區(qū)內(nèi)新建7社區(qū)綜合服務(wù)中心,每個(gè)服務(wù)中心建筑面積1000平方米。擴(kuò)建2個(gè)社區(qū)服務(wù)中心,新增面積1000平方米。其他9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各新建1個(gè)建筑面積300平方米以上的社區(qū)服務(wù)站。到201*年基本解決我縣社區(qū)居委會(huì)辦公和服務(wù)用房問題。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo),請求中央扶持解決社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資金2140萬元。
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面:主要在全縣131個(gè)村分別新建一個(gè)建筑面積為250平方米的新型農(nóng)村社區(qū)。從而大力提升為農(nóng)服務(wù)的能力和水平,滿足農(nóng)民群眾不斷增長的物質(zhì)和精神生活需求。至201*年,基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)全覆蓋。為此,請求國家扶持解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資金6550萬元。
2、懇請加大我縣轉(zhuǎn)移支付力度,改善社區(qū)居委會(huì)干部待遇。請求將社區(qū)居委會(huì)干部工資和工作經(jīng)費(fèi)比照村委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)列入中央對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,提高社區(qū)居委會(huì)干部工資待遇,解決工作經(jīng)費(fèi)。并出臺相關(guān)政策,解決社區(qū)居委會(huì)干部城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)等,從根本上解決好社區(qū)居委會(huì)干部的待遇,最大限度地調(diào)動(dòng)社區(qū)居委會(huì)干部的工作熱情和工作積極性。
第四篇:社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告
*****社區(qū)關(guān)于社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告
201*年是朝陽區(qū)進(jìn)入“新四區(qū)”建設(shè)的重要階段,我們要抓住機(jī)遇與挑戰(zhàn),認(rèn)真總結(jié)社區(qū)的多年來運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)與不足加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),為了進(jìn)一步探索社區(qū)自治管理,不斷加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、不斷完善社區(qū)服務(wù)功能,社區(qū)黨委深入居民當(dāng)中對社區(qū)今后發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研報(bào)告具體如下:
一、基本情況
*****社區(qū)地處市政綠化帶工程腹地,社區(qū)內(nèi)共有**物業(yè)、**物業(yè)*個(gè)物業(yè)公司,分別為*****小區(qū)及*****小區(qū)居民服務(wù)。社區(qū)總戶數(shù)1009戶,常住總?cè)丝?597人,現(xiàn)有居民樓32棟。自管黨員36名。
二、存在問題
1、社區(qū)便民服務(wù)體系尚不完善。目前,社區(qū)內(nèi)沒有能夠滿足居民正常生活需求的超市、學(xué)校、銀行等設(shè)施。
2、物業(yè)運(yùn)行成本高服務(wù)不到位及建工道路坑洼不平影響居民日常生活。*****有居民414戶,物業(yè)費(fèi)按照1.5元/平米收取。開發(fā)交付之時(shí),沒有將小區(qū)公用電按普通民用電結(jié)算,近期由于人工成本的增加等多方面的原因,造成物業(yè)運(yùn)行成本加大,同時(shí)按照物業(yè)管理?xiàng)l例的規(guī)定,各項(xiàng)物業(yè)服務(wù)又一項(xiàng)也不能少,這也
是間接造成佳誠物業(yè)服務(wù)不到位原因,居民與物業(yè)之間矛盾較為突出。
現(xiàn)城建五工地正在建設(shè)文化藝術(shù)中心,由于重型車的碾壓,將曾經(jīng)在地區(qū)辦事處的大力協(xié)調(diào)下,剛剛修繕的建工路又碾壓的坑洼不平,加上路上本身沒有排水設(shè)施,給居民出行造成不便,居民反映較大。
3、社區(qū)辦公用房尚未達(dá)標(biāo)。社區(qū)辦公用房是只有70平米的臨時(shí)性用房,面積及功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)能滿足居民及相關(guān)要求。辦公用房的限制,制約了社區(qū)文體隊(duì)伍的發(fā)展。
三、采取的辦法及社區(qū)建設(shè)的建議
(一)完善居民自治,創(chuàng)新自治載體。
社區(qū)建設(shè)主要是發(fā)揮居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力,使居民獲得認(rèn)同感、歸屬感、安全感和親情感,增強(qiáng)社區(qū)黨委在居民中的凝聚力和參與建設(shè)社區(qū)的積極性,從而使社區(qū)成為社會(huì)的“減震器”。逐步搭建政府、市場、社區(qū)組織之間的良性互動(dòng)和合作關(guān)系,形成共同改善社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化狀況的局面。
進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為今年的重點(diǎn)工作,實(shí)行畫片管理,逐一落實(shí)包樓包片工作機(jī)制,建立工作制度及入戶走訪手冊,采取社區(qū)人員一桿子杵到底的辦法,及時(shí)反映民意,解決民憂,為社區(qū)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。積極探索志愿者市場化運(yùn)作模式,鼓
勵(lì)各類人員積極參與社區(qū)志愿服務(wù),以市場化運(yùn)作模式推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù),并不斷提高志愿服務(wù)者的社區(qū)認(rèn)可度,制定統(tǒng)一的志愿服務(wù)優(yōu)惠政策,讓志愿者能夠得到轄區(qū)居民的認(rèn)可和尊重。
落實(shí)社區(qū)居民對社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),做到重大工作讓居民知曉,重大問題和居民商議。建立社區(qū)議事會(huì),召開社情懇談會(huì)、聽證會(huì)。對社區(qū)內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)、物業(yè)管理等事關(guān)社區(qū)居民切身利益的事項(xiàng),以召開社情懇談會(huì)和聽證會(huì)的形式,廣泛征求居民意見,集思廣益,加強(qiáng)社區(qū)居民的民主參與意識,不斷推進(jìn)社區(qū)建設(shè)發(fā)展。
充分利用各種媒體加大宣傳力度,利用宣傳欄,擴(kuò)大居民對社區(qū)的了解,搭建與居民溝通的平臺,將社區(qū)的端口前移,讓廣大居民充分認(rèn)識和理解社區(qū)建設(shè)的重大意義,明確自己承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),開展居民喜聞樂見的活動(dòng),如“九九重陽節(jié)”、“春節(jié)團(tuán)拜會(huì)個(gè)人風(fēng)采展”、“紅歌ok比賽”等居民喜聞樂見的活動(dòng),通過活動(dòng)增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和歸屬感,并通過各種豐富多彩的活動(dòng),進(jìn)一步挖掘社區(qū)資源,廣泛發(fā)動(dòng)和動(dòng)員居民加入到社區(qū)志愿者隊(duì)伍當(dāng)中,形成社區(qū)建設(shè)的合力,吸引更多的居民參與到社區(qū)建設(shè)中來,為社區(qū)建設(shè)提建議、出點(diǎn)子,從而推動(dòng)社區(qū)自治建設(shè)走向深入。
(二)建立協(xié)商機(jī)制,及時(shí)化解矛盾。
物業(yè)服務(wù)不到位問題、建工道路坑洼不平雨天有積水等問
題,社區(qū)積極協(xié)調(diào)各方,建立協(xié)商機(jī)制,召開專題座談會(huì),及時(shí)化解和解決居民實(shí)際問題。加強(qiáng)監(jiān)督物業(yè)管理,并根據(jù)檢查結(jié)果和居民反映的問題及時(shí)與物業(yè)溝通,督促他們及時(shí)整改。開展共駐共建活動(dòng),不斷提高社會(huì)單位的參與意識,并得到了轄區(qū)內(nèi)國家米蘭、城建五、佳成物業(yè)等單位的大力支持,開展了認(rèn)養(yǎng)綠地等活動(dòng),對無人管理建工路定期進(jìn)行整治,夏季清除雜草、冬季產(chǎn)冰掃雪,解決居民反映問題,在矛盾突出是起到潤滑劑作用。
(三)增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力。
社區(qū)服務(wù)涉及千家萬戶,是社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿,面對居民的服務(wù)需求與社區(qū)辦公條件不匹配的矛盾,社區(qū)不等不靠,一是積極協(xié)調(diào)社區(qū)學(xué)院、弘文博雅、才智大講堂等轄區(qū)單位,不斷理順之間的關(guān)系,充分整合轄區(qū)內(nèi)部的資源低嘗或無償為社區(qū)居民服務(wù),為居民提供活動(dòng)場所。二是以建設(shè)“適宜居住的城市”為目標(biāo),在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,為了滿足居民需求,積極推進(jìn)社會(huì)服務(wù)組織建設(shè),先后組建了“ 一家人”、“幫幫團(tuán)”、“ 鄰里互助”等自治組織,廣開思路解決當(dāng)前社區(qū)居民購物難問題。三是加快社區(qū)從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變步伐。推行“兩式、一化、一管理”服務(wù)模式,兩式即對享受優(yōu)惠政策的老人進(jìn)行電話提醒,不定期問候空巢老人近況;一化即針對行動(dòng)不便老人,提供代買代購、理發(fā)等服務(wù);一管理即按老年人的年齡、身體狀況、居住情況進(jìn)行分類管理。
(四)打破瓶頸,創(chuàng)新共駐共建新模式
引導(dǎo)轄區(qū)單位履行社會(huì)責(zé)任,參與社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)與國際米蘭商業(yè)街、金美坊美容美發(fā)、北京市愛爾英智眼科醫(yī)院、恒安中醫(yī)院保持協(xié)作關(guān)系,在居民與企業(yè)間搭建平臺,定期開展居民與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的互動(dòng)活動(dòng),努力實(shí)現(xiàn)“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、活動(dòng)共搞、實(shí)事共辦”的共駐共建局面。
由于沒有正式辦公用房及居民活動(dòng)場所,就目前社區(qū)的硬件設(shè)施還無法滿足居民需求,這已經(jīng)成為制約社區(qū)發(fā)展的“瓶頸”,為此需要有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給與支持,從更本上解決社區(qū)配套用房問題。
以上就是對社區(qū)建設(shè)一些意見和建議,如有不妥之處還請指正。
*****社區(qū)
二〇一四年九月三日
第五篇:社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告
社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告
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隨著城市化的推進(jìn),老齡社會(huì)的到來,社會(huì)生活的多樣化,大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”,社區(qū)在城市建設(shè)和管理中的地位和作用越來越突出;加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),對于提高城市管理水平,提高居民生活質(zhì)量,建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要意義。由于工作的關(guān)系,比較關(guān)注社區(qū)建設(shè)發(fā)展情況,同時(shí)對周邊城區(qū)的社區(qū)進(jìn)行了調(diào)研,提出社區(qū)建設(shè)中存在的問題,并做出分析,提出下一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議。
一、存在的主要問題
1、對社區(qū)的認(rèn)識有待深化。第一,對社區(qū)建設(shè)的主體認(rèn)識模糊。社區(qū)是城市的基本組成單位,是群眾性自治組織,其健康發(fā)展有賴于充分發(fā)揮居民自治的效力。而當(dāng)前社區(qū)行政化現(xiàn)象普遍。一方面,社區(qū)居委會(huì)的工作方式仍然以行政指揮為主導(dǎo),對引導(dǎo)社區(qū)居民增強(qiáng)自我管理、自我服務(wù)、自我教育的手段還不多,簡單地把社區(qū)工作等同于完成部門交辦的任務(wù),從而形成對政府的依賴性,社區(qū)工作尤其是社區(qū)服務(wù)業(yè)比較滯后。另一方面,隨著城市工作的下移,政府有關(guān)部門的工作、街道辦事處絕大部分的工作都壓到了社區(qū)居委會(huì)的頭上,政府部門往往把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)成“下屬”,直接向社區(qū)安排行政工作,“什么事都要社區(qū)參與,什么人都可以指揮社區(qū)”,使得社區(qū)居委會(huì)責(zé)任大,任務(wù)多,負(fù)擔(dān)重,疲于應(yīng)付,形成“上面千條線,下面一根針”的現(xiàn)象,難以開展自己的工作。此外,社區(qū)還要應(yīng)對名目繁多的檢查、評比、考核,社區(qū)各種記錄、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、臺賬有不計(jì)其數(shù),造成了社區(qū)工作人員整天忙于填寫各種報(bào)表、記錄,影響了社區(qū)工作人員的正常工作。
第二,社區(qū)居民對社區(qū)工作的認(rèn)識模糊,也認(rèn)為社區(qū)是政府部門,是包羅萬象的,什么解決不了的事都找社區(qū),對參與社區(qū)工作的積極性、主動(dòng)性及意識不夠。
2、社區(qū)服務(wù)有待深入。社區(qū)服務(wù)是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)之一,是凝聚社區(qū)力量,提高居民生活質(zhì)量,促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要手段和方式,但社區(qū)服務(wù)還存在著以下問題,制約了社區(qū)服務(wù)的開展。一是社區(qū)服務(wù)內(nèi)容單一。各社區(qū)主要依托于政府職能部門如勞動(dòng)社會(huì)保障、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等開展工作,服務(wù)內(nèi)容以政府部門安排的工作內(nèi)容為主;另外,受場地、資金等因素的制約,在居民大量需要的養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家政、保潔、綠化等方面的服務(wù)發(fā)展不平衡,社區(qū)文化建設(shè)、青少年教育等服務(wù)還開展不夠深入,社區(qū)活動(dòng)的形式和內(nèi)容比較單一,缺乏吸引力,還不能滿足居民需要。二是服務(wù)設(shè)施缺乏,很多院落、樓棟沒有活動(dòng)場地,不能滿足居民就近、多形式活動(dòng)的需要。除了廣場社區(qū)能依托廣場開展較多活動(dòng),人氣較旺外,其他社區(qū)要么活動(dòng)場地小,要么沒有活動(dòng)場地,難以聚集人氣。三是社區(qū)服務(wù)主體單一。政府和社區(qū)包攬了許多應(yīng)由市場提供的服務(wù)項(xiàng)目,新型社區(qū)服務(wù)業(yè)還沒有形成規(guī)模,在引導(dǎo)非營利性組織、社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)等各類民間組織發(fā)揮作用方面有待加強(qiáng),社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容有待豐富,質(zhì)量有待提高。
3、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)及人員待遇有待提高。盡管近年來社區(qū)經(jīng)費(fèi)和人員待遇有了很大提高,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)工作的需要,尤其是社區(qū)工作者的收入好幾年都沒調(diào)整過。由于待遇相對低,挫傷了社區(qū)工作者積極性,一些調(diào)研對象表示自己有機(jī)會(huì)的話會(huì)調(diào)整工作。一是隨著社區(qū)作用的凸顯和部門管理重心下移,社區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)逐漸增多,待遇與工作量不相符;二是社區(qū)自我發(fā)展能力弱,社區(qū)服務(wù)發(fā)展滯后,收入渠道少。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)的建議
1、理順關(guān)系,有利開展工作。理順關(guān)系,要正確處理以下三個(gè)關(guān)系:一要正確處理政府、街道與社區(qū)的關(guān)系。即政府行為與自治組織的關(guān)系,是指導(dǎo)與協(xié)調(diào)、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。二是正確處理
社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)(居民)委員會(huì)、社區(qū)黨組織的關(guān)系。社區(qū)成員代表大會(huì)是社區(qū)的決策機(jī)構(gòu),社區(qū)委員會(huì)代表社區(qū)居民管理社區(qū)公共事物,在政府有關(guān)部門及政府派出機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下開展工作,社區(qū)黨組織是社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心,在街道等組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。三是正確處理社區(qū)自治組織與物業(yè)管理的關(guān)系。社區(qū)自治組織有權(quán)行使對物業(yè)管理單位的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督,同時(shí),社區(qū)自治組織要支持物業(yè)管理單位搞好物業(yè)管理和服務(wù)。
2、轉(zhuǎn)變政府職能,簡放政權(quán)。區(qū)部、委、辦、局及街道辦事處要在責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的前提下,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,簡放政權(quán),不能將社區(qū)居委會(huì)作為部門的“腿”和街道的“筐”,該由社區(qū)管理的事項(xiàng)堅(jiān)決交由社區(qū)管理,不得以部門為單位在社區(qū)設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu),努力為社區(qū)居委會(huì)創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境和條件。政府各有關(guān)部門和街道不再對社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行各種考核、評比,各部門和街道的工作由各社區(qū)來評議,社區(qū)居委會(huì)工作由廣大居民來評議。
3、加強(qiáng)組織和隊(duì)伍建設(shè),提升素質(zhì)。社區(qū)組織建設(shè)是整個(gè)社區(qū)建設(shè)工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。一要抓好以黨組織為核心的社區(qū)組織建設(shè)。社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)核心,要把服務(wù)社區(qū)群眾作為黨組織的工作重點(diǎn),千方百計(jì)為群眾排憂解難,確保社會(huì)穩(wěn)定。二要加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè)。建立健全社區(qū)成員代表大會(huì)制度,加強(qiáng)基層民主自治建設(shè)。三要加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行職業(yè)資格證書制度,建立一套科學(xué)的社區(qū)工作者管理體系,促進(jìn)社區(qū)工作人員職業(yè)化;同時(shí)通過舉辦培訓(xùn)班、理論研討、經(jīng)驗(yàn)交流、學(xué)習(xí)考察等形式,在實(shí)踐中不斷提高社區(qū)工作人員素質(zhì)。四要加強(qiáng)社區(qū)各種協(xié)會(huì)組織、中介組織和社區(qū)自愿者隊(duì)伍建設(shè)。激發(fā)廣大社區(qū)居民和駐社區(qū)成員單位參與社區(qū)建設(shè)的熱情,走出一條志愿者義務(wù)服務(wù)與民辦非企業(yè)單位專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)建設(shè)之路。
4、制定考核競爭激勵(lì)機(jī)制。為了充分調(diào)動(dòng)社區(qū)工作人員的積極性,區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)要制定較為完善的《社區(qū)工作人員考核競爭機(jī)制》。考核主要分為三個(gè)方面:一是社區(qū)黨組織和居委會(huì)對社區(qū)工作人員的測評;二是本社區(qū)成員代表大會(huì)對社區(qū)工作人員的評議;三是街道對社區(qū)工作人
員的考評。每年底社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)考核領(lǐng)導(dǎo)小組在這三個(gè)方面測評的基礎(chǔ)上,提出對每位工作人員的考核意見,并排出名次,實(shí)行末位淘汰制度。
5、因地制宜,大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容,從長遠(yuǎn)看,又是一種新興的產(chǎn)業(yè),具有廣闊的發(fā)展前景。從目前我區(qū)社區(qū)服務(wù)上來看,正處于起步階段,在發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)方面要下大力氣。一要以優(yōu)惠政策扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)。結(jié)合省、市政府出臺的發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策,并結(jié)合區(qū)情實(shí)際,出臺我區(qū)關(guān)于發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策,制訂成冊,在社區(qū)予以宣傳。二要倡導(dǎo)多元化參與,積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。政府各部門及街道辦事處要以社區(qū)為載體,將本部門的工作延伸到社區(qū),開展“一站式”服務(wù)和“首問責(zé)任制”,發(fā)放便民服務(wù)手冊,為居民提供快速、便捷的服務(wù)。在群團(tuán)組織中開展“志愿者行動(dòng)”,義務(wù)為居民群眾提供多種服務(wù)。在駐區(qū)單位中,倡導(dǎo)“資源共享,人才共享”,服務(wù)社區(qū),奉獻(xiàn)社區(qū),建設(shè)社區(qū),繁榮社區(qū)。在鄰里之間,積極倡導(dǎo)“走進(jìn)鄰里門、關(guān)心鄰里事、幫助鄰里人”的互助服務(wù)精神,以此推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)的進(jìn)程。三要把社會(huì)保障與社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來。采取多種途徑,加快建設(shè)區(qū)、街道、社區(qū)三級服務(wù)中心,健全社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提升社區(qū)服務(wù)保障功能,逐步形成政策配套、措施配套、運(yùn)行配套的社會(huì)保障網(wǎng),為社區(qū)居民提供全方位、系列化、多功能、無償、低償和有償相結(jié)合的綜合服務(wù),并實(shí)行敞開式辦公,一次性受理,一門式服務(wù),滿足社區(qū)居民的多層次生活需要,寓管理于服務(wù)之中,不斷增強(qiáng)社區(qū)居民長遠(yuǎn)的參與意識和歸屬意識。
6、拓寬經(jīng)費(fèi)渠道,加快社區(qū)建設(shè)。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)多層次、全方位、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,具有政府行為和社會(huì)基層群眾自治相統(tǒng)一的特點(diǎn)。在今后的社區(qū)建設(shè)中,要拓寬社區(qū)經(jīng)費(fèi)來源渠道,逐步形成多元化社區(qū)建設(shè)投入體系。一是要充分發(fā)揮地域和資源優(yōu)勢,緊緊依靠駐街企事業(yè)單位,充分發(fā)揮共駐共建、資源共享的優(yōu)勢,激發(fā)駐區(qū)單位對社區(qū)建設(shè)的投入。二是財(cái)政在保持對原有社區(qū)居委會(huì)投入基數(shù)不變的基礎(chǔ)上,每年要增加投入,改善社區(qū)居委會(huì)的工作條件,合理解決社區(qū)居委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)和成員的養(yǎng)老、醫(yī)療等生活待遇問題。三是要鼓勵(lì)和扶持社區(qū)居委會(huì)開展一些
非盈利性的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目,將所得收入和各部門落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的經(jīng)費(fèi),投入到社區(qū)建設(shè)中,以彌補(bǔ)社區(qū)經(jīng)費(fèi)的不足。四是要積極同上級有關(guān)部門協(xié)調(diào)和勾通,爭取社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金,加大對社區(qū)建設(shè)的投入。
7、采取措施,切實(shí)為社區(qū)工作減負(fù)。社區(qū)居委會(huì)原有的各項(xiàng)工作臺帳進(jìn)行削減和合并,應(yīng)從實(shí)際出發(fā),力戒形式主義,對臺帳進(jìn)行削減和合并,切實(shí)為社區(qū)工作減負(fù)。考慮到社區(qū)工作的實(shí)際,可設(shè)10本臺帳,即社區(qū)黨務(wù)工作記錄本、社區(qū)居委會(huì)工作記錄本、社區(qū)保障工作記錄本、社區(qū)治安綜合治理工作記錄本、社區(qū)人民調(diào)解工作記錄本、社區(qū)殘疾人工作記錄本、社區(qū)計(jì)劃生育工作記錄本、社區(qū)老年工作記錄本、社區(qū)環(huán)境建設(shè)記錄本、社區(qū)建設(shè)日常工作記錄本等十本。
8、重視社區(qū)工作的濃厚氛圍。民政部門要加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和對社區(qū)工作人員的管理;人事勞動(dòng)部門要認(rèn)真做好社區(qū)工作人員的人事組織關(guān)系和檔案管理、工資調(diào)整、社保、醫(yī)保等工作;財(cái)政部門要進(jìn)一步加大財(cái)政支持服務(wù)力度;各街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))要加強(qiáng)對社區(qū)的指導(dǎo),強(qiáng)化對社區(qū)工作人員的日?己撕凸芾恚诹λ芗暗那闆r下對社區(qū)經(jīng)費(fèi)予以彌補(bǔ);組織部門要加大選拔力度,打破身份、編制的界線,對優(yōu)秀的社區(qū)工作人員予以提拔重用。
社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)多層次、全方位、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,是新形勢下做好群眾工作和強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容,是一項(xiàng)關(guān)系國計(jì)民生和城區(qū)居民切身利益的大事,是推進(jìn)再就業(yè)工程,解決貧困居民和廣大下崗職工再就業(yè)的必要途徑,是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn),實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。
我認(rèn)為,社區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循的思路是:以黨的十七大精神為指針,以減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān),提高社區(qū)工作人員素質(zhì)、完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,強(qiáng)化社區(qū)功能為基點(diǎn);以加強(qiáng)民主自治建設(shè),鞏固基層政權(quán)為主線;以拓展社區(qū)服務(wù),滿足社區(qū)成員多層次需求為目標(biāo);以提高居民生活質(zhì)量、居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度為宗旨,實(shí)行上下聯(lián)動(dòng),多措并舉,逐步形成政府主辦、民政主管、部門協(xié)作、社會(huì)各界廣泛參與的社區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制,努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、治安穩(wěn)定、生活便利、人際關(guān)系和
諧的新型現(xiàn)代化社區(qū),促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)跨越式發(fā)展。社區(qū)建設(shè)應(yīng)把握的基本原則是:以人為本、服務(wù)居民的原則;資源共享、共駐共建的原則;責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序的原則;擴(kuò)大民主、居民自治的原則;因地制宜、循序漸進(jìn)的原則。
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