第一篇：省高速公路發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告
文章標(biāo)題：省高速公路發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告
科學(xué)管理科學(xué)設(shè)計(jì)建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)保型高速公路
通過(guò)近10年的快速發(fā)展期，我省的高速公路交通矛盾已經(jīng)由得到緩解轉(zhuǎn)向基本適應(yīng)，下一步的目標(biāo)任務(wù)既要加快發(fā)展，更要好中求快，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，由“粗放”型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;資源節(jié)約、環(huán)境友好”的集約型發(fā)展。201*年7月13日，習(xí)近平總書記在省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上指出：“要突出抓好資源節(jié)約集約利用，加快節(jié)約型社會(huì)建設(shè)；要突出抓好環(huán)境，形成加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。”201*年省委第三巡視組在我廳巡視后提出了：“要在降低成本、節(jié)約資源等方面作深入研究，努力做到科學(xué)設(shè)計(jì)、科學(xué)管理”。為了在交通建設(shè)行業(yè)中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要大力推行資源節(jié)約和環(huán)保型高速公路，全面提高工程的質(zhì)量與耐久性，堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高水平、適度超前”的原則，走“以人為本，全面協(xié)調(diào)”可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)道路，才能使高速公路建設(shè)在新的時(shí)期和形勢(shì)下在發(fā)展內(nèi)涵方面提升到更高水平。
一、我省高速公路發(fā)展與存在問(wèn)題
（一）現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)
改革開發(fā)以來(lái)，在歷屆省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，省交通廳黨組堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的思想，著力加快高速公路建設(shè)，取得了令人矚目的成就。到201*年底，全省高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)1866公里，位居全國(guó)第六，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。
通過(guò)一大批高速公路項(xiàng)目的建設(shè)，不僅改善了我省公路交通的狀況，也總結(jié)摸索出一套具有浙江特色的高速公路建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出一批技術(shù)先進(jìn)、工程質(zhì)量?jī)?yōu)良、項(xiàng)目管理科學(xué)、運(yùn)營(yíng)安全舒適的優(yōu)良工程。目前，建設(shè)中的杭州灣跨海大橋?yàn)槭澜缟献铋L(zhǎng)的跨海大橋、舟山大陸連島工程西堠門大橋?yàn)槭澜绲诙?guó)內(nèi)最大跨徑的懸索橋，諸永高速公路7900多米長(zhǎng)的括蒼山隧道有“華東第一隧”之稱。通過(guò)這些項(xiàng)目的建設(shè)，為我省高速公路建設(shè)增加了新的亮點(diǎn)。
雖然我省高速公路建設(shè)取得了顯著的成績(jī)，但與規(guī)劃目標(biāo)還有差距，還有繁重的建設(shè)任務(wù)。按照我省公路水路交通現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)：到201*年，在上屆政府完成“四小時(shí)公路交通圈”的基礎(chǔ)上（高速公路里程通車1307公里），完成“交通六大工程”中的高速網(wǎng)絡(luò)工程，即再建高速公路1000－1200公里，實(shí)現(xiàn)高速公路通車?yán)锍踢_(dá)2500公里以上，為實(shí)現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；到201*年，浙江省公路水路交通與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到3500公里；到201*年，提前基本實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。全省高速公路總里程將達(dá)到4000～4500公里。
（二）發(fā)展中的問(wèn)題與矛盾
我省是一個(gè)人口密集、資源相對(duì)不足、生態(tài)脆弱的省份，全省隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口增加，努力緩解資源不足的矛盾，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為十分緊迫的任務(wù)。黨中央提出以人為本，全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，確立了建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。如何在全省交通建設(shè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)黨中央的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，是我們交通人面對(duì)的最大挑戰(zhàn)。通過(guò)深入調(diào)研，我們認(rèn)為當(dāng)前我省高速公路建設(shè)面臨的主要矛盾和問(wèn)題有：
1、高速公路建設(shè)與利用資源的矛盾
高速公路是公路交通主骨架，是交通現(xiàn)代化的重要組成部分，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，高速公路建設(shè)要消耗多種資源，特別是土地資源，每公里占用大約80～100畝的土地。近幾年，交通建設(shè)用地指標(biāo)占全省各行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)的比例每年以10％的速度上升：由201*年10％上升到201*年的40％，其中絕大部分指標(biāo)是用于高速公路建設(shè)。但我省是資源小省，一方面要繼續(xù)加快高速公路建設(shè)，一方面資源緊缺，特別是土地資源，這是當(dāng)前高速公路繼續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題和主要矛盾。今年以來(lái)，許多市里無(wú)法做到高速公路用地占補(bǔ)平衡，已嚴(yán)重影響到現(xiàn)有11條在建項(xiàng)目的順利實(shí)施，新的項(xiàng)目也難以開工上馬。如何盡最大可能節(jié)約建設(shè)用地是當(dāng)前急待解決的課題。
2、高速公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的矛盾
高速公路建設(shè)逢山開路、涉水架橋，穿越田地村莊，環(huán)繞城鎮(zhèn)等與環(huán)境保護(hù)的矛盾非常突出。涉及到自然生態(tài)環(huán)境、人文景觀保護(hù)、城鄉(xiāng)群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)再發(fā)展，稍有疏忽，可能使自然景觀失去原始狀態(tài)，文物古跡遭到破壞、群眾生活受到嚴(yán)重干擾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙。例如上三高速公路、金麗溫高速公路和龍麗龍高速公路在建設(shè)過(guò)程中已多次引發(fā)塌方滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。同三線**段新居村段路基改橋事件、臺(tái)縉高速公路葉家岙拆遷事件和壺鎮(zhèn)姓汪村的上訪事件等，都對(duì)建設(shè)管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何在高速公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，強(qiáng)化科學(xué)管理、科學(xué)設(shè)計(jì)，始終樹立科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)好環(huán)境，著力打造和諧交通，把對(duì)環(huán)境的影響降低到最小程度，是當(dāng)前一個(gè)嚴(yán)峻的課題。
3、高速公路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)安全的問(wèn)題
隨著經(jīng)濟(jì)
的發(fā)展和高速公路網(wǎng)的不斷完善，汽車的保有量及高速公路交通量將急劇增加，交通安全問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越被社會(huì)重視。我國(guó)是人口大國(guó)，目前也是“交通事故大國(guó)”，對(duì)于正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期的我省來(lái)說(shuō)，當(dāng)前交通安全形勢(shì)也不容樂觀，尤其是高速公路上的安全事故正處于多發(fā)時(shí)期，高速公路交通運(yùn)營(yíng)安全涉及人、車、路和環(huán)境，應(yīng)該在高速公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理階段樹立
“以人為本，安全至上”的理念，從設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)管理上采取多種措施提高運(yùn)營(yíng)安全性，減少事故發(fā)生率，降低生命財(cái)產(chǎn)損失。比如甬臺(tái)溫高速與上三高速交匯處的吳岙樞紐，由于設(shè)計(jì)上的缺陷，導(dǎo)致通車后發(fā)生多起惡性事故，后通過(guò)改善安全設(shè)施，運(yùn)營(yíng)安全性顯著提高；上三高速公路新昌段，在開通之初，事故頻發(fā)，后通過(guò)在落差較大的危險(xiǎn)路段加高護(hù)欄，引起駕駛員的視線警覺并在防撞時(shí)提供有效的阻擋，在嵊州東二橋等重點(diǎn)防護(hù)路段，還增加了警告標(biāo)志、防撞水馬和爆閃燈等，上述措施改善了道路安全性，事故率明顯降低。從全省高速公路事故統(tǒng)計(jì)來(lái)看（見下表），隨著交通安全設(shè)施的不斷完善，雖然高速公路里程在增多，但事故數(shù)量在逐步減少：
高速公路歷年事故統(tǒng)計(jì)表
年份
上報(bào)事故數(shù)
死亡人數(shù)
201*
1550
472
201*
789
371
201*
644
318
注：1、上報(bào)事故指有車輛損傷或人員傷亡的事故，不含輕微碰擦事故；
2、201*年數(shù)據(jù)為1～10月份的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)
（三）設(shè)計(jì)與管理存在的不足
1、基礎(chǔ)工作方面
（1）勘察設(shè)計(jì)尚存在“深度不夠，質(zhì)量不高”的現(xiàn)象。原因主要是設(shè)計(jì)周期偏短，設(shè)計(jì)單位任務(wù)繁重，設(shè)計(jì)人員理念落后、對(duì)基礎(chǔ)資料不夠重視、設(shè)計(jì)方案比選深度不足、不注重細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)等，導(dǎo)致設(shè)計(jì)文件深度達(dá)不到有關(guān)規(guī)定的要求，工程數(shù)量難以反映工程實(shí)際情況，技術(shù)方案與實(shí)際環(huán)境有出入等。
（2）設(shè)計(jì)管理和設(shè)計(jì)審查管理制度不夠健全、審查深度不夠。尚未制定出臺(tái)設(shè)計(jì)管理辦法、設(shè)計(jì)審查管理辦法，工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)審查、施工圖審查要點(diǎn)不夠明確，編制單位內(nèi)審不嚴(yán)，外部單位審查深度不夠。主管部門對(duì)編制單位尚未形成有效的設(shè)計(jì)監(jiān)管。同時(shí)設(shè)計(jì)審查人員數(shù)量、政策技術(shù)水平明顯不足。
（3）前期階段利益交織矛盾突出，在設(shè)計(jì)中不能統(tǒng)籌處理、把握全局，局部利益影響整個(gè)工程設(shè)計(jì)的大局。
2、管理方面
（1）有些國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)尚未全面落實(shí)，有些已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要。
（2）對(duì)前期工作的監(jiān)管力度不大，對(duì)各地執(zhí)行國(guó)家基建程序的稽查力度不夠等。
（3）交通設(shè)計(jì)市場(chǎng)培育滯后，設(shè)計(jì)招投標(biāo)沒有有效開展。
3、人員素質(zhì)
設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、建設(shè)單位等人員的素質(zhì)參差不齊，對(duì)法律法規(guī)和國(guó)家政策的熟悉理解以及業(yè)務(wù)水平等有待進(jìn)一步提高。
二、對(duì)策研究與工作措施
從本質(zhì)上講，建設(shè)高質(zhì)量的工程就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，確保和延長(zhǎng)工程的使用壽命就是最有效的資源節(jié)約。在高速公路的建設(shè)中，勘察設(shè)計(jì)是公路建設(shè)的基礎(chǔ)，是確保優(yōu)質(zhì)工程的前提。設(shè)計(jì)文件在很大程度上講是項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)性文件，設(shè)計(jì)好壞關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗。首先，設(shè)計(jì)方案決定了工程項(xiàng)目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、路線走向、結(jié)構(gòu)形式、投資概算等；其次，施工方案一般由設(shè)計(jì)方案決定，包括后期的運(yùn)營(yíng)管理在很多方面也受設(shè)計(jì)影響，因此設(shè)計(jì)好壞與資源消耗、環(huán)境影響及營(yíng)運(yùn)安全密切相關(guān)。科學(xué)合理的設(shè)計(jì)能夠充分的利用資源、有效的節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、保障高速公路的安全運(yùn)營(yíng)。因此，如何提升設(shè)計(jì)理念、有效地確保設(shè)計(jì)質(zhì)量成為高速公路建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
從國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和我省的發(fā)展歷程來(lái)看，只有通過(guò)科學(xué)管理和科學(xué)設(shè)計(jì)，才能確保設(shè)計(jì)質(zhì)量不斷提高，而科學(xué)管理就是確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，全面落實(shí)設(shè)計(jì)思想，抓好工程建設(shè)實(shí)施，確保有序運(yùn)營(yíng)的必要手段和保障，科學(xué)設(shè)計(jì)則是提高工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。
（一）科學(xué)管理
1、堅(jiān)持理念創(chuàng)新
（1）樹立全壽命成本理念
在以往的建設(shè)項(xiàng)目中，僅僅把節(jié)約成本理解為努力降低工程建設(shè)成本是片面的。全壽命周期的成本不僅包括了工程建設(shè)成本，還要考慮工程完工以后的運(yùn)營(yíng)管理成本和養(yǎng)護(hù)維修成本。近兩年來(lái)我省一些開通運(yùn)營(yíng)的高速公路瀝青路面出現(xiàn)了早期損壞現(xiàn)象，提前進(jìn)入大修，不僅造成經(jīng)濟(jì)損失，而且影響交通行業(yè)的社會(huì)形象和可持續(xù)發(fā)展。
樹立全壽命成本的理念，必須堅(jiān)持科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)理念，綜合分析項(xiàng)目建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)、維修、養(yǎng)護(hù)成本。在可能的條件下，寧肯先期投入大一些，也要減少后期更大的成本投入，這樣既延長(zhǎng)公路使用壽命，又避免日后由于維修、養(yǎng)護(hù)給運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的交通干擾，提高了社會(huì)及公眾滿意度，使高速公路充分發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
（2）樹立環(huán)保理念
自然界是包括人類在內(nèi)的一切生物的搖籃，自然界不但支撐著人類物質(zhì)生活，也豐富和充實(shí)著人類精神生活。因此在高速公路建設(shè)過(guò)程中，一定要愛護(hù)和保護(hù)自然，要樹立“不破壞是最大的保護(hù)”的理念，堅(jiān)持最大限度地保護(hù)、最小程度地破壞、最強(qiáng)力度地恢復(fù)，使工程建設(shè)順應(yīng)自然、融入自然，要把設(shè)計(jì)作為改善環(huán)境的促進(jìn)因素，摒棄先破壞、后恢復(fù)的陋習(xí)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與公路建設(shè)并舉、公路發(fā)展與自然環(huán)境相和諧。
浙江地形起伏變化較大，素有“七山二水一分田”的說(shuō)法，浙江北部以平原為主，南部以丘陵為主，風(fēng)景優(yōu)美，自然環(huán)境的條件相當(dāng)好，這對(duì)浙江來(lái)說(shuō)是個(gè)寶貴的財(cái)富。與此同時(shí)這對(duì)設(shè)計(jì)也是個(gè)挑戰(zhàn)，要求高速公路要盡可能減小對(duì)原生生態(tài)環(huán)境的破壞，保持地形、地貌的自然性和穩(wěn)定性。
近年來(lái)我省已建成的高速公路實(shí)際環(huán)保投資占工程總投資的2～6左右，對(duì)照交通部交通環(huán)保投資保障能力要求環(huán)保費(fèi)用占基建投資的0.5～1，污染嚴(yán)重項(xiàng)目占3～4，可見我們對(duì)高速公路環(huán)保問(wèn)題已日益重視，環(huán)保理念也在逐步完善，在設(shè)計(jì)中就充分考慮環(huán)保問(wèn)題，如已列入交通部的示范工程和我省的創(chuàng)精品工程的黃衢南高速公路衢黃段在設(shè)計(jì)階段就對(duì)路線、邊坡防護(hù)方案、邊溝設(shè)置等各個(gè)方面進(jìn)行多方案的反復(fù)比選，力求以自然的、漸進(jìn)的、連續(xù)的手法來(lái)選擇、利用和創(chuàng)造景觀，在保護(hù)自然環(huán)境的同時(shí)，展現(xiàn)和發(fā)揮自然環(huán)境的審美價(jià)值。環(huán)境保護(hù)工作我們有進(jìn)步，但還有很多差距和不足，還有不少文章可做。
（3）樹立以人為本、安全至上理念
人的生命是最寶貴的，因此安全是公路設(shè)計(jì)和建設(shè)需考慮的首要因素。安全包括工程實(shí)體安全和運(yùn)行安全兩方面。以往，我省對(duì)工程實(shí)體安全關(guān)注比較多，也積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。運(yùn)行安全因?yàn)闋可嬉蛩囟嗲易兓螅ㄈ�、車、路、環(huán)境和管理等多方面，相對(duì)隱性，在控制上有不確定性。提高運(yùn)行安全、降低事故損失是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)、多行業(yè)的共同參與和努力，需要同時(shí)做好規(guī)范駕駛?cè)诵袨�、提高車輛性能、改善道路交通條件、嚴(yán)密交通組織管理等多方面的工作。
對(duì)于高速公路建設(shè)來(lái)說(shuō)，就是在設(shè)計(jì)階段就要樹立以人為本，安全至上的理念，關(guān)注重點(diǎn)路段的運(yùn)行安全。為此，我們參照交通部《新理念公路設(shè)計(jì)指南》，嘗試對(duì)已經(jīng)建成通車的金麗溫高速公路、甬金高速公路及正在建設(shè)的諸永高速公路引入了“高速公路運(yùn)營(yíng)安全性評(píng)價(jià)”，對(duì)建成后的運(yùn)行車速進(jìn)行論證研究，以此確定實(shí)際運(yùn)行的管理速度以及相應(yīng)工程和管理措施，解決了設(shè)計(jì)車速不能如實(shí)反映實(shí)際車速的矛盾，這在全國(guó)也是走在前列，從實(shí)踐的效果來(lái)看，效果非常好，運(yùn)行安全性評(píng)價(jià)中運(yùn)行車速理念的引入不僅提高了通行能力，節(jié)約高速公路使用者時(shí)間，更減少了事故，從另一個(gè)角度講這也是為社會(huì)節(jié)約資源。
2、堅(jiān)持技術(shù)政策創(chuàng)新
技術(shù)政策創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變理念，提高建設(shè)質(zhì)量的有效手段。當(dāng)前交通設(shè)計(jì)行業(yè)中最突出的問(wèn)題之一是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的適應(yīng)性問(wèn)題。由于我國(guó)幅員遼闊，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范很難全面做到各地區(qū)的針對(duì)性，而且科技發(fā)展迅速，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范某些地方顯示出一定的滯后性。因此交通部鼓勵(lì)各地因地制宜，積極引進(jìn)、消化和吸收國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，把先進(jìn)、適用的科技成果及時(shí)納入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定具有地區(qū)特色的地方標(biāo)準(zhǔn)，作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充。這是技術(shù)政策方面堅(jiān)持實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)的一項(xiàng)重要工作。
我們已經(jīng)開展制定地方標(biāo)準(zhǔn)的工作，委托在我省高速公路設(shè)計(jì)方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)的省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，經(jīng)過(guò)一年多的努力，在有關(guān)單位和部門的密切配合下，特別是省公安廳的大力支持和幫助下，完成了《浙江省高速公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)要點(diǎn)》（試行），并于今年8月1日起試行。在該要點(diǎn)的編制中，除了對(duì)原有規(guī)范中有關(guān)高速公路交通安全設(shè)施的設(shè)置條件、設(shè)置形式等方面進(jìn)行完善外，為盡可能減少事故的發(fā)生概率和事故的嚴(yán)重程度，提出了“主動(dòng)”預(yù)防和“容錯(cuò)”的設(shè)計(jì)理念，引入了“路側(cè)凈區(qū)”、“隆聲帶”等新的交通安全設(shè)施。除此之外，《浙江省山區(qū)高速公路設(shè)計(jì)要點(diǎn)》、《浙江省高速公路軟土處理設(shè)計(jì)要點(diǎn)》及《浙江省高速公路路面設(shè)計(jì)要點(diǎn)》也在編制當(dāng)中，力圖結(jié)合近年來(lái)對(duì)設(shè)計(jì)新理念的不斷理解和在典型示范工程的實(shí)踐，特別針對(duì)勘察設(shè)計(jì)過(guò)程中碰到的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，編寫出符合我省特點(diǎn)的高速公路設(shè)計(jì)系列叢書，以便更好的指導(dǎo)設(shè)計(jì)，從全方位提升設(shè)計(jì)理念，為制定地方標(biāo)準(zhǔn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
此外，結(jié)合在建的杭州灣跨海大橋和舟山大陸連島工程西堠門大橋與金塘大橋項(xiàng)目，已要求建設(shè)指揮部及時(shí)總結(jié)大橋建設(shè)的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，匯總編制具有浙江特色的海上建橋技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)今后我省的橋梁建設(shè)。
3、加強(qiáng)執(zhí)行管理
制度本身就是一種規(guī)范，具有強(qiáng)制作用，加強(qiáng)制度建設(shè)是規(guī)范基建程序，提高建設(shè)質(zhì)量的有力保障。目前制度建設(shè)中還需要在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)：
（1）加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)管理，全面推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目試行設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽制度。
（2）建立健全設(shè)計(jì)審查管理制度，著重抓好兩關(guān)：一關(guān)是設(shè)計(jì)單位自身內(nèi)部質(zhì)量責(zé)任制，如校對(duì)、審核；另一關(guān)是抓好行業(yè)管理審核、審查、監(jiān)督制度，如完善公路、水運(yùn)項(xiàng)目雙審制、建立設(shè)計(jì)審查專家?guī)斓取?/p>
（3）貫徹交通部“公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法”，嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更管理程序。
（4）嚴(yán)格執(zhí)行與高速公路建設(shè)項(xiàng)目密切相關(guān)的環(huán)評(píng)、水保、安全性評(píng)估等基建程序，做到“三同時(shí)”：同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
（5）加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部各部門之間和行業(yè)間的溝通、配合，提高管理的效率和實(shí)效性。
4、重視人員培訓(xùn)
為提高從業(yè)人員的素質(zhì)，提升理念，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、咨詢、建設(shè)單位的人員進(jìn)行培訓(xùn)是必不可少的，除了進(jìn)行必要的崗位培訓(xùn)之外，還邀請(qǐng)交通部或省內(nèi)外專家進(jìn)行交流、講座，比如黃衢南高速公路衢黃段在設(shè)計(jì)階段3次請(qǐng)部里的專家進(jìn)行指導(dǎo)，灌輸設(shè)計(jì)新理念；今年10月邀請(qǐng)部總工鳳懋潤(rùn)同志專題介紹國(guó)內(nèi)外路、橋建設(shè)的最新動(dòng)態(tài)。明年還要加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)，多舉辦學(xué)術(shù)活動(dòng)和學(xué)術(shù)講座，使從業(yè)人員及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)理念，先進(jìn)技術(shù)。
（二）科學(xué)設(shè)計(jì)
科學(xué)設(shè)計(jì)方面主要從科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)和及時(shí)總結(jié)這三方面來(lái)入手。
1、科學(xué)決策
要做到科學(xué)設(shè)計(jì)，其前提是科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)決策。今年我廳組織編制了《浙江省公路水路交通“十一五”規(guī)劃》和《浙江省國(guó)家高速公路網(wǎng)路線規(guī)劃》。明確了規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)以及重點(diǎn)發(fā)展方向，關(guān)鍵要抓好規(guī)劃的貫徹落實(shí)，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和指導(dǎo)性，重點(diǎn)抓好在規(guī)劃指導(dǎo)下實(shí)施重大項(xiàng)目前期工作的科學(xué)決策�？茖W(xué)決策必須在深入調(diào)查、勘察，廣泛聽取各方意見，反復(fù)論證的基礎(chǔ)上作出決策，真正做到民主決策、科學(xué)決策，為“十一五”期間建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型的現(xiàn)代化交通，走可持續(xù)發(fā)展之路奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。
2、精心設(shè)計(jì)
（1）合理選線，靈活選用指標(biāo)
路線選擇的合理性往往決定了整個(gè)工程的成敗。因此合理選線從某種意義上來(lái)說(shuō)是公路工程的“靈魂”。路線是一個(gè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)，一旦發(fā)生變化，不但影響到項(xiàng)目的工程規(guī)模和投資，而且還要影響到路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，甚至影響到區(qū)域路網(wǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，因此，路線方案的確定要慎之又慎，應(yīng)深入研究，多方案比較。根據(jù)黃衢南高速公路等設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，主要從三個(gè)方面提出要求做好選線工作：①合理確定走廊帶和控制點(diǎn)，不僅要從地質(zhì)、地形選線、還要從環(huán)保、城市規(guī)劃角度選線，通過(guò)反復(fù)論證，從路線設(shè)計(jì)上避開了錢江源自然保護(hù)區(qū)；②樹立全壽命周期成本理念，在選線時(shí)要統(tǒng)籌考慮建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，系統(tǒng)解決工程的耐久性，人車行駛的安全性，養(yǎng)護(hù)維修的可行性，防災(zāi)減災(zāi)的有效性，以及環(huán)境景觀的協(xié)調(diào)性等問(wèn)題；③以運(yùn)行車速理論指導(dǎo)路線方案選擇和路線設(shè)計(jì)，靈活運(yùn)用技術(shù)指標(biāo)，注重相鄰路段線形指標(biāo)的均衡性、合理性，從根本上解決安全問(wèn)題。
在技術(shù)指標(biāo)運(yùn)用方面，關(guān)鍵是設(shè)計(jì)要綜合考慮環(huán)境等各種要素，從細(xì)部入手，靈活選用指標(biāo)，使設(shè)計(jì)更符合實(shí)際，更經(jīng)濟(jì)更安全。比如在黃衢南高速公路、諸永高速公路等山區(qū)高速公路的設(shè)計(jì)中要求設(shè)計(jì)在地質(zhì)條件復(fù)雜，工程量巨大且交通量較小的路段，考慮減窄硬路肩寬度，以減小開挖量，或防止因開挖過(guò)度而引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，而在條件適合的路段增設(shè)港灣式停車帶，以提高路側(cè)的安全性。在杭浦高速公路的設(shè)計(jì)中，要求設(shè)計(jì)單位在邊溝設(shè)計(jì)時(shí)克服傳統(tǒng)習(xí)慣上的寬、大、深，特別是不論排水距離及匯水面積，全段落單一斷面的傳統(tǒng)做法，采取靈活自然的斷面形式及尺寸，對(duì)原設(shè)計(jì)的倒梯形邊溝進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，改為矩形邊溝，僅此一項(xiàng)每公里就可節(jié)約土地約3畝。
（2）注重環(huán)保設(shè)計(jì)
在高速公路建設(shè)方案選擇時(shí)，設(shè)計(jì)人員必須以建設(shè)環(huán)保型交通為目標(biāo)，盡可能減少高填深挖。在201*年至201*年投入建設(shè)的1200多公里高速公路中，深挖路段43842m，占總里程的3.58，隧道路段182856m，占總里程的14.92。由此可見，我省在高速公路設(shè)計(jì)中，已考慮到使用隧道代替深挖路塹，以減小挖方對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，但從深挖路段所占總里程的比例看，還可以作進(jìn)一步優(yōu)化，將深挖路段長(zhǎng)度減到最低限度。
設(shè)計(jì)階段應(yīng)全面考慮工程施工的環(huán)境保護(hù)。要求設(shè)計(jì)做到合理選擇取、棄土場(chǎng)位置。對(duì)施工期造成的生態(tài)破壞采取“邊施工，邊恢復(fù)”的方式，對(duì)服務(wù)區(qū)、管理區(qū)、互通立交區(qū)、環(huán)境設(shè)施帶、取棄土場(chǎng)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。
除此之外，在高速公路設(shè)計(jì)的其他環(huán)節(jié)中，也要求設(shè)計(jì)單位盡可能考慮環(huán)保問(wèn)題，如：在服務(wù)區(qū)設(shè)計(jì)方面對(duì)設(shè)計(jì)單位提出了更高的環(huán)保要求，要求設(shè)計(jì)單位盡可能考慮廢水回收及綜合利用，盡可能考慮采用環(huán)保能源，如太陽(yáng)能。
（3）抓好安全設(shè)計(jì)要點(diǎn)的貫徹
為確保高速公路運(yùn)營(yíng)安全，使設(shè)計(jì)人員認(rèn)真貫徹《浙江省高速公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)要點(diǎn)》，當(dāng)務(wù)之急要抓好設(shè)計(jì)人員、行業(yè)管理人員、施工管理人員的宣貫工作，使他們了解要點(diǎn)、熟悉要點(diǎn)，靈活運(yùn)用要點(diǎn)，搞好組織實(shí)施；其次，對(duì)照要點(diǎn)對(duì)于已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的高速公路要逐路逐段的比對(duì)，不足之處按照要點(diǎn)逐步完善。對(duì)于重點(diǎn)關(guān)注的路段，要求進(jìn)行運(yùn)行安全性專題評(píng)估，采取針對(duì)性改善措施。
3、強(qiáng)化設(shè)計(jì)總結(jié)
設(shè)計(jì)回訪和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)各階段工作及其變化的成因，進(jìn)行全面的跟蹤、調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)。為不斷提高決策、設(shè)計(jì)、施工、管理水平，合理利用資金，提高投資效益，改進(jìn)管理，節(jié)約資源和降低造價(jià)，制定相關(guān)政策等提供科學(xué)依據(jù)。
對(duì)于設(shè)計(jì)回訪，已經(jīng)要求設(shè)計(jì)單位制度化。對(duì)于項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，已選取建成較早的滬杭高速公路進(jìn)行了后評(píng)價(jià)工作，明年準(zhǔn)備再選擇幾條有條件的高速公路進(jìn)行后評(píng)價(jià)，要加快這方面的步伐。
三、結(jié)語(yǔ)
科學(xué)設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)，科學(xué)管理是保障，只有兩者緊密結(jié)合，才有可能打造出具有浙江特色的資源節(jié)約和環(huán)保型高速公路。
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第二篇：省高速公路發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告
文章標(biāo)題：省高速公路發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告
科學(xué)管理科學(xué)設(shè)計(jì)建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)保型高速公路
通過(guò)近10年的快速發(fā)展期，我省的高速公路交通矛盾已經(jīng)由得到緩解轉(zhuǎn)向基本適應(yīng)，下一步的目標(biāo)任務(wù)既要加快發(fā)展，更要好中求快，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，由“粗放”型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;資源節(jié)約、環(huán)境友好”的集約型發(fā)展。201*年7月13日，習(xí)近平總書記在省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上指出：“要突出抓好資源節(jié)約集約利用，加快節(jié)約型社會(huì)建設(shè)；要突出抓好環(huán)境，形成加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。”201*年省委第三巡視組在我廳巡視后提出了：“要在降低成本、節(jié)約資源等方面作深入研究，努力做到科學(xué)設(shè)計(jì)、科學(xué)管理”。為了在交通建設(shè)行業(yè)中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要大力推行資源節(jié)約和環(huán)保型高速公路，全面提高工程的質(zhì)量與耐久性，堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高水平、適度超前”的原則，走“以人為本，全面協(xié)調(diào)”可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)道路，才能使高速公路建設(shè)在新的時(shí)期和形勢(shì)下在發(fā)展內(nèi)涵方面提升到更高水平。
一、我省高速公路發(fā)展與存在問(wèn)題
（一）現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)
改革開發(fā)以來(lái)，在歷屆省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，省交通廳黨組堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的思想，著力加快高速公路建設(shè)，取得了令人矚目的成就。到201*年底，全省高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)1866公里，位居全國(guó)第六，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。
通過(guò)一大批高速公路項(xiàng)目的建設(shè)，不僅改善了我省公路交通的狀況，也總結(jié)摸索出一套具有浙江特色的高速公路建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出一批技術(shù)先進(jìn)、工程質(zhì)量?jī)?yōu)良、項(xiàng)目管理科學(xué)、運(yùn)營(yíng)安全舒適的優(yōu)良工程。目前，建設(shè)中的杭州灣跨海大橋?yàn)槭澜缟献铋L(zhǎng)的跨海大橋、舟山大陸連島工程西堠門大橋?yàn)槭澜绲诙?guó)內(nèi)最大跨徑的懸索橋，諸永高速公路7900多米長(zhǎng)的括蒼山隧道有“華東第一隧”之稱。通過(guò)這些項(xiàng)目的建設(shè)，為我省高速公路建設(shè)增加了新的亮點(diǎn)。
雖然我省高速公路建設(shè)取得了顯著的成績(jī)，但與規(guī)劃目標(biāo)還有差距，還有繁重的建設(shè)任務(wù)。按照我省公路水路交通現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)：到201*年，在上屆政府完成“四小時(shí)公路交通圈”的基礎(chǔ)上（高速公路里程通車1307公里），完成“交通六大工程”中的高速網(wǎng)絡(luò)工程，即再建高速公路1000－1200公里，實(shí)現(xiàn)高速公路通車?yán)锍踢_(dá)2500公里以上，為實(shí)現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；到201*年，浙江省公路水路交通與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到3500公里；到201*年，提前基本實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。全省高速公路總里程將達(dá)到4000～4500公里。
（二）發(fā)展中的問(wèn)題與矛盾
我省是一個(gè)人口密集、資源相對(duì)不足、生態(tài)脆弱的省份，全省隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口增加，努力緩解資源不足的矛盾，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為十分緊迫的任務(wù)。黨中央提出以人為本，全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，確立了建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。如何在全省交通建設(shè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)黨中央的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，是我們交通人面對(duì)的最大挑戰(zhàn)。通過(guò)深入調(diào)研，我們認(rèn)為當(dāng)前我省高速公路建設(shè)面臨的主要矛盾和問(wèn)題有：
1、高速公路建設(shè)與利用資源的矛盾
高速公路是公路交通主骨架，是交通現(xiàn)代化的重要組成部分，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，高速公路建設(shè)要消耗多種資源，特別是土地資源，每公里占用大約80～100畝的土地。近幾年，交通建設(shè)用地指標(biāo)占全省各行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)的比例每年以10％的速度上升：由201*年10％上升到201*年的40％，其中絕大部分指標(biāo)是用于高速公路建設(shè)。但我省是資源小省，一方面要繼續(xù)加快高速公路建設(shè)，一方面資源緊缺，特別是土地資源，這是當(dāng)前高速公路繼續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題和主要矛盾。今年以來(lái)，許多市里無(wú)法做到高速公路用地占補(bǔ)平衡，已嚴(yán)重影響到現(xiàn)有11條在建項(xiàng)目的順利實(shí)施，新的項(xiàng)目也難以開工上馬。如何盡最大可能節(jié)約建設(shè)用地是當(dāng)前急待解決的課題。
2、高速公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的矛盾
高速公路建設(shè)逢山開路、涉水架橋，穿越田地村莊，環(huán)繞城鎮(zhèn)等與環(huán)境保護(hù)的矛盾非常突出。涉及到自然生態(tài)環(huán)境、人文景觀保護(hù)、城鄉(xiāng)群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)再發(fā)展，稍有疏忽，可能使自然景觀失去原始狀態(tài)，文物古跡遭到破壞、群眾生活受到嚴(yán)重干擾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙。例如上三高速公路、金麗溫高速公路和龍麗龍高速公路在建設(shè)過(guò)程中已多次引發(fā)塌方滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。同三線**段新居村段路基改橋事件、臺(tái)縉高速公路葉家岙拆遷事件和壺鎮(zhèn)姓汪村的上訪事件等，都對(duì)建設(shè)管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何在高速公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，強(qiáng)化科學(xué)管理、科學(xué)設(shè)計(jì)，始終樹立科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)好環(huán)境，著力打造和諧交通，把對(duì)環(huán)境的影響降低到最小程度，是當(dāng)前一個(gè)嚴(yán)峻的課題。
3、高速公路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)安全的問(wèn)題
隨著經(jīng)
第三篇：省高速公路發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告
文章標(biāo)題：省高速公路發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告
科學(xué)管理科學(xué)設(shè)計(jì)建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)保型高速公路
通過(guò)近10年的快速發(fā)展期，我省的高速公路交通矛盾已經(jīng)由得到緩解轉(zhuǎn)向基本適應(yīng)，下一步的目標(biāo)任務(wù)既要加快發(fā)展，更要好中求快，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，由“粗放”型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;資源節(jié)約、環(huán)境友好”的集約型發(fā)展。201*年7月13日，習(xí)近平總書記在省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上指出：“要突出抓好資源節(jié)約集約利用，加快節(jié)約型社會(huì)建設(shè)；要突出抓好環(huán)境，形成加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。”201*年省委第三巡視組在我廳巡視后提出了：“要在降低成本、節(jié)約資源等方面作深入研究，努力做到科學(xué)設(shè)計(jì)、科學(xué)管理”。為了在交通建設(shè)行業(yè)中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要大力推行資源節(jié)約和環(huán)保型高速公路，全面提高工程的質(zhì)量與耐久性，堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高水平、適度超前”的原則，走“以人為本，全面協(xié)調(diào)”可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)道路，才能使高速公路建設(shè)在新的時(shí)期和形勢(shì)下在發(fā)展內(nèi)涵方面提升到更高水平。
一、我省高速公路發(fā)展與存在問(wèn)題
（一）現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)
改革開發(fā)以來(lái)，在歷屆省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，省交通廳黨組堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的思想，著力加快高速公路建設(shè)，取得了令人矚目的成就。到201*年底，全省高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)1866公里，位居全國(guó)第六，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。
通過(guò)一大批高速公路項(xiàng)目的建設(shè)，不僅改善了我省公路交通的狀況，也摸索出一套具有浙江特色的高速公路建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出一批技術(shù)先進(jìn)、工程質(zhì)量?jī)?yōu)良、項(xiàng)目管理科學(xué)、運(yùn)營(yíng)安全舒適的優(yōu)良工程。目前，建設(shè)中的杭州灣跨海大橋?yàn)槭澜缟献铋L(zhǎng)的跨海大橋、舟山大陸連島工程西堠門大橋?yàn)槭澜绲诙�、�?guó)內(nèi)最大跨徑的懸索橋，諸永高速公路7900多米長(zhǎng)的括蒼山隧道有“華東第一隧”之稱。通過(guò)這些項(xiàng)目的建設(shè)，為我省高速公路建設(shè)增加了新的亮點(diǎn)。
雖然我省高速公路建設(shè)取得了顯著的成績(jī)，但與規(guī)劃目標(biāo)還有差距，還有繁重的建設(shè)任務(wù)。按照我省公路水路交通現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)：到201*年，在上屆政府完成“四小時(shí)公路交通圈”的基礎(chǔ)上（高速公路里程通車1307公里），完成“交通六大工程”中的高速網(wǎng)絡(luò)工程，即再建高速公路1000－1200公里，實(shí)現(xiàn)高速公路通車?yán)锍踢_(dá)2500公里以上，為實(shí)現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；到201*年，浙江省公路水路交通與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到3500公里；到201*年，提前基本實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。全省高速公路總里程將達(dá)到4000～4500公里。
（二）發(fā)展中的問(wèn)題與矛盾
我省是一個(gè)人口密集、資源相對(duì)不足、生態(tài)脆弱的省份，全省隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口增加，努力緩解資源不足的矛盾，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為十分緊迫的任務(wù)。黨中央提出以人為本，全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，確立了建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。如何在全省交通建設(shè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)黨中央的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，是我們交通人面對(duì)的最大挑戰(zhàn)。通過(guò)深入調(diào)研，我們認(rèn)為當(dāng)前我省高速公路建設(shè)面臨的主要矛盾和問(wèn)題有：
1、高速公路建設(shè)與利用資源的矛盾
高速公路是公路交通主骨架，是交通現(xiàn)代化的重要組成部分，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，高速公路建設(shè)要消耗多種資源，特別是土地資源，每公里占用大約80～100畝的土地。近幾年，交通建設(shè)用地指標(biāo)占全省各行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)的比例每年以10％的速度上升：由201*年10％上升到201*年的40％，其中絕大部分指標(biāo)是用于高速公路建設(shè)。但我省是資源小省，一方面要繼續(xù)加快高速公路建設(shè)，一方面資源緊缺，特別是土地資源，這是當(dāng)前高速公路繼續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題和主要矛盾。今年以來(lái)，許多市里無(wú)法做到高速公路用地占補(bǔ)平衡，已嚴(yán)重影響到現(xiàn)有11條在建項(xiàng)目的順利實(shí)施，新的項(xiàng)目也難以開工上馬。如何盡最大可能節(jié)約建設(shè)用地是當(dāng)前急待解決的課題。
2、高速公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的矛盾
高速公路建設(shè)逢山開路、涉水架橋，穿越田地村莊，環(huán)繞城鎮(zhèn)等與環(huán)境保護(hù)的矛盾非常突出。涉及到自然生態(tài)環(huán)境、人文景觀保護(hù)、城鄉(xiāng)群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)再發(fā)展，稍有疏忽，可能使自然景觀失去原始狀態(tài)，文物古跡遭到破壞、群眾生活受到嚴(yán)重干擾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙。例如上三高速公路、金麗溫高速公路和龍麗龍高速公路在建設(shè)過(guò)程中已多次引發(fā)塌方滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。同三線**段新居村段路基改橋事件、臺(tái)縉高速公路葉家岙拆遷事件和壺鎮(zhèn)姓汪村的上訪事件等，都對(duì)建設(shè)管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何在高速公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，強(qiáng)化科學(xué)管理、科學(xué)設(shè)計(jì)，始終樹立科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)好環(huán)境，著力打造和諧交通，把對(duì)環(huán)境的影響降低到最小程度，是當(dāng)前一個(gè)嚴(yán)峻的課題。
3、高速公路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)安全的問(wèn)題
隨著經(jīng)
濟(jì)的發(fā)展和高速公路網(wǎng)的不斷完善，汽車的保有量及高速公路交通量將急劇增加，交通安全問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越被社會(huì)重視。我國(guó)是人口大國(guó)，目前也是“交通事故大國(guó)”，對(duì)于正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期的我省來(lái)說(shuō)，當(dāng)前交通安全形勢(shì)也不容樂觀，尤其是高速公路上的安全事故正處于多發(fā)時(shí)期，高速公路交通運(yùn)營(yíng)安全涉及人、車、路和環(huán)境，應(yīng)該在高速公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理階段樹立“以人為本，安全至上”的理念，從設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)管理上采取多種措施提高運(yùn)營(yíng)安全性，減少事故發(fā)生率，降低生命財(cái)產(chǎn)損失。比如甬臺(tái)溫高速與上三高速交匯處的吳岙樞紐，由于設(shè)計(jì)上的缺陷，導(dǎo)致通車后發(fā)生多起惡性事故，后通過(guò)改善安全設(shè)施，運(yùn)營(yíng)安全性顯著提高；上三高速公路新昌段，在開通之初，事故頻發(fā)，后通過(guò)在落差較大的危險(xiǎn)路段加高護(hù)欄，引起駕駛員的視線警覺并在防撞時(shí)提供有效的阻擋，在嵊州東二橋等重點(diǎn)防護(hù)路段，還增加了警告標(biāo)志、防撞水馬和爆閃燈等，上述措施改善了道路安全性，事故率明顯降低。從全省高速公路事故統(tǒng)計(jì)來(lái)看（見下表），隨著交通安全設(shè)施的不斷完善，雖然高速公路里程在增多，但事故數(shù)量在逐步減少：
高速公路歷年事故統(tǒng)計(jì)表
年份
上報(bào)事故數(shù)
死亡人數(shù)
201*
1550
472
201*
789
371
201*
644
318
注：1、上報(bào)事故指有車輛損傷或人員傷亡的事故，不含輕微碰擦事故；
2、201*年數(shù)據(jù)為1～10月份的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)
（三）設(shè)計(jì)與管理存在的不足
1、基礎(chǔ)方面
（1）勘察設(shè)計(jì)尚存在“深度不夠，質(zhì)量不高”的現(xiàn)象。原因主要是設(shè)計(jì)周期偏短，設(shè)計(jì)單位任務(wù)繁重，設(shè)計(jì)人員理念落后、對(duì)基礎(chǔ)資料不夠重視、設(shè)計(jì)方案比選深度不足、不注重細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)等，導(dǎo)致設(shè)計(jì)文件深度達(dá)不到有關(guān)規(guī)定的要求，工程數(shù)量難以反映工程實(shí)際情況，技術(shù)方案與實(shí)際環(huán)境有出入等。
（2）設(shè)計(jì)管理和設(shè)計(jì)審查管理制度不夠健全、審查深度不夠。尚未制定出臺(tái)設(shè)計(jì)管理辦法、設(shè)計(jì)審查管理辦法，工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)審查、施工圖審查要點(diǎn)不夠明確，編制單位內(nèi)審不嚴(yán)，外部單位審查深度不夠。主管部門對(duì)編制單位尚未形成有效的設(shè)計(jì)監(jiān)管。同時(shí)設(shè)計(jì)審查人員數(shù)量、政策技術(shù)水平明顯不足。
（3）前期階段利益交織矛盾突出，在設(shè)計(jì)中不能統(tǒng)籌處理、把握全局，局部利益影響整個(gè)工程設(shè)計(jì)的大局。
2、管理方面
（1）有些國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)尚未全面落實(shí)，有些已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要。
（2）對(duì)前期的監(jiān)管力度不大，對(duì)各地執(zhí)行國(guó)家基建程序的稽查力度不夠等。
（3）交通設(shè)計(jì)市場(chǎng)培育滯后，設(shè)計(jì)招投標(biāo)沒有有效開展。
3、人員素質(zhì)
設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、建設(shè)單位等人員的素質(zhì)參差不齊，對(duì)法律法規(guī)和國(guó)家政策的熟悉理解以及業(yè)務(wù)水平等有待進(jìn)一步提高。
二、對(duì)策研究與措施
從本質(zhì)上講，建設(shè)高質(zhì)量的工程就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，確保和延長(zhǎng)工程的使用壽命就是最有效的資源節(jié)約。在高速公路的建設(shè)中，勘察設(shè)計(jì)是公路建設(shè)的基礎(chǔ)，是確保優(yōu)質(zhì)工程的前提。設(shè)計(jì)文件在很大程度上講是項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)性文件，設(shè)計(jì)好壞關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗。首先，設(shè)計(jì)方案決定了工程項(xiàng)目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、路線走向、結(jié)構(gòu)形式、投資概算等；其次，施工方案一般由設(shè)計(jì)方案決定，包括后期的運(yùn)營(yíng)管理在很多方面也受設(shè)計(jì)影響，因此設(shè)計(jì)好壞與資源消耗、環(huán)境影響及營(yíng)運(yùn)安全密切相關(guān)�？茖W(xué)合理的設(shè)計(jì)能夠充分的利用資源、有效的節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、保障高速公路的安全運(yùn)營(yíng)。因此，如何提升設(shè)計(jì)理念、有效地確保設(shè)計(jì)質(zhì)量成為高速公路建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
從國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和我省的發(fā)展歷程來(lái)看，只有通過(guò)科學(xué)管理和科學(xué)設(shè)計(jì)，才能確保設(shè)計(jì)質(zhì)量不斷提高，而科學(xué)管理就是確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，全面落實(shí)設(shè)計(jì)思想，抓好工程建設(shè)實(shí)施，確保有序運(yùn)營(yíng)的必要手段和保障，科學(xué)設(shè)計(jì)則是提高工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。
（一）科學(xué)管理
1、堅(jiān)持理念創(chuàng)新
（1）樹立全壽命成本理念
在以往的建設(shè)項(xiàng)目中，僅僅把節(jié)約成本理解為努力降低工程建設(shè)成本是片面的。全壽命周期的成本不僅包括了工程建設(shè)成本，還要考慮工程完工以后的運(yùn)營(yíng)管理成本和養(yǎng)護(hù)維修成本。近兩年來(lái)我省一些開通運(yùn)營(yíng)的高速公路瀝青路面出現(xiàn)了早期損壞現(xiàn)象，提前進(jìn)入大修，不僅造成經(jīng)濟(jì)損失，而且影響交通行業(yè)的社會(huì)形象和可持續(xù)發(fā)展。
樹立全壽命成本的理念，必須堅(jiān)持科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)理念，綜合分析項(xiàng)目建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)、維修、養(yǎng)護(hù)成本。在可能的條件下，寧肯先期投入大一些，也要減少后期更大的成本投入，這樣既延長(zhǎng)公路使用壽命，又避免日后由于維修、養(yǎng)護(hù)給運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的交通干擾，提高了社會(huì)及公眾滿意度，使高速公路充分發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
（2）樹立環(huán)保理念
自然界是包括人類在內(nèi)的一切生物的搖籃，自然界不但支撐著人類物質(zhì)生活，也豐富和充實(shí)著人類精神生活。因此在高速公路建設(shè)過(guò)程中，一定要愛護(hù)和保護(hù)自然，要樹立“不破壞是最大的保護(hù)”的理念，堅(jiān)持最大限度地保護(hù)、最小程度地破壞、最強(qiáng)力度地恢復(fù)，使工程建設(shè)順應(yīng)自然、融入自然，要把設(shè)計(jì)作為改善環(huán)境的促進(jìn)因素，摒棄先破壞、后恢復(fù)的陋習(xí)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與公路建設(shè)并舉、公路發(fā)展與自然環(huán)境相和諧。
浙江地形起伏變化較大，素有“七山二水一分田”的說(shuō)法，浙江北部以平原為主，南部以丘陵為主，風(fēng)景優(yōu)美，自然環(huán)境的條件相當(dāng)好，這對(duì)浙江來(lái)說(shuō)是個(gè)寶貴的財(cái)富。與此同時(shí)這對(duì)設(shè)計(jì)也是個(gè)挑戰(zhàn)，要求高速公路要盡可能減小對(duì)原生生態(tài)環(huán)境的破壞，保持地形、地貌的自然性和穩(wěn)定性。
近年來(lái)我省已建成的高速公路實(shí)際環(huán)保投資占工程總投資的2～6左右，對(duì)照交通部交通環(huán)保投資保障能力要求環(huán)保費(fèi)用占基建投資的0.5～1，污染嚴(yán)重項(xiàng)目占3～4，可見我們對(duì)高速公路環(huán)保問(wèn)題已日益重視，環(huán)保理念也在逐步完善，在設(shè)計(jì)中就充分考慮環(huán)保問(wèn)題，如已列入交通部的示范工程和我省的創(chuàng)精品工程的黃衢南高速公路衢黃段在設(shè)計(jì)階段就對(duì)路線、邊坡防護(hù)方案、邊溝設(shè)置等各個(gè)方面進(jìn)行多方案的反復(fù)比選，力求以自然的、漸進(jìn)的、連續(xù)的手法來(lái)選擇、利用和創(chuàng)造景觀，在保護(hù)自然環(huán)境的同時(shí)，展現(xiàn)和發(fā)揮自然環(huán)境的審美價(jià)值。環(huán)境保護(hù)我們有進(jìn)步，但還有很多差距和不足，還有不少文章可做。
（3）樹立以人為本、安全至上理念
人的生命是最寶貴的，因此安全是公路設(shè)計(jì)和建設(shè)需考慮的首要因素。安全包括工程實(shí)體安全和運(yùn)行安全兩方面。以往，我省對(duì)工程實(shí)體安全關(guān)注比較多，也積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。運(yùn)行安全因?yàn)闋可嬉蛩囟嗲易兓�，包括人、車、路、環(huán)境和管理等多方面，相對(duì)隱性，在控制上有不確定性。提高運(yùn)行安全、降低事故損失是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)、多行業(yè)的共同參與和努力，需要同時(shí)做好規(guī)范駕駛?cè)诵袨�、提高車輛性能、改善道路交通條件、嚴(yán)密交通組織管理等多方面的。
對(duì)于高速公路建設(shè)來(lái)說(shuō)，就是在設(shè)計(jì)階段就要樹立以人為本，安全至上的理念，關(guān)注重點(diǎn)路段的運(yùn)行安全。為此，我們參照交通部《新理念公路設(shè)計(jì)指南》，嘗試對(duì)已經(jīng)建成通車的金麗溫高速公路、甬金高速公路及正在建設(shè)的諸永高速公路引入了“高速公路運(yùn)營(yíng)安全性評(píng)價(jià)”，對(duì)建成后的運(yùn)行車速進(jìn)行論證研究，以此確定實(shí)際運(yùn)行的管理速度以及相應(yīng)工程和管理措施，解決了設(shè)計(jì)車速不能如實(shí)反映實(shí)際車速的矛盾，這在全國(guó)也是走在前列，從實(shí)踐的效果來(lái)看，效果非常好，運(yùn)行安全性評(píng)價(jià)中運(yùn)行車速理念的引入不僅提高了通行能力，節(jié)約高速公路使用者時(shí)間，更減少了事故，從另一個(gè)角度講這也是為社會(huì)節(jié)約資源。
2、堅(jiān)持技術(shù)政策創(chuàng)新
技術(shù)政策創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變理念，提高建設(shè)質(zhì)量的有效手段。當(dāng)前交通設(shè)計(jì)行業(yè)中最突出的問(wèn)題之一是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的適應(yīng)性問(wèn)題。由于我國(guó)幅員遼闊，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范很難全面做到各地區(qū)的針對(duì)性，而且科技發(fā)展迅速，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范某些地方顯示出一定的滯后性。因此交通部鼓勵(lì)各地因地制宜，積極引進(jìn)、消化和吸收國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，把先進(jìn)、適用的科技成果及時(shí)納入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定具有地區(qū)特色的地方標(biāo)準(zhǔn)，作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充。這是技術(shù)政策方面堅(jiān)持實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)的一項(xiàng)重要。
我們已經(jīng)開展制定地方標(biāo)準(zhǔn)的，委托在我省高速公路設(shè)計(jì)方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)的省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，經(jīng)過(guò)一年多的努力，在有關(guān)單位和部門的密切配合下，特別是省公安廳的大力支持和幫助下，完成了《浙江省高速公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)要點(diǎn)》（試行），并于今年8月1日起試行。在該要點(diǎn)的編制中，除了對(duì)原有規(guī)范中有關(guān)高速公路交通安全設(shè)施的設(shè)置條件、設(shè)置形式等方面進(jìn)行完善外，為盡可能減少事故的發(fā)生概率和事故的嚴(yán)重程度，提出了“主動(dòng)”預(yù)防和“容錯(cuò)”的設(shè)計(jì)理念，引入了“路側(cè)凈區(qū)”、“隆聲帶”等新的交通安全設(shè)施。除此之外，《浙江省山區(qū)高速公路設(shè)計(jì)要點(diǎn)》、《浙江省高速公路軟土處理設(shè)計(jì)要點(diǎn)》及《浙江省高速公路路面設(shè)計(jì)要點(diǎn)》也在編制當(dāng)中，力圖結(jié)合近年來(lái)對(duì)設(shè)計(jì)新理念的不斷理解和在典型示范工程的實(shí)踐，特別針對(duì)勘察設(shè)計(jì)過(guò)程中碰到的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，編寫出符合我省特點(diǎn)的高速公路設(shè)計(jì)系列叢書，以便更好的指導(dǎo)設(shè)計(jì)，從全方位提升設(shè)計(jì)理念，為制定地方標(biāo)準(zhǔn)打下堅(jiān)實(shí)
的基礎(chǔ)。
此外，結(jié)合在建的杭州灣跨海大橋和舟山大陸連島工程西堠門大橋與金塘大橋項(xiàng)目，已要求建設(shè)指揮部及時(shí)大橋建設(shè)的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，匯總編制具有浙江特色的海上建橋技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)今后我省的橋梁建設(shè)。
3、加強(qiáng)執(zhí)行管理
制度本身就是一種規(guī)范，具有強(qiáng)制作用，加強(qiáng)制度建設(shè)是規(guī)范基建程序，提高建設(shè)質(zhì)量的有力保障。目前制度建設(shè)中還需要在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)：
（1）加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)管理，全面推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目試行設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽制度。
（2）建立健全設(shè)計(jì)審查管理制度，著重抓好兩關(guān)：一關(guān)是設(shè)計(jì)單位自身內(nèi)部質(zhì)量責(zé)任制，如校對(duì)、審核；另一關(guān)是抓好行業(yè)管理審核、審查、監(jiān)督制度，如完善公路、水運(yùn)項(xiàng)目雙審制、建立設(shè)計(jì)審查專家?guī)斓取?/p>
（3）貫徹交通部“公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法”，嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更管理程序。
（4）嚴(yán)格執(zhí)行與高速公路建設(shè)項(xiàng)目密切相關(guān)的環(huán)評(píng)、水保、安全性評(píng)估等基建程序，做到“三同時(shí)”：同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
（5）加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部各部門之間和行業(yè)間的溝通、配合，提高管理的效率和實(shí)效性。
4、重視人員培訓(xùn)
為提高從業(yè)人員的素質(zhì)，提升理念，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、咨詢、建設(shè)單位的人員進(jìn)行培訓(xùn)是必不可少的，除了進(jìn)行必要的崗位培訓(xùn)之外，還邀請(qǐng)交通部或省內(nèi)外專家進(jìn)行交流、講座，比如黃衢南高速公路衢黃段在設(shè)計(jì)階段3次請(qǐng)部里的專家進(jìn)行指導(dǎo)，灌輸設(shè)計(jì)新理念；今年10月邀請(qǐng)部總工鳳懋潤(rùn)同志專題介紹國(guó)內(nèi)外路、橋建設(shè)的最新動(dòng)態(tài)。明年還要加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)，多舉辦學(xué)術(shù)活動(dòng)和學(xué)術(shù)講座，使從業(yè)人員及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)理念，先進(jìn)技術(shù)。
（二）科學(xué)設(shè)計(jì)
科學(xué)設(shè)計(jì)方面主要從科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)和及時(shí)這三方面來(lái)入手。
1、科學(xué)決策
要做到科學(xué)設(shè)計(jì)，其前提是科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)決策。今年我廳組織編制了《浙江省公路水路交通“十一五”規(guī)劃》和《浙江省國(guó)家高速公路網(wǎng)路線規(guī)劃》。明確了規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)以及重點(diǎn)發(fā)展方向，關(guān)鍵要抓好規(guī)劃的貫徹落實(shí)，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和指導(dǎo)性，重點(diǎn)抓好在規(guī)劃指導(dǎo)下實(shí)施重大項(xiàng)目前期的科學(xué)決策�？茖W(xué)決策必須在深入調(diào)查、勘察，廣泛聽取各方意見，反復(fù)論證的基礎(chǔ)上作出決策，真正做到民主決策、科學(xué)決策，為“十一五”期間建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型的現(xiàn)代化交通，走可持續(xù)發(fā)展之路奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。
2、精心設(shè)計(jì)
（1）合理選線，靈活選用指標(biāo)
路線選擇的合理性往往決定了整個(gè)工程的成敗。因此合理選線從某種意義上來(lái)說(shuō)是公路工程的“靈魂”。路線是一個(gè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)，一旦發(fā)生變化，不但影響到項(xiàng)目的工程規(guī)模和投資，而且還要影響到路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，甚至影響到區(qū)域路網(wǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，因此，路線方案的確定要慎之又慎，應(yīng)深入研究，多方案比較。根據(jù)黃衢南高速公路等設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，主要從三個(gè)方面提出要求做好選線：①合理確定走廊帶和控制點(diǎn)，不僅要從地質(zhì)、地形選線、還要從環(huán)保、城市規(guī)劃角度選線，通過(guò)反復(fù)論證，從路線設(shè)計(jì)上避開了錢江源自然保護(hù)區(qū)；②樹立全壽命周期成本理念，在選線時(shí)要統(tǒng)籌考慮建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，系統(tǒng)解決工程的耐久性，人車行駛的安全性，養(yǎng)護(hù)維修的可行性，防災(zāi)減災(zāi)的有效性，以及環(huán)境景觀的協(xié)調(diào)性等問(wèn)題；③以運(yùn)行車速理論指導(dǎo)路線方案選擇和路線設(shè)計(jì)，靈活運(yùn)用技術(shù)指標(biāo)，注重相鄰路段線形指標(biāo)的均衡性、合理性，從根本上解決安全問(wèn)題。
在技術(shù)指標(biāo)運(yùn)用方面，關(guān)鍵是設(shè)計(jì)要綜合考慮環(huán)境等各種要素，從細(xì)部入手，靈活選用指標(biāo)，使設(shè)計(jì)更符合實(shí)際，更經(jīng)濟(jì)更安全。比如在黃衢南高速公路、諸永高速公路等山區(qū)高速公路的設(shè)計(jì)中要求設(shè)計(jì)在地質(zhì)條件復(fù)雜，工程量巨大且交通量較小的路段，考慮減窄硬路肩寬度，以減小開挖量，或防止因開挖過(guò)度而引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，而在條件適合的路段增設(shè)港灣式停車帶，以提高路側(cè)的安全性。在杭浦高速公路的設(shè)計(jì)中，要求設(shè)計(jì)單位在邊溝設(shè)計(jì)時(shí)克服傳統(tǒng)習(xí)慣上的寬、大、深，特別是不論排水距離及匯水面積，全段落單一斷面的傳統(tǒng)做法，采取靈活自然的斷面形式及尺寸，對(duì)原設(shè)計(jì)的倒梯形邊溝進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，改為矩形邊溝，僅此一項(xiàng)每公里就可節(jié)約土地約3畝。
（2）注重環(huán)保設(shè)計(jì)
在高速公路建設(shè)方案選擇時(shí)，設(shè)計(jì)人員必須以建設(shè)環(huán)保型交通為目標(biāo)，盡可能減少高填深挖。在201*年至201*年投入建設(shè)的1200多公里高速公路中，深挖路段43842m，占總里程的3.58，隧道路段182856m，占總里程的14.92。由此可見，我省在高速公路設(shè)計(jì)中，已考慮到使用隧道代替深挖路塹，以減小挖方對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，但從深挖路段所占總里程的比例看，還可以作進(jìn)一步優(yōu)化，將深挖路段長(zhǎng)度減到最低限度。
設(shè)計(jì)階段應(yīng)全面考慮工程施工的環(huán)境保護(hù)。要求設(shè)計(jì)做到合理選擇取、棄土場(chǎng)位置。對(duì)施工期造成的生態(tài)破壞采取“邊施工，邊恢復(fù)”的方式，對(duì)服務(wù)區(qū)、管理區(qū)、互通立交區(qū)、環(huán)境設(shè)施帶、取棄土場(chǎng)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。
除此之外，在高速公路設(shè)計(jì)的其他環(huán)節(jié)中，也要求設(shè)計(jì)單位盡可能考慮環(huán)保問(wèn)題，如：在服務(wù)區(qū)設(shè)計(jì)方面對(duì)設(shè)計(jì)單位提出了更高的環(huán)保要求，要求設(shè)計(jì)單位盡可能考慮廢水回收及綜合利用，盡可能考慮采用環(huán)保能源，如太陽(yáng)能。
（3）抓好安全設(shè)計(jì)要點(diǎn)的貫徹
為確保高速公路運(yùn)營(yíng)安全，使設(shè)計(jì)人員認(rèn)真貫徹《浙江省高速公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)要點(diǎn)》，當(dāng)務(wù)之急要抓好設(shè)計(jì)人員、行業(yè)管理人員、施工管理人員的宣貫，使他們了解要點(diǎn)、熟悉要點(diǎn)，靈活運(yùn)用要點(diǎn)，搞好組織實(shí)施；其次，對(duì)照要點(diǎn)對(duì)于已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的高速公路要逐路逐段的比對(duì)，不足之處按照要點(diǎn)逐步完善。對(duì)于重點(diǎn)關(guān)注的路段，要求進(jìn)行運(yùn)行安全性專題評(píng)估，采取針對(duì)性改善措施。
3、強(qiáng)化設(shè)計(jì)
設(shè)計(jì)回訪和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)各階段及其變化的成因，進(jìn)行全面的跟蹤、調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)。為不斷提高決策、設(shè)計(jì)、施工、管理水平，合理利用資金，提高投資效益，改進(jìn)管理，節(jié)約資源和降低造價(jià)，制定相關(guān)政策等提供科學(xué)依據(jù)。
對(duì)于設(shè)計(jì)回訪，已經(jīng)要求設(shè)計(jì)單位制度化。對(duì)于項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，已選取建成較早的滬杭高速公路進(jìn)行了后評(píng)價(jià)，明年準(zhǔn)備再選擇幾條有條件的高速公路進(jìn)行后評(píng)價(jià)，要加快這方面的步伐。
三、結(jié)語(yǔ)
科學(xué)設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)，科學(xué)管理是保障，只有兩者緊密結(jié)合，才有可能打造出具有浙江特色的資源節(jié)約和環(huán)保型高速公路。
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濟(jì)的發(fā)展和高速公路網(wǎng)的不斷完善，汽車的保有量及高速公路交通量將急劇增加，交通安全問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越被社會(huì)重視。我國(guó)是人口大國(guó)，目前也是“交通事故大國(guó)”，對(duì)于正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期的我省來(lái)說(shuō)，當(dāng)前交通安全形勢(shì)也不容樂觀，尤其是高速公路上的安全事故正處于多發(fā)時(shí)期，高速公路交通運(yùn)營(yíng)安全涉及人、車、路和環(huán)境，應(yīng)該在高速公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理階段樹立“以人為本，安全至上”的理念，從設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)管理上采取多種措施提高運(yùn)營(yíng)安全性，減少事故發(fā)生率，降低生命財(cái)產(chǎn)損失。比如甬臺(tái)溫高速與上三高速交匯處的吳岙樞紐，由于設(shè)計(jì)上的缺陷，導(dǎo)致通車后發(fā)生多起惡性事故，后通過(guò)改善安全設(shè)施，運(yùn)營(yíng)安全性顯著提高；上三高速公路新昌段，在開通之初，事故頻發(fā)，后通過(guò)在落差較大的危險(xiǎn)路段加高護(hù)欄，引起駕駛員的視線警覺并在防撞時(shí)提供有效的阻擋，在嵊州東二橋等重點(diǎn)防護(hù)路段，還增加了警告標(biāo)志、防撞水馬和爆閃燈等，上述措施改善了道路安全性，事故率明顯降低。從全省高速公路事故統(tǒng)計(jì)來(lái)看（見下表），隨著交通安全設(shè)施的不斷完善，雖然高速公路里程在增多，但事故數(shù)量在逐步減少：
高速公路歷年事故統(tǒng)計(jì)表
年份
上報(bào)事故數(shù)
死亡人數(shù)
201*
1550
472
201*
789
371
201*
644
318
注：1、上報(bào)事故指有車輛損傷或人員傷亡的事故，不含輕微碰擦事故；
2、201*年數(shù)據(jù)為1～10月份的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)
（三）設(shè)計(jì)與管理存在的不足
1、基礎(chǔ)方面
（1）勘察設(shè)計(jì)尚存在“深度不夠，質(zhì)量不高”的現(xiàn)象。原因主要是設(shè)計(jì)周期偏短，設(shè)計(jì)單位任務(wù)繁重，設(shè)計(jì)人員理念落后、對(duì)基礎(chǔ)資料不夠重視、設(shè)計(jì)方案比選深度不足、不注重細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)等，導(dǎo)致設(shè)計(jì)文件深度達(dá)不到有關(guān)規(guī)定的要求，工程數(shù)量難以反映工程實(shí)際情況，技術(shù)方案與實(shí)際環(huán)境有出入等。
（2）設(shè)計(jì)管理和設(shè)計(jì)審查管理制度不夠健全、審查深度不夠。尚未制定出臺(tái)設(shè)計(jì)管理辦法、設(shè)計(jì)審查管理辦法，工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)審查、施工圖審查要點(diǎn)不夠明確，編制單位內(nèi)審不嚴(yán)，外部單位審查深度不夠。主管部門對(duì)編制單位尚未形成有效的設(shè)計(jì)監(jiān)管。同時(shí)設(shè)計(jì)審查人員數(shù)量、政策技術(shù)水平明顯不足。
（3）前期階段利益交織矛盾突出，在設(shè)計(jì)中不能統(tǒng)籌處理、把握全局，局部利益影響整個(gè)工程設(shè)計(jì)的大局。
2、管理方面
（1）有些國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)尚未全面落實(shí)，有些已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要。
（2）對(duì)前期的監(jiān)管力度不大，對(duì)各地執(zhí)行國(guó)家基建程序的稽查力度不夠等。
（3）交通設(shè)計(jì)市場(chǎng)培育滯后，設(shè)計(jì)招投標(biāo)沒有有效開展。
3、人員素質(zhì)
設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、建設(shè)單位等人員的素質(zhì)參差不齊，對(duì)法律法規(guī)和國(guó)家政策的熟悉理解以及業(yè)務(wù)水平等有待進(jìn)一步提高。
二、對(duì)策研究與措施
從本質(zhì)上講，建設(shè)高質(zhì)量的工程就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，確保和延長(zhǎng)工程的使用壽命就是最有效的資源節(jié)約。在高速公路的建設(shè)中，勘察設(shè)計(jì)是公路建設(shè)的基礎(chǔ)，是確保優(yōu)質(zhì)工程的前提。設(shè)計(jì)文件在很大程度上講是項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)性文件，設(shè)計(jì)好壞關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗。首先，設(shè)計(jì)方案決定了工程項(xiàng)目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、路線走向、結(jié)構(gòu)形式、投資概算等；其次，施工方案一般由設(shè)計(jì)方案決定，包括后期的運(yùn)營(yíng)管理在很多方面也受設(shè)計(jì)影響，因此設(shè)計(jì)好壞與資源消耗、環(huán)境影響及營(yíng)運(yùn)安全密切相關(guān)�？茖W(xué)合理的設(shè)計(jì)能夠充分的利用資源、有效的節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、保障高速公路的安全運(yùn)營(yíng)。因此，如何提升設(shè)計(jì)理念、有效地確保設(shè)計(jì)質(zhì)量成為高速公路建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
從國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和我省的發(fā)展歷程來(lái)看，只有通過(guò)科學(xué)管理和科學(xué)設(shè)計(jì)，才能確保設(shè)計(jì)質(zhì)量不斷提高，而科學(xué)管理就是確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，全面落實(shí)設(shè)計(jì)思想，抓好工程建設(shè)實(shí)施，確保有序運(yùn)營(yíng)的必要手段和保障，科學(xué)設(shè)計(jì)則是提高工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。
（一）科學(xué)管理
1、堅(jiān)持理念創(chuàng)新
（1）樹立全壽命成本理念
在以往的建設(shè)項(xiàng)目中，僅僅把節(jié)約成本理解為努力降低工程建設(shè)成本是片面的。全壽命周期的成本不僅包括了工程建設(shè)成本，還要考慮工程完工以后的運(yùn)營(yíng)管理成本和養(yǎng)護(hù)維修成本。近兩年來(lái)我省一些開通運(yùn)營(yíng)的高速公路瀝青路面出現(xiàn)了早期損壞現(xiàn)象，提前進(jìn)入大修，不僅造成經(jīng)濟(jì)損失，而且影響交通行業(yè)的社會(huì)形象和可持續(xù)發(fā)展。
樹立全壽命成本的理念，必須堅(jiān)持科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)理念，綜合分析項(xiàng)目建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)、維修、養(yǎng)護(hù)成本。在可能的條件下，寧肯先期投入大一些，也要減少后期更大的成本投入，這樣既延長(zhǎng)公路使用壽命，又避免日后由于維修、養(yǎng)護(hù)給運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的交通干擾，提高了社會(huì)及公眾滿意度，使高速公路充分發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
（2）樹立環(huán)保理念
自然界是包括人類在內(nèi)的一切生物的搖籃，自然界不但支撐著人類物質(zhì)生活，也豐富和充實(shí)著人類精神生活。因此在高速公路建設(shè)過(guò)程中，一定要愛護(hù)和保護(hù)自然，要樹立“不破壞是最大的保護(hù)”的理念，堅(jiān)持最大限度地保護(hù)、最小程度地破壞、最強(qiáng)力度地恢復(fù)，使工程建設(shè)順應(yīng)自然、融入自然，要把設(shè)計(jì)作為改善環(huán)境的促進(jìn)因素，摒棄先破壞、后恢復(fù)的陋習(xí)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與公路建設(shè)并舉、公路發(fā)展與自然環(huán)境相和諧。
浙江地形起伏變化較大，素有“七山二水一分田”的說(shuō)法，浙江北部以平原為主，南部以丘陵為主，風(fēng)景優(yōu)美，自然環(huán)境的條件相當(dāng)好，這對(duì)浙江來(lái)說(shuō)是個(gè)寶貴的財(cái)富。與此同時(shí)這對(duì)設(shè)計(jì)也是個(gè)挑戰(zhàn)，要求高速公路要盡可能減小對(duì)原生生態(tài)環(huán)境的破壞，保持地形、地貌的自然性和穩(wěn)定性。
近年來(lái)我省已建成的高速公路實(shí)際環(huán)保投資占工程總投資的2～6左右，對(duì)照交通部交通環(huán)保投資保障能力要求環(huán)保費(fèi)用占基建投資的0.5～1，污染嚴(yán)重項(xiàng)目占3～4，可見我們對(duì)高速公路環(huán)保問(wèn)題已日益重視，環(huán)保理念也在逐步完善，在設(shè)計(jì)中就充分考慮環(huán)保問(wèn)題，如已列入交通部的示范工程和我省的創(chuàng)精品工程的黃衢南高速公路衢黃段在設(shè)計(jì)階段就對(duì)路線、邊坡防護(hù)方案、邊溝設(shè)置等各個(gè)方面進(jìn)行多方案的反復(fù)比選，力求以自然的、漸進(jìn)的、連續(xù)的手法來(lái)選擇、利用和創(chuàng)造景觀，在保護(hù)自然環(huán)境的同時(shí)，展現(xiàn)和發(fā)揮自然環(huán)境的審美價(jià)值。環(huán)境保護(hù)我們有進(jìn)步，但還有很多差距和不足，還有不少文章可做。
（3）樹立以人為本、安全至上理念
人的生命是最寶貴的，因此安全是公路設(shè)計(jì)和建設(shè)需考慮的首要因素。安全包括工程實(shí)體安全和運(yùn)行安全兩方面。以往，我省對(duì)工程實(shí)體安全關(guān)注比較多，也積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。運(yùn)行安全因?yàn)闋可嬉蛩囟嗲易兓螅ㄈ�、車、路、環(huán)境和管理等多方面，相對(duì)隱性，在控制上有不確定性。提高運(yùn)行安全、降低事故損失是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)、多行業(yè)的共同參與和努力，需要同時(shí)做好規(guī)范駕駛?cè)诵袨�、提高車輛性能、改善道路交通條件、嚴(yán)密交通組織管理等多方面的。
對(duì)于高速公路建設(shè)來(lái)說(shuō)，就是在設(shè)計(jì)階段就要樹立以人為本，安全至上的理念，關(guān)注重點(diǎn)路段的運(yùn)行安全。為此，我們參照交通部《新理念公路設(shè)計(jì)指南》，嘗試對(duì)已經(jīng)建成通車的金麗溫高速公路、甬金高速公路及正在建設(shè)的諸永高速公路引入了“高速公路運(yùn)營(yíng)安全性評(píng)價(jià)”，對(duì)建成后的運(yùn)行車速進(jìn)行論證研究，以此確定實(shí)際運(yùn)行的管理速度以及相應(yīng)工程和管理措施，解決了設(shè)計(jì)車速不能如實(shí)反映實(shí)際車速的矛盾，這在全國(guó)也是走在前列，從實(shí)踐的效果來(lái)看，效果非常好，運(yùn)行安全性評(píng)價(jià)中運(yùn)行車速理念的引入不僅提高了通行能力，節(jié)約高速公路使用者時(shí)間，更減少了事故，從另一個(gè)角度講這也是為社會(huì)節(jié)約資源。
2、堅(jiān)持技術(shù)政策創(chuàng)新
技術(shù)政策創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變理念，提高建設(shè)質(zhì)量的有效手段。當(dāng)前交通設(shè)計(jì)行業(yè)中最突出的問(wèn)題之一是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的適應(yīng)性問(wèn)題。由于我國(guó)幅員遼闊，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范很難全面做到各地區(qū)的針對(duì)性，而且科技發(fā)展迅速，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范某些地方顯示出一定的滯后性。因此交通部鼓勵(lì)各地因地制宜，積極引進(jìn)、消化
和吸收國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，把先進(jìn)、適用的科技成果及時(shí)納入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定具有地區(qū)特色的地方標(biāo)準(zhǔn)，作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充。這是技術(shù)政策方面堅(jiān)持實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)的一項(xiàng)重要。
我們已經(jīng)開展制定地方標(biāo)準(zhǔn)的，委托在我省高速公路設(shè)計(jì)方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)的省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，經(jīng)過(guò)一年多的努力，在有關(guān)單位和部門的密切配合下，特別是省公安廳的大力支持和幫助下，完成了《浙江省高速公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)要點(diǎn)》（試行），并于今年8月1日起試行。在該要點(diǎn)的編制中，除了對(duì)原有規(guī)范中有關(guān)高速公路交通安全設(shè)施的設(shè)置條件、設(shè)置形式等方面進(jìn)行完善外，為盡可能減少事故的發(fā)生概率和事故的嚴(yán)重程度，提出了“主動(dòng)”預(yù)防和“容錯(cuò)”的設(shè)計(jì)理念，引入了“路側(cè)凈區(qū)”、“隆聲帶”等新的交通安全設(shè)施。除此之外，《浙江省山區(qū)高速公路設(shè)計(jì)要點(diǎn)》、《浙江省高速公路軟土處理設(shè)計(jì)要點(diǎn)》及《浙江省高速公路路面設(shè)計(jì)要點(diǎn)》也在編制當(dāng)中，力圖結(jié)合近年來(lái)對(duì)設(shè)計(jì)新理念的不斷理解和在典型示范工程的實(shí)踐，特別針對(duì)勘察設(shè)計(jì)過(guò)程中碰到的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，編寫出符合我省特點(diǎn)的高速公路設(shè)計(jì)系列叢書，以便更好的指導(dǎo)設(shè)計(jì)，從全方位提升設(shè)計(jì)理念，為制定地方標(biāo)準(zhǔn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
此外，結(jié)合在建的杭州灣跨海大橋和舟山大陸連島工程西堠門大橋與金塘大橋項(xiàng)目，已要求建設(shè)指揮部及時(shí)大橋建設(shè)的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，匯總編制具有浙江特色的海上建橋技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)今后我省的橋梁建設(shè)。
3、加強(qiáng)執(zhí)行管理
制度本身就是一種規(guī)范，具有強(qiáng)制作用，加強(qiáng)制度建設(shè)是規(guī)范基建程序，提高建設(shè)質(zhì)量的有力保障。目前制度建設(shè)中還需要在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)：
（1）加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)管理，全面推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目試行設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽制度。
（2）建立健全設(shè)計(jì)審查管理制度，著重抓好兩關(guān)：一關(guān)是設(shè)計(jì)單位自身內(nèi)部質(zhì)量責(zé)任制，如校對(duì)、審核；另一關(guān)是抓好行業(yè)管理審核、審查、監(jiān)督制度，如完善公路、水運(yùn)項(xiàng)目雙審制、建立設(shè)計(jì)審查專家?guī)斓取?/p>
（3）貫徹交通部“公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法”，嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更管理程序。
（4）嚴(yán)格執(zhí)行與高速公路建設(shè)項(xiàng)目密切相關(guān)的環(huán)評(píng)、水保、安全性評(píng)估等基建程序，做到“三同時(shí)”：同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
（5）加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部各部門之間和行業(yè)間的溝通、配合，提高管理的效率和實(shí)效性。
4、重視人員培訓(xùn)
為提高從業(yè)人員的素質(zhì)，提升理念，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、咨詢、建設(shè)單位的人員進(jìn)行培訓(xùn)是必不可少的，除了進(jìn)行必要的崗位培訓(xùn)之外，還邀請(qǐng)交通部或省內(nèi)外專家進(jìn)行交流、講座，比如黃衢南高速公路衢黃段在設(shè)計(jì)階段3次請(qǐng)部里的專家進(jìn)行指導(dǎo)，灌輸設(shè)計(jì)新理念；今年10月邀請(qǐng)部總工鳳懋潤(rùn)同志專題介紹國(guó)內(nèi)外路、橋建設(shè)的最新動(dòng)態(tài)。明年還要加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)，多舉辦學(xué)術(shù)活動(dòng)和學(xué)術(shù)講座，使從業(yè)人員及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)理念，先進(jìn)技術(shù)。
（二）科學(xué)設(shè)計(jì)
科學(xué)設(shè)計(jì)方面主要從科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)和及時(shí)這三方面來(lái)入手。
1、科學(xué)決策
要做到科學(xué)設(shè)計(jì)，其前提是科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)決策。今年我廳組織編制了《浙江省公路水路交通“十一五”規(guī)劃》和《浙江省國(guó)家高速公路網(wǎng)路線規(guī)劃》。明確了規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)以及重點(diǎn)發(fā)展方向，關(guān)鍵要抓好規(guī)劃的貫徹落實(shí)，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和指導(dǎo)性，重點(diǎn)抓好在規(guī)劃指導(dǎo)下實(shí)施重大項(xiàng)目前期的科學(xué)決策�？茖W(xué)決策必須在深入調(diào)查、勘察，廣泛聽取各方意見，反復(fù)論證的基礎(chǔ)上作出決策，真正做到民主決策、科學(xué)決策，為“十一五”期間建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型的現(xiàn)代化交通，走可持續(xù)發(fā)展之路奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。
2、精心設(shè)計(jì)
（1）合理選線，靈活選用指標(biāo)
路線選擇的合理性往往決定了整個(gè)工程的成敗。因此合理選線從某種意義上來(lái)說(shuō)是公路工程的“靈魂”。路線是一個(gè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)，一旦發(fā)生變化，不但影響到項(xiàng)目的工程規(guī)模和投資，而且還要影響到路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，甚至影響到區(qū)域路網(wǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，因此，路線方案的確定要慎之又慎，應(yīng)深入研究，多方案比較。根據(jù)黃衢南高速公路等設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，主要從三個(gè)方面提出要求做好選線：①合理確定走廊帶和控制點(diǎn)，不僅要從地質(zhì)、地形選線、還要從環(huán)保、城市規(guī)劃角度選線，通過(guò)反復(fù)論證，從路線設(shè)計(jì)上避開了錢江源自然保護(hù)區(qū)；②樹立全壽命周期成本理念，在選線時(shí)要統(tǒng)籌考慮建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，系統(tǒng)解決工程的耐久性，人車行駛的安全性，養(yǎng)護(hù)維修的可行性，防災(zāi)減災(zāi)的有效性，以及環(huán)境景觀的協(xié)調(diào)性等問(wèn)題；③以運(yùn)行車速理論指導(dǎo)路線方案選擇和路線設(shè)計(jì)，靈活運(yùn)用技術(shù)指標(biāo)，注重相鄰路段線形指標(biāo)的均衡性、合理性，從根本上解決安全問(wèn)題。
在技術(shù)指標(biāo)運(yùn)用方面，關(guān)鍵是設(shè)計(jì)要綜合考慮環(huán)境等各種要素，從細(xì)部入手，靈活選用指標(biāo)，使設(shè)計(jì)更符合實(shí)際，更經(jīng)濟(jì)更安全。比如在黃衢南高速公路、諸永高速公路等山區(qū)高速公路的設(shè)計(jì)中要求設(shè)計(jì)在地質(zhì)條件復(fù)雜，工程量巨大且交通量較小的路段，考慮減窄硬路肩寬度，以減小開挖量，或防止因開挖過(guò)度而引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，而在條件適合的路段增設(shè)港灣式停車帶，以提高路側(cè)的安全性。在杭浦高速公路的設(shè)計(jì)中，要求設(shè)計(jì)單位在邊溝設(shè)計(jì)時(shí)克服傳統(tǒng)習(xí)慣上的寬、大、深，特別是不論排水距離及匯水面積，全段落單一斷面的傳統(tǒng)做法，采取靈活自然的斷面形式及尺寸，對(duì)原設(shè)計(jì)的倒梯形邊溝進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，改為矩形邊溝，僅此一項(xiàng)每公里就可節(jié)約土地約3畝。
（2）注重環(huán)保設(shè)計(jì)
在高速公路建設(shè)方案選擇時(shí)，設(shè)計(jì)人員必須以建設(shè)環(huán)保型交通為目標(biāo)，盡可能減少高填深挖。在201*年至201*年投入建設(shè)的1200多公里高速公路中，深挖路段43842m，占總里程的3.58，隧道路段182856m，占總里程的14.92。由此可見，我省在高速公路設(shè)計(jì)中，已考慮到使用隧道代替深挖路塹，以減小挖方對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，但從深挖路段所占總里程的比例看，還可以作進(jìn)一步優(yōu)化，將深挖路段長(zhǎng)度減到最低限度。
設(shè)計(jì)階段應(yīng)全面考慮工程施工的環(huán)境保護(hù)。要求設(shè)計(jì)做到合理選擇取、棄土場(chǎng)位置。對(duì)施工期造成的生態(tài)破壞采取“邊施工，邊恢復(fù)”的方式，對(duì)服務(wù)區(qū)、管理區(qū)、互通立交區(qū)、環(huán)境設(shè)施帶、取棄土場(chǎng)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。
除此之外，在高速公路設(shè)計(jì)的其他環(huán)節(jié)中，也要求設(shè)計(jì)單位盡可能考慮環(huán)保問(wèn)題，如：在服務(wù)區(qū)設(shè)計(jì)方面對(duì)設(shè)計(jì)單位提出了更高的環(huán)保要求，要求設(shè)計(jì)單位盡可能考慮廢水回收及綜合利用，盡可能考慮采用環(huán)保能源，如太陽(yáng)能。
（3）抓好安全設(shè)計(jì)要點(diǎn)的貫徹
為確保高速公路運(yùn)營(yíng)安全，使設(shè)計(jì)人員認(rèn)真貫徹《浙江省高速公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)要點(diǎn)》，當(dāng)務(wù)之急要抓好設(shè)計(jì)人員、行業(yè)管理人員、施工管理人員的宣貫，使他們了解要點(diǎn)、熟悉要點(diǎn)，靈活運(yùn)用要點(diǎn)，搞好組織實(shí)施；其次，對(duì)照要點(diǎn)對(duì)于已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的高速公路要逐路逐段的比對(duì)，不足之處按照要點(diǎn)逐步完善。對(duì)于重點(diǎn)關(guān)注的路段，要求進(jìn)行運(yùn)行安全性專題評(píng)估，采取針對(duì)性改善措施。
3、強(qiáng)化設(shè)計(jì)
設(shè)計(jì)回訪和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)各階段及其變化的成因，進(jìn)行全面的跟蹤、調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)。為不斷提高決策、設(shè)計(jì)、施工、管理水平，合理利用資金，提高投資效益，改進(jìn)管理，節(jié)約資源和降低造價(jià)，制定相關(guān)政策等提供科學(xué)依據(jù)。
對(duì)于設(shè)計(jì)回訪，已經(jīng)要求設(shè)計(jì)單位制度化。對(duì)于項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，已選取建成較早的滬杭高速公路進(jìn)行了后評(píng)價(jià)，明年準(zhǔn)備再選擇幾條有條件的高速公路進(jìn)行后評(píng)價(jià)，要加快這方面的步伐。
三、結(jié)語(yǔ)
科學(xué)設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)，科學(xué)管理是保障，只有兩者緊密結(jié)合，才有可能打造出具有浙江特色的資源節(jié)約和環(huán)保型高速公路。
《省高速公路發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告(第3頁(yè))》來(lái)源于網(wǎng)，歡迎閱讀省高速公路發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告(第3頁(yè))。ugp
第四篇：廣東省高速公路發(fā)展概況報(bào)告
廣東省高速公路發(fā)展概況報(bào)告
廣東省高速公路發(fā)展歷史
“我們國(guó)家不是要不要發(fā)展高速公路的問(wèn)題，而是怎么加快發(fā)展、怎么把它建設(shè)好的問(wèn)題。”
------------時(shí)任國(guó)家委員鄒家華 1989年廣東省內(nèi)第一條高速公路——廣佛高速公路建成通車，從此拉開廣東省高速公路建設(shè)的序幕。
自第一條廣佛高速建成后，廣東省之后還建設(shè)了京港澳高速、沈海高速、長(zhǎng)深高速、大廣高速、龍河高速、兩廣高速、蘭海高速、汕梅高速、廣昆高速、廣州環(huán)線、珠三角環(huán)線、莞佛高速等高速公路。至201*年底，全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到2520公里，占全國(guó)7.6%，居全國(guó)各省（區(qū)）的第二位。
廣東省高速公路發(fā)展迅速，從80年代末到二十一世紀(jì)初僅用了15年，便建立了我們廣東省的高速公路交通網(wǎng)，從此，公路建設(shè)就進(jìn)入了以高速公路為代表的歷史新階段。
廣東省高速公路發(fā)展特點(diǎn)
高速公路無(wú)論在建設(shè)中還是發(fā)展中，都具備很多特點(diǎn)，而且，各個(gè)省份的高速公路發(fā)展的特點(diǎn)有很多共同之處，其中高速公路整體發(fā)展特點(diǎn)有：
高速公路為專供汽車分向、分車道行駛并全部控制出入的多車道公路。與普通公路相比，高速公路具有行車速度快、通行能力大、運(yùn)輸成本低、安全、舒適等顯著的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，決定了高速公路在路網(wǎng)中的功能定位和作用：高速公路是公路網(wǎng)中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)最高、通道功能最強(qiáng)的干線公路，是公路網(wǎng)的骨架。我省境內(nèi)高速公路網(wǎng)承擔(dān)的主要功能為：是構(gòu)成國(guó)家高速公路網(wǎng)的重要組成部份，承擔(dān)著省際間的客貨運(yùn)輸，是省際間的公路大通道；是主要城市之間的高速通道，是大中城市之間交通聯(lián)系的理想選擇；是港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路運(yùn)輸樞紐客貨集散的重要運(yùn)輸方式；是高速公路聯(lián)網(wǎng)的需要。
在廣東省，高速公路具備一個(gè)非常重要的特點(diǎn)，采用的創(chuàng)新技術(shù)多。“十五”以來(lái)，全省交通系統(tǒng)共有71項(xiàng)科技成果通過(guò)部、省級(jí)的鑒定，其中30項(xiàng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；《廣東高速公路建設(shè)科技創(chuàng)新及應(yīng)用》科技項(xiàng)目最近榮獲201*年度廣東省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)特等獎(jiǎng)
省高速公路近期、中期及遠(yuǎn)期規(guī)劃
再經(jīng)過(guò)30年左右的時(shí)間，全省建成規(guī)模適當(dāng)、布局合理、具有較高通達(dá)性和較高服務(wù)水平的高速公路網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到（部分指標(biāo)超過(guò)）發(fā)達(dá)國(guó)家目前的水平，高速公路網(wǎng)總規(guī)模約8800公里左右，其中珠江三角洲約3500公里，高速公路網(wǎng)布局總體上成網(wǎng)格狀，在珠江三角洲、東西兩翼和區(qū)域中心城市周圍以環(huán)線和放射線加密。
近期，即到201*年，全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到5000公里左右，其中珠江三角洲達(dá)到3000公里，通往鄰�。▍^(qū)）的主要高速公路通道建成通車，全省基本形成以廣州、深圳為中心向外輻射的高速公路網(wǎng)絡(luò)，珠江三角洲形成較為完善的高速公路網(wǎng)絡(luò)。
中期，即到201*年，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到7300公里左右，其中珠江三角洲達(dá)到3300公里，地級(jí)市與地級(jí)市之間（包括與相鄰省份的地級(jí)市之間）基本上通高速公路，沿海重要
港口基本上由高速公路連接，全省基本形成網(wǎng)格狀的高速公路網(wǎng)絡(luò)。
遠(yuǎn)期，即到201*年，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到8800公里左右，其中珠江三角洲達(dá)到3500公里，高速公路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，全省所有縣城基本上能夠在30分鐘內(nèi)上高速公路。
廣東省高速公路發(fā)展中遇到的問(wèn)題
1) 施工上
公路工程項(xiàng)目施工難度大,建設(shè)工期短。高速公路建設(shè)任務(wù)非常繁重,許多高速公路工程正在緊張的施工建設(shè)中,還有很多高速公路在等待審批和開工。然而,與這種繁重工作任務(wù)不相稱的是,我國(guó)高速公路工程施工測(cè)繪管理方式還很落后,屬于粗放式管理模式,這種管理模式的不足主要表現(xiàn)在容易因?yàn)闇y(cè)量而耽擱工程進(jìn)度、土石方費(fèi)用難以精確控制、測(cè)量工程事故容易發(fā)生。
除此之外，還有公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更多，為施工帶來(lái)不穩(wěn)定因素；不能嚴(yán)格遵守施工管理程序；資料缺、假、亂，技術(shù)資料欠缺是承包人的一大通�。黄髽I(yè)自檢環(huán)節(jié)薄弱。
2) 質(zhì)量上
全省在建高速公路工程質(zhì)量雖然總體上處于受控狀態(tài)，但受建設(shè)環(huán)境、建設(shè)管理能力、施工投入、工班水平及事實(shí)上存在的分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象等方面影響，各建設(shè)項(xiàng)目均不同程度地存在一些質(zhì)量和管理問(wèn)題，個(gè)別項(xiàng)目工程質(zhì)量和質(zhì)量管理問(wèn)題突出，質(zhì)量水平總體偏低， 總體合格率不升反降， 有些指標(biāo)合格率仍然偏低，提升工程質(zhì)量任重道遠(yuǎn)。
3) 管理上
隨著收費(fèi)公路的不斷增加，廣東省路橋收費(fèi)站過(guò)多過(guò)密成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，高速公路亂收費(fèi)，多年頑疾無(wú)法根治。新華社調(diào)查了廣東高速公路亂收費(fèi)現(xiàn)象，主要手段包括悶聲發(fā)財(cái)、巧設(shè)收費(fèi)與超期服役三種。廣東省交通廳、省財(cái)政廳等部門前幾年就聯(lián)合發(fā)布《公路收費(fèi)站收費(fèi)年限公告》，公布該省76個(gè)經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)站和173個(gè)政府還貸公路收費(fèi)站的收費(fèi)年限，74個(gè)省管非經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)站的還貸期限，情況令人擔(dān)憂：預(yù)測(cè)還貸期超過(guò)30年的有33個(gè)。
4) 營(yíng)運(yùn)上
高速公路交通事故逐年上升，高速公路交通事故死亡人數(shù)明顯增加。分析表明：現(xiàn)階段廣東省高速公路交通事故嚴(yán)重程度不斷增加，高速公路的安全性尚未有效體現(xiàn)出來(lái)；與一般道路交通事故相比，高速公路交通事故有著明顯不同的特征和規(guī)律。隨著高速公路建設(shè)的進(jìn)一步快速發(fā)展，我國(guó)的高速公路交通事故仍有町能生繼續(xù)上升趨勢(shì)。
作者對(duì)高速公路的看法
高速公路的出現(xiàn)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。自80年代起，我國(guó)開始規(guī)劃未來(lái)交通方案，籌建了各個(gè)省份的高速公路。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的廣東省也不例外，從89年建成的廣佛高速公路直到現(xiàn)在建成了整個(gè)高速公路網(wǎng)，真讓人們感受到什么叫四通八達(dá)，什么叫交通便捷。
高速公路的出現(xiàn)，為人們帶來(lái)很多就業(yè)崗位。既然有事，那么必然要有人去做，數(shù)據(jù)表明，一條高速公路便提供了10萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。作為我們路橋行業(yè)的學(xué)生，雖然不是直接因?yàn)楦咚俟凡庞形覀兟窐驅(qū)I(yè)，但是，它也為我們部分人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。
高速公路的出現(xiàn)，指明了未來(lái)的交通發(fā)展方向�？焖�，便捷，有秩序是高速公路的一大特點(diǎn)，在80年代人們糾結(jié)要不要建設(shè)高速公路之后30年的今天，人們對(duì)要不要建設(shè)高速鐵路也產(chǎn)生質(zhì)疑，究竟高速公路的發(fā)展?fàn)顩r跟高速鐵路會(huì)不會(huì)一樣的呢，這個(gè)誰(shuí)也沒有答案，
但是高速公路指明的方向卻是現(xiàn)社會(huì)人們都要追求的方向，這個(gè)是無(wú)需質(zhì)疑的。
作為一個(gè)平平庸庸的路橋?qū)W生，希望能為未來(lái)的高速公路發(fā)展做出一份貢獻(xiàn)！
參考文獻(xiàn)
省高速公路建設(shè)工程質(zhì)量存在的主要問(wèn)題，廣東省交通運(yùn)輸廳文件
常 宇，王長(zhǎng)君，我國(guó)高速公路交通事故特征分析，201*
廣東省高速公路網(wǎng)規(guī)劃，網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)
中國(guó)高速公路發(fā)展歷史，網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)
廣東已建成的高速公路，網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)
第五篇：山東省高速公路etc發(fā)展現(xiàn)狀和展望_0628v1
山東省高速公路etc發(fā)展現(xiàn)狀與展望
在山東省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，山東省高速公路建設(shè)一直處于全國(guó)前列，到201*年底，高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)4285公里，并實(shí)現(xiàn)了全省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。為滿足社會(huì)需求，方便廣大高速公路用戶，提高高速公路服務(wù)質(zhì)量和水平，節(jié)能減排，山東省交通運(yùn)輸廳按照交通運(yùn)輸部的統(tǒng)一要求和省領(lǐng)導(dǎo)指示，對(duì)我省高速公路實(shí)行電子不停車收費(fèi)和非現(xiàn)金支付進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施。一期工程投資約2.04億元，已于201*年7月1日投入試運(yùn)行。根據(jù)交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、發(fā)改委《關(guān)于促進(jìn)高速公路應(yīng)用聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費(fèi)技術(shù)的若干意見》（），現(xiàn)在將我省高速公路etc建設(shè)情況和發(fā)展現(xiàn)狀、展望介紹如下：
一、規(guī)劃情況
201*年，山東開始etc項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備工作，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，多次到先進(jìn)省市調(diào)研、學(xué)習(xí)。在此基礎(chǔ)上按照《收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)技術(shù)要求》和gb/t 201*1國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合山東實(shí)際，編制完成了《山東省高速公路不停車收費(fèi)和非現(xiàn)金支付系統(tǒng)項(xiàng)目建議書（代工可）》，并通過(guò)專家評(píng)審。201*年底，在13個(gè)收費(fèi)站26條車道進(jìn)行了etc試點(diǎn)。
根據(jù)規(guī)劃，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施”原則，我省高速公路電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)建設(shè)計(jì)劃分兩期工程實(shí)施，工程建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行《收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)技術(shù)要求》和gb/t 201*1國(guó)家標(biāo) 1
準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定。按照規(guī)劃，截至“十二五”末期，山東高速公路etc建設(shè) 個(gè)收費(fèi)站，條車道。
二、建設(shè)情況
我省etc一期工程于201*年完成立項(xiàng)、設(shè)計(jì)和招投標(biāo)等準(zhǔn)備工作，201*年1月15日下達(dá)開工令。工程建設(shè)嚴(yán)格遵循建設(shè)基本程序，嚴(yán)格遵循國(guó)家和交通運(yùn)輸部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定、辦法等，陽(yáng)光操作，嚴(yán)把質(zhì)量、進(jìn)度、投資關(guān)，確保平穩(wěn)平滑過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)精品工程建設(shè)。通過(guò)各參建單位的共同努力，一期工程于201*年6月底全部完成，201*年7月1日正式投入試運(yùn)行。
（一）非現(xiàn)金支付等公共平臺(tái)建設(shè)
一是完成了全省所有聯(lián)網(wǎng)高速公路292個(gè)收費(fèi)站、近201*條收費(fèi)車道、70多個(gè)分中心收費(fèi)系統(tǒng)的軟、硬件升級(jí)改造，優(yōu)化或再造流程，實(shí)現(xiàn)了向非現(xiàn)金支付系統(tǒng)的無(wú)縫平滑升級(jí)。二是完成了高速公路收費(fèi)結(jié)算中心軟硬件的升級(jí)改造，搭建了非現(xiàn)金支付與結(jié)算平臺(tái)。三是建設(shè)了異地容災(zāi)備份系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了山東省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)異地在線災(zāi)備，保障了系統(tǒng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。四是按照交通運(yùn)輸部密鑰體系要求和有關(guān)規(guī)定，對(duì)山東省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)的密鑰系統(tǒng)進(jìn)行了整體升級(jí)，發(fā)行了山東省高速公路收費(fèi)專用繳費(fèi)卡----魯通卡（分為記帳卡和預(yù)付費(fèi)卡，客貨車均可使用）。
（二）etc車道建設(shè)
完成了全省17地城區(qū)出入口、5a級(jí)旅游景區(qū)及其他重要站
點(diǎn)共計(jì)64個(gè)收費(fèi)站134條電子不停車收費(fèi)（etc）車道系統(tǒng)建設(shè)。同時(shí)，對(duì)省界收費(fèi)站etc車道進(jìn)行了預(yù)留設(shè)計(jì)，以滿足全國(guó)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)需要。201*年上半年，我省又在20個(gè)收費(fèi)站建設(shè)50條車道（含主輔站），使我省etc車道數(shù)量達(dá)到184條，etc站覆蓋率達(dá)到30%。
（三）客戶服(來(lái)自好范 文網(wǎng)www.seogis.com）,實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上在線服務(wù)。四是建立了山東省高速公路電子收費(fèi)咨詢投訴呼叫中心（96669），為公眾提供提供及時(shí)優(yōu)質(zhì)的咨詢、投訴和查詢服務(wù)。
（四）建立和完善了有關(guān)規(guī)范、規(guī)則和規(guī)章、辦法等
高速公路非現(xiàn)金支付和不停車收費(fèi)系統(tǒng)的建設(shè)，不僅是一項(xiàng)工程建設(shè)，更重要的是要有一套服務(wù)體系和一系列的規(guī)范、制度、辦法與之相配套，才能使系統(tǒng)能夠更好的發(fā)揮效益和效能。在工程建設(shè)的同時(shí)，組織專門班子，按照省交通運(yùn)輸廳黨組提出的“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化、人本化”要求，對(duì)有關(guān)技術(shù)要求、接口標(biāo)準(zhǔn)、客戶服務(wù)管理規(guī)則、業(yè)務(wù)流程、使用章程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了研究制定，為系統(tǒng)的順利開通奠定了基礎(chǔ)，為我省新建路段的etc建設(shè)提供了指南。
三、運(yùn)行現(xiàn)狀及效果
自201*年7月1日etc系統(tǒng)投入運(yùn)行以來(lái)，為快速推廣這項(xiàng)提升高速公路通行效率和服務(wù)水平，促進(jìn)節(jié)能減排的新技術(shù)，省廳領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次到全省各地進(jìn)行檢查、督導(dǎo)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大資金投入，增加客服人員，通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、高速公路情報(bào)板、發(fā)宣傳單等多種渠道，加強(qiáng)宣傳、推介高速公路電子收費(fèi)的優(yōu)點(diǎn)和優(yōu)惠政策，提高社會(huì)認(rèn)知度。采取走出去、上門服務(wù)、免費(fèi)贈(zèng)送電子標(biāo)簽等方式，千方百計(jì)提高魯通卡和電子標(biāo)簽（obu）發(fā)行數(shù)量，拓寬用戶范圍。通過(guò)近半年的努力，取得了良好的效果，etc利用率不斷提高。
（一）政策支持
為了促進(jìn)山東電子不停車收費(fèi)業(yè)務(wù)的開展，我省交通運(yùn)輸廳廳
（一）有關(guān)優(yōu)惠政策
為了促進(jìn)山東電子不停車收費(fèi)業(yè)務(wù)的開展，我廳推出如下優(yōu)惠措施：
1、在201*年6月30日前使用預(yù)付費(fèi)可在收費(fèi)車道享受95折優(yōu)惠。
2、201*年7月1日—201*年6月30日前辦理魯通卡免收工本費(fèi)（30元/張）。
3、201*年7月1日—201*年6月30日前辦理記賬卡的客車，免費(fèi)安裝一部電子標(biāo)簽（360元/部）；第一次辦理記名式魯通卡預(yù)付費(fèi)卡且一次性充值201*元及以上，免費(fèi)安裝一部電子
標(biāo)簽（360元/部）。
（二）客服運(yùn)行情況
截至201*年5月底，全省17地市共設(shè)置etc客服網(wǎng)點(diǎn)192個(gè)，客服工作人員700余名。201*年7月至201*年5月，全省共發(fā)售魯通卡近萬(wàn)張，安裝電子標(biāo)簽（obu）萬(wàn)個(gè)。
etc客服呼叫中心設(shè)人工座席10個(gè)，開通了30路ivr自動(dòng)語(yǔ)音服務(wù)，提供7*24小時(shí)提供電話咨詢和投訴服務(wù)。運(yùn)行近一年以來(lái)，共接聽社會(huì)各方來(lái)電將近17000多個(gè)，為客戶提供服務(wù)反饋201*多人次，受到用戶的普遍好評(píng)。每周編制一份《etc客服呼叫中心周報(bào)》為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持。
（三）etc車道及非現(xiàn)金支付使用情況
1、etc車道使用情況
201*年7月至201*年5月，etc車道總車流量約為753萬(wàn)車次，etc車道通行車輛月均增長(zhǎng)20.8%。201*年5月份通行etc 車道車流量為122.1多萬(wàn)車次。
2、非現(xiàn)金支付使用情況
201*年1—5月份，使用魯通卡進(jìn)行非現(xiàn)金支付的客、貨車分別為77萬(wàn)車次、84萬(wàn)車次、100萬(wàn)車次，非現(xiàn)金支付使用率分別為4.87%、5.92%、7.2%。
四、“十二五”規(guī)劃情況
在我省高速公路etc一期工程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大我省etc車道覆蓋率，實(shí)現(xiàn)高速公路主要出入口均建設(shè)有專用的etc車道，進(jìn)一步完善我省etc客服體系；通過(guò)政府引導(dǎo)、政策優(yōu)
惠、資金支持等措施，不斷培育和擴(kuò)大etc用戶規(guī)模，提高非現(xiàn)金結(jié)算支付使用率。
具體目標(biāo)為：
到201*年末，力爭(zhēng)全省高速公路etc平均覆蓋率超過(guò)30%，etc車道數(shù)量達(dá)到200條，魯通卡發(fā)行量達(dá)到25萬(wàn)張，etc電子標(biāo)簽用戶量達(dá)到15萬(wàn)個(gè)，非現(xiàn)金支付使用率達(dá)到10%以上。
到“十二五”期末，力爭(zhēng)全省高速公路etc平均覆蓋率達(dá)到或超過(guò)60%，etc車道數(shù)量達(dá)到400條，魯通卡發(fā)行量達(dá)到60萬(wàn)張，etc電子標(biāo)簽用戶量達(dá)到35萬(wàn)個(gè)，非現(xiàn)金支付使用率達(dá)到40%以上。
在交通運(yùn)輸部的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，我省高速公路電子不停車收費(fèi)項(xiàng)目建設(shè)取得了階段性成果，社會(huì)效益顯著。我廳將按照交通運(yùn)輸部的有關(guān)要求，繼續(xù)加大資金投入，通過(guò)實(shí)施優(yōu)質(zhì)高效的管理服務(wù)，下大力氣把高速公路電子不停車收費(fèi)這項(xiàng)高效節(jié)能、低碳環(huán)保、惠民利民的新技術(shù)推廣好，利用好。
山東交通工作繼續(xù)全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)，堅(jiān)持“四化”管理，以“兩保兩樹”為總抓手，以發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)為目標(biāo)，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，抓改革、促開放，強(qiáng)管理、惠民生，打好“十二五”開局年，為“十二五”規(guī)劃全面實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為提升三個(gè)服務(wù)做出新的貢獻(xiàn)。
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