第一篇：私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展課題調(diào)研分析報(bào)告

近些年來(lái)，江蘇省私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出較快的發(fā)展勢(shì)頭，已從最初的民間自發(fā)階段逐步轉(zhuǎn)為政府導(dǎo)向推動(dòng)階段。年底，全省私營(yíng)企業(yè)達(dá)萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶萬(wàn)戶，企業(yè)數(shù)量居全國(guó)首位。但是，江蘇省的私營(yíng)個(gè)體企業(yè)無(wú)論在生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等諸多方面還難以在全國(guó)形成優(yōu)勢(shì)。私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展還需要政府、企業(yè)、社會(huì)給予多方面的關(guān)心和支持。近期，省

計(jì)委組織人員赴蘇州、南通、鹽城等市對(duì)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境進(jìn)行了調(diào)研，廣泛聽(tīng)取了來(lái)自企業(yè)、基層部門以及專家的意見(jiàn)和建議，在此基礎(chǔ)上形成了本調(diào)研報(bào)告。一、私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展

今年上半年，全省新增私營(yíng)企業(yè)萬(wàn)戶，創(chuàng)造就業(yè)崗位萬(wàn)個(gè)；私營(yíng)個(gè)體企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值億元，上交稅收億元，固定資產(chǎn)投資億元。分別增長(zhǎng)％、和％；私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)增加值占全省的比重已經(jīng)超過(guò)，私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展在發(fā)展生產(chǎn)力、開(kāi)辟稅源、擴(kuò)大就業(yè)、繁榮市場(chǎng)、增加居民收入、方便人民生活以及促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的積極作用，已成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大亮點(diǎn)和重要的增長(zhǎng)極。目前，全省私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個(gè)新特點(diǎn)：

⒈企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)。上半年，全省私營(yíng)企業(yè)戶均注冊(cè)資本萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)％。一批規(guī)模型企業(yè)迅速崛起，全省注冊(cè)資本萬(wàn)元以上的私營(yíng)企業(yè)已達(dá)戶，同比增長(zhǎng)％；私營(yíng)企業(yè)集團(tuán)已達(dá)到戶。比年初增加戶。出現(xiàn)了江蘇太平洋工程集團(tuán)有限公司、南京雨潤(rùn)集團(tuán)、蘇寧交家電集團(tuán)等一批銷售超幾十億元的規(guī)模企業(yè)。與此同時(shí)，為增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，不少企業(yè)十分重視運(yùn)用品牌戰(zhàn)略壯大企業(yè)的綜合實(shí)力，目前，全省私營(yíng)企業(yè)已有全國(guó)馳名商標(biāo)件波司登、、夢(mèng)蘭、虎豹、好孩子。省內(nèi)著名商標(biāo)件。

⒉經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域拓寬。目前，我省從事第一產(chǎn)業(yè)的私營(yíng)企業(yè)戶，同比增長(zhǎng)％，占總戶數(shù)的％；從事第二產(chǎn)業(yè)的萬(wàn)戶，增長(zhǎng)％，占％；從事第三產(chǎn)業(yè)的萬(wàn)戶。增長(zhǎng)％，占％。民間資本對(duì)一產(chǎn)、三產(chǎn)的投入明顯加大。全省已有私營(yíng)旅游公司近家；民營(yíng)高校所，在校學(xué)生萬(wàn)多人；個(gè)體、私營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)家；常熟、江陰、張家港市分別在原有農(nóng)村信用合作社基礎(chǔ)上改制成立了農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司，自然人控股占％以上。

⒊外向程度提高。我國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，私營(yíng)企業(yè)同樣也面臨著經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，我省私營(yíng)企業(yè)積極拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。目前，全省擁有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的私營(yíng)企業(yè)共家，其中今年新增多家。上半年，全省私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)出口創(chuàng)匯億元人民幣，同比增長(zhǎng)％。

⒋科技水平提升。目前，全省私營(yíng)科技型企業(yè)已達(dá)多家，在全省已認(rèn)定的家高新技術(shù)企業(yè)中，私營(yíng)企業(yè)占強(qiáng)。

⒌特色產(chǎn)業(yè)初具雛形。近些年。江蘇省私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)，走產(chǎn)業(yè)特色化道路，通過(guò)企業(yè)積聚構(gòu)建塊狀經(jīng)濟(jì)，使得一大批中小型私營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)。如吳江的紡絲業(yè)、揚(yáng)中的低壓電器業(yè)、武進(jìn)的燈具業(yè)、丹陽(yáng)的眼鏡業(yè)、邳州的板材加工業(yè)、阜寧的玻璃工藝等已經(jīng)很具規(guī)模。

⒍管理素質(zhì)提高。今年，江蘇新登記的私營(yíng)企業(yè)大部分是以有限責(zé)任公司和股份有限公司的形式設(shè)立的，采取了比較規(guī)范的企業(yè)組織形式。目前，全省私營(yíng)企業(yè)中，有限責(zé)任公司萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)％，占全部私營(yíng)企業(yè)的比重達(dá)到％。同時(shí)，私營(yíng)個(gè)私企業(yè)也越來(lái)越意識(shí)到人才的重要性，不斷加強(qiáng)員工培訓(xùn)，吸納優(yōu)秀人才，管理人員和技術(shù)人員的整體素質(zhì)也有很大的提升。

二、私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的制約因素

盡管江蘇省私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出可喜的發(fā)展勢(shì)頭，但從內(nèi)在根源上看，仍然存在一些制約因素。

⒈私營(yíng)個(gè)體企業(yè)的體制機(jī)制束縛了自身的發(fā)展。大部分有限公司沒(méi)有按照《公司法》規(guī)范運(yùn)作，特別是部分改制過(guò)來(lái)的私營(yíng)企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)機(jī)制沒(méi)有得到真正轉(zhuǎn)換。家庭式管理、傳統(tǒng)性管理等問(wèn)題十分突出，企業(yè)在股份結(jié)構(gòu)上單一化、封閉化較為普遍，社會(huì)化、市場(chǎng)化程度低，使得企業(yè)規(guī)模難以通過(guò)資本運(yùn)作實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張，從而對(duì)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)形成制約。

⒉私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境仍有不足。近年來(lái)，省及各地相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)鼓勵(lì)扶持私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，并取得明顯效果。但政策落實(shí)存在不平衡性，在一些地方和部門仍缺少一些具體的實(shí)施辦法。例如，目前針對(duì)私營(yíng)企業(yè)行業(yè)進(jìn)入的前置性審批還有多項(xiàng)，部門間往往會(huì)因?yàn)槿狈η爸脤徟�的有效手段，而出現(xiàn)相互推諉，有些部門甚至還存在怕?lián)��?zé)任，而將前置審批的有關(guān)工作一擱再擱，用拖延的辦法代替了實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)的作風(fēng)。

⒊融資難是私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的又一大障礙。私營(yíng)企業(yè)的融資問(wèn)題，一直是制約私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，突出表現(xiàn)在一大批處于起步階段的私營(yíng)個(gè)體企業(yè)由于缺乏足夠的信用等級(jí)無(wú)法通過(guò)銀行獲取貸款。同時(shí)。也存在由于是小額貸款而導(dǎo)致銀行不屑一顧的現(xiàn)象，這在一定程度上影響了私營(yíng)企業(yè)資本的投入和企業(yè)的發(fā)展。

⒋“三亂”

現(xiàn)象使企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。據(jù)調(diào)查表明：僅有％的被調(diào)查私營(yíng)個(gè)體企業(yè)認(rèn)為社會(huì)負(fù)擔(dān)有所減輕或明顯減少；％認(rèn)為有所增加或明顯增加；％認(rèn)為變化不大。同時(shí)，由于利益驅(qū)動(dòng)，少數(shù)部門仍存在對(duì)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象，調(diào)查中私營(yíng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者選中亂收費(fèi)、亂攤派和亂罰款為其主要負(fù)擔(dān)項(xiàng)目的比例分別為％、％和％。

三、大力發(fā)展私營(yíng)個(gè)體

經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

江總書(shū)記“七一”講話強(qiáng)調(diào)指出：“要繼續(xù)堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)、新任務(wù)。必須進(jìn)一步加快私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，加快制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，迅速做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)私營(yíng)企業(yè)，為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的活力。

一提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造環(huán)境，不斷壯大私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)模；

扶持培育和發(fā)展壯大私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)，首要的問(wèn)題是要更新觀念，要在解放思想，進(jìn)一步提高發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)重要性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上。營(yíng)造私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，即從社會(huì)輿論到政府行為，從體制條件到服務(wù)支撐，形成合力，為私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展開(kāi)辟新的天地。

⒈進(jìn)一步解放思想，更新觀念。要充分認(rèn)清當(dāng)前江蘇與部分省市在發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)方面的差距。就是下一階段在經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的差距，從更深更高的層次上來(lái)一次思想大解放、觀念大更新、工作大推進(jìn)。站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，把發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)擺上重要工作位置。用發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)那樣的熱情、勁頭來(lái)支持和發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)，用像對(duì)待外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)一樣的態(tài)度關(guān)注和扶持私營(yíng)個(gè)體企業(yè)，掀起發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的高潮。

⒉加快改革，著力營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。一方面，要?jiǎng)?chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策，使私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)充分享受國(guó)民待遇。要把放寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、降低準(zhǔn)入門檻落到實(shí)處，除國(guó)家法律法規(guī)明確規(guī)定外，取消所有對(duì)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的限制和前置審批條件的規(guī)定。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)造公平的法制環(huán)境。要從法律上保障私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，特別是在處理經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)。要避免處于弱勢(shì)地位的私營(yíng)個(gè)體企業(yè)受到不公正待遇。

⒊轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。首先，要為私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)提供制度保證。積極推行“工商受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)反饋”的并聯(lián)審批制度，加快由行政審批制向登記備案制過(guò)渡，理順政府管理體制，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。進(jìn)一步規(guī)范政府行為，杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等阻礙私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不良現(xiàn)象，營(yíng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。其次，盡快建立私營(yíng)個(gè)體企業(yè)服務(wù)中心，各級(jí)工商、公安、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、物價(jià)、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、金融等部門開(kāi)設(shè)一個(gè)窗口。實(shí)行“一條龍”服務(wù)。

二轉(zhuǎn)變觀念，加快創(chuàng)新，不斷提高私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。

私營(yíng)個(gè)體企業(yè)生于市場(chǎng)長(zhǎng)于市場(chǎng)，在機(jī)制上有一定的優(yōu)勢(shì)，但是隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上的小而全、小而散，產(chǎn)權(quán)制度上的產(chǎn)權(quán)單一，企業(yè)管理上的家族化等弊端逐步顯露出來(lái)，必須積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)在機(jī)制上、技術(shù)上、管理上進(jìn)一步創(chuàng)新，增強(qiáng)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

⒈大力推動(dòng)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)制度創(chuàng)新。要積極引導(dǎo)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)通過(guò)股份制改造，吸納社會(huì)法人和個(gè)人資金，建立開(kāi)放的多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，改變股權(quán)過(guò)于集中的弊病，實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，加快建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)的決策更加民主化和科學(xué)化，更好地適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的要求。

⒉積極支持私營(yíng)個(gè)體企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。要引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把技術(shù)改造與企業(yè)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，在新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮作用。鼓勵(lì)支持私營(yíng)個(gè)體企業(yè)建立技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，強(qiáng)化核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力，提升私營(yíng)個(gè)體企業(yè)發(fā)展層次和質(zhì)量。

⒊進(jìn)一步引導(dǎo)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)管理創(chuàng)新。在管理體制上，要引導(dǎo)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)完善規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作，打破原來(lái)重要管理崗位由家庭成員把持的狀況，面向全國(guó)、面向全社會(huì)大力引進(jìn)先進(jìn)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，建立健全比較完善、規(guī)范有序的人事管理、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)管理等企業(yè)內(nèi)部管理制度，逐步由起步階段的作坊式、家族式向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。在管理理念上。要引進(jìn)“以人為本”的管理思想。重視培育企業(yè)文化，努力營(yíng)造一個(gè)既有利于員工實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，又有利于提升企業(yè)形象的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)員工凝聚力和向心力。在管理手段上，要以建立有效激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)管理信息化，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和營(yíng)銷管理為重點(diǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)管理技術(shù)，使家長(zhǎng)式管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，提高私營(yíng)個(gè)體企業(yè)科學(xué)管理水平。

三突出重點(diǎn)。做大做強(qiáng)，進(jìn)一步提升私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的整體水平。

江蘇面對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)的雙重挑戰(zhàn)。要引導(dǎo)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)在量的擴(kuò)張的同時(shí)，更加注重質(zhì)的提高，發(fā)展規(guī)模型、科技型、外向型企業(yè)，培育壯大特色私營(yíng)工業(yè)園。構(gòu)筑私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的新優(yōu)勢(shì)。

⒈培育壯大私營(yíng)個(gè)體企業(yè)規(guī)模。鼓勵(lì)一些有實(shí)力、有前途的私營(yíng)個(gè)體企業(yè)，通過(guò)合資、合作和投資、改造等形式，發(fā)展壯大，盡快形成一批上規(guī)模、上水平的私營(yíng)大企業(yè)。采取多種形式調(diào)動(dòng)民間資本。加大投入，鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并聯(lián)合，向“專、精、特、優(yōu)”的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和大型集團(tuán)化企業(yè)發(fā)展。

⒉積極扶持科技型私營(yíng)個(gè)體企業(yè)。鼓勵(lì)創(chuàng)辦私營(yíng)高科技企業(yè)，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、重點(diǎn)扶持、典型示范，培育一批規(guī)模合理、專業(yè)化程度較高、技術(shù)先進(jìn)、主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯、在同行和同類產(chǎn)品中市場(chǎng)占有份額較大的私營(yíng)科技型企業(yè)。要加快風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持技術(shù)創(chuàng)新業(yè)績(jī)突出的私營(yíng)科技企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市。

⒊加快發(fā)展外向型私營(yíng)個(gè)體企業(yè)。要鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)個(gè)體企業(yè)與跨國(guó)公司配套協(xié)作，直接進(jìn)入跨國(guó)公司的分工體系和國(guó)際經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，從事外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)積極有效地利用外資，興辦中外合資、合作企業(yè)，支持符合條件的私營(yíng)企業(yè)使用國(guó)際金融組織貸款、國(guó)際商業(yè)銀行貸款。積極推動(dòng)有實(shí)力的私營(yíng)個(gè)體企業(yè)“走出去”，開(kāi)展加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、勞務(wù)合作和國(guó)際科技經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。

⒋大力建設(shè)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)特色工業(yè)園區(qū)。要加快專業(yè)化私營(yíng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)布局分散的私營(yíng)個(gè)體企業(yè)逐步向園區(qū)集中，對(duì)入園企業(yè)在資金、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面給予重點(diǎn)保障，改善產(chǎn)業(yè)空間布局，優(yōu)化企業(yè)間的生產(chǎn)協(xié)作，加快生產(chǎn)要素的集聚和資源的優(yōu)化配置，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)，組建新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)研制中心、測(cè)試中心、污水處理中心、銷售實(shí)體、服務(wù)型組織等，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚和技術(shù)的集聚，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

四落實(shí)政策，規(guī)范管理，促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

要針對(duì)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展過(guò)程中的種種困難和制約因素，始終把握放手發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。力爭(zhēng)在經(jīng)營(yíng)范圍、信貸、稅收、用地、科技、人才等方面真正做到與國(guó)有、集體、外資企業(yè)一視同仁，真正做到“六放”，為私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)寬松的環(huán)境。

⒈堅(jiān)持做大做強(qiáng)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)。對(duì)列入省和各地重點(diǎn)骨干企業(yè)行列的私營(yíng)企業(yè)，享受省和當(dāng)?shù)胤龀种攸c(diǎn)骨干企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)規(guī)模較大、效益較好的企業(yè)，作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，幫助其進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)跨所有制、跨地區(qū)、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)；對(duì)規(guī)模適中、產(chǎn)品附加值較高、效益較好、在全國(guó)同行業(yè)中名列前茅的企業(yè)，在技術(shù)人才、資金融通、用地用電等方面予以重點(diǎn)支持，將其培育成“小巨人”；對(duì)目前規(guī)模不大，但成長(zhǎng)性較好的“苗子”企業(yè)，加大綜合扶持力度，加快培育，促進(jìn)其快速成長(zhǎng)。

⒉繼續(xù)加大財(cái)稅扶持力度。在不違背國(guó)家法律法規(guī)的前提下，堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚(yú)”。各級(jí)各地都要安排一定的財(cái)政專項(xiàng)資金，用于私營(yíng)個(gè)體企業(yè)的信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)資助和技改項(xiàng)目貼息。擴(kuò)大對(duì)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)的貼息范圍，大力扶持規(guī)模型、科技型、外向型私營(yíng)個(gè)體企業(yè)，重點(diǎn)支持企業(yè)采用新技術(shù)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)升級(jí)。

⒊強(qiáng)化對(duì)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)。借鑒寧波市的做法，組建以聯(lián)合經(jīng)濟(jì)擔(dān)保為基礎(chǔ)，社團(tuán)法人式的非盈利性金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為具有發(fā)展?jié)摿Φ乃綘I(yíng)企業(yè)提供信用擔(dān)保。綜合運(yùn)用貸款、保函、承兌匯票、信用證、貼現(xiàn)、買方信貸、外匯貸款等信用工具。拓寬私營(yíng)個(gè)體企業(yè)的融資方式和渠道。

⒋建立社會(huì)化中介服務(wù)體系。建立以資金融通、信用擔(dān)保、技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓和人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)手段，建立健全面向全社會(huì)開(kāi)放的信息服務(wù)。在具備條件的地區(qū)進(jìn)行私營(yíng)企業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)，降低私營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)成本。

對(duì)區(qū)域商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀察與思考

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蕪湖是一個(gè)以商業(yè)興市的著名商埠，商貿(mào)業(yè)發(fā)展有著悠久的歷史。近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入和人民生活水平的提高，蕪湖商貿(mào)業(yè)從商業(yè)業(yè)態(tài)到經(jīng)營(yíng)規(guī)模都發(fā)生了深刻變化，我區(qū)作為蕪湖市商貿(mào)中心區(qū)，更直接地感受到這一變化及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的巨大影響。

一、商業(yè)業(yè)態(tài)不斷豐富。我區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)的演進(jìn)，得益于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展所創(chuàng)造的巨大商機(jī)和外地商貿(mào)企業(yè)的加盟�？v觀我區(qū)現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展過(guò)程，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一階段以南京新百大廈進(jìn)駐為標(biāo)志。上個(gè)世紀(jì)年代初，南京商界龍頭企業(yè)南京新百股份公司決策者看準(zhǔn)了蕪湖消費(fèi)市場(chǎng)的廣闊前景，決定進(jìn)軍蕪湖，在中山路南端購(gòu)置黃金寶地建起高層的新百大廈，商場(chǎng)面積近萬(wàn)平方米，改變了市百貨大樓“一店獨(dú)大”的局面，并促使市百貨大樓加快改制步伐，建立銀座商場(chǎng)，以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)。第二階段以江蘇時(shí)代超市公司進(jìn)駐為標(biāo)志。世紀(jì)年代末，江蘇時(shí)代超市公司利用位于銀湖中路的電子管廠多平方米廠房開(kāi)辦連鎖店，其先進(jìn)的管理、價(jià)廉物美的商品、開(kāi)放式的購(gòu)物環(huán)境，縮短了商家與消費(fèi)者之間的距離，這一新型購(gòu)物方式令消費(fèi)者耳目一新。隨后，上海錦江、華聯(lián)超市快速跟進(jìn)入駐我區(qū)。第三階段以聯(lián)華大賣場(chǎng)落戶中山路為標(biāo)志。聯(lián)華作為國(guó)內(nèi)連鎖商業(yè)巨頭，其舉動(dòng)無(wú)不帶有導(dǎo)向性，可以想象，在不久的將來(lái)，會(huì)有更多實(shí)力雄厚的境外商家來(lái)我區(qū)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。外地商家不斷攻城掠地，也帶動(dòng)了本地商家觀念的更新，目前，我區(qū)已有蕪湖人自辦的超市家。

二、商業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。對(duì)于商業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)不僅具有成本優(yōu)勢(shì)，而且容易形成人氣。近年來(lái)，境內(nèi)商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模越做越大，除傳統(tǒng)的大型百貨店新百大廈、銀座商場(chǎng)外，一批新開(kāi)業(yè)超市連鎖店均具有一定規(guī)模，世紀(jì)聯(lián)華大賣場(chǎng)營(yíng)業(yè)面積達(dá)萬(wàn)平方米，將購(gòu)物、觀光、休閑、就餐諸功能融為一體，給消費(fèi)者以全新的視角享受。華聯(lián)超市、時(shí)代超市、錦江超市、巨龍超市、品味超市、百家惠超市、四子超市等營(yíng)業(yè)面積也都在平方米以上。

三、特色街區(qū)和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)得到較快發(fā)展。鳳凰美食街于年月日建成開(kāi)街，銀湖中路家具裝飾材料商貿(mào)街已形成氣候，天門山電子電器商貿(mào)街項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，北京路電訊器材商貿(mào)街、黃山路圖書(shū)音像商貿(mào)街、九華山路現(xiàn)代辦公設(shè)備商貿(mào)街正在培育和形成之中。此外，適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，在不斷的調(diào)節(jié)與整合中，以吉和商城為代表的一批專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的聚集和輻射能力逐步增強(qiáng)，在發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟(jì)、重振商埠雄風(fēng)中正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

總的看來(lái)，這幾年我區(qū)區(qū)域商貿(mào)經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放中得到了較快的發(fā)展，但也存在一些不足，如區(qū)域布局不盡合理，商業(yè)物流體系尚不健全，便民商業(yè)發(fā)展還不充分，特色商業(yè)街輻射面還不夠?qū)挼取，F(xiàn)就如何適應(yīng)新形勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域商貿(mào)經(jīng)濟(jì)向更高層次、更寬領(lǐng)域發(fā)展提出以下思考。

第一，合理調(diào)整商業(yè)布局。我區(qū)作為蕪湖市的商貿(mào)中心區(qū)，隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，商貿(mào)經(jīng)濟(jì)將在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位。目前，商業(yè)分布存在著南重北輕現(xiàn)象，大的商貿(mào)企業(yè)集中分布在南部老的商業(yè)區(qū)，而赭山路以北區(qū)域鮮有大型商業(yè)企業(yè)，這種不平衡分布，一方面容易造成相互間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，不利于商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；另一方面，也給北部地區(qū)居民購(gòu)物帶來(lái)諸多不便，為此，建議合理調(diào)整商業(yè)布局，構(gòu)建區(qū)域商貿(mào)次中心。綜合各種因素，商業(yè)次中心可以銀湖中路與赤鑄山西路結(jié)合部為中點(diǎn)，向周邊地區(qū)擴(kuò)展。在這一區(qū)域建設(shè)商業(yè)次中心，不僅可以方便北部地區(qū)居民購(gòu)物，而且通過(guò)提高級(jí)差地租，使城市資產(chǎn)不斷增值，達(dá)到經(jīng)營(yíng)城市的目的。鑒于該區(qū)域臨近蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和大橋經(jīng)濟(jì)園區(qū)，并與汀棠公園相鄰的優(yōu)勢(shì)，次商業(yè)中心的功能定位應(yīng)以購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)為主，重點(diǎn)建設(shè)一批具有一定規(guī)模的購(gòu)物中心、商場(chǎng)、超市、大眾餐飲店、圖書(shū)超市和文化娛樂(lè)設(shè)施。

第二，繼續(xù)推進(jìn)特色商業(yè)街建設(shè)。一是圍繞經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的劃分與培育，制定特色商業(yè)街建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃輔以引導(dǎo)性政策，搞好配套服務(wù)，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，營(yíng)造獨(dú)特的商業(yè)氛圍，同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，在品種、品牌、品質(zhì)和特色上做文章，進(jìn)而打造街區(qū)整體品牌，擴(kuò)大輻射面和影響力。二是認(rèn)真總結(jié)鳳凰美食街建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。鳳凰美食街的規(guī)劃建設(shè)和商業(yè)運(yùn)作，為我區(qū)發(fā)展特色商業(yè)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真加以總結(jié)，并在其它特色街區(qū)建設(shè)中靈活運(yùn)用。三是對(duì)已具雛形的特色街區(qū)加大扶持的培育力度。如銀湖中路家具裝飾材料商貿(mào)街、北京路電訊器材商貿(mào)街、黃山路圖書(shū)音像商貿(mào)街、九華中路現(xiàn)代辦公設(shè)備商貿(mào)街及正在建設(shè)中的天門山路電子電器商貿(mào)等，堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)，采取多種鼓勵(lì)性措施，促使其壯大規(guī)模，突出特色，增強(qiáng)聚集和輻射功能。四是高起點(diǎn)地規(guī)劃建設(shè)好中江商貿(mào)園。中江商貿(mào)園位于下二街，與中山路步行街毗鄰，該項(xiàng)目己經(jīng)專家、學(xué)者考察論證。通過(guò)對(duì)這一地塊的整體改造，將其建設(shè)成中西合璧，古今雜成，既展現(xiàn)蕪湖老城風(fēng)貌，又具有時(shí)代氣息，集購(gòu)物、觀光、休閑為一體的特色園區(qū)和發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。

第三，加快發(fā)展社區(qū)連鎖店。圍繞搞好社區(qū)服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)連鎖商業(yè)企業(yè)向居民小區(qū)延伸，在居民小區(qū)開(kāi)設(shè)小型超市、便利店、打折店，既方便群眾購(gòu)物，又可提高企業(yè)組織化、集約化水平。目前，在居民小區(qū)內(nèi)開(kāi)設(shè)的個(gè)體煙酒日雜店，普遍存在購(gòu)物環(huán)境差、服務(wù)不規(guī)范、商品質(zhì)量難保證等問(wèn)題，要改變這種狀況，政府可結(jié)合小區(qū)整治，取締那些影響小區(qū)環(huán)境的日雜店，同時(shí)引進(jìn)那些管理規(guī)范的超市連鎖店入駐居民小區(qū)，實(shí)現(xiàn)居民小家庭與商品大市場(chǎng)的對(duì)接。

第四，大力發(fā)展物流配送業(yè)。目前，商品物資流通絕大多數(shù)依然沿襲傳統(tǒng)方式，而現(xiàn)代物流配送業(yè)以其周轉(zhuǎn)速度快、成本低、質(zhì)量高的特點(diǎn)，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用，成為一門新的產(chǎn)業(yè)。我區(qū)作為蕪湖市的商貿(mào)中心區(qū)，必須大力發(fā)展現(xiàn)代物流配送業(yè)。一是結(jié)合企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革整合現(xiàn)有的倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、運(yùn)輸?shù)任锪髻Y源，成立符合現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展要求的物流企業(yè)；二是支持商業(yè)連鎖企業(yè)內(nèi)部物流配送中心的建設(shè)和發(fā)展，提高其運(yùn)行質(zhì)量和效益；三是積極引進(jìn)境外大型物流公司來(lái)我區(qū)設(shè)立連鎖企業(yè)，以提升我區(qū)物流業(yè)發(fā)展的層次和水平；四是適應(yīng)飲食服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，建立大規(guī)模，多品種，高效率的食品配送體系。

第二篇：私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展課題調(diào)研分析報(bào)告

近些年來(lái)，江蘇省私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出較快的發(fā)展勢(shì)頭，已從最初的民間自發(fā)階段逐步轉(zhuǎn)為政府導(dǎo)向推動(dòng)階段。年底，全省私營(yíng)企業(yè)達(dá)萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶萬(wàn)戶，企業(yè)數(shù)量居全國(guó)首位。但是，江蘇省的私營(yíng)個(gè)體企業(yè)無(wú)論在生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等諸多方面還難以在全國(guó)形成優(yōu)勢(shì)。私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展還需要政府、企業(yè)、社會(huì)給予多方面的關(guān)心和支持。近期，省計(jì)委組織人員赴蘇州、南通、鹽城等市對(duì)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境進(jìn)行了調(diào)研，廣泛聽(tīng)取了來(lái)自企業(yè)、基層部門以及專家的意見(jiàn)和建議，在此基礎(chǔ)上形成了本調(diào)研報(bào)告。

一、私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展

今年上半年，全省新增私營(yíng)企業(yè)萬(wàn)戶，創(chuàng)造就業(yè)崗位萬(wàn)個(gè)；私營(yíng)個(gè)體企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值億元，上交稅收億元，固定資產(chǎn)投資億元。分別增長(zhǎng)％、和％；私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)增加值占全省的比重已經(jīng)超過(guò)，私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展在發(fā)展生產(chǎn)力、開(kāi)辟稅源、擴(kuò)大就業(yè)、繁榮市場(chǎng)、增加居民收入、方便人民生活以及促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的積極作用，已成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大亮點(diǎn)和重要的增長(zhǎng)極。目前，全省私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個(gè)新特點(diǎn)：

⒈企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)。上半年，全省私營(yíng)企業(yè)戶均注冊(cè)資本萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)％。一批規(guī)模型企業(yè)迅速崛起，全省注冊(cè)資本萬(wàn)元以上的私營(yíng)企業(yè)已達(dá)戶，同比增長(zhǎng)％；私營(yíng)企業(yè)集團(tuán)已達(dá)到戶。比年初增加戶。出現(xiàn)了江蘇太平洋工程集團(tuán)有限公司、南京雨潤(rùn)集團(tuán)、蘇寧交家電集團(tuán)等一批銷售超幾十億元的規(guī)模企業(yè)。與此同時(shí)，為增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，不少企業(yè)十分重視運(yùn)用品牌戰(zhàn)略壯大企業(yè)的綜合實(shí)力，目前，全省私營(yíng)企業(yè)已有全國(guó)馳名商標(biāo)件波司登、、夢(mèng)蘭、虎豹、好孩子。省內(nèi)著名商標(biāo)件。

⒉經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域拓寬。目前，我省從事第一產(chǎn)業(yè)的私營(yíng)企業(yè)戶，同比增長(zhǎng)％，占總戶數(shù)的％；從事第二產(chǎn)業(yè)的萬(wàn)戶，增長(zhǎng)％，占％；從事第三產(chǎn)業(yè)的萬(wàn)戶。增長(zhǎng)％，占％。民間資本對(duì)一產(chǎn)、三產(chǎn)的投入明顯加大。全省已有私營(yíng)旅游公司近家；民營(yíng)高校所，在校學(xué)生萬(wàn)多人；個(gè)體、私營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)家；常熟、江陰、張家港市分別在原有農(nóng)村信用合作社基礎(chǔ)上改制成立了農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司，自然人控股占％以上。

⒊外向程度提高。我國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，私營(yíng)企業(yè)同樣也面臨著經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，我省私營(yíng)企業(yè)積極拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。目前，全省擁有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的私營(yíng)企業(yè)共家，其中今年新增多家。上半年，全省私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)出口創(chuàng)匯億元人民幣，同比增長(zhǎng)％。

⒋科技水平提升。目前，全省私營(yíng)科技型企業(yè)已達(dá)多家，在全省已認(rèn)定的家高新技術(shù)企業(yè)中，私營(yíng)企業(yè)占強(qiáng)。

⒌特色產(chǎn)業(yè)初具雛形。近些年。江蘇省私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)，走產(chǎn)業(yè)特色化道路，通過(guò)企業(yè)積聚構(gòu)建塊狀經(jīng)濟(jì)，使得一大批中小型私營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)。如吳江的紡絲業(yè)、揚(yáng)中的低壓電器業(yè)、武進(jìn)的燈具業(yè)、丹陽(yáng)的眼鏡業(yè)、邳州的板材加工業(yè)、阜寧的玻璃工藝等已經(jīng)很具規(guī)模。

⒍管理素質(zhì)提高。今年，江蘇新登記的私營(yíng)企業(yè)大部分是以有限責(zé)任公司和股份有限公司的形式設(shè)立的，采取了比較規(guī)范的企業(yè)組織形式。目前，全省私營(yíng)企業(yè)中，有限責(zé)任公司萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)％，占全部私營(yíng)企業(yè)的比重達(dá)到％。同時(shí)，私營(yíng)個(gè)私企業(yè)也越來(lái)越意識(shí)到人才的重要性，不斷加強(qiáng)員工培訓(xùn)，吸納優(yōu)秀人才，管理人員和技術(shù)人員的整體素質(zhì)也有很大的提升。

二、私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的制約因素

盡管江蘇省私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出可喜的發(fā)展勢(shì)頭，但從內(nèi)在根源上看，仍然存在一些制約因素。

⒈私營(yíng)個(gè)體企業(yè)的體制機(jī)制束縛了自身的發(fā)展。大部分有限公司沒(méi)有按照《公司法》規(guī)范運(yùn)作，特別是部分改制過(guò)來(lái)的私營(yíng)企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)機(jī)制沒(méi)有得到真正轉(zhuǎn)換。家庭式管理、傳統(tǒng)性管理等問(wèn)題十分突出，企業(yè)在股份結(jié)構(gòu)上單一化、封閉化較為普遍，社會(huì)化、市場(chǎng)化程度低，使得企業(yè)規(guī)模難以通過(guò)資本運(yùn)作實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張，從而對(duì)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)形成制約。

⒉私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境仍有不足。近年來(lái)，省及各地相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)鼓勵(lì)扶持私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，并取得明顯效果。但政策落實(shí)存在不平衡性，在一些地方和部門仍缺少一些具體的實(shí)施辦法。例如，目前針對(duì)私營(yíng)企業(yè)行業(yè)進(jìn)入的前置性審批還有多項(xiàng)，部門間往往會(huì)因?yàn)槿狈η爸脤徟�的有效手段，而出現(xiàn)相互推諉，有些部門甚至還存在怕?lián)��?zé)任，而將前置審批的有關(guān)工作一擱再擱，用拖延的辦法代替了實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)的作風(fēng)。

⒊融資難是私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的又一大障礙。私營(yíng)企業(yè)的融資問(wèn)題，一直是制約私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，突出表現(xiàn)在一大批處于起步階段的私營(yíng)個(gè)體企業(yè)由于缺乏足夠的信用等級(jí)無(wú)法通過(guò)銀行獲取貸款。同時(shí)。也存在由于是小額貸款而導(dǎo)致銀行不屑一顧的現(xiàn)象，這在一定程度上影響了私營(yíng)企業(yè)資本的投入和企業(yè)的發(fā)展。

⒋“三亂”現(xiàn)象使企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。據(jù)調(diào)查表明：僅有％的被調(diào)查私營(yíng)個(gè)體企業(yè)認(rèn)為社會(huì)負(fù)擔(dān)有所減輕或明顯減少；％認(rèn)為有所增加或明顯增加；％認(rèn)為變化不大。同時(shí)，由于利益驅(qū)動(dòng)，少數(shù)部門仍存在對(duì)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象，調(diào)查中私營(yíng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者選中亂收費(fèi)、亂攤派和亂罰款為其主要負(fù)擔(dān)項(xiàng)目的比例分別為％、％和％。

三、大力發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

江總書(shū)記“七一”講話強(qiáng)調(diào)指出：“要繼續(xù)堅(jiān)持

吉和商城為代表的一批專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的聚集和輻射能力逐步增強(qiáng)，在發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟(jì)、重振商埠雄風(fēng)中正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

總的看來(lái)，這幾年我區(qū)區(qū)域商貿(mào)經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放中得到了較快的發(fā)展，但也存在一些不足，如區(qū)域布局不盡合理，商業(yè)物流體系尚不健全，便民商業(yè)發(fā)展還不充分，特色商業(yè)街輻射面還不夠?qū)挼取，F(xiàn)就如何適應(yīng)新形勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域商貿(mào)經(jīng)濟(jì)向更高層次、更寬領(lǐng)域發(fā)展提出以下思考。

第一，合理調(diào)整商業(yè)布局。我區(qū)作為蕪湖市的商貿(mào)中心區(qū)，隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，商貿(mào)經(jīng)濟(jì)將在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位。目前，商業(yè)分布存在著南重北輕現(xiàn)象，大的商貿(mào)企業(yè)集中分布在南部老的商業(yè)區(qū)，而赭山路以北區(qū)域鮮有大型商業(yè)企業(yè)，這種不平衡分布，一方面容易造成相互間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，不利于商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；另一方面，也給北部地區(qū)居民購(gòu)物帶來(lái)諸多不便，為此，建議合理調(diào)整商業(yè)布局，構(gòu)建區(qū)域商貿(mào)次中心。綜合各種因素，商業(yè)次中心可以銀湖中路與赤鑄山西路結(jié)合部為中點(diǎn)，向周邊地區(qū)擴(kuò)展。在這一區(qū)域建設(shè)商業(yè)次中心，不僅可以方便北部地區(qū)居民購(gòu)物，而且通過(guò)提高級(jí)差地租，使城市資產(chǎn)不斷增值，達(dá)到經(jīng)營(yíng)城市的目的。鑒于該區(qū)域臨近蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和大橋經(jīng)濟(jì)園區(qū)，并與汀棠公園相鄰的優(yōu)勢(shì)，次商業(yè)中心的功能定位應(yīng)以購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)為主，重點(diǎn)建設(shè)一批具有一定規(guī)模的購(gòu)物中心、商場(chǎng)、超市、大眾餐飲店、圖書(shū)超市和文化娛樂(lè)設(shè)施。

第二，繼續(xù)推進(jìn)特色商業(yè)街建設(shè)。一是圍繞經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的劃分與培育，制定特色商業(yè)街建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃輔以引導(dǎo)性政策，搞好配套服務(wù)，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，營(yíng)造獨(dú)特的商業(yè)氛圍，同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，在品種、品牌、品質(zhì)和特色上做文章，進(jìn)而打造街區(qū)整體品牌，擴(kuò)大輻射面和影響力。二是認(rèn)真總結(jié)鳳凰美食街建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。鳳凰美食街的規(guī)劃建設(shè)和商業(yè)運(yùn)作，為我區(qū)發(fā)展特色商業(yè)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真加以總結(jié)，并在其它特色街區(qū)建設(shè)中靈活運(yùn)用。三是對(duì)已具雛形的特色街區(qū)加大扶持的培育力度。如銀湖中路家具裝飾材料商貿(mào)街、北京路電訊器材商貿(mào)街、黃山路圖書(shū)音像商貿(mào)街、九華中路現(xiàn)代辦公設(shè)備商貿(mào)街及正在建設(shè)中的天門山路電子電器商貿(mào)等，堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)，采取多種鼓勵(lì)性措施，促使其壯大規(guī)模，突出特色，增強(qiáng)聚集和輻射功能。四是高起點(diǎn)地規(guī)劃建設(shè)好中江商貿(mào)園。中江商貿(mào)園位于下二街，與中山路步行街毗鄰，該項(xiàng)目己經(jīng)專家、學(xué)者考察論證。通過(guò)對(duì)這一地塊的整體改造，將其建設(shè)成中西合璧，古今雜成，既展現(xiàn)蕪湖老城風(fēng)貌，又具有時(shí)代氣息，集購(gòu)物、觀光、休閑為一體的特色園區(qū)和發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。

第三，加快發(fā)展社區(qū)連鎖店。圍繞搞好社區(qū)服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)連鎖商業(yè)企業(yè)向居民小區(qū)延伸，在居民小區(qū)開(kāi)設(shè)小型超市、便利店、打折店，既方便群眾購(gòu)物，又可提高企業(yè)組織化、集約化水平。目前，在居民小區(qū)內(nèi)開(kāi)設(shè)的個(gè)體煙酒日雜店，普遍存在購(gòu)物環(huán)境差、服務(wù)不規(guī)范、商品質(zhì)量難保證等問(wèn)題，要改變這種狀況，政府可結(jié)合小區(qū)整治，取締那些影響小區(qū)環(huán)境的日雜店，同時(shí)引進(jìn)那些管理規(guī)范的超市連鎖店入駐居民小區(qū)，實(shí)現(xiàn)居民小家庭與商品大市場(chǎng)的對(duì)接。

第四，大力發(fā)展物流配送業(yè)。目前，商品物資流通絕大多數(shù)依然沿襲傳統(tǒng)方式，而現(xiàn)代物流配送業(yè)以其周轉(zhuǎn)速度快、成本低、質(zhì)量高的特點(diǎn)，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用，成為一門新的產(chǎn)業(yè)。我區(qū)作為蕪湖市的商貿(mào)中心區(qū)，必須大力發(fā)展現(xiàn)代物流配送業(yè)。一是結(jié)合企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革整合現(xiàn)有的倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、運(yùn)輸?shù)任锪髻Y源，成立符合現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展要求的物流企業(yè)；二是支持商業(yè)連鎖企業(yè)內(nèi)部物流配送中心的建設(shè)和發(fā)展，提高其運(yùn)行質(zhì)量和效益；三是積極引進(jìn)境外大型物流公司來(lái)我區(qū)設(shè)立連鎖企業(yè)，以提升我區(qū)物流業(yè)發(fā)展的層次和水平；四是適應(yīng)飲食服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，建立大規(guī)模，多品種，高效率的食品配送體系。

第三篇：ｘｘ省私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研分析報(bào)告

私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展課題調(diào)研分析報(bào)告

近些年來(lái)，江蘇省私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出較快的發(fā)展勢(shì)頭，已從最初的民間自發(fā)階段逐步轉(zhuǎn)為政府導(dǎo)向推動(dòng)階段。年底，全省私營(yíng)企業(yè)達(dá)萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶萬(wàn)戶，企業(yè)數(shù)量居全國(guó)首位。但是，江蘇省的私營(yíng)個(gè)體企業(yè)無(wú)論在生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等諸多方面還難以在全國(guó)形成優(yōu)勢(shì)。私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展還需要政府、企業(yè)、社會(huì)給予多方面的關(guān)心和支持。近期，省計(jì)委組織人員赴蘇州、南通、鹽城等市對(duì)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境進(jìn)行了調(diào)研，廣泛聽(tīng)取了來(lái)自企業(yè)、基層部門以及專家的意見(jiàn)和建議，在此基礎(chǔ)上形成了本調(diào)研報(bào)告。

一、私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展

今年上半年，全省新增私營(yíng)企業(yè)萬(wàn)戶，創(chuàng)造就業(yè)崗位萬(wàn)個(gè)；私營(yíng)個(gè)體企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值億元，上交稅收億元，固定資產(chǎn)投資億元。分別增長(zhǎng)％、和％；私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)增加值占全省的比重已經(jīng)超過(guò)，私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展在發(fā)展生產(chǎn)力、開(kāi)辟稅源、擴(kuò)大就業(yè)、繁榮市場(chǎng)、增加居民收入、方便人民生活以及促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的積極作用，已成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大亮點(diǎn)和重要的增長(zhǎng)極。目前，全省私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個(gè)新特點(diǎn)：

⒈企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)。上半年，全省私營(yíng)企業(yè)戶均注冊(cè)資本萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)％。一批規(guī)模型企業(yè)迅速崛起，全省注冊(cè)資本萬(wàn)元以上的私營(yíng)企業(yè)已達(dá)戶，同比增長(zhǎng)％；私營(yíng)企業(yè)集團(tuán)已達(dá)到戶。比年初增加戶。出現(xiàn)了江蘇太平洋工程集團(tuán)有限公司、南京雨潤(rùn)集團(tuán)、蘇寧交家電集團(tuán)等一批銷售超幾十億元的規(guī)模企業(yè)。與此同時(shí)，為增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，不少企業(yè)十分重視運(yùn)用品牌戰(zhàn)略壯大企業(yè)的綜合實(shí)力，目前，全省私營(yíng)企業(yè)已有全國(guó)馳名商標(biāo)件波司登、、夢(mèng)蘭、虎豹、好孩子。省內(nèi)著名商標(biāo)件。

⒉經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域拓寬。目前，我省從事第一產(chǎn)業(yè)的私營(yíng)企業(yè)戶，同比增長(zhǎng)％，占總戶數(shù)的％；從事第二產(chǎn)業(yè)的萬(wàn)戶，增長(zhǎng)％，占％；從事第三產(chǎn)業(yè)的萬(wàn)戶。增長(zhǎng)％，占％。民間資本對(duì)一產(chǎn)、三產(chǎn)的投入明顯加大。全省已有私營(yíng)旅游公司近家；民營(yíng)高校所，在校學(xué)生萬(wàn)多人；個(gè)體、私營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)家；常熟、江陰、張家港市分別在原有農(nóng)村信用合作社基礎(chǔ)上改制成立了農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司，自然人控股占％以上。

⒊外向程度提高。我國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，私營(yíng)企業(yè)同樣也面臨著經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，我省私營(yíng)企業(yè)積極拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。目前，全省擁有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的私營(yíng)企業(yè)共家，其中今年新增多家。上半年，全省私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)出口創(chuàng)匯億元人民幣，同比增長(zhǎng)％。

⒋科技水平提升。目前，全省私營(yíng)科技型企業(yè)已達(dá)多家，在全省已認(rèn)定的家高新技術(shù)企業(yè)中，私營(yíng)企業(yè)占強(qiáng)。

⒌特色產(chǎn)業(yè)初具雛形。近些年。江蘇省私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)，走產(chǎn)業(yè)特色化道路，通過(guò)企業(yè)積聚構(gòu)建塊狀經(jīng)濟(jì)，使得一大批中小型私營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)。如吳江的紡絲業(yè)、揚(yáng)中的低壓電器業(yè)、武進(jìn)的燈具業(yè)、丹陽(yáng)的眼鏡業(yè)、邳州的板材加工業(yè)、阜寧的玻璃工藝等已經(jīng)很具規(guī)模。

⒍管理素質(zhì)提高。今年，江蘇新登記的私營(yíng)企業(yè)大部分是以有限責(zé)任公司和股份有限公司的形式設(shè)立的，采取了比較規(guī)范的企業(yè)組織形式。目前，全省私營(yíng)企業(yè)中，有限責(zé)任公司萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)％，占全部私營(yíng)企業(yè)的比重達(dá)到％。同時(shí)，私營(yíng)個(gè)私企業(yè)也越來(lái)越意識(shí)到人才的重要性，不斷加強(qiáng)員工培訓(xùn)，吸納優(yōu)秀人才，管理人員和技術(shù)人員的整體素質(zhì)也有很大的提升。

二、私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的制約因素

盡管江蘇省私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出可喜的發(fā)展勢(shì)頭，但從內(nèi)在根源上看，仍然存在一些制約因素。

⒈私營(yíng)個(gè)體企業(yè)的體制機(jī)制束縛了自身的發(fā)展。大部分有限公司沒(méi)有按照《公司法》規(guī)范運(yùn)作，特別是部分改制過(guò)來(lái)的私營(yíng)企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)機(jī)制沒(méi)有得到真正轉(zhuǎn)換。家庭式管理、傳統(tǒng)性管理等問(wèn)題十分突出，企業(yè)在股份結(jié)構(gòu)上單一化、封閉化較為普遍，社會(huì)化、市場(chǎng)化程度低，使得企業(yè)規(guī)模難以通過(guò)資本運(yùn)作實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張，從而對(duì)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)形成制約。

⒉私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境仍有不足。近年來(lái)，省及各地相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)鼓勵(lì)扶持私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，并取得明顯效果。但政策落實(shí)存在不平衡性，在一些地方和部門仍缺少一些具體的實(shí)施辦法。例如，目前針對(duì)私營(yíng)企業(yè)行業(yè)進(jìn)入的前置性審批還有多項(xiàng)，部門間往往會(huì)因?yàn)槿狈η爸脤徟�的有效手段，而出現(xiàn)相互推諉，有些部門甚至還存在怕?lián)��?zé)任，而將前置審批的有關(guān)工作一擱再擱，用拖延的辦法代替了實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)的作風(fēng)。

⒊融資難是私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的又一大障礙。私營(yíng)企業(yè)的融資問(wèn)題，一直是制約私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，突出表現(xiàn)在一大批處于起步階段的私營(yíng)個(gè)體企業(yè)由于缺乏足夠的信用等級(jí)無(wú)法通過(guò)銀行獲取貸款。同時(shí)。也存在由于是小額貸款而導(dǎo)致銀行不屑一顧的現(xiàn)象，這在一定程度上影響了私營(yíng)企業(yè)資本的投入和企業(yè)的發(fā)展。

⒋“三亂”現(xiàn)象使企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。據(jù)調(diào)查表明：僅有％的被調(diào)查私營(yíng)個(gè)體企業(yè)認(rèn)為社會(huì)負(fù)擔(dān)有所減輕或明顯減少；％認(rèn)為有所增加或明顯增加；％認(rèn)為變化不大。同時(shí)，由于利益驅(qū)動(dòng)，少數(shù)部門仍存在對(duì)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象，調(diào)查中私營(yíng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者選中亂收費(fèi)、亂攤派和亂罰款為其主要負(fù)擔(dān)項(xiàng)目的比例分別為％、％和％。

三、大力發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

江總書(shū)記“七一”講話強(qiáng)調(diào)指出：“要繼續(xù)堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)、新任務(wù)。必須進(jìn)一步加快私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，加快制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，迅速做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)私營(yíng)企業(yè)，為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的活力。

一提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造環(huán)境，不斷壯大私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)模；

扶持培育和發(fā)展壯大私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)，首要的問(wèn)題是要更新觀念，要在解放思想，進(jìn)一步提高發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)重要性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上。營(yíng)造私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，即從社會(huì)輿論到政府行為，從體制條件到服務(wù)支撐，形成合力，為私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展開(kāi)辟新的天地。

⒈進(jìn)一步解放思想，更新觀念。要充分認(rèn)清當(dāng)前江蘇與部分省市在發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)方面的差距。就是下一階段在經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的差距，從更深更高的層次上來(lái)一次思想大解放、觀念大更新、工作大推進(jìn)。站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，把發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)擺上重要工作位置。用發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)那樣的熱情、勁頭來(lái)支持和發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)，用像對(duì)待外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)一樣的態(tài)度關(guān)注和扶持私營(yíng)個(gè)體企業(yè)，掀起發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的高潮。

⒉加快改革，著力營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。一方面，要?jiǎng)?chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策，使私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)充分享受國(guó)民待遇。要把放寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、降低準(zhǔn)入門檻落到實(shí)處，除國(guó)家法律法規(guī)明確規(guī)定外，取消所有對(duì)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的限制和前置審批條件的規(guī)定。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)造公平的法制環(huán)境。要從法律上保障私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，特別是在處理經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)。要避免處于弱勢(shì)地位的私營(yíng)個(gè)體企業(yè)受到不公正待遇。

⒊轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。首先，要為私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)提供制度保證。積極推行“工商受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)反饋”的并聯(lián)審批制度，加快由行政審批制向登記備案制過(guò)渡，理順政府管理體制，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。進(jìn)一步規(guī)范政府行為，杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等阻礙私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不良現(xiàn)象，營(yíng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。其次，盡快建立私營(yíng)個(gè)體企業(yè)服務(wù)中心，各級(jí)工商、公安、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、物價(jià)、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、金融等部門開(kāi)設(shè)一個(gè)窗口。實(shí)行“一條龍”服務(wù)。

二轉(zhuǎn)變觀念，加快創(chuàng)新，不斷提高私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。

私營(yíng)個(gè)體企業(yè)生于市場(chǎng)長(zhǎng)于市場(chǎng)，在機(jī)制上有一定的優(yōu)勢(shì)，但是隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上的小而全、小而散，產(chǎn)權(quán)制度上的產(chǎn)權(quán)單一，企業(yè)管理上的家族化等弊端逐步顯露出來(lái)，必須積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)在機(jī)制上、技術(shù)上、管理上進(jìn)一步創(chuàng)新，增強(qiáng)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

⒈大力推動(dòng)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)制度創(chuàng)新。要積極引導(dǎo)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)通過(guò)股份制改造，吸納社會(huì)法人和個(gè)人資金，建立開(kāi)放的多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，改變股權(quán)過(guò)于集中的弊病，實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，加快建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)的決策更加民主化和科學(xué)化，更好地適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的要求。

⒉積極支持私營(yíng)個(gè)體企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。要引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把技術(shù)改造與企業(yè)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，在新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮作用。鼓勵(lì)支持私營(yíng)個(gè)體企業(yè)建立技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，強(qiáng)化核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力，提升私營(yíng)個(gè)體企業(yè)發(fā)展層次和質(zhì)量。

⒊進(jìn)一步引導(dǎo)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)管理創(chuàng)新。在管理體制上，要引導(dǎo)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)完善規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作，打破原來(lái)重要管理崗位由家庭成員把持的狀況，面向全國(guó)、面向全社會(huì)大力引進(jìn)先進(jìn)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，建立健全比較完善、規(guī)范有序的人事管理、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)管理等企業(yè)內(nèi)部管理制度，逐步由起步階段的作坊式、家族式向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。在管理理念上。要引進(jìn)“以人為本”的管理思想。重視培育企業(yè)文化，努力營(yíng)造一個(gè)既有利于員工實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，又有利于提升企業(yè)形象的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)員工凝聚力和向心力。在管理手段上，要以建立有效激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)管理信息化，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和營(yíng)銷管理為重點(diǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)管理技術(shù)，使家長(zhǎng)式管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，提高私營(yíng)個(gè)體企業(yè)科學(xué)管理水平。

三突出重點(diǎn)。做大做強(qiáng)，進(jìn)一步提升私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的整體水平。

江蘇面對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)的雙重挑戰(zhàn)。要引導(dǎo)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)在量的擴(kuò)張的同時(shí)，更加注重質(zhì)的提高，發(fā)展規(guī)模型、科技型、外向型企業(yè)，培育壯大特色私營(yíng)工業(yè)園。構(gòu)筑私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的新優(yōu)勢(shì)。

⒈培育壯大私營(yíng)個(gè)體企業(yè)規(guī)模。鼓勵(lì)一些有實(shí)力、有前途的私營(yíng)個(gè)體企業(yè)，通過(guò)合資、合作和投資、改造等形式，發(fā)展壯大，盡快形成一批上規(guī)模、上水平的私營(yíng)大企業(yè)。采取多種形式調(diào)動(dòng)民間資本。加大投入，鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并聯(lián)合，向“專、精、特、優(yōu)”的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和大型集團(tuán)化企業(yè)發(fā)展。

⒉積極扶持科技型私營(yíng)個(gè)體企業(yè)。鼓勵(lì)創(chuàng)辦私營(yíng)高科技企業(yè)，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、重點(diǎn)扶持、典型示范，培育一批規(guī)模合理、專業(yè)化程度較高、技術(shù)先進(jìn)、主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯、在同行和同類產(chǎn)品中市場(chǎng)占有份額較大的私營(yíng)科技型企業(yè)。要加快風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持技術(shù)創(chuàng)新業(yè)績(jī)突出的私營(yíng)科技企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市。

⒊加快發(fā)展外向型私營(yíng)個(gè)體企業(yè)。要鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)個(gè)體企業(yè)與跨國(guó)公司配套協(xié)作，直接進(jìn)入跨國(guó)公司的分工體系和國(guó)際經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，從事外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)積極有效地利用外資，興辦中外合資、合作企業(yè)，支持符合條件的私營(yíng)企業(yè)使用國(guó)際金融組織貸款、國(guó)際商業(yè)銀行貸款。積極推動(dòng)有實(shí)力的私營(yíng)個(gè)體企業(yè)“走出去”，開(kāi)展加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、勞務(wù)合作和國(guó)際科技經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。

⒋大力建設(shè)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)特色工業(yè)園區(qū)。要加快專業(yè)化私營(yíng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)布局分散的私營(yíng)個(gè)體企業(yè)逐步向園區(qū)集中，對(duì)入園企業(yè)在資金、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面給予重點(diǎn)保障，改善產(chǎn)業(yè)空間布局，優(yōu)化企業(yè)間的生產(chǎn)協(xié)作，加快生產(chǎn)要素的集聚和資源的優(yōu)化配置，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)，組建新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)研制中心、測(cè)試中心、污水處理中心、銷售實(shí)體、服務(wù)型組織等，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚和技術(shù)的集聚，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

四落實(shí)政策，規(guī)范管理，促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

要針對(duì)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展過(guò)程中的種種困難和制約因素，始終把握放手發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。力爭(zhēng)在經(jīng)營(yíng)范圍、信貸、稅收、用地、科技、人才等方面真正做到與國(guó)有、集體、外資企業(yè)一視同仁，真正做到“六放”，為私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)寬松的環(huán)境。

⒈堅(jiān)持做大做強(qiáng)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)。對(duì)列入省和各地重點(diǎn)骨干企業(yè)行列的私營(yíng)企業(yè)，享受省和當(dāng)?shù)胤龀种攸c(diǎn)骨干企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)規(guī)模較大、效益較好的企業(yè)，作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，幫助其進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)跨所有制、跨地區(qū)、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)；對(duì)規(guī)模適中、產(chǎn)品附加值較高、效益較好、在全國(guó)同行業(yè)中名列前茅的企業(yè)，在技術(shù)人才、資金融通、用地用電等方面予以重點(diǎn)支持，將其培育成“小巨人”；對(duì)目前規(guī)模不大，但成長(zhǎng)性較好的“苗子”企業(yè)，加大綜合扶持力度，加快培育，促進(jìn)其快速成長(zhǎng)。

⒉繼續(xù)加大財(cái)稅扶持力度。在不違背國(guó)家法律法規(guī)的前提下，堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚(yú)”。各級(jí)各地都要安排一定的財(cái)政專項(xiàng)資金，用于私營(yíng)個(gè)體企業(yè)的信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)資助和技改項(xiàng)目貼息。擴(kuò)大對(duì)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)的貼息范圍，大力扶持規(guī)模型、科技型、外向型私營(yíng)個(gè)體企業(yè)，重點(diǎn)支持企業(yè)采用新技術(shù)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)升級(jí)。

⒊強(qiáng)化對(duì)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)。借鑒寧波市的做法，組建以聯(lián)合經(jīng)濟(jì)擔(dān)保為基礎(chǔ)，社團(tuán)法人式的非盈利性金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為具有發(fā)展?jié)摿Φ乃綘I(yíng)企業(yè)提供信用擔(dān)保。綜合運(yùn)用貸款、保函、承兌匯票、信用證、貼現(xiàn)、買方信貸、外匯貸款等信用工具。拓寬私營(yíng)個(gè)體企業(yè)的融資方式和渠道。

⒋建立社會(huì)化中介服務(wù)體系。建立以資金融通、信用擔(dān)保、技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓和人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)手段，建立健全面向全社會(huì)開(kāi)放的信息服務(wù)。在具備條件的地區(qū)進(jìn)行私營(yíng)企業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)，降低私營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)成本。

第四篇：個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研分析

為了更全面掌握我鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，更好的發(fā)揮個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用，近日，鎮(zhèn)政府專門組織人員，協(xié)同工商、國(guó)稅、地稅及部分政協(xié)委員，對(duì)我鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了一次全面細(xì)致的調(diào)查。

一、**鎮(zhèn)基本情況

**鎮(zhèn)位于科右前旗的西北部，距旗政府的所在地70公里，行政面積556平方公里，轄19個(gè)行政村，

69個(gè)自然屯，人口3.1萬(wàn)。鎮(zhèn)內(nèi)交通便利，通訊快速方便，豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)、優(yōu)越的地理位置優(yōu)勢(shì)，是前旗重要的商品集散地之一。

二、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）行業(yè)分布情況

近年來(lái)，鎮(zhèn)黨委政府不斷為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)建“平臺(tái)”，提供便利條件。在各級(jí)政府一系列優(yōu)惠政策的支持下，我鎮(zhèn)的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，無(wú)論是在單位數(shù)量方面，還是在經(jīng)濟(jì)總量方面，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中均占有很重要的地位。對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收以及方便人們生活發(fā)揮了重要作用，截至目前，全鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)業(yè)主達(dá)245戶，其中：餐飲業(yè)22 戶，服務(wù)業(yè)17戶，商業(yè)140戶，修理業(yè)23戶，生產(chǎn)加工業(yè)43戶，從業(yè)人員達(dá)968人，吸納就業(yè)人數(shù)700人，提供就業(yè)崗位700個(gè)，年?duì)I業(yè)總額1200萬(wàn)元。依托交通便利的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)輸、餐飲、修理等服務(wù)行業(yè)的比例增大。

（二）個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮了重要作用：

一是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。僅２００7年，全鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.2億元，營(yíng)業(yè)收入0.47億元，納稅達(dá)37萬(wàn)元。

二是繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)以其靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和較強(qiáng)的應(yīng)變能力，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)滿足群眾生產(chǎn)生活需要發(fā)揮了巨大作用。7０％以上的是個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶，在滿足群眾生產(chǎn)生活需求方面發(fā)揮了越來(lái)越大的作用。

三是拓寬了就業(yè)渠道，緩解了政府壓力。全鎮(zhèn)從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的人員近千人，大批下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。通過(guò)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已安置下崗職工347人，占下崗職工總數(shù)的51%。

（三）個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)情況

個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我鎮(zhèn)財(cái)政收入的重要來(lái)源之一。全鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收201*年為36萬(wàn)元，201*年為36萬(wàn)元，201*年個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整后，稅收略有下降，但仍達(dá)到37萬(wàn)元，201*年上半年為22萬(wàn)元。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)收入201*年占全鎮(zhèn)財(cái)政收入的27%，201*年將達(dá)到35%左右。

三、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境

鎮(zhèn)委政府積極為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

一是輿論環(huán)境。鎮(zhèn)委政府為做好個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，以召開(kāi)表彰會(huì)、個(gè)體私營(yíng)業(yè)主座談會(huì)等形式，積極鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，調(diào)動(dòng)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主的積極性，大力宣傳發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的先進(jìn)典型以及支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)單位和個(gè)人。

二是政策環(huán)境。對(duì)有市場(chǎng)前景、能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)參與開(kāi)發(fā)，今年積極引導(dǎo)做好奶站建設(shè)，新建奶站4座；積極為有市場(chǎng)、有效益、信譽(yù)好的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)提供貸款擔(dān)保，幫助其解決技術(shù)改造和正常流動(dòng)資金的需求，至目前為奶站經(jīng)營(yíng)戶協(xié)調(diào)信用貸款300萬(wàn)元，用于奶站設(shè)備更新及奶源區(qū)養(yǎng)殖戶外購(gòu)奶牛；認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，使個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)的稅負(fù)保持在合理的水平；鎮(zhèn)工商所以上門服務(wù)為主、地稅所采取一站式辦公，盡量簡(jiǎn)化辦公程序、縮短時(shí)間，盡量減少個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)辦證辦照方面的人力、費(fèi)用支出。

三是法制環(huán)境。制止亂收費(fèi)、亂處罰、亂攤派等行為的發(fā)生；對(duì)嚴(yán)重?fù)p害個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的人和事，及時(shí)處理整改；搞好對(duì)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)集中地區(qū)及周邊區(qū)域的治安防治，維護(hù)個(gè)體戶和企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

四是服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)，在技術(shù)、資金、項(xiàng)目、信息、場(chǎng)地等方面，為個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，排憂解難，并增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效，努力把好事辦實(shí)，把實(shí)事辦好，今年投資新建集貿(mào)市場(chǎng)一處，解決了近百戶流動(dòng)商戶無(wú)固定場(chǎng)地的問(wèn)題；引導(dǎo)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，使個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

為促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，于1991年我鎮(zhèn)成立了個(gè)體協(xié)會(huì)，進(jìn)一步拉動(dòng)了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要有：

1、隨著個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)初步完成了量的積累，全鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，但就當(dāng)前社會(huì)和群眾的需要看，在質(zhì)的提高上還需要做文章，全鎮(zhèn)92%以上的個(gè)體工商戶和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)集中在傳統(tǒng)的服務(wù)行業(yè)，近幾年

私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域在逐步拓寬，但表現(xiàn)的還是比較單 一，在文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)涉及的還很少。

2、經(jīng)營(yíng)業(yè)主的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。絕大多數(shù)個(gè)體工商戶從事相同或相似的小本生意，少量的個(gè)人合伙經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，維持小打小鬧的狀態(tài)，僅僅局限于傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)新不夠，存在跟風(fēng)現(xiàn)象，因而其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的預(yù)期性、穩(wěn)定性較

差。大部分個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體結(jié)構(gòu)趨同、規(guī)模較小，極大地阻礙全鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)更廣泛的發(fā)展。

3、從業(yè)者的文化層次較低，管理、服務(wù)水平不高。全鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的文化層次總體較低，小學(xué)和初高中占絕大多數(shù)，這也直接影響到其本身的發(fā)展。從業(yè)者甚至是管理者缺乏必要的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律法規(guī)和政策知識(shí)，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略意識(shí)，單單靠經(jīng)驗(yàn)經(jīng)營(yíng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱。

4、經(jīng)營(yíng)業(yè)主之間的協(xié)作能力較差。至目前我鎮(zhèn)共成立涉及馬鈴薯、奶牛、架豆等方面的個(gè)體協(xié)會(huì)共7個(gè)，會(huì)員380人。成立個(gè)體協(xié)會(huì)的目的主要是增加會(huì)員間的溝通、協(xié)作，在信息、資源等方面形成共享，達(dá)到抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的目的，但各經(jīng)營(yíng)業(yè)主沒(méi)能轉(zhuǎn)變觀念，一味的單打獨(dú)斗，參加協(xié)會(huì)活動(dòng)的意識(shí)差，互相之間的協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)。

5、電子商務(wù)意識(shí)嚴(yán)重缺乏。雖然現(xiàn)在各經(jīng)營(yíng)業(yè)主經(jīng)濟(jì)條件提高了，計(jì)算機(jī)幾乎都普及了，但他們卻守著最寬闊的信息平臺(tái)，依舊走最傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)路，沒(méi)能充分發(fā)揮電子商務(wù)的作用。還是依靠傳統(tǒng)的電話和固定的關(guān)系網(wǎng)聯(lián)系生意、采購(gòu)貨物、銷售商品。

第五篇：關(guān)于促進(jìn)我省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

以下是一篇調(diào)研報(bào)告，歡迎大家瀏覽借鑒！

一、我省個(gè)體私營(yíng)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入第二次創(chuàng)業(yè)階段

在經(jīng)歷20多年的改革開(kāi)放之后，我國(guó)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)迎來(lái)了較昔日大為寬松的市場(chǎng)環(huán)境。我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策從將個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為補(bǔ)充，與公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，到視為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)，到“私產(chǎn)入憲”，這是一個(gè)巨大的變化。得改革開(kāi)放之便利，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得早、發(fā)展得快是我省經(jīng)濟(jì)的一大特色，正面臨著第二次創(chuàng)業(yè)的我省個(gè)體私營(yíng)企業(yè)整體生機(jī)盎然。

當(dāng)前，我省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展。截止今年6月底，全省個(gè)體工商戶191.7萬(wàn)戶，注冊(cè)資本440.4億元，比201*年末分別增長(zhǎng)3.36%和10.67%。全省私營(yíng)企業(yè)已達(dá)到35.3萬(wàn)戶，注冊(cè)資本5088.8億元，比201*年末分別增長(zhǎng)9.35%和12.51%。實(shí)有(來(lái)源說(shuō)明好范 文網(wǎng)www.seogis.comdash;1億元的達(dá)7563戶，增長(zhǎng)12.6%，億元以上的達(dá)229戶，增長(zhǎng)48.7%。私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平不斷提高，活力明顯增強(qiáng)。

三是私營(yíng)企業(yè)有限公司形式成為發(fā)展的主流。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私營(yíng)企業(yè)主的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)逐步加強(qiáng)，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、發(fā)展模式更加器重。目前，絕大多數(shù)新開(kāi)業(yè)企業(yè)選擇了有限公司形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至6月末，全省私營(yíng)企業(yè)有限公司達(dá)29.17萬(wàn)戶，占私營(yíng)企業(yè)總數(shù)的82.6%，比去年末增長(zhǎng)9.9%；注冊(cè)資本4850億元，占總注冊(cè)資本的95.3%，比去年末增長(zhǎng)12.6%.而獨(dú)資企業(yè)有5.3萬(wàn)戶，注冊(cè)資本193.9億元，分別占15%和3.8%；合伙企業(yè)有0.86萬(wàn)戶，注冊(cè)資本44.5億元，僅占2.4%和0.9%。

四是個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道之一。至6月末，全省個(gè)體工商戶吸納從業(yè)人員403.3萬(wàn)人，私營(yíng)企業(yè)吸納405.2萬(wàn)從業(yè)人員，其中上半年個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)新增從業(yè)人員分別為36萬(wàn)人和47萬(wàn)人。上半年，全省個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)共安置下崗失業(yè)人員1.7萬(wàn)人再就業(yè)。個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展為城鄉(xiāng)居民就業(yè)提供了主要渠道，有效緩解了社會(huì)就業(yè)壓力和矛盾。

五是各地區(qū)發(fā)展基本呈上升趨勢(shì)。從全省21個(gè)市情況看，至6月末，期末實(shí)有個(gè)體工商戶戶數(shù)除茂名、潮州市與去年末相比略有下降外，其余各市均有不同幅度的增長(zhǎng)；資金數(shù)額除茂名、東莞、云浮市有下降外，其余均呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。私營(yíng)企業(yè)除了潮州市的企業(yè)期末戶數(shù)和韶關(guān)的期末注冊(cè)資本略有下降外，其余各市均呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。全省個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)基本呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。

六是港澳居民來(lái)粵申辦個(gè)體工商戶踴躍。cepa協(xié)議實(shí)行以來(lái)，廣東省從201*年1月1日起，對(duì)香港、澳門永久性居民中的中國(guó)公民申辦個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事商業(yè)零售予以登記注冊(cè)，全省各級(jí)工商部門、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)也同時(shí)為港澳居民來(lái)粵申辦個(gè)體工商戶開(kāi)展了綠色通道。截止6月末，全省共核準(zhǔn)登記港澳居民申辦個(gè)體戶726戶，資金總額達(dá)2468.11萬(wàn)元。其中香港居民申辦的有649戶，澳門居民申辦的有77戶，港澳人士來(lái)粵從事個(gè)體工商戶零售業(yè)務(wù)，活躍了廣東省商品零售市場(chǎng)，對(duì)粵港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流起到了更進(jìn)一步的推動(dòng)作用。

我省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，主要得益于以下幾方面原因：

一是政策拉動(dòng)。201*年初，我省召開(kāi)了全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，之后，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》及12個(gè)配套文件。這一《決定》從發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的原則、措施和方法上都作了務(wù)實(shí)的基本部署。各市積極貫徹落實(shí)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，先后出臺(tái)了加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)和措施，在全省吹響了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提高的號(hào)角。

二是服務(wù)推動(dòng)。近年來(lái)，各級(jí)政府普遍加大了服務(wù)力度，積極對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行扶持和引導(dǎo)。如廣州市實(shí)行了并聯(lián)審批制度；陽(yáng)江市成立了市投資服務(wù)中心，市直24個(gè)職能部門在“中心”設(shè)置辦事窗口，12個(gè)單位在“中心”設(shè)置特派員，實(shí)行一幢樓辦事、一個(gè)窗受理、一個(gè)口收費(fèi)、一條龍服務(wù)；不少市還成立領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)扶持制度，由市委、市人大、市政府、市政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員掛點(diǎn)扶持重點(diǎn)企業(yè)，等等。

三是市場(chǎng)牽動(dòng)。各級(jí)黨委、政府積極采取各種措施，拓展企業(yè)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。如組織各種“走出去，引進(jìn)來(lái)”經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，舉辦各種類型的交流會(huì)、洽談會(huì)、展銷會(huì)等等，都有力地促進(jìn)了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、我省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題

黨的十六大雖然確立了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)一樣作為基本經(jīng)濟(jì)制度的地位，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也出臺(tái)了《決定》及其12個(gè)配套文件，但制約個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、政策性障礙依然存在，來(lái)自于社會(huì)和企業(yè)本身的也有不少問(wèn)題。

（一）思想上的障礙。

目前，對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍然存在種種認(rèn)識(shí)誤區(qū)和社會(huì)偏見(jiàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是“歧私”。由于受到傳統(tǒng)觀念和“左”的思想影響，至今有不少人仍認(rèn)為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是“私”字當(dāng)頭，搞個(gè)人發(fā)家。一些政府的職能部門也仍對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在偏見(jiàn)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)冷眼相看，漠然置之，任其自生自滅，有的管理人員甚至在公眾場(chǎng)所發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論，從而使民營(yíng)企業(yè)在社會(huì)地位上低人一等。目前，全省各地都有為數(shù)不少的企業(yè)反映一些行政部門仍然存在“門難進(jìn)，臉難看，事難辦，尤其在有行政審批權(quán)的基層部門，問(wèn)題較為突出。

二是“恐私”。有些領(lǐng)導(dǎo)干部凡事怕與“私”沾邊，怕犯錯(cuò)誤，對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展采取觀望態(tài)度。還有些領(lǐng)導(dǎo)干部為了避嫌，在政策方面偏向于外地企業(yè)主或外商。某市一位老板就征地問(wèn)題反映情況時(shí)，該市一位副市長(zhǎng)說(shuō)，雖然是同樣價(jià)格，如果把地賣給本地企業(yè)家，會(huì)帶來(lái)種種猜忌、誤解，賣給外地商家或外商則不會(huì)有任何猜忌和誤解。這種“恐私”現(xiàn)象在全省各地普遍存在。

三是“慢私”。如個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在用地、用水、供電、收費(fèi)、出入境、進(jìn)出口、招標(biāo)、科研項(xiàng)目申報(bào)、出口退稅和技術(shù)評(píng)定以及拖欠款項(xiàng)、財(cái)產(chǎn)遭受侵害、房產(chǎn)或土地發(fā)生糾紛、挨罵、挨打、被盜、被敲詐、受恫嚇和受勒索等等，有關(guān)部門既不迅速處理，處理的力度也不大，往往只作一些表面文章。

（二）體制上的羈絆。

政府部門的多頭管理、政出多門，使得在對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理方面，誰(shuí)都可以插手，而在服務(wù)方面，誰(shuí)都可以不管，由此嚴(yán)緊衍生的問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一是政策待遇不平等，準(zhǔn)入條件不公平。其一，前置審批過(guò)多。據(jù)了解，明確民營(yíng)企業(yè)開(kāi)業(yè)登記前，需要進(jìn)行前置審查、審批或?qū)嵭行姓�許可制度的現(xiàn)行法律有20多部，法規(guī)和規(guī)章有60多部，包括14個(gè)行業(yè)，140多個(gè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，涉及公安、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、文化、旅游、房管、勞動(dòng)等38個(gè)政府行政管理機(jī)構(gòu)。投資者辦一個(gè)執(zhí)照要跑多個(gè)部門，而每個(gè)部門又有多個(gè)審批環(huán)節(jié)，辦完這些證要花費(fèi)幾個(gè)月甚至半年時(shí)間，使投資者錯(cuò)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的機(jī)遇，增加了創(chuàng)業(yè)的成本。其二，準(zhǔn)入限制過(guò)多。許多行業(yè)對(duì)不同所有制企業(yè)有不同的限制性規(guī)定，有些行業(yè)國(guó)家并沒(méi)有明確禁止私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，只講有條件進(jìn)入，但受到職能部門的嚴(yán)格限制。在不少領(lǐng)域，存在著同樣是自然人出資的企業(yè)，只要戴上集體或股份合作制帽子，就能享受各種扶持和優(yōu)惠政策的現(xiàn)象，如在用地、用電、用水、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批、勞動(dòng)用工、信息等方面，個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)目前不僅不能與國(guó)有、集體企業(yè)享受同等待遇，還不能與“三資”企業(yè)享受同等待遇。

二是“三亂”現(xiàn)象屢禁不止。近年來(lái)政府部門經(jīng)過(guò)整頓，“三亂”現(xiàn)象有所遏制，經(jīng)濟(jì)環(huán)境有了較大改善，但在有的地方，政府部門出于為部門利益創(chuàng)收，有的執(zhí)法人員為了為個(gè)人撈好處，發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其一，檢查多，罰款重。有些部門往往因?yàn)榕c企業(yè)有矛盾，便隔三差五地去該企業(yè)檢查，查完便隨意查封或搬走商品和設(shè)備，既影響企業(yè)的正常運(yùn)作，也影響企業(yè)的社會(huì)形象。在社會(huì)上有這么一種說(shuō)法，如果某企業(yè)遭到檢查，那是因?yàn)闆](méi)有及時(shí)奉上“孝敬銀子”所致。而且，在執(zhí)法過(guò)程中，借執(zhí)法為名，處罰就高不就低，該教育的罰款，該少罰的多罰。其二，多頭收費(fèi)。由于很多部門在職能上交叉，涉及到服務(wù)的方面，很少有人出面，涉及到管理時(shí)，只要有利可圖，就會(huì)一下子冒出多個(gè)管理部門。民營(yíng)企業(yè)在同一收費(fèi)項(xiàng)目上，往往要向多方繳費(fèi)。如中山市有些企業(yè)反映，該市交通管理部門要求企業(yè)駕駛0.6噸以上的貨車司機(jī)必須到交通局培訓(xùn)重新領(lǐng)取上崗證才能上路運(yùn)貨，每人收費(fèi)330元，同時(shí)對(duì)每輛貨車還需要每季度進(jìn)行一次二保，重新審批營(yíng)運(yùn)證，使企業(yè)的同一輛貨車和司機(jī)分別要向交通和交警兩個(gè)部門重復(fù)交費(fèi)。其三，以證代管，以證收費(fèi)。不少管理部門把管理物化為辦證，又把辦證簡(jiǎn)化為收費(fèi)，只要辦了證，繳了費(fèi)，對(duì)企業(yè)便不聞不問(wèn)。其四，隱秘性收費(fèi)多。明支暗卡，迫使企業(yè)不得不屈從管理部門要求，接受管理部門指定的消費(fèi)、服務(wù)或去指定的地方接受消費(fèi)或服務(wù)。如消防由消防局指定由誰(shuí)施工，并且指定商店購(gòu)買，價(jià)錢要貴20-30％。還有各種名目繁多的贊助，造成私企低調(diào)，不愿做品牌，做大做強(qiáng)受很大限制。

三是稅制沒(méi)有充分體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)民待遇原則。體現(xiàn)在五個(gè)方面：其一，現(xiàn)行的稅收政策規(guī)定個(gè)體戶沒(méi)有一般納稅人的資格，不能領(lǐng)取增值稅發(fā)票，增值稅無(wú)法抵扣，即使帳冊(cè)憑證健全，建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的中小企業(yè)、有限責(zé)任公司達(dá)不到100萬(wàn)元年產(chǎn)值，流通性企業(yè)達(dá)不到180萬(wàn)元年銷售額，也不能取得一般納稅人資格。其二，國(guó)家實(shí)行內(nèi)、外資企業(yè)兩套不同的所得稅制度，外資企業(yè)在所得稅方面有“免二減三”的待遇，城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅對(duì)“三資”企業(yè)不征收，但對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)卻收取。其三，稅收增漲太快。據(jù)企業(yè)主代表反映，一些民營(yíng)經(jīng)濟(jì)資源缺乏的地區(qū)，年總產(chǎn)值增長(zhǎng)幅度還達(dá)不到20％，而稅收卻每年要以20％來(lái)增幅，使民營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)難以與稅收增長(zhǎng)比例與時(shí)俱進(jìn)。其四，收稅方法不合理。國(guó)企采取做多少業(yè)務(wù)收多少稅，私企不能。其五，征收稅率方面缺乏優(yōu)惠政策。如達(dá)到多少稅稅率下降多少等。

（三）融資渠道不暢通。

一是銀行普遍“抓大制小”。各商業(yè)銀行出于安全性考慮，仍然集中力量抓大客戶而不愿意向小企業(yè)放貸，由此導(dǎo)致大企業(yè)錦上添花有余，小企業(yè)雪中送炭不足，從而制約著許多前景好的民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。

二是所有制歧視仍不同程度的存在。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)意識(shí)的影響，金融部門的“恐私”心里也相當(dāng)普遍，一些企業(yè)反映，同樣數(shù)額的貸款，貸款對(duì)象如果是國(guó)有企業(yè)，銀行工作人員可以不承擔(dān)責(zé)任，若是私營(yíng)企業(yè)，則可能被司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

三是信用體系不完善，造成私營(yíng)企業(yè)貸款難。由于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的社會(huì)資源有限，受經(jīng)營(yíng)觀念、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)者個(gè)人能力的影響，又缺乏必要的信用體系，銀行很難識(shí)別私營(yíng)企業(yè)的信用素質(zhì)，銀行雖然有大量存款余額，因擔(dān)心無(wú)法收回貸款，所以有錢也不敢貸給私營(yíng)企業(yè)。

四是擔(dān)保公司發(fā)展緩慢，業(yè)務(wù)單一。以廣州市為例，廣州市有6.6萬(wàn)多家私營(yíng)企業(yè)，擔(dān)保企業(yè)只有9家，占私營(yíng)企業(yè)總數(shù)的0.013%，如此少的擔(dān)保企業(yè)，如何能滿足眾多企業(yè)的擔(dān)保需求。而且，擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)相當(dāng)大的一部份是不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保，針對(duì)固定資產(chǎn)的評(píng)估是越估越小，只有不動(dòng)產(chǎn)的30-50％才能貸款。至于國(guó)際通行的工程擔(dān)保、履約擔(dān)保、保險(xiǎn)擔(dān)保、納稅擔(dān)保、海關(guān)擔(dān)保等等都未能在我省的私營(yíng)企業(yè)擔(dān)保企業(yè)很好的發(fā)展試行。

五是銀行貸款期限結(jié)構(gòu)不能滿足企業(yè)需求。目前銀行對(duì)私營(yíng)企業(yè)的貸款期限通常在1年內(nèi)。由于投資審批制度改革尚未到位，加上銀行擔(dān)心長(zhǎng)期貸款帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，幾乎沒(méi)有一家銀行對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)真正開(kāi)放長(zhǎng)期性的基建和技改貸款科目。為滿足長(zhǎng)期資金周轉(zhuǎn)的需要，一些企業(yè)不得不采取短期貸款多次周轉(zhuǎn)的辦法，從而增加了企業(yè)的融資成本。

（四）財(cái)產(chǎn)的有效保護(hù)缺乏法律后盾。

雖然已經(jīng)“私產(chǎn)入憲”，但是相關(guān)的法律法規(guī)尚未出臺(tái)。早在1988年國(guó)家就頒布的《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》對(duì)私營(yíng)企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定得比較籠統(tǒng)。此外，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，當(dāng)私營(yíng)企業(yè)權(quán)益被侵吞、受損害或出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，難以得到有效的法律保護(hù)。有的私營(yíng)企業(yè)主反映員工因偷工減料造成質(zhì)量問(wèn)題，需要追究其責(zé)任時(shí)，有關(guān)部門往往以管理不善為原因由老板承擔(dān)，同樣情況發(fā)生在國(guó)企時(shí)，則可以用“贖職罪”予以懲處，兩者的法律保護(hù)有差距。

（五）部分企業(yè)自身素質(zhì)不高。

私營(yíng)企業(yè)自身素質(zhì)上的制約因素主要表面在以下幾個(gè)方面：

一是產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，管理結(jié)構(gòu)上基本上屬于家族式管理。企業(yè)做大以后，家族式管理中存在的弊端就會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展。如一些沒(méi)有管理才能的家族成員處于重要管理位置，一些家族成員往往因?qū)ζ髽I(yè)創(chuàng)業(yè)有功、關(guān)系特殊而不服管理，常與非家族管理人員磨擦沖突等等，嚴(yán)重影響企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，加大了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成本，成為企業(yè)升級(jí)創(chuàng)新的障礙。

二是企業(yè)發(fā)展速度與質(zhì)量明顯脫節(jié)。很多企業(yè)在創(chuàng)業(yè)上帶有“一窩蜂”的盲目性，忽視產(chǎn)品的科技含量，缺乏品牌意識(shí)和企業(yè)文化意識(shí)，造成企業(yè)利潤(rùn)逐年下降。

三是人才缺乏，科技水平和管理水平不適應(yīng)。一方面，由于企業(yè)管理粗放式經(jīng)營(yíng)，相當(dāng)部分企業(yè)缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和技術(shù)水平，難以吸引和留住人才，難以改變產(chǎn)品單一、雷同、科技含量低的狀況，造成科技創(chuàng)新能力不足，嚴(yán)重影響發(fā)展后勁。另一方面，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍性招不到本科以上人才，人才不愿在山區(qū)和私企扎根，而企業(yè)從內(nèi)部培養(yǎng)出來(lái)的人才也很容易被搶走。

四是法律意識(shí)淡薄。一方面經(jīng)營(yíng)者存在著坑蒙拐騙，違章經(jīng)營(yíng)；另一方面，當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時(shí)，企業(yè)主不善于尋求法律保護(hù)，而是有事找后臺(tái)，花錢買平安。

三、對(duì)“十一五”期間促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的幾點(diǎn)建議

結(jié)合我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議;

（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，努力營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

要營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍，建議從以下三個(gè)方面入手：

一是加強(qiáng)行政監(jiān)督，將黨的十六大和全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神落到實(shí)處。在總結(jié)我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，我省以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，召開(kāi)了全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。會(huì)后出臺(tái)了《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》及12個(gè)配套文件。抓好《決定》和各種配套政策、措施的落實(shí)，是促進(jìn)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，建議省、市每年組織一次大檢查，看看是否落實(shí)、有何問(wèn)題還需要糾正或補(bǔ)充，只有這樣，才能從根本上消除阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙和疑慮，放膽、放手、放開(kāi)、放活發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

二是強(qiáng)化輿論監(jiān)督，加大宣傳力度。加快個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍是全面實(shí)現(xiàn)小康的必由之路，新聞媒體要客觀地評(píng)價(jià)和宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用，要大力宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，大力弘揚(yáng)民營(yíng)企業(yè)的好典型（如納稅大戶、科技、就業(yè)、社保、社會(huì)公益等），要敢于對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所遇到的限制、不公平待遇等發(fā)表言論，對(duì)損害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的人和事要及時(shí)予以“曝光”，以營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

三是堅(jiān)持定期召開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)表彰大會(huì)。建議政府定期召開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)表彰大會(huì)，肯定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用和地位，評(píng)選優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家。

（二）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，查處侵權(quán)行為，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

一是要從體制上建立強(qiáng)化為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)家和市有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法規(guī)，綜合協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)提出的要求和各種渠道反映的問(wèn)題，做出快速反應(yīng)和綜合性的服務(wù)。

二是結(jié)合行政審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事程序和環(huán)節(jié)。除國(guó)家和省的法律、法規(guī)規(guī)定外，企業(yè)登記的前置審批條件可以取消或改為登記備案制，切實(shí)做好照后的監(jiān)督工作（如衛(wèi)生許可證能否在照后核發(fā)并加強(qiáng)監(jiān)督）。

三是規(guī)范政府職能部門的收費(fèi)行為，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。要結(jié)合清理企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)，對(duì)涉及個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行一次認(rèn)真的清理，對(duì)一些不合理收費(fèi)和不合理攤派、集資、罰款，要堅(jiān)決停止。確實(shí)需要保留的收費(fèi)項(xiàng)目，由省政府統(tǒng)一制定，嚴(yán)格控制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免走樣。

（三）為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境。

現(xiàn)行的法律法規(guī)與鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相距甚遠(yuǎn)，建議在全國(guó)性的法規(guī)不能及時(shí)修訂時(shí)，我省因地制宜研究制訂一些地方性暫行規(guī)定。只有在法律上像保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)一樣對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的權(quán)益實(shí)行保護(hù)，才能穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)家的投資心理，提高他們擴(kuò)大再生產(chǎn)、做大做強(qiáng)的愿望。同時(shí)，切實(shí)保證法律的有效執(zhí)行。為民企營(yíng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境，除了與法律是否健全有關(guān)外，還與法律能否被有效執(zhí)行有關(guān)。有時(shí)后者甚至比前者更加重要。如果法律缺乏硬度，沒(méi)有權(quán)威性，那么這些法律就會(huì)失去約束力而形同虛設(shè)。政府的責(zé)任不僅在于法律條文的制定，更在于法律的有效執(zhí)行。

（四）放寬私營(yíng)企業(yè)的從業(yè)限制，拓寬經(jīng)營(yíng)范圍。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)許可證和生產(chǎn)許可證發(fā)放，能源和原材料采購(gòu)等方面，各種經(jīng)濟(jì)成份要一視同仁，機(jī)會(huì)平等，不應(yīng)當(dāng)按所有制不同實(shí)行傾斜政策。對(duì)于一些需要發(fā)展而政府和國(guó)有企業(yè)一時(shí)財(cái)力不足的產(chǎn)業(yè)部門，應(yīng)當(dāng)逐步打開(kāi)大門，在政府的有效監(jiān)管下，允許一些實(shí)力雄厚、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、素質(zhì)良好的私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。要鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有中小型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)有企業(yè)的改革改組中需要外界力量的支持，包括資本注入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)開(kāi)拓等。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)在自愿互利的條件下進(jìn)行聯(lián)合和合作，支持產(chǎn)品市場(chǎng)前景好、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的私營(yíng)企業(yè)兼并、參股、整體收購(gòu)國(guó)有中小型企業(yè)，支持個(gè)體戶中的能人承包、租賃國(guó)有小型企業(yè)。

（五）在資金、科技、信息等方面扶持個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。

私營(yíng)企業(yè)的資金需求主要靠自我積攢和代價(jià)高昂的民間借貸來(lái)滿足。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)基本上不與私營(yíng)企業(yè)發(fā)生貸款業(yè)務(wù)關(guān)系。目前正在進(jìn)行金融體制改革，希望國(guó)有金融機(jī)構(gòu)也要熱情地為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在融資、結(jié)算、外匯、資本運(yùn) 營(yíng)等方面提供高效、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。而且在貸款審批、利率計(jì)算上應(yīng)與國(guó)有企業(yè)平等對(duì)待；在貸款擔(dān)保上采取適當(dāng)辦法，維護(hù)借貸雙方的合法權(quán)益。同時(shí)，要拓寬融資渠道。比如，在確定股票發(fā)行額度和選擇上市企業(yè)上，也要安排私營(yíng)企業(yè)，不應(yīng)完全排斥在外。要通過(guò)各種方式，為各種經(jīng)濟(jì)成份都建立正常合法的金融渠道。 科技、信息也是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)特別是中小型私營(yíng)企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。政府有關(guān)部門、科研院所、大專院校、社會(huì)中介組織也應(yīng)當(dāng)為其提供咨詢服務(wù)。

（六）在稅收、土地資源、人才引進(jìn)和使用等方面對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)一視同仁。

現(xiàn)行的稅費(fèi)規(guī)定、土地使用、人才引進(jìn)和使用等方面存在的一些不公平的因素，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建議政府按照“效益優(yōu)先，兼顧公平”的原則，多考慮生產(chǎn)領(lǐng)域中處于弱勢(shì)的民營(yíng)小企業(yè)，特別是那些下崗職工創(chuàng)辦的個(gè)體工商戶和處于創(chuàng)業(yè)期的小民營(yíng)企業(yè)，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)在同一起跑線上平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

（七）建立融資信用評(píng)價(jià)體系。

根據(jù)金融界和眾多民營(yíng)企業(yè)反映，我省融資的現(xiàn)狀是：一方面銀行有大量資金貸不出去，另一方面中小企業(yè)的資金需求又得不到滿足。造成這種狀況的原因有兩個(gè)：其一，企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有建立信用管理機(jī)制，單從報(bào)表上看不到企業(yè)真實(shí)的經(jīng)營(yíng)情況，這不符合銀行的貸款原則。其二，中小企業(yè)發(fā)展階段的貸款數(shù)額大都比較小，銀行要掌握企業(yè)真實(shí)的經(jīng)營(yíng)狀況成本高。中小企業(yè)量多面廣，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，在不同的發(fā)展階段，有不同的資金要求，要真正解決中小企業(yè)融資難，應(yīng)當(dāng)從信用建設(shè)這個(gè)源頭抓起，盡快建立中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，將信用優(yōu)質(zhì)的企業(yè)向社會(huì)公布，這既有利于企業(yè)提高自身形象，又利于銀行，達(dá)到銀企信息對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。

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