第一篇：煤炭調(diào)研報告

煤炭行業(yè)調(diào)研報告

一、煤炭行業(yè)概述

1.我國煤炭資源狀況

我國煤炭資源的煤類齊全。按煤的揮發(fā)分，劃分為褐煤、煙煤、無煙煤三大類；按用途分可分為：動力用煤、煉焦用煤、化工用煤；按照不同煤化階段，分為褐煤、低變質(zhì)煤、中變質(zhì)煤、高變質(zhì)煤（含無煙煤）。褐煤和低變質(zhì)煙煤資源量占全國煤炭資源總量的50%以上，故動力燃料煤資源豐富。而中變質(zhì)煤，即傳統(tǒng)意義的“煉焦用煤”數(shù)量較少，特別是焦煤資源更顯不足。

就煤質(zhì)而言，我國低變質(zhì)煙煤煤質(zhì)優(yōu)良，是優(yōu)良的燃料、動力用煤，有的煤還是生產(chǎn)水煤漿和水煤氣的優(yōu)質(zhì)原料。中變質(zhì)煙煤主要用于煉焦，在我國，因灰分、硫分、可選性的原因，煉焦用煤資源不多，優(yōu)質(zhì)煉焦用煤更顯缺乏。

2.煤炭行業(yè)的地位和作用

相對于其他資源（如石油、天然氣等），我國的煤炭資源比較豐富，富煤少油的現(xiàn)實決定了我國能源的基本消費結(jié)構(gòu)。201*年，煤炭在我國一次能源的生產(chǎn)和消費比重分別是76.8%和70.9%，預計未來較長一段時間煤炭仍然是我國的基礎能源，煤炭行業(yè)的形勢關系著國計民生。

從對煤炭的消費形式來看，直接消費的煤炭占不到消費總量的1/3，更多的煤炭是通過加工轉(zhuǎn)化成二次能源的形式進行消費。如，有50%左右的煤炭是通過轉(zhuǎn)化成電來消費的，我國的電力生產(chǎn)2/3以上是火力發(fā)電，煤炭是火力發(fā)電最主要的原料，因此煤與電共同構(gòu)成我國的基礎能源消費，是其他行業(yè)發(fā)展的基礎。

煤炭行業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度很高的行業(yè)，其下游產(chǎn)業(yè)包括電力行業(yè)、煉焦行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、建材生產(chǎn)、合成氨、電石生產(chǎn)及化工行業(yè)等。由此可見，煤炭滲入到我國經(jīng)濟的各個行業(yè)，是我國經(jīng)濟運行中不可或缺的能源，煤炭行業(yè)的健康發(fā)展對整個國民經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展具有至關重要的作用。

3.煤炭行業(yè)發(fā)展環(huán)境

鑒于煤炭行業(yè)的重要地位，國家一直對煤炭行業(yè)十分關注，力求煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。國家關于煤炭工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃提出要建設大型煤炭基地，培育大型煤炭企業(yè)集團，加快煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進煤炭科技進步，提高資源綜合利用水平，推進煤炭市場化改革。

“十一五”以來，國家為保證國內(nèi)市場的煤炭供應量，滿足經(jīng)濟快速發(fā)展的

需要，逐步提高出口關稅稅率，降低進口關稅稅率，增加國內(nèi)煤炭供給。國家及地方政府對煤炭行業(yè)的調(diào)控政策，諸如嚴格礦權審批條件、限制重點電煤合同價格、改革資源稅計征方式等政策，也對煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生了較大影響。

隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，工業(yè)和城鎮(zhèn)化的繼續(xù)進行，國內(nèi)市場對煤炭的需求仍舊很高。目前，煤炭價格持續(xù)處于高位，煤炭企業(yè)整體發(fā)展環(huán)境良好。不過，煤炭行業(yè)的進一步整合、行業(yè)內(nèi)企業(yè)的競爭加劇，對煤炭企業(yè)的盈利能力有一定的不利影響。

二、行業(yè)現(xiàn)狀分析

1.煤炭市場行情

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會公布的數(shù)據(jù)，201*上半年，國內(nèi)煤炭產(chǎn)運需較快增長，價格高位趨穩(wěn)，進口止跌回升，庫存相對充足，供需總體平衡。其主要特點：生產(chǎn)運輸較快增長，進口回升、出口下降，市場煤價高位趨穩(wěn)，煤礦存煤減少，港口、電廠存煤增加。

7月初以來，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)連續(xù)九周下降。進入9月份，伴隨著煤炭庫存的持續(xù)下降，煤炭價格出現(xiàn)了漲勢。數(shù)據(jù)顯示，9月第一周，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)綜合平均價首次打破9周連跌的局面，出現(xiàn)上漲勢頭。9月14日，環(huán)渤海地區(qū)港口平倉的發(fā)熱量5500大卡市場動力煤的綜合平均價格報收829元/噸，比前一報告周期上漲了3元/噸，連續(xù)第二周上漲。

隨著冬季儲煤即將到來以及鋼材、水泥等產(chǎn)業(yè)的持續(xù)增長，煤炭市場需求仍舊處于高位。今年煤炭生產(chǎn)保持較高增長，市場供給相對充足，但即將到來的大秦線檢修可能會影響煤炭的供應量。

2.原因分析

今年以來，ppi大幅增長、大宗原材料價格同比增幅較大、央行連續(xù)加息導致企業(yè)融資成本和項目建設成本明顯增長、安全生產(chǎn)大檢查的進行等因素提高了煤炭的生產(chǎn)成本，而南方部分地區(qū)持續(xù)干旱、水力發(fā)電不足導致火電需求增加以及上調(diào)電價的消息增加了市場對煤炭的需求，國內(nèi)部分內(nèi)陸省區(qū)限制煤炭出省措施等共同促使煤炭價格的上漲。

上半年，尤其是4月份以后，煤炭價格上漲明顯。其中，經(jīng)濟企穩(wěn)向好、高耗能行業(yè)快速釋放、大秦線為期一個月的檢修、煤車調(diào)進減少以及國內(nèi)越來越嚴峻的“缺電”形勢等，共同提升了市場對動力煤價格上漲的預期，進而導致了煤

價的持續(xù)上漲。

7、8月份，盡管處于用煤高峰期，但由于供應力度加大，電廠和中轉(zhuǎn)港口的存煤水平較高，煤炭采購量下降，7月份煤炭進口增加，供應形勢相對平穩(wěn)，市場動力煤價格高位回落，呈現(xiàn)小幅下跌。

9月1日―9月7日，國內(nèi)沿海地區(qū)市場動力煤價格結(jié)束了此前長達九周的下跌態(tài)勢，沿海地區(qū)煤炭需求被拉動、煤炭海上運費出現(xiàn)上漲。9月7日—14日，煤炭價格連續(xù)第二周上漲。大秦線檢修日期日益臨近，市場對煤炭供應量減少有強烈的預期，海運費繼續(xù)小幅上漲，高耗能項目的上馬，下游產(chǎn)業(yè)的需求仍舊旺盛，這些導致了煤價的小幅上漲。

三、主要煤企情況

1.神華集團有限責任公司

神華集團有限責任公司（簡稱神華集團）是于1995年10月經(jīng)國務院批準設立的國有獨資公司，是中央直管的53家國有重要骨干企業(yè)之一，是以煤為基礎，電力、鐵路、港口、航運、煤制油與煤化工為一體，產(chǎn)運銷一條龍經(jīng)營的特大型能源企業(yè)，是我國規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的煤炭企業(yè)和世界上最大的煤炭經(jīng)銷商，世界500強企業(yè)。由神華集團獨家發(fā)起成立的中國神華能源股份公司分別在香港、上海上市。

201*年，神華集團生產(chǎn)原煤3.52億噸、百萬噸死亡率0.025，商品煤銷售4.41億噸，自營鐵路運量完成3億噸，發(fā)電1600億度，港口裝船完成1.13億噸，營業(yè)收入2170億元，利潤總額575億元。

截至201*年6月底，神華集團共有15個煤炭企業(yè)，其中10個在生產(chǎn)煤炭企業(yè)，共有67礦73井，其中在生產(chǎn)礦井共計54礦59井�！笆�二五”末將形成6億噸的煤炭生產(chǎn)能力。神華集團已連續(xù)五年成為全球最大的煤炭供應商。

神華集團旗下的煤炭開采企業(yè)中國神華8月27日公布的201*年中期財務報告顯示，公司營業(yè)收入及凈利潤均實現(xiàn)連續(xù)三個季度持續(xù)上升，且雙雙創(chuàng)3年新高。公司上半年實現(xiàn)營業(yè)收入1006.9億元，完成凈利潤218.7億元。

中國神華實現(xiàn)業(yè)績快速增長主要源于上半年煤炭產(chǎn)銷量的增長以及煤炭價格的上漲。201*年上半年神華收購了超過10家從事煤炭、電力的公司，促使公司的煤炭產(chǎn)量保持了較快增長，同時今年上半年不斷上漲的電煤價格令神華獲益頗多，整體利潤得以大幅提高。

2.中國中煤能源集團有限公司

中國中煤能源集團有限公司是國務院國資委管理的大型能源企業(yè)，主營業(yè)務包括煤炭生產(chǎn)及貿(mào)易、煤化工、坑口發(fā)電、煤礦建設、煤機制造、煤層氣開發(fā)以及相關工程技術服務。

中煤集團是中國第二大煤炭生產(chǎn)企業(yè)，連續(xù)三年產(chǎn)量過億噸。主要礦區(qū)有山西平朔、離柳、鄉(xiāng)寧礦區(qū)，江蘇大屯礦區(qū)，內(nèi)蒙古鄂爾多斯礦區(qū)，陜西榆林礦區(qū)，黑龍江依蘭礦區(qū)，在建新疆哈密、準東、伊犁礦區(qū)，資源總量超過450億噸。中煤集團有近30年的煤炭、焦炭進出口貿(mào)易歷史，擁有完善的物流配送中心和分銷網(wǎng)絡。煤機制造企業(yè)位列全國煤機行業(yè)第一位，具備煤礦井下綜采綜掘成套裝備研發(fā)、制造能力，技術水平和市場占有率為國內(nèi)第一。煤礦建設設計企業(yè)承擔了國內(nèi)半數(shù)以上的千萬噸級礦區(qū)、千萬噸級高產(chǎn)高效礦井、百萬噸級礦井和大型洗煤廠的設計建設任務，代表行業(yè)最高水平。

201*年，中煤集團積極應對市場變化，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強企業(yè)管理，多項生產(chǎn)經(jīng)營指標創(chuàng)歷史最好成績。原煤產(chǎn)量1.25億噸，同比增長9.6%；國內(nèi)煤炭銷量保持億噸以上，同比增長13.5%；全年利潤總額預計103億元，同口徑相比利潤總額創(chuàng)歷史最好水平；實現(xiàn)營業(yè)收入692億元；煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率降到0.016，保持國際先進水平。

201*上半年，中煤集團旗下的中國中煤能源股份有限公司完成商品煤產(chǎn)量5191萬噸，同比增加316萬噸，增長6.5%；商品煤銷量6,507萬噸，同比增加574萬噸，增長9.7%；實現(xiàn)營業(yè)收入424.42億元，同比增長19.3%；實現(xiàn)利潤總額71.97億元，同比增長8.7%。

今年上半年，高耗能產(chǎn)業(yè)仍保持增長，南方部分地區(qū)水力發(fā)電不足，導致煤炭市場需求旺盛，動力煤價格階段性上漲。中煤能源公司抓住時機，擴大生產(chǎn)規(guī)模，加大銷售力度，取得了不錯的業(yè)績。

3.兗礦集團

兗礦集團是以煤炭、煤化工、煤電鋁及機電成套裝備制造為主導產(chǎn)業(yè)的國有特大型企業(yè)。礦區(qū)開發(fā)建設始于1966年，1976年成立兗州礦務局，1996年整體改制為國有獨資公司，1999年成立兗礦集團，是華東地區(qū)煤炭生產(chǎn)、出口、深加工重要基地和山東省三大化工產(chǎn)業(yè)基地之一。

兗礦集團目前擁有煤炭、煤化工、煤電鋁及機電成套裝備制造“三大主業(yè)”，本部魯南、兗州、鄒城“三大園區(qū)”，外部貴州、陜西榆林、新疆、內(nèi)蒙古鄂爾多

斯、澳洲“五大基地”。兗礦集團的控股子公司——兗州煤業(yè)股份公司，上市10年來連年名列我國上市公司50強。作為華東地區(qū)最大煤炭生產(chǎn)、出口、深加工企業(yè)，截至201*年底，兗礦集團資產(chǎn)總額1100億元，在201*中國企業(yè)500強排行榜上，名列第139位。

今年，兗礦集團抓住了國內(nèi)煤炭需求增加的機遇，針對煤炭價格的不斷上漲，努力實現(xiàn)了產(chǎn)運銷的持續(xù)增長，取得了較好的業(yè)績。

四、行業(yè)未來形勢

1.市場供給

7月下旬以來，各地陸續(xù)開展的煤礦安全生產(chǎn)大檢查，對原煤產(chǎn)量和煤炭市場造成了一定影響。另外，9月20日開始的大秦線的檢修將影響煤炭的運輸，進而小幅影響煤炭市場的供應量。

但另一方面，近期火電企業(yè)對煤價過高的抱怨再度點燃媒體熱情，部分媒體將火電虧損的矛頭直接指向了煤價。為了平息煤電矛盾，抑制煤價出現(xiàn)較大幅度上漲，有關部門可能會要求煤炭主產(chǎn)省區(qū)和國有大型煤炭企業(yè)加大煤炭生產(chǎn)力度，保障煤炭供應量，以穩(wěn)定煤炭市場價格。因此，預計部分地區(qū)正在進行的安全生產(chǎn)大檢查可能會盡快結(jié)束，煤炭主產(chǎn)區(qū)原煤產(chǎn)量所受影響也將有所減弱，國內(nèi)原煤產(chǎn)量有望繼續(xù)較快增長。

此外，由于歐美經(jīng)濟增長緩慢，經(jīng)濟前景疲軟，歐美國家煤炭需求增長乏力。在國際市場煤炭需求疲軟的情況下，中短期內(nèi)國際煤價上漲空間不大。無論是從國際市場供給量來看，還是從價格來看，我國的煤炭進口均有望繼續(xù)保持較高水平，從而保證國內(nèi)煤炭市場的供應量。

從總體上看，今年以來，主產(chǎn)區(qū)原煤產(chǎn)量持續(xù)保持了較快增長勢頭。隨著資源整合后煤炭產(chǎn)能的不斷釋放，煤炭產(chǎn)量能夠繼續(xù)保持較快增長，從而在很大程度上滿足國內(nèi)煤炭需求的快速增長，煤炭供應較為充足。

2.市場需求

從目前市場發(fā)展態(tài)勢來看，市場上存在多種利多因素，煤炭需求有增無減。 首先，今年火電需求仍舊旺盛。從往年的情況來看，進入9月份之后，由于天氣轉(zhuǎn)涼，空調(diào)用電負荷降低，全社會用電量會出現(xiàn)明顯下滑，火電發(fā)電量往往會下降8%左右，對煤炭需求也會有一定的下降。但是目前西南地區(qū)的旱情仍在持續(xù)或進一步發(fā)展，如果未來一段時間旱情仍然不見緩解，水電出力存在持續(xù)下降

的可能，這會使火電出力和動力煤需求相應增加。同時，抗旱也可能會在一定程度上帶動電力需求增加，進而影響煤炭需求。

其次，多數(shù)高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量仍保持較快增長勢頭。雖然7月份多數(shù)高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量環(huán)比出現(xiàn)了不同程度下滑，但不能不說這些產(chǎn)品產(chǎn)量仍然保持著較快增長勢頭。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，7月份，生鐵、焦炭、水泥、玻璃、合成氨、精煉銅和礦產(chǎn)鋁產(chǎn)量同比增速分別達到了17.3%、19.8%、16.8%、13.7%、 11.8%、18.7和13.3%。鋼材等高耗能產(chǎn)品的持續(xù)快速增長，將帶動電煤需求的增長。

第三，下游用煤企業(yè)可能會將采購時間進一步提前。為了防止集中采購引起煤價過度上漲，部分下游用煤企業(yè)紛紛避開高峰，將冬儲煤采購時間提前至9月份。而9月份南方大部分地區(qū)氣溫仍然較高，空調(diào)用電負荷仍處于較高水平，冬儲煤提前可能會使冬儲煤采購與正常用煤采購重疊，使煤炭市場需求增加。

此外，電廠和港口庫存減少，即將開始的熱電廠集中冬季儲煤也會進一步增加煤炭的采購量。因此，市場上煤炭的需求量仍然很高。

3.市場價格

據(jù)媒體消息，大秦鐵路今年下半年的淡季檢修擬定于9月20日開始，為期15天，每天“開天窗”3-4個小時。眾所周知，大秦鐵路是中國“西煤東運、北煤南運”的主動脈，大秦線檢修會在一定程度上影響煤炭正常運輸，從而可能給煤炭市場帶來一定影響。根據(jù)以往數(shù)據(jù)，去年4月、9月以及今年4月大秦線最近三次例行檢修期間，煤炭市場價格均發(fā)生了根本性變化，去年4月份和今年4月份，秦皇島港動力煤價格均提前進入上行通道，去年9月份，伴隨大秦鐵路檢修，秦皇島港動力煤價格逐步止跌企穩(wěn)并開始小幅回升。即將于今年9月20日開始的大秦線檢修，同樣會給煤炭市場價格帶來一定的影響。

目前，西南幾個省區(qū)正在遭遇夏、秋連旱，如果旱情在未來一段時間不能得到緩解，面對大秦鐵路檢修即將啟動、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量仍然保持較快增長勢頭以及各電廠即將開始集中進行冬季儲煤的情況，煤炭市場采購需求將會增加，煤價勢必會出現(xiàn)上揚。

此外，今年大量原材料價格的上漲、人工成本的增加、坑口煤價和海運費的上漲，國家對保護環(huán)境和節(jié)約資源的重視，使得煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本增加。另外，短期內(nèi)煤炭需求的增長，也會在一定程度上促使煤價走高。

但是因為煤炭生產(chǎn)持續(xù)增長，市場供給較充足，且目前煤價已經(jīng)處于較高水平，煤價進一步大幅上漲將受到抑制。前期市場采購并沒有因看跌煤價而出現(xiàn)明

顯下滑，而是始終較為平穩(wěn)，這將在一定程度上避免當預期煤價上漲時采購需求集中增加，從而抑制煤價漲幅擴大。此外，由于煤價高位運行，用煤企業(yè)市場采購越來越理性，這也將抑制煤價上漲幅度。

綜合以上分析，預計未來煤炭市場價格可能會上漲，但上漲空間不大，應該會逐步趨于穩(wěn)定。針對煤價居高不下的形勢，熱電廠應密切關注煤炭市場形勢變化，及時儲存足量的煤炭，保證生產(chǎn)經(jīng)營的正常進行，并且要厲行節(jié)約，努力爭取國家的相關政策性補償，以盡量降低成本。

第二篇：煤炭行業(yè)調(diào)研報告

關于煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的調(diào)研大綱

第一部分 行業(yè)發(fā)展情況分析

第一章 中國煤炭行業(yè)發(fā)展概述

第一節(jié) 煤炭行業(yè)發(fā)展情況

第二節(jié) 最近3-5年中國煤炭行業(yè)經(jīng)濟指標分析

一、贏利性

二、成長速度

三、附加值的提升空間

四、進入壁壘/退出機制

五、風險性

六、行業(yè)周期

七、競爭激烈程度指標

八、當前行業(yè)發(fā)展所屬周期階段的判斷

第三節(jié) 關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第二章 應用領域及行業(yè)供需分析

第一節(jié) 煤炭市場需求分析

一、需求市場

二、客戶結(jié)構(gòu)

三、需求的地區(qū)差異

第二節(jié) 供給分析

第三節(jié) 供求平衡分析及未來發(fā)展趨勢

一、行業(yè)的需求預測

二、行業(yè)的供應預測

三、供求平衡分析

四、供求平衡預測

第四節(jié) 煤炭市場價格走勢分析

第三章 201*-201*年煤炭行業(yè)需求預測

第一節(jié) 201*-201*年煤炭領域需求量預測

第二節(jié) 201*-201*年煤炭領域需求產(chǎn)品（服務）功能預測

第三節(jié) 201*-201*年煤炭領域需求產(chǎn)品（服務）市場格局預測

第二部分 市場競爭與企業(yè)分析

第四章 主要煤炭企業(yè)的排名與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

第一節(jié) 煤炭行業(yè)企業(yè)排名分析

第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

一、市場細分充分程度的分析

二、各細分市場領先企業(yè)排名

三、各細分市場占總市場的結(jié)構(gòu)比例

四、領先企業(yè)的結(jié)構(gòu)分析（所有制結(jié)構(gòu)）

第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)價值鏈條的結(jié)構(gòu)分析及產(chǎn)業(yè)鏈條的整體競爭優(yōu)勢分析

一、產(chǎn)業(yè)價值鏈條的構(gòu)成

二、產(chǎn)業(yè)鏈條的競爭優(yōu)勢與劣勢分析

第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展預測

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向政府產(chǎn)業(yè)指導政策分析（投資政策、外資政策、限制性政策等）

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中消費者需求的引導因素

三、中國煤炭行業(yè)參與國際競爭的戰(zhàn)略市場定位

第五章 煤炭行業(yè)投資方向

第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利因素與不利因素分析

第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空白點分析

第三節(jié) 投資回報率比較高的投資方向

第四節(jié) 新進入者應注意的障礙因素

第五節(jié) 營銷分析與營銷模式推薦

一、渠道構(gòu)成

二、銷售貢獻比率

三、覆蓋率

四、銷售渠道效果

五、價值流程結(jié)構(gòu)

第三篇：我國煤炭轉(zhuǎn)型調(diào)研報告

山西是中國第一產(chǎn)煤、輸煤大省及能源重化工基地，煤炭資源優(yōu)勢得天獨厚，儲量大、分布廣、品種全、質(zhì)量優(yōu)、易開采。新中國成立以來，特別是改革開放以來，山西煤炭工業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。已基本形成了勘探設計、礦建生產(chǎn)、加工利用、煤機制造、教育科研、多經(jīng)三產(chǎn)等協(xié)調(diào)發(fā)展的煤炭工業(yè)體系。30年來，煤炭工業(yè)不僅在“量”上發(fā)生了巨大變化，在“質(zhì)”的上面更是發(fā)生了深刻巨變，煤炭工業(yè)成為山西名副其實的第一支柱產(chǎn)業(yè)。

201*年以來，山西省煤炭行業(yè)全面實施安全整治、重組整合、轉(zhuǎn)型調(diào)整、運行調(diào)控、素質(zhì)提升和解決“四礦”問題“六大攻堅戰(zhàn)”，確保了全省煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行和全省煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。201*年前三季度山西省累計完成原煤產(chǎn)量4.2億噸，省屬五個國有重點煤礦企業(yè)累計完成銷售收入1682億元，實現(xiàn)利潤前稅金144億元。

煤炭占中國國內(nèi)一次能源消費量69%，預計到“十二五”這個比例都不會改變。所以煤炭在我國能源消費中的主體地位短時期內(nèi)不會改變，山西作為國家煤炭大省和重要能源基地的突出地位不會改變。山西有較好的重工業(yè)基礎，具有大規(guī)模發(fā)展煤炭工業(yè)的有利條件。山西不能離開煤炭資源優(yōu)勢談發(fā)展，而在于如何把握好山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇，克服煤炭產(chǎn)業(yè)自身存在的問題，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的最大化。山西作為中國煤炭資源最為豐富的地區(qū)，有成熟的投資環(huán)境與投資政策，是進行煤炭行業(yè)投資的絕佳之地。

中國行業(yè)咨詢網(wǎng)發(fā)布的《201*-201*年山西煤炭工業(yè)調(diào)查研究及發(fā)展分析報告》共十一章。首先介紹了中國煤炭工業(yè)的總體概況，接著分析了山西省煤炭資源的分布情況和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并對山西省煤炭開采和洗選行業(yè)的工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行了詳實全面的分析。隨后，報告對山西煤炭工業(yè)做了市場運營分析、主要區(qū)域發(fā)展分析、綜合開發(fā)利用分析、重點企業(yè)運營狀況分析、運輸分析和投資潛力存在風險分析，最后分析了山西省煤炭工業(yè)的未來前景和發(fā)展趨勢。您若想對山西省煤炭工業(yè)有個系統(tǒng)的了解或者想投資山西煤炭相關行業(yè)，本報告是您不可或缺的重要工具。

補充：

（一）煤礦企業(yè)兼并重組整合取得重大階段性成果。201*年國際金融危機沖擊給我國和我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展帶來了前所未有的困難，省委、省政府審時度勢，做出煤炭資源整合、煤礦企業(yè)兼并重組的決策部署。按照省委、省政府的決策部署，借助金融危機沖擊的倒逼機制，針對我省煤礦長期形成的“多、小、散、亂”、安全事故頻發(fā)、資源回收率低和生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的狀況，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎上，科學制定總體規(guī)劃和實施方案，理清思路、確定目標，加強領導、精心組織，聯(lián)合辦公、集中受理、陽光操作，注重政策配套，兼顧各方利益，堅持政府協(xié)調(diào)指導與發(fā)揮市場作用相結(jié)合，煤礦企業(yè)重組整合與煤炭開采秩序治理整頓相結(jié)合，上大、改中和關小與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，發(fā)揮省內(nèi)外國有大企業(yè)作用與發(fā)揮民營骨干企業(yè)作用相結(jié)合，健康有序、依法推進，取得了重大階段性成果。煤礦重組整合正式協(xié)議簽訂率達到98.6%，兼并重組主體到位率達到96%，采礦許可證換發(fā)已達90%以上；全省礦井數(shù)由2600座減少到1053座，國有、民營、混合所有制辦礦比例為2：3：5，30萬噸/年以下的煤礦全部淘汰，70％的礦井規(guī)模達到年產(chǎn)90萬噸以上，平均單井規(guī)模由30萬噸/年提高到100萬噸/年以上；辦礦主體由2200多家減少到130家，形成了4個年生產(chǎn)能力億噸級的特大型煤炭集團、3個年生產(chǎn)能力5000萬噸級以上的大型煤炭集團；被整合重組煤礦中符合條件的正陸續(xù)復工復產(chǎn)，保留礦井技術改造正有序展開，部分資源枯竭和不具備安全生產(chǎn)條件的礦井正在依法實施關閉。通過這一輪重組整合，我省煤礦“多、小、散、亂”的產(chǎn)業(yè)格局將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，煤炭工業(yè)的規(guī)�；�、機械化、現(xiàn)代化水平明顯提高，為煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級奠定了重要基礎，對全省結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展既起到了主導帶動作用，又起到了示范帶頭和基礎支撐作用。

近年來，我國第一產(chǎn)煤大省山西不斷探索“集團化、潔凈化、多元化和現(xiàn)代化”的新型煤炭產(chǎn)業(yè)之路，山西煤炭出現(xiàn)的一些新變化，可以發(fā)現(xiàn)昔日的“黑色”產(chǎn)業(yè)正在“綠色”轉(zhuǎn)型，科學發(fā)展已呈現(xiàn)許多新亮點。

煤炭開采：“粗放”走向現(xiàn)代化

“多、小、散、亂、差”曾經(jīng)是山西煤礦的真實寫照，而粗放型發(fā)展則是對山西煤炭產(chǎn)業(yè)的概括，與之相隨的是產(chǎn)業(yè)集中度低、資源浪費嚴重等一系列問題。

201*年，山西在煤炭行業(yè)實施“三大戰(zhàn)役”：即打擊非法采礦、淘汰落后礦井，組建煤炭大集團。3年來，這個省累計關閉非法礦點5000余處，另有1656座小煤礦被整合、關閉或淘汰。目前，全省合法煤礦礦井數(shù)量已由三年前的4000多個減至2806個，除了國有重點煤礦，縣營及以下礦井通過整合改造后平均單井規(guī)模已經(jīng)達到了22萬噸／年，而就在兩年前這一規(guī)模僅為10萬噸／年左右。

截至目前，山西省30萬噸／年及以上煤礦已達到824座，產(chǎn)能占全省總產(chǎn)能的72%。全省已有107座地方煤礦實現(xiàn)了機械化開采，在建的機械化礦井達到207座。以往靠“人工放炮、騾子下井”的小煤礦，正在被一批上規(guī)模、上檔次的新型大中型現(xiàn)代化礦井所替代，資源回收率也由前幾年的不足20%，提高至目前的40%以上。

山西國有重點煤礦采煤機械化程度平均達到99.15%，掘進機械化程度平均超過50%，均高于全國水平。目前，全省累計建成高產(chǎn)高效煤礦37座，占到全國的五分之一，同煤塔山、平朔1、2號井，晉城寺河等千萬噸級礦井裝備已達到了國際先進水平。

整合做大：晉煤發(fā)展戰(zhàn)略“關鍵詞”

今年10月底，位于黃河東岸的河曲縣沙坪煤礦一期240萬噸建設項目開始聯(lián)合試生產(chǎn)，這一現(xiàn)代化大礦的前身是9個地方和村辦小煤礦，由神華集團和山西省煤炭運銷集團合作將其整合。這些小煤礦開采方式落后、資源回收率不足30%，整合后的沙坪煤礦回收率將超過85%，大大節(jié)約了煤炭資源。

沙坪煤礦是山西省實施大集團戰(zhàn)略、整合地方小煤礦的“縮影”。 陽煤集團先后聯(lián)營兼并了晉中市的5個地方煤礦，山西焦煤集團收購兼并的煤礦項目已形成產(chǎn)能1220萬噸／年，同煤集團目前已與12個地方煤礦簽訂收購、參股和托管等協(xié)議。

在大集團整合改造地方小煤礦的同時，各產(chǎn)煤市的整合重組步伐也在加快，年產(chǎn)2250萬噸的太行無煙煤集團、年產(chǎn)1000萬噸鄉(xiāng)寧焦煤集團等一批產(chǎn)能超千萬噸級的地方煤炭集團已經(jīng)形成。

按照山西省煤炭發(fā)展規(guī)劃，通過整合、淘汰，到201*年，全省煤礦個數(shù)將控制在2500個以內(nèi)，形成2個上億噸、3—5個5000萬噸、年銷售額幾百億元的煤炭大集團，控制全省產(chǎn)能的七成以上。

老礦“新景”：循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)

從同煤集團，到焦煤集團，再到晉城煤業(yè)集團，一批以煤炭加工轉(zhuǎn)化和循環(huán)利用為中心的園區(qū)正在山西南北拔地而起。過去一些傳統(tǒng)意義上的單一采煤、輸煤的“礦區(qū)”，如今成了立足煤炭、多元支撐、循環(huán)發(fā)展的“園區(qū)”。

近年來，山西省確立并實施了“立足煤、延伸煤、超越煤”的煤炭產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)整措施，加快循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設，由單一挖煤向煤、電、化、油、氣等多種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，全省煤炭產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展格局已初步形成。 全省煤炭行業(yè)“十一五”共規(guī)劃建設222個項目，其中非煤項目81項，目前已建成了一批煤電鋁、煤焦化、煤化工、煤建材等加工轉(zhuǎn)化項目。

目前，全省共有14個煤炭循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)在建，涉及167個項目。截至201*年8月，已建成56項，40個項目在建，完成投資近200億元�！笆�一五”期間，園區(qū)內(nèi)50個項目準備開工，21個擬規(guī)劃建設。

山西煤炭洗選能力已突破3.5億噸，建成電廠34座，總裝機容量273.9萬千瓦，合成氨和尿素年產(chǎn)能突破600萬噸，煤矸石和粉煤灰制磚年產(chǎn)能突破10億塊，每年消耗矸石和粉煤灰近4000萬噸，可節(jié)約矸石占地1000畝以上。

山西省煤炭工業(yè)局局長王守禎說：“隨著煤炭循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)內(nèi)一批加工轉(zhuǎn)化項目的建成投產(chǎn)，傳統(tǒng)意義上的礦區(qū)變成了循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，形成了煤電、煤冶、煤化工等高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈，這將成為全省煤炭新的增長點�！�

“黑金”的新能源思路：煤制油與煤層氣

近年來，富煤而“無油”的山西審慎論證、建設、實驗煤制油項目，探索高油價背景下的新能源替代思路。在晉東南的潞安礦業(yè)和晉城煤業(yè)集團，兩條煤制油的工業(yè)化裝置正在建設，蘊藏豐富、處處可見的“黑

金”——煤炭，有望在明年“出油”。

經(jīng)國家批準，山西省煤炭企業(yè)正在建設的煤變油項目有2個：潞安礦業(yè)集團16萬噸／年煤基合成油示范項目，已完成投資近4億元，將在201*年8月“出油”，隨后將建設一期300萬噸／年的工廠，最終達到520萬噸油當量規(guī)模；晉城煤業(yè)集團利用高硫、高灰的劣質(zhì)煤為原料，正在建設“高硫煤潔凈化利用10萬噸／年合成油示范工程”，預計201*年底竣工投產(chǎn)，在此基礎上籌建300萬噸／年的煤制油項目。

令人談之色變的礦井“殺手”－瓦斯（煤層氣），經(jīng)過有效開發(fā)利用，正在成為一種潔凈、高效能源。目前，煤層氣開發(fā)利用規(guī)模最大的晉城煤業(yè)集團，累計建成700多口地面煤層氣抽采井，形成了2億立方米／年以上的產(chǎn)氣規(guī)模。晉城市201*多輛出租車和公交車已改裝成為可燃用壓縮煤層氣的雙燃料汽車，當前氣價比汽油便宜了一半以上，深受汽車用戶歡迎。清潔高效的煤層氣在為當?shù)氐V區(qū)和城區(qū)5、6萬用戶提供燃氣的同時，還成為工廠燃料的替代品。

由香港中華煤氣與晉城煤業(yè)集團合作的煤層氣液化項目正在建設，經(jīng)液化后的煤層氣經(jīng)公路運輸至江浙等地區(qū)，將成為天然氣的補充。到201*年，項目將形成日液化125萬立方米煤層氣的產(chǎn)能，成為全國最大的煤層氣液化基地。

根據(jù)規(guī)劃，到“十一五”末，山西煤層氣（瓦斯）開采規(guī)模達到50億立方米，包括地面抽采35億立方米、井下抽采15億立方米。煤層氣（瓦斯）將以發(fā)電為主，并向化工、民用、車用等多方拓展，使之成為全省能源供應的有力補充。

當前，煤炭資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型作為一個世界性的課題，已經(jīng)引起世界各國的普遍關注。中國是世界產(chǎn)煤大國之一，有60多個典型的煤炭資源型城市，煤炭能源是國家的主要能源，因此，煤炭資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，是今后相當長的一段時期內(nèi)我國經(jīng)濟發(fā)展的中心問題。本文的研究的目的就是通過對比分析，借鑒國外發(fā)達國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗，結(jié)合山西當前煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，研究探討山西煤炭資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的方向和主要措施，以期為山西乃至全國煤炭產(chǎn)業(yè)和老工業(yè)基地的改造振興提供參考。 本文結(jié)合山西省的實際情況，通過對區(qū)域煤炭經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的理論研究，分析比較世界煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型較為成功地區(qū)的一些具體做法，并通過簡單的經(jīng)濟數(shù)學優(yōu)化模型，初步探討出山西煤炭資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向和應采取的主要保障措施。最后對山西煤炭資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提出了自己的一些看法，并對資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題的進一步研究提出了一些建議

要想實現(xiàn)這四大戰(zhàn)略目標，我認為需要分板塊通過以下途徑和措施：

園區(qū)生產(chǎn)板塊：必須不折不扣地堅決落實大集團《201*年工作報告》提出的“園區(qū)化+專業(yè)化”、“全規(guī)模、全循環(huán)”的指導思想。改變目前介休三廠“分散經(jīng)營、粗放管理、各自為政、發(fā)展不一”的現(xiàn)狀，打破現(xiàn)有的管理結(jié)構(gòu)，實行集中管理，重點考慮介休園區(qū)有限公司對三廠進行統(tǒng)一集中管理、集中調(diào)度；下放運銷公司服務職能，全權由介休園區(qū)有限公司負責。必須實現(xiàn)“六個一”，即：由現(xiàn)在的三個管理中心變成一個管理中心，由現(xiàn)在的三個生產(chǎn)指揮中心變成一個生產(chǎn)指揮中心，由三個采購中心變成一個采購中心；由三個銷售中心變成一個銷售中心，由三個監(jiān)測中心變成一個監(jiān)測中心，集團公司合同簽訂、運力分配、營銷、結(jié)算、付款等服務功能和職責下放到一個園區(qū)，合署辦公。

第四篇：煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)調(diào)研報告

根據(jù)縣委安排，縣政協(xié)組織紀檢監(jiān)察局、煤炭工業(yè)局、國土資源局、安監(jiān)局、林業(yè)局、國稅局、地稅局、工商局等煤炭行業(yè)主管部門及相關管理職能部門業(yè)務人員，在聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府匯報的基礎上，深入各煤礦進行實地調(diào)研，并有針對性地走訪了部分群眾，重點了解煤炭安全生產(chǎn)狀況、煤礦轉(zhuǎn)讓情況、煤炭外運情況、群眾生產(chǎn)生活用煤及烤煙生產(chǎn)用煤情況、煤炭產(chǎn)業(yè)綜合

開發(fā)情況，通過調(diào)研，初步掌握了我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的現(xiàn)狀、前景及我縣煤炭產(chǎn)業(yè)做大做強當前和潛在的制約因素，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、xxxx縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)基本情況

（一）招商引資情況

125對保留煤礦中，84對煤礦通過部分或全部股權轉(zhuǎn)讓吸引縣外投資51688.14萬元，是保留初期投資的8.6倍，其中僅xxxxxxxx集團在xxxx的xxxx煤礦、xxxx的xx煤礦、xxxx的xx煤礦三個煤礦的計劃投資就在8000萬元以上，大部分煤礦從炒作煤礦向務實辦礦方向轉(zhuǎn)變，投資整體趨勢良好。

（二）煤礦轉(zhuǎn)讓情況

125對保留煤礦中，以各種形式轉(zhuǎn)讓的達到84對。其中：部分股權轉(zhuǎn)讓未收取轉(zhuǎn)讓金的達30對，全部股權轉(zhuǎn)讓的達47對，全股權租賃形式轉(zhuǎn)讓的達 7對。部分股權轉(zhuǎn)讓未收取轉(zhuǎn)讓金的最高持股率達60%，最低的為 3 %；收取轉(zhuǎn)讓金但持有部分股權的煤礦中，收取的最高轉(zhuǎn)讓金為1350萬元，最低轉(zhuǎn)讓金為 8萬元；全部股權轉(zhuǎn)讓的煤礦中，最低轉(zhuǎn)讓價為14萬元，最高轉(zhuǎn)讓價為800 萬元，平均轉(zhuǎn)讓價為293.2萬元，每礦平均轉(zhuǎn)讓價高出轉(zhuǎn)讓前每礦平均投資130.2萬元，增加163萬元；租賃形式轉(zhuǎn)讓的煤礦中，最高租金為150萬元每年，最低租金為10萬元每年。

（三）煤礦安全達標情況

125對保留煤礦中，xxxx年初定達b類標準的53對，c、d類或未定級的70對，今年六月份省安全評價中心復評29對煤礦還未形成報告。以安全達標復評的最后時限xxxx年7月13日止，125對煤礦均未通過xxxx年的安全達標復評，極少部分煤礦遞交了復評申請，更多的煤礦正在為安全達標復評緊鑼密鼓。

（四）煤炭生產(chǎn)情況

由于所有煤礦都在進行安全達標整改，除了xxxxxxxx山（日產(chǎn)量400噸左右）、xxxx富華（日產(chǎn)量150噸左右）、xxxx興源（日產(chǎn)量200噸左右）等少數(shù)煤礦形成采煤工作面的煤礦基本正常生產(chǎn)外，其余煤礦僅在布置采煤巷道和準備采煤工作面能出工程煤10噸至100噸左右不等，如果安全整改能順利完成，今年煤炭產(chǎn)量應在300萬噸左右，民用煤、工業(yè)用煤、烤煙用煤將從量的供給上得到緩解。

（五）民用煤及烤煙生產(chǎn)用煤情況

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計群眾每年生產(chǎn)、生活用煤和烤煙用及工業(yè)用煤為160萬噸左右(其中工業(yè)用煤20萬噸)。縣委、政府出臺了群眾生產(chǎn)、生活用煤及烤煙用煙供給政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也出臺了相應供煤政策，多數(shù)煤礦業(yè)主也采取了積極的態(tài)度，但供煤政策能夠真正得到落實的不到30%，更多的是靠群眾自發(fā)解決為主，調(diào)研組走訪了種煙區(qū)部分農(nóng)戶，有六成的農(nóng)戶有烤煙用煤準備，這六成的用戶中，超過80%的農(nóng)戶靠市場價購進烤煙用煤，價格最高達320元每噸。出現(xiàn)供煤政策難以落實的原因有五 ，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)助供難度較大，由于所有煤礦均在進行安全整改，即使保留煤礦在2個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)滿足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)供煤也存在困難，如xxxx雖有六對保留煤礦，但能夠用整改期間產(chǎn)生工程煤進行供給的只有兩個煤礦，要向茶木供煤顯然極不可能。從地圖上看坪上離以古直線距離較近，但因交通原因，以古到坪上的距離超過到縣城的距離，而且交通狀況很差，供煤政策形同一紙空文，離以古最近的安爾只有一個保留煤礦，盡管安爾豐盈煤礦產(chǎn)量還算可以，但以古人民在安爾享受的只能是市場價格。場壩有3對保留煤礦，但能產(chǎn)少量工程煤的只有安家壩煤礦，另兩個煤礦則尚未見煤，所以以古鄉(xiāng)實質(zhì)上就成了政策供煤的死角。茶木、以勒、花朗、鹽源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也面臨同樣的供煤問題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自供也成問題。由于煤炭產(chǎn)量和布點問題，很多有保留煤礦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自供也成問題。如芒部雖有兩個保留煤礦，產(chǎn)量能夠滿足全鎮(zhèn)需求，但兩個煤礦離政府所在地近30公里，再加上交通較差，所以能夠享受政策供給的只有元孔一個村，其它村即使供給了其成本也超過周邊市場價，所以只能自行從周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)按市場價購煤。中屯鄉(xiāng)有三個保留煤礦，但張家院子煤礦因未能處理好與周邊群眾的關系，無法正常生產(chǎn)，平頂山煤礦正全力投入整改，馬路煤礦因地質(zhì)災害被停產(chǎn)，所以中屯鄉(xiāng)的政策供煤也難以落實，群眾生產(chǎn)、生活及烤煙用煤主要依靠從xxxx和毗鄰貴州按市場價購進。潑機鎮(zhèn)雖有六對保留煤礦，但其年產(chǎn)量現(xiàn)不足四萬噸，潑機是人口大鎮(zhèn)、烤煙大鎮(zhèn)，群眾生產(chǎn)生活用煤及烤煙用煤年需要量在9萬噸以上，其供應政策能夠落實情況顯而易見。不少

有保留煤礦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也遇到同樣的問題。三是多數(shù)煤礦以安全整改為由故意放慢生產(chǎn)步伐。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占著交通優(yōu)勢和外銷之利，淡化群眾生產(chǎn)生活用煤和烤煙用煤的供給。五是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重制定政策，忽視政策的落實，沒有安排落實專門的工作人員到煤礦負責，也沒有在煤礦落實專門的供煤地點，導致整個政策供煤混亂。

（六）煤炭外運情況　

由于全縣所有煤礦集中安全整改、鎮(zhèn)畢路封閉建設、威信到敘永因公路建設交通時通時阻、外運煤稅費增加、群眾生產(chǎn)生活用煤和烤煙用煤供給等因素影響，全縣外運煤量有所下降，但通過到八個煤炭過磅服務站調(diào)研，每天外運煤量近300車，5000噸左右，年外運量180萬噸，大量煤炭外運雖然增加了稅收，但也給本地用煤供給導致了較大困難。

（七）煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護情況

煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護是一對矛盾的事物，一種是不可避免的生態(tài)問題，如煤炭開采對地質(zhì)的影響，一是大量煤從地下挖出，對山體結(jié)構(gòu)發(fā)生不可避免的影響；二是幾乎所有的煤都與水共生，煤被開采后，水徑流被切斷，水從煤洞引出，對地表水的影響是直接的，一度時期后，難免對群眾用水造成一定的直接或間接影響；三是煤炭開采中，科技開采力度不一樣，都將不同程度使用一定量的坑木、枕木和撐木，在調(diào)研的125對保留煤礦中不到10對煤礦使用金屬摩擦支柱、單體液壓支柱、混凝土枕木、磚體支護，其余煤礦均全部采用木料，每生產(chǎn)600噸煤就要用一個立方米的木料，如果年產(chǎn)煤300萬噸，將使用木料5000立方。另一種是可以避免的生態(tài)問題，如污水排放、礦渣堆積對周圍土地的侵害、煤炭粉塵污染、噪音污染等。兩種類型生態(tài)問題的有效處理，將是如何堅持科學發(fā)展觀，促進煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

（八）基層黨委、政府和相關行業(yè)部門的管理和服務情況

管理和服務是引導煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎和保證，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計劃，沒有將煤炭產(chǎn)業(yè)做大做強的管理和服務支撐體系，有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)連對縣委、政府做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)的總體要求都缺乏足夠的準備和認識，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至把先交清煤炭稅費作為管理和服務的前提，但他們忽視了不加強管理和服務，煤礦業(yè)主沒有收益，又哪來的稅費？部門之間各行其是，各用其權的現(xiàn)象也普遍存在，沒有整體服務意識。

二、對我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的總體估價

自xxxx年全國范圍內(nèi)煤礦的安全專項整治以來，我縣的小煤窯從1290口降至125對，量的變化也帶來了一些質(zhì)的變化。4年來我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)大體經(jīng)歷了四個過程，第一過程是苦口婆心勸保留，由于更多的人沒有意識到安全整治標志著煤炭生產(chǎn)將從傳統(tǒng)的作坊式挖煤向規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，所以面對花費幾千元到幾萬元投資爭取一個保留煤礦指標缺乏熱情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如此，煤礦老板也如此。第二個階段是取得指標無投資，取得保留指標的煤礦很少有實力雄厚的老板或個體，多是一些靠砸鍋買鐵投資保留下來的，年產(chǎn)三萬噸的生產(chǎn)能力，在今天看來很小，但在當時與日產(chǎn)幾噸或十幾噸的作坊式采煤相比，其投資和產(chǎn)量無異是天文數(shù)字，以噸煤投資至少60元計算，實現(xiàn)年產(chǎn)三萬噸規(guī)模，至少也要投資180萬元，125對保留煤礦業(yè)主基本上沒有這點投資實力，所以幾乎所有煤礦都是慢慢整改求殘喘。第三階段是等待觀望始炒作，盡管保留煤礦沒有實力投資，但煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)在全國開始出現(xiàn)良好勢頭，一方面是由于煤礦數(shù)量極劇減少，量的不足導致煤炭供不應求，煤炭價格開始大幅上漲，打擊私挖濫采仍呈高壓態(tài)勢，保留煤礦看到了自身的優(yōu)勢和希望，另一方面華電集團、東源集團、魯能集團、地奧集團、福海集團、xxxx集團等紛紛亮相xxxx尋求投資開煤意向，保留煤礦一下身價倍增，于是煤礦炒作風起云涌，對于很多保留煤礦業(yè)主而言既摔掉了無力投資的包袱，又賺得大把的銀子，何樂而不為，這一階段，很多雖沒有太大的實力，但還有點閑錢做花架子的人卷入了炒作行業(yè)，他們只是隨便造造型就又炒走了大量現(xiàn)金，于是煤礦炒作屢試不爽、越炒越烈、越炒越火，有的歷經(jīng)四輪以上炒作，有的是“不知洞中物，仍作神仙價”，分明直奔資源和規(guī)劃指標而來，作秀式的炒作嚴重影響了煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，影響了整改和技改進程。第四個階段是咬定青山不放松，經(jīng)過幾輪炒作，一些真正的投資者看到了xxxx煤炭資源的優(yōu)勢，定下心來，不少在內(nèi)蒙辦礦、山西辦礦、東北辦礦的投資業(yè)主看準了xxxx這片資源的熱土，將大量的資金投往xxxx，有的甚至舉家全往xxxx，企圖將煤炭產(chǎn)業(yè)做大做強�，F(xiàn)在處于第四個階段的煤礦占到所有保留煤礦的70%以上，處于第一至第三階段的占到30%左右。代表我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)主流70%以上的煤礦至少實現(xiàn)了以下幾個方面的突破：

一是安全生產(chǎn)有了明顯突破。由于提高了安全整改標準和煤礦傷亡賠償標準，煤礦安全意識進一步增強，安全投入明顯增加，在整個安全整改和技改的過程中，煤炭生產(chǎn)五大系統(tǒng)中安全投資占總投資的70%左右，安全科技含量進一步增加，瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下自救器裝置、瓦斯斷電儀等先進的安全生產(chǎn)設備在大部分煤礦逐步就位，安全防范體系進一步健全完善，安全監(jiān)控、安全防御的能力明顯增強。

二是生產(chǎn)規(guī)模有了明顯突破。以前除了東源集團朱家灣煤礦、長嶺一號，大順煤礦外，其余煤礦年設計生產(chǎn)能力均為三萬噸，但通過嫁接、融資或轉(zhuǎn)讓，大部分煤礦業(yè)主年設計生產(chǎn)規(guī)模在6萬噸以上，xxxxxxxx集團、xxxx福海集團、湖南聯(lián)邵集團所持股分的幾個煤礦年設計生產(chǎn)規(guī)模均在15萬噸以上，已經(jīng)擁有xxxx近一半煤礦股權的溫州客商年設計生產(chǎn)規(guī)模也多在9萬噸以上，預計到xxxx年，xxxx煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�發(fā)展的格局將大面形成。

三是煤炭生產(chǎn)科技含量有了明顯突破。管理方面，大部分煤礦不惜以高薪聘請工程師加強管理，逐步扭轉(zhuǎn)了以往煤礦粗放或盲目管理的格局。生產(chǎn)方面，多采用了壁式采煤技術，增加了回采率，有效地降低了采煤過程中的資源浪費。運輸方面多采用了電瓶機車、皮帶運輸、刮板運輸機、電力絞車等先進采運設備，降低了人力，加快了采運速度，提升了生產(chǎn)水平。裝載方面，基本上都采用了裝載機車。部分煤礦使用替代產(chǎn)品代替開煤過程中對木料的依賴，有效地緩解了采煤過程大量用木料造成的生態(tài)矛盾。部分煤礦還裝備了篩煤、選煤設備，大大提高了綜合生產(chǎn)能力。

四是集團化投資有了明顯突破。以前xxxx保留煤礦投資基本上是個人投資或家庭投資，而且始終沒有完全擺脫農(nóng)民式的投資風格，由于投入較少尤其是安全投入較少，有的煤礦在建設中付出了沉重的代價�，F(xiàn)在xxxx保留煤礦投資方向發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，除了東源集團、xxxx集團、福海集團、聯(lián)邵集團外，具有較強投資實力的溫州客商紛紛云集xxxx，其投資總額已達五億元以上，集團化投資規(guī)模的形成，大大加快了我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的總體水平。由于投資實力的加大，煤礦自行解決煤炭生產(chǎn)交通、電力、水利等制約問題的能力明顯增強，如為了解決煤炭運輸?shù)慕煌▎栴}，xxxx、亨地幾個煤礦共同投資150萬元，修建xxxx鄉(xiāng)娃飛村白墳至菜子丫口的公路，中屯平頂山煤礦業(yè)主個人投資100萬元修建頭屯到哲莊壩的公路，尖山長運煤礦僅在融資不到一個星期就購進近200萬元的各種設備，以前很多煤礦幾年未解決的電、水、通訊問題，這些實力較強的投資業(yè)主進駐后，短期便得到解決。而且這些實力較強的業(yè)主，能夠舍小利、謀大利，自覺處理與周邊群眾關系的能力也明顯增強。這對加快我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的進程起到了積極的作用。

五是煤礦基礎設施建設有了明顯突破。一年前大部分煤礦多半是無辦公用房、無管理設施、無機械設備的三無煤礦，現(xiàn)在由于引進了具有投資實力的業(yè)主，各煤礦基本上都有了辦公用房、工人住宿區(qū)、工人娛樂場所等，而且辦公設施也逐步齊備，有效地樹立了企業(yè)的形象。

六是煤炭稅費征收有了明顯突破。從稅費征收數(shù)額上看，我縣xxxx年煤炭稅費為23萬元，xxxx年為580萬元，xxxx年為1100萬元，xxxx年計劃201*萬元，但如果加大外運煤的稅費征收力度，稅費將突破2500萬元。從征收的難易程度來看，xxxx年、xxxx年雖然征收數(shù)額較小，但征收難度較大，不少煤礦是一拖再拖，甚至有的煤礦是靠貸高利息支付稅費，延續(xù)保留指標，但xxxx年，從調(diào)研組調(diào)研的情況看，85%的煤礦業(yè)主已經(jīng)有了積極的納稅意識，大部分煤礦業(yè)主基本上按月、按季度或一次性交清了所有稅費，只有15%左右仍處于第一至第三發(fā)展階段的保留煤礦業(yè)主自報納稅困難。

七是煤炭企業(yè)社會保障體系建設有了明顯突破。大部分煤礦都建立了工會，簽定了勞動用工合同，購買了勞動保險，對保障廣大煤礦工人的合法權益起到了積極的作用。

八是煤礦管理制度建設有了明顯的突破。所有煤礦都建立了規(guī)范的管理制度，并對所有制度都明確了專門的責任人員，煤礦的管理向正規(guī)的企業(yè)化管理方向邁進。

盡管我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)從目前的情況看，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭和廣闊的發(fā)展前景，但也存在不少困難和問題亟待解決或應引起高度重視。

一是煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)起步較晚，缺乏總體規(guī)劃和目標。我縣是煤炭資源大縣，但與山西、內(nèi)蒙、貴州、xxxx、曲靖、宣威等地相比，開發(fā)時間晚了10年至50年，而且是起步于全國范圍內(nèi)的安全集中整治和國際的戰(zhàn)略能源形勢，對煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)缺乏足夠的思想認識和心理準備，對如何做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)做到什么程度為大為強、做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)近期、中期、遠期規(guī)劃和目標是什么、做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)的過程中可能遇到什么問題，沒有配套的政策、沒有支撐的管理服務體系和投資環(huán)境、沒有強勁的煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)管理技術力量、沒有較好的交通、水利、電力、通訊基礎設施條件保障，以至于出現(xiàn)引資門坎較低，沒有針對煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)問題的處理預案，對煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)出現(xiàn)的熱點、難點問題缺乏很好的應對能力。

二是煤炭資源和政府規(guī)劃指標炒作頻繁，管理混亂。煤礦炒作從引進資金壯大煤炭產(chǎn)業(yè)的角度看不是一件壞事，但由于不規(guī)范的轉(zhuǎn)讓或炒作，造成以下幾個方面的不良影響。第一是造成管理混亂，有的在轉(zhuǎn)讓過程中經(jīng)過當?shù)攸h委、政府，有的經(jīng)過煤炭工業(yè)局，更多的則是私下成交，沒有規(guī)范的轉(zhuǎn)讓程序。有的經(jīng)過幾輪轉(zhuǎn)讓，但在冊的仍是原業(yè)主，如xxxx大水溪煤礦出現(xiàn)頂板事故，按處理程序應追究原業(yè)主責任，但原業(yè)主之后也是幾易其人，出現(xiàn)推諉扯皮，很多外省人參與炒作，炒到鈔票后便音信杳無，有的煤礦你今天去看業(yè)主是張三，明天再去看業(yè)主就變成了李四，有的煤礦有人自稱是業(yè)主，但真正的業(yè)主又是其它人，不少煤礦總處于一種不規(guī)范的動態(tài)之中，以至出現(xiàn)管理上的盲區(qū)。第二是造成稅費流失。由于所有保留煤礦均未收取資源稅，有的煤礦是憑自己的神通到省上去爭取，想擴多大就擴多大，先做出一個“馬歇爾計劃”，把國有資源圈大，把圈大的資源作為個人的轉(zhuǎn)讓資本，有的煤礦巨額轉(zhuǎn)讓，巨額出租，大量稅收流失，如最初招商引資的兩對大礦之一的大順煤礦，以1600萬元高價轉(zhuǎn)讓后，沒有繳納任何轉(zhuǎn)讓稅費，xxxx富華煤礦、xxxx興源煤礦分別以每年150萬元和128萬元租賃，也沒有繳納任何稅費，如果算上資源費，我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)近四年來流失的稅費在1億元左右。第三是轉(zhuǎn)讓形式多樣，或暗或明或偷換概念，給官煤勾結(jié)或黨政人員參與辦礦滋生了土壤，影響了煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。第四是影響了安全整改和技改的進程。由于上級整改和技改要求標準的不斷改變，給了大部分煤礦在整改中炒作，在炒作中整改的機會，以至于所有保留煤礦四年來一直在整改，有的煤礦甚至給人一種整改無期的感覺。

三是買煤難、難買煤，煤炭在廣大農(nóng)村出現(xiàn)饑荒和恐慌。由于煤炭價格上漲幅度太大，僅煤價上漲因素一項，每年將增加農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民負擔1.5億元以上，造成廣大農(nóng)村買煤難，燒柴的比例明顯攀升，群眾生活質(zhì)量明顯下降，調(diào)研組所到之處隨處可見，群眾周邊林地里能撿的柴撿光了，房前屋后能修理作燒柴的枝條都修完了，煤礦上能勉強燃燒的煤都從礦渣里撿光了，在坡頭調(diào)研組親眼目睹了最低4歲、最高84歲的撿煤人，倒礦渣的車還沒完全傾倒，所有撿煤人便奮不顧身蜂涌而上，礦主看了頭疼，調(diào)研組看了辛酸，場壩發(fā)生的撿煤事故就是廣大農(nóng)村因買煤難造成饑荒的典型縮影。由于煤炭生產(chǎn)量的不足和部分煤礦業(yè)主受外銷利益的驅(qū)使，很多群眾到煤礦上買不到零星的煤，花山有一位農(nóng)家婦女，牽著馬在礦上轉(zhuǎn)了三天，也沒買著煤，有的煤礦表面上按政策限價供應，但實際上短斤少兩，坑民害民。由于買煤難和難買煤，很多群眾將煤炭視為珍品，以前亂堆的煤現(xiàn)在轉(zhuǎn)移到了里屋，以前亮燃的火爐，如今也沒有光彩，平時只是維持一點火種，到做飯時用柴提溫，還有的家里堆著一點煤，但仍然一直燒柴，煤就象年貨一樣放著，要到冬天才用。由于買煤難和難買煤，再加上今年旱情嚴重,傳統(tǒng)的烤煙產(chǎn)業(yè)將面臨最后的考驗。

四是煤礦安全化、合法化、規(guī)范化程度低，管理難度大。由于煤礦七證尚未發(fā)放，全縣125對保留煤礦沒有一對真正意義上的合法煤礦，同時安全隱患與安全整改目標管理的脫節(jié)，使得煤礦安全生產(chǎn)狀況難以界定。由于煤礦的合法性沒有得到認定，許多煤礦即使能夠正常生產(chǎn)，也只能打著整改的旗號生產(chǎn)，有的煤礦日生產(chǎn)能力已達到幾百噸，仍然叫工程煤。由于沒有合法化，顯然就難有規(guī)范化，七證沒有發(fā)放，煤礦業(yè)主沒有完善相關財務及生產(chǎn)報表，稅務部門無法按生產(chǎn)情況核定稅收，稅費征收以主觀核定為主，有人情化因素，缺乏真實性和嚴肅性，煤炭行業(yè)主管部門不知煤礦真正的業(yè)主和法人代表是誰，再加之縣里沒有具體的政策和管理機制，使得任何部門似乎都可以管，但又都無法管的現(xiàn)象，這些原因也是導致大量稅費流失的主要原因。

五是煤礦發(fā)展極不平衡。我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)總體態(tài)勢較好，但發(fā)展也極不平衡，第一種差距是大型集團和個體之間的差距，不管是投資實力、管理實力還是科技化程度都有天壤之別，有實力的煤礦一天可以打8米巷道，但很多煤礦一天推進1米都比較艱難；第二種差距是縣內(nèi)業(yè)主和縣外業(yè)主之間的差距，走到煤礦廠區(qū)，基本上不需要問就知道投資業(yè)主是本地人還是外地人，本地人辦礦，要大型設備沒有，廠房是勉強拼揍，設施更是橫七豎八，廠區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境更是一目了然，有的煤礦其形象還不如私挖濫采的小煤窯，有的還是靠人背馬馱轉(zhuǎn)運，哪來什么生產(chǎn)能力。第三種差距是縣外投資商之間的差距，除了幾大集團外，縣外投資商中，溫州投資商投資實力明顯高于其他省市投資商實力，溫州投資商解決周邊環(huán)境關系的能力明顯高于其他省市投資商的能力，而且溫州投資商逐步出現(xiàn)對xxxx煤炭產(chǎn)業(yè)的壟斷合圍之勢，僅溫州平陽縣水頭鎮(zhèn)對xxxx煤礦控股的煤礦就達50對以上 ；第四種差距是技術力量，50%左右的煤礦技術力量基本上依靠短訓的形式產(chǎn)生，只有少部分煤礦有固定的工程師。第五種差距是思想認識上的差距。有的煤礦業(yè)主思想不穩(wěn)，還想伺機炒作，有的煤礦業(yè)主安全意識缺乏，到洞口抽煙，將拜神用的香火都燒到了洞里等。這幾種差距的存在，注定我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)實現(xiàn)“四化”還要經(jīng)歷較長的過程。

七是技改進度總體推進遲緩，生產(chǎn)能力不強。我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)由于從冷到熱到穩(wěn)的過程經(jīng)歷了較長時間，而且把更多的精力投入到安全整改上，生產(chǎn)技改步伐相當緩慢，生產(chǎn)量也顯得嚴重不足，這也是造成民用煤和烤煙用煤困難的重要原因之一。

八是煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護矛盾突出。從地質(zhì)方面看，全縣125對保留煤礦中有83對有不同程度的地質(zhì)災害，群眾房屋開裂，群眾生活用水受到影響時有發(fā)生。由于更多的煤礦為了降低短期成本，不愿意使用替代材料代替坑木、枕木、撐木和巷道支護，給林業(yè)生態(tài)造成一定的影響。因為煤炭價格上漲，群眾用柴數(shù)量劇增，僅花山黃連一個村，每天就要消耗6萬斤柴。而且大部分煤礦重安全輕環(huán)保，污水到處亂排，沒有防塵設施，礦渣堆放處不支砌�？玻�任由礦渣對周邊環(huán)境進行侵害等。

九是煤礦與周邊群眾關系緊張，熱點難點問題仍然十分突出。因為煤炭價格上漲，群眾與煤礦的對立關系越演越烈，第一方面是由于歷史或現(xiàn)實的煤炭開采對周邊群眾房屋造成影響，群眾漫天要價，隨時阻撓煤礦生產(chǎn)，阻撓時間最長的如xxxx示范二礦，長達八個月的時間沒有正常工作。第二方面是煤礦依賴的土地、水源、公路、電力等與群眾發(fā)生利益紛爭，群眾不依不饒，有的甚至撕毀原已達成的協(xié)議。有的群眾對煤礦用地要價達年租10萬元，有的則任何條件都不容許煤礦用地，如芒部的大地煤礦、xxxx煤礦，xxxx的大營煤礦等就遇到這樣的問題。第三方面是，煤礦業(yè)主不能正確看待周邊群眾的合理要求，片面追求自身利益，傷害了與群眾的感情。第四方面是黑惡勢力開始向煤礦滲透，影響煤炭產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。一種是由于地方政府不作為，煤礦在無奈的情況下依靠黑惡勢力掃除阻礙，另一種情況是地方一些滋事之人與黑惡勢力勾結(jié)，企圖從煤礦上榨取不合法利益。第五方面是一些黨委、政府或部門，收費不管事，任憑影響煤礦生產(chǎn)的事態(tài)發(fā)生和發(fā)展。

十是部門條塊分割，責、權、利不配套，吃拿卡要現(xiàn)象嚴重，投資環(huán)境較差。很多部門對如何支持做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)沒有足夠的認識，相反對如何在煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)中發(fā)揮或放大自己的權利樂在其中(更多請關注：www.seogis.com)，調(diào)研的煤礦中，大部分業(yè)主認為xxxx的投資環(huán)境太差，有的想撤資，有的感覺倍受委屈，更多的則是一臉的無奈，他們說不就是要點錢嗎，折財免災好了。有些部門xxxx大張口，管理就是罰款，服務就是收費，動不動到煤礦就是坦白從寬、罰款從嚴，今天張三來講法律，明天李四來講政策，后天劉鑼鍋來送文件，為的就是把煤礦作為唐僧肉，追求罰款的可持續(xù)，很多業(yè)主說到xxxx辦礦生存都費勁，更談不上發(fā)展了。業(yè)主反映最強烈的一是交警、運政、路政部門，外地空車進入xxxx就要罰款，還沒有拉著煤有的就已經(jīng)被罰幾百元甚至上千元，有一個外地駕駛員，被罰得太傷心了，純粹把一車煤炭倒掉走人。二是基層派出所，動不動就要拉贊助，不給贊助就不給開炸藥，就不給解決治安問題，某派出所所長從甲地調(diào)往乙地，要求乙地所有煤礦業(yè)主都要派車去接他，且要求所有煤礦分別贊助2萬元給買車，這些煤礦沒有去接，也沒有對贊助作出回應，就遭到了他的百般卡拿。還有一個派出所，因為沒有拉到贊助，就對煤礦發(fā)生的偷盜案件不立不理不管。第三是林業(yè)部門，天天查處煤礦占用林地、宜林地、用木，在查處煤礦用木方面，不查砍的，也不查運的，專到煤礦上揀現(xiàn)貨，又不提出具體的解決辦法，成天就是罰款罰款限令恢復，恢復什么呢？其實質(zhì)就是關閉所有煤礦,停止使用一切木料，煤礦所占土地全部造林，煤炭產(chǎn)業(yè)顯然就談上發(fā)展了。第四是電力部門，由于電力保障不足，經(jīng)常停電，客觀上影響煤礦的正常生產(chǎn)，而且所有煤礦安全都依賴電力，勢必產(chǎn)生安全隱患，另外電力部門所謂的初裝費、坐機費、增容費等名目繁多的收費項目，也加重了煤炭企業(yè)的負擔，增加了煤炭生產(chǎn)成本，不統(tǒng)一的用電價格也影響了供電秩序。第五是質(zhì)量技術監(jiān)督局，一臺瓦斯檢測儀價值就560元，但其檢測費就要收取680元，也許這有文件規(guī)定，但這種收費也是極不客觀的。其它一些部門也受到不同程度的反映，如靠近潑機鎮(zhèn)的潑機光明煤礦，裝一部普通電話就花了3000元，其中1500元為押金，另1500元為安裝費，平時一部普通電話的裝機就308元，收3000元顯然是沒有任何根據(jù)。另有反映，執(zhí)法部門部分工作人員購進一些運輸車輛，所以故意排斥外來車輛，他們的車不僅要先裝煤，而且煤價也要比外來車輛低，影響了正常的煤炭經(jīng)營和運輸秩序。

十一是煤礦布點不合理，部分煤礦難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。有的煤礦采區(qū)資源面積達到6個多平方公里，顯然可以開采一百年不動搖，但有的地方不到2平方公里，分布煤礦就達4個以上（如xxxx木蠟灣一片），最小的煤礦采區(qū)面積僅0.14平方公里（xxxx的林溝煤礦）。采區(qū)面積在0.5公里以下的占68對,煤礦業(yè)主再有信心也只能是短期行為。

十二是小煤窯私挖濫采死灰復燃，零狀態(tài)管理難。盡管調(diào)研組并沒有把小煤窯私挖濫采作為調(diào)研項目，但只要算算帳就不難發(fā)現(xiàn)我縣目前私挖濫采的狀況，我縣xxxx年煤炭理論生產(chǎn)量為161萬噸，就算加點虛報的水分，估計生產(chǎn)量也不會超過250萬噸。群眾每年生產(chǎn)生活用煤、烤煙用煤、工業(yè)用煤量應在160萬噸左右，年外運煤量為180萬噸左右，產(chǎn)銷相抵，銷大于產(chǎn)90萬噸，再放寬一點假如有20萬噸是從縣外周邊購進的，仍有70萬噸沒有著落，這50萬噸算來算去也只能算在私挖濫采的份上。據(jù)了解，至少板橋、杉樹、以勒、xxxx、茶木、牛場、花朗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然加大了打擊力度，但在私挖濫采零狀態(tài)管理上他們是不敢拍胸脯的。

十三是煤炭用工培訓力度較小，工人思想認識、技術能力、安全認識偏低。本地煤工中技術工種較少，大都從事艱苦的井下作業(yè)，而且在思想上是三天打魚兩天曬網(wǎng)，平均采煤能力也遠遠低于外地礦工的水平，對明擺著的安全隱患也缺乏足夠的認識，以至本地礦工中安全事故發(fā)生頻率遠高于外地礦工，xxxx是一個勞務輸出大縣，又將成為一個煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)大縣，煤炭行業(yè)用工尤其是技工的培訓勢在必行。

三、對我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)下步工作的若干建議

(一)認真開展煤炭資源詳查,摸清煤炭資源家底。

我縣煤炭資源豐富，遠景儲量達74億噸，但這只是根據(jù)地質(zhì)八隊在xxxx工作期間局部勘查推斷的結(jié)果，具有詳勘資料的不到遠景儲量的15%，而且限于當時的科技條件和勘查目的，其準確性和可利用度并不是很高，要加大煤炭產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度，必須認真全面地開展煤炭資源詳查。

1、要緊緊抓住國家加大能源建設和省市將我縣確定為能源基地縣的機遇，積極爭取上級煤炭地質(zhì)勘查部門的支持，將我縣煤炭資源勘查納入省、市勘查計劃。

2、從煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)收益中，安排一定資金加強與煤炭勘查技術部門的風險勘查協(xié)作。

3、本著誰勘查誰受益的原則，強化廣大煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)業(yè)主風險勘探意識，讓廣大業(yè)主加大風險勘探的投入。總之要多渠道、多形式爭取煤炭資源詳查的投入，全面摸清我縣煤炭資源的底數(shù)，進一步完善煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的基礎支撐體系。在資源詳查的基礎上，根據(jù)煤炭資源分布情況，科學制定煤炭產(chǎn)業(yè)遠景開發(fā)規(guī)劃，將資源開發(fā)、利用與保護生態(tài)相結(jié)合，最大限度地減少資源浪費，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，充分發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)在工業(yè)興縣中的戰(zhàn)略地位作用。

（二）加快煤炭生產(chǎn)技改力度，提高煤炭生產(chǎn)力水平。

安全化、合法化、規(guī)�；�、科學化生產(chǎn)，是當前及今后煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體趨勢，盡管我縣通過煤礦安全整治，原有的1200多口小煤窯僅保留125對，而且保留煤礦中大部分經(jīng)過嫁接，確實加大了生產(chǎn)和安全投入，單井產(chǎn)煤量與過去相比明顯提高，安全生產(chǎn)有了較大突破，但xxxx的煤炭開采仍然處于比較初級的水平，由于煤炭行業(yè)是一個高風險、高投入、高收入的行業(yè)，盡管守著一座金山，但那些無力投入的人也只能是望山興嘆。也正是因為這樣，我縣保留的125對煤礦中，大多數(shù)是停停整整，所謂技改，似乎就是在應付檢查，產(chǎn)量上不去，而且以人力為主體的開采模式勢必造成更多的安全隱患和問題，以125對保留小煤窯的理論生產(chǎn)能力應是年產(chǎn)369萬噸，但xxxx年年產(chǎn)量僅為161.3萬噸，生產(chǎn)能力不到設計能力的50 %，125對保留煤礦中，僅53對達到b類標準，就意味著有70對保留煤礦必須停業(yè)整改，按省、市要求到xxxx年年生產(chǎn)能力達不到6萬噸的小煤窯一律關閉，但從現(xiàn)在的情況看來，大部分保留煤礦，實現(xiàn)保留時擬定的年產(chǎn)3萬噸的生產(chǎn)能力都還有較大的差距，更不用說要實現(xiàn)年產(chǎn)6萬噸以上的生產(chǎn)目標了，所以要做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)勢必要在技改上下功夫，要著力提高煤炭生產(chǎn)力水平。

4、以xxxx年5月底為限，對全縣所有保留煤礦進行一次全面的清理，對那些安全不能達標，產(chǎn)量上不去，“無技術人員、無管理能力、無資金注入、無民本主義思想”的四無煤礦予以整合，請會計師事務所作投資評估后，由政府出面收回融資開發(fā)，為了確保此項工作的正常開展，建議政府組織財務部門逐步完善各業(yè)主的投資認證，煤炭行業(yè)主管部門加大煤炭技改的宣傳力度，不失時機地向煤礦業(yè)主發(fā)出最后通諜。

5、正確引導強強聯(lián)合，投資兼并，切實加大煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)投入，增強煤炭行業(yè)投資和生產(chǎn)規(guī)模。

6、加快大型煤礦尤其是機械化采煤礦井的建設步伐，以大促小，共同提高我縣煤炭生產(chǎn)力水平。

7、始終保持嚴厲打擊私挖亂采行為的高壓態(tài)勢，進一步完善查處打擊機制，深化目標責任，強化零狀態(tài)管理。

8、加大安全整治力度，推行安全生產(chǎn)一票否決制度，對有安全隱患的礦井一律停產(chǎn)，對釀成安全生產(chǎn)事故的直接責任人嚴懲不怠，堅決杜絕以整改為由邊整改邊生產(chǎn)的行為，對安全隱患長期拒不整改、長期整改達不到安全生產(chǎn)目標要求的煤礦吊銷其相關證照。

9、堅持以人為本，逐步完善各礦井的安全生產(chǎn)、社會保障、勞動仲裁、工會等制度，穩(wěn)步提高安全傷亡事故的賠償，保障礦工的合法權益，增強各煤礦業(yè)主的安全風險意識。

10、加大宣傳及培訓力度，采取引進來，走出去的辦法，提升各煤礦的生產(chǎn)技術水平和科學管理能力。

11、成立煤炭行業(yè)協(xié)會，組建煤炭技術專家隊伍，強化煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的質(zhì)量、技術認證。

（三）規(guī)范煤礦引資和轉(zhuǎn)讓程序，嚴厲打擊煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的不法炒作行為。

客觀上講，禁止煤礦轉(zhuǎn)讓不符合xxxx煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的實際，盡管全國煤炭開發(fā)形勢一片大好，但如果僅憑xxxx的資金、技術力量、管理水平，難以做大做強xxxx的煤炭產(chǎn)業(yè)。自xxxx年我縣著力加強煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)以來，東源集團、xxxx集團、福海集團、聯(lián)邵集團等大集團近期投入資金達近3億元，其生產(chǎn)、管理、技術水平對我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)起到了積極的帶頭示范作用，125對保留煤礦，通過嫁接或轉(zhuǎn)讓，投資從保留時的5983.8 萬元增加到58601萬元，在達到b標的53對煤礦中，通過轉(zhuǎn)讓或嫁接的達43對，占所有保留煤礦達標比例的81 %，引資、嫁接或轉(zhuǎn)讓，一定程度上對我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)起到積極的促進作用。但由于在引資、嫁接或轉(zhuǎn)讓過程中，程序不夠規(guī)范，監(jiān)督乏力，存在不少問題，一是引資門坎過低，造成資源配置不合理，資源優(yōu)勢未能體現(xiàn)為經(jīng)濟優(yōu)勢；二是部分業(yè)主視國有資源為私有資源，隨意轉(zhuǎn)讓，從中牟取暴利；三是以引資、合股或租賃等形式偷換轉(zhuǎn)讓概念，偷稅漏稅；四是轉(zhuǎn)讓頻繁，造成安全和技術整改脫節(jié)；五是引資主體混亂，個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自行引資之后,由于無法得到指標，產(chǎn)生遺留問題；六是部分業(yè)主等待觀望，伺機轉(zhuǎn)讓，無心投入，生產(chǎn)狀況較差；七是由于轉(zhuǎn)讓增加運行成本，煤炭價格上漲幅度過大，而稅費雖然有所增加，但得不償失，民用煤因價格上漲增加農(nóng)民負擔1.5億元，而稅費增收不足201*萬元，說明有7661萬元的資金，流入了炒作者的手里;八是部門職能沒有理順,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、煤炭工業(yè)局、國土資源局、安全監(jiān)察局、工商局、稅務局等煤炭行業(yè)主管部門協(xié)作戰(zhàn)差，造成管理混亂,業(yè)主變更后,相關手續(xù)不完備，勢必造成不安全隱患；九是官煤勾結(jié)，部分領導或行政人員直接或間接參與辦礦，使轉(zhuǎn)讓管理變得更加復雜。引資和煤炭轉(zhuǎn)讓程序的不規(guī)范已嚴重影響了正常的煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、管理秩序，阻礙了煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，必須引起高度重視。

12、完善煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)招商引資機制，規(guī)范投資準入條件，強化投資、技術、安全生產(chǎn)資格認證，堅決杜絕以引資為由的變向轉(zhuǎn)讓或?qū)�資源的圈占行為。

13、依法清理、查處、打擊煤炭引資和轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的不法行為，堅決清收煤礦轉(zhuǎn)讓中的各種稅費，督促各煤礦完善業(yè)主與法定代表人的關系。紀檢監(jiān)察機關要認真查處黨政干部直接或間接參與辦礦、通過轉(zhuǎn)讓或其它中間環(huán)節(jié)牟取暴利的行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、煤炭工業(yè)局、國土資源局、安全監(jiān)察局、工商局、稅務局要充分發(fā)揮在打擊非法轉(zhuǎn)讓煤礦中的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)作用，對轉(zhuǎn)讓情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的要及時移送司法機關處理，并協(xié)助司法機關搞好調(diào)查取證工作，規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為，努力營造煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)良好的法制環(huán)境和市場環(huán)境。

14、加強煤炭行業(yè)基層信息網(wǎng)底建設，抓好煤礦動態(tài)管理，加大對煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的監(jiān)控力度。

15、進一步理順煤炭行業(yè)部門關系，強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、煤炭工業(yè)局、國土資源局、安全監(jiān)察局、工商局、稅務局在煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的職能作用，努力做到相互監(jiān)督、相互制約、步伐一致，共同推進煤炭產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。

16、整合基層黨委、政府和煤炭行業(yè)主管部門的力量，對所有煤礦實行專人負責，一對一目標責任管理，全程服務和監(jiān)督，確保煤炭產(chǎn)業(yè)工作正常開展。

17、尊重歷史，放眼未來，妥善處理歷史性的遺留問題。

18、完善煤礦轉(zhuǎn)讓行政許可程序，由以前的行業(yè)主管部門審批上升為政府主管領導一支筆審批，嚴堵新的漏洞出現(xiàn)。對過去轉(zhuǎn)讓行為未清理結(jié)束之前，嚴厲禁止任何煤炭行業(yè)主管部門審批許可煤礦的轉(zhuǎn)讓，對確需要通過引資技改或擴大生產(chǎn)規(guī)模的煤礦必須報經(jīng)縣委、政府許可，對企圖變相轉(zhuǎn)讓偷稅漏稅的煤礦煤炭行業(yè)主管部門要及時向縣委、政府匯報以便縣委、政府決策，行業(yè)主管部門擅自作主隱藏轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)、變相完成審批轉(zhuǎn)讓程序的嚴格按黨紀、政紀和法律追究當事人責任。

（四）群策群力，共同解決群眾生產(chǎn)、生活用煤困難。

近兩年來，由于受國內(nèi)煤炭市場、縣內(nèi)煤礦安全整治、保留煤礦生產(chǎn)狀況及煤炭大量外運的影響，縣內(nèi)煤炭價格呈幾何級數(shù)增長，群眾不堪負重，生產(chǎn)生活用煤極度困難，除正常的生產(chǎn)生活受到影響外，因生產(chǎn)、生活用煤困難引起的相關問題和矛盾不斷增加并日益突出，群眾生產(chǎn)、生活用煤困難也成了當前及今后一度時期煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的嚴重制約因素，如不切實加以解決，必然嚴重影響我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的進程，但就目前群眾生產(chǎn)、生活用煤問題僅煤炭行業(yè)部門也無力全部解決，必須群策群力。

19、加大保留煤礦的技改升級力度，努力提高保留煤礦的生產(chǎn)能力。煤炭生產(chǎn)量小、供不應求是當前群眾生產(chǎn)、生活用煤困難的主要因素之一，政府要采取堅決而又積極的行政手段，敦促保留煤礦按省、市要求的生產(chǎn)規(guī)模完成技改升級，提高煤炭生產(chǎn)能力，現(xiàn)在125對保留煤礦平均生產(chǎn)能力不足50%，如果群眾用煤實行定量供給，要占去現(xiàn)生產(chǎn)量中的70%，業(yè)主顯然難以忍痛割愛，如果所有保留煤礦生產(chǎn)能力通過技改能達到6萬噸的年產(chǎn)量，則只需要用產(chǎn)量中的13%就能解決群眾生產(chǎn)、生活用煤供給，業(yè)主相對容易接受。同時要督促招商引資煤礦業(yè)主加快生產(chǎn)步伐，按規(guī)定的時間和設計能力實現(xiàn)生產(chǎn)。

20、制定穩(wěn)定、積極的民用煤政策，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府解決民用煤困難的目標責任，并加大宣傳力度，增強群眾煤炭產(chǎn)業(yè)走入市場經(jīng)濟的認識，自覺接受煤炭價格因市場因素上漲的現(xiàn)實。

21、積極爭取增加民用煤礦指標，并將新增煤礦生產(chǎn)煤炭一律不準外運、按農(nóng)產(chǎn)品價格因素調(diào)控供煤價格作為招商引資的準入條件。

22、加強節(jié)能改灶工作,改變廣大農(nóng)村粗放、浪費用煤手段，通過節(jié)約用煤，緩解農(nóng)村用煤困難。

23、積極探索東北、華北、西北（秋冬氣候寒冷）以及其它無煤區(qū)的能源使用模式，讓廣大群眾充分利用玉米秸、小麥秸等身邊能源，降低廣大群眾對用煤的依賴性。

24、在有條件的地區(qū)加強沼氣池、薪炭林等替代能源建設，減少對不可再生資源的消耗。

25、改變傳統(tǒng)的熟食養(yǎng)殖習慣，大力推廣青貯飼料養(yǎng)殖，有效降低群眾生活用煤的必須時間。

26、充分利用勞務輸出、區(qū)域經(jīng)濟、扶貧攻堅等項目，重點加大對民用煤特別困難區(qū)的經(jīng)濟扶持，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐，通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，使廣大群眾逐步跟上煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)市場經(jīng)濟的步伐。

27、加強農(nóng)村經(jīng)濟狀況實際調(diào)查，整合煤礦業(yè)主、民政及其它社會保障部門的力量，有側(cè)重地確定民用煤供給區(qū)域、對象和范圍，減少政府對煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的行政干預，促進煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的健康發(fā)展。

28、認真分析煤炭價格構(gòu)成因素，發(fā)揮政府的價格杠桿作用，合理調(diào)控當?shù)厝罕娚�產(chǎn)生活用煤和烤煙用煤銷售價格。

29、加大對外運煤的管理力度，優(yōu)先保證當?shù)厝罕娚�產(chǎn)、生活用煤需求。

30、完善保留煤礦礦主對群眾零星購煤的歧視查處個案，對礦點上有煤卻不賣給群眾、賣煤給群眾時短斤少兩的礦主進行查處和打擊。

31、正確處理煙草企業(yè)和煤炭企業(yè)的利益關系，采用特別手段和措施，保證烤煙用煤的供給，鞏固烤煙支柱產(chǎn)業(yè)。

（五）加強煤炭行業(yè)隊伍建設，強化煤炭行業(yè)管理。

堅定煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)不動搖，是我縣實現(xiàn)工業(yè)興縣戰(zhàn)略目標的基礎，切實加強煤炭行業(yè)隊伍建設是做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)的保證。

32、以大開發(fā)促進大發(fā)展的煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)思路，及時配好、配齊、配強煤炭行業(yè)領導班子，為煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供堅實的組織保障。

33、加強與煤炭院校的合作，有計劃地培養(yǎng)煤炭行業(yè)技術人才，并適當放寬煤炭行業(yè)公務員準入，盡可能吸納煤炭專業(yè)技術人才，逐步充實和壯大煤炭行業(yè)專業(yè)人才隊伍力量，充分發(fā)揮科技對煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的支撐作用。

34、組建煤炭行業(yè)綜合執(zhí)法大隊，加大對煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營的管理和監(jiān)督，有效查緝影響煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的不法行為，確保煤炭產(chǎn)業(yè)正常的生產(chǎn)、經(jīng)營秩序。

35、完善煤炭行業(yè)管理監(jiān)督、制約機制，整頓煤炭行業(yè)不正之風，優(yōu)化組合管理層干部隊伍，促進煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的正常、健康發(fā)展。

（六）加強煤炭稅費征收管理，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

36、加大煤炭稅費核定征收力度，對已經(jīng)超限生產(chǎn)的煤礦嚴格按產(chǎn)量核定征收稅費，對尚未完全正常生產(chǎn)的煤礦，限時達產(chǎn)征收稅費，促使煤礦加快技改步伐。

37、煤炭行業(yè)主管部門，要充分發(fā)揮在稅費征管中的職能作用，確保煤炭稅費應收才收、應收盡收。煤炭工業(yè)局要準確摸清各煤礦的生產(chǎn)能力，國土資源局、工商局、稅務局要加強各煤礦稅費征收稽查工作，各驗票服務站要切實抓好外運煤的出境管理工作，確保煤炭稅費征收不留死角。

38、將各煤礦業(yè)主完善財務及生產(chǎn)月報作為發(fā)放幾證的技術指標要求，規(guī)范對稅費核定和征收的真實性和科學性。

39、完善外運煤管理體系，抓緊抓好驗票服務站自動化建設，加大對外運煤的管理和監(jiān)控能力。

（七）加強煤炭深加工，發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)總體效益。

40、積極支持已簽約的煤電開發(fā)項目，帶動地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。

41、引進煤層氣、煤化工開發(fā)項目，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，將煤炭生產(chǎn)、加工、經(jīng)營環(huán)節(jié)更多地留在縣內(nèi)，拓展煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的比價效益。

42、大力發(fā)展鋼鐵、電石、水泥、液銨等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮煤炭在能源工業(yè)中的地位和作用，推進工業(yè)興縣進程。

（八）圍繞煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸三個環(huán)節(jié)，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力打造煤炭支柱產(chǎn)業(yè)。

煤炭產(chǎn)業(yè)要做大做強，關鍵有三，第一就是要能生產(chǎn)出來，第二就是要有正常的經(jīng)營秩序，第三就是要能運得出去。所以要強勢推進煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)，就必須圍繞這三個環(huán)節(jié)狠下功夫。

43、以科學發(fā)展觀為指導，以資源最有效開發(fā)利用為原則，建立煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)長效運行機制和煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)長期規(guī)劃，有計劃、有步驟地制定穩(wěn)定的煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)政策。

44、進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順服務機制，逐步實現(xiàn)政府職能從宏觀管理向微觀服務轉(zhuǎn)變。

45、各部門要圍繞煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸三個環(huán)節(jié)，根據(jù)自己的職能制定出支持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和辦法，協(xié)同作戰(zhàn)，強勢推進煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際制定煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的遠景規(guī)劃，落實具體措施，完善服務體系，真正為煤礦業(yè)主排憂解難，并充分發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的項目輻射作用，積極拓展地方經(jīng)濟發(fā)展領域，加快地方經(jīng)濟發(fā)展步伐；煤炭工業(yè)局、安監(jiān)局、工商局、稅務局要充分發(fā)揮自身的職能作用，共同加快煤炭“合法化、安全化、規(guī)�；�、科學化”生產(chǎn)步伐，努力提高煤炭生產(chǎn)水平；國土資源局要逐步規(guī)范煤礦資源使用和土地使用行為，協(xié)調(diào)煤礦搞好征占用土地手續(xù)；林業(yè)局要積極協(xié)助煤礦辦理林地征用手續(xù)，以保護本地生態(tài)為主，簡化境外運進煤炭生產(chǎn)用木的認定程序，重點打擊本地木材亂砍濫伐和運輸環(huán)節(jié)，支持煤礦的正常生產(chǎn)；環(huán)保部門要積極引導煤礦企業(yè)正確處理煤碳開發(fā)利用與生態(tài)保護的關系；交通、水利、電力、通訊部門，要切實研究，著力改進煤炭行業(yè)正常生產(chǎn)的基礎設施建設；交警、路政部門要努力為煤炭外運營造寬松、良好的運輸環(huán)境；政法部門，要認真排查和分析影響煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的熱點和難點問題，采取行之有效的措施，切實為煤炭行業(yè)保駕護航；紀檢監(jiān)察機關，要針對煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的特點，制定出專門的政策和規(guī)定，認真查處官煤勾結(jié)、行政人員辦礦、各部門的吃拿卡要、亂收費亂罰款等影響煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的不良行為，努力營造公平、公正、透明、文明的投資環(huán)境。

46、堅持依法行政、文明服務，規(guī)范煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)行政許可程序。完善煤礦業(yè)主工商、稅務登記，確保煤礦業(yè)主生產(chǎn)、經(jīng)營的合法性，加強對煤礦業(yè)主的帳務監(jiān)管，增強稅費征收的準確性，保證國家既得利益和煤礦業(yè)主的合法權益。

47、理順煤炭行業(yè)主管部門職能，強化監(jiān)督制約機制，堅決杜絕官煤勾結(jié)、暗箱操作、吃拿卡要等不正之風，努力營造公平、公正、透明的煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資環(huán)境。

48、加強煤礦周邊環(huán)境整治，認真排查煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的熱點、難點問題，制定煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)突發(fā)事件處理預案，嚴厲打擊破壞煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)、侵害煤礦業(yè)主生命財產(chǎn)安全的不法行為，營造良好的煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)法制環(huán)境。

49、堅持資源開發(fā)利用與生態(tài)保護有機結(jié)合，將煤炭開采中坑木、枕木、撐木替代材料的使用列入綜合考評技術指標，并切實解決好可避免的污水排放、礦渣堆放、粉塵污染、噪音污染等生態(tài)環(huán)保問題，努力降低破壞——恢復——破壞的惡性循環(huán)，促進生態(tài)、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

50、鼓勵廣大煤礦完善業(yè)主與群眾的利益分配機制，積極倡導廣大煤礦業(yè)主發(fā)展地方事業(yè)，穩(wěn)步構(gòu)建廣大業(yè)主與群眾和諧關系。

51、將如何做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)納入十一五規(guī)劃，并切實配套完善煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)支撐體系的子項目。

第五篇：煤炭安全生產(chǎn)調(diào)研報告

關于煤礦安全生產(chǎn)的調(diào)研報告

我縣是一個產(chǎn)煤大縣，全縣現(xiàn)有煤礦30座，其中縣監(jiān)管煤礦11座。煤炭行業(yè)對全縣的經(jīng)濟建設有著至關重要的作用，由于我縣煤礦開采條件差，難度大，成本高，煤炭安全生產(chǎn)壓力大。通過調(diào)研對煤礦安全生產(chǎn)中存在的問題，提出以下防范措施。

一、進一步提高煤礦安全生產(chǎn)的認識，牢固樹立安全第一的思想。

煤礦安全生產(chǎn)關系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關系到改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。搞好煤礦安全生產(chǎn)工作，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進文化的前進方向。做好安全生產(chǎn)工作是全面建設小康社會，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會管理職能的基本要求。全縣各級部門一定要把安全生產(chǎn)作為一項長期艱巨的任務，警鐘長鳴，常抓不懈，克服厭戰(zhàn)、麻痹、僥幸心理，從全面貫徹落實“三個代表”重要思想，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，從全面貫徹落實縣的黨的十二次會議精神和政府工作報告的高度，充分認識加強煤礦安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實緊迫性，動員全 1

社會力量，齊抓共管，全力推進。特別是各煤礦企業(yè)要牢固樹立安全第一的思想，從安全生產(chǎn)的投入，教育培訓，現(xiàn)場管理等方面入手，努力提高企業(yè)安全管理水平和員工素質(zhì)，真正做到安全生產(chǎn)，減少傷亡事故的發(fā)生。

二、狠抓安全培訓，努力提高企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全意識。

當前從煤礦安全生產(chǎn)存在的問題來看，主要表現(xiàn)為企業(yè)的管理人員安全知識匱乏，在具體的安全生產(chǎn)管理中失誤較多，不能夠根據(jù)煤礦的實際情況做出具體的、科學的安排部署，而從業(yè)人員自身素質(zhì)較低，自我防護意識較差，“三違”現(xiàn)象嚴重，為此做好企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全培訓顯得尤為重要。一是煤礦行業(yè)主管部門和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門要依法強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全管理人員及特種作業(yè)人員的培訓工作，強化對《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和煤礦安全生產(chǎn)規(guī)程的宣傳教育，使取得資格和實踐管理水平形成統(tǒng)一，真正提高煤礦管理人員的安全管理水平；二是煤礦企業(yè)自身要加強對從業(yè)人員的培訓、教育，特別是要針對各自煤礦的實際情況按照操作規(guī)程逐條逐款培訓到位，真正使工人既熟悉井下開拓布局情況，又真正能夠做到遵章守紀，不違規(guī)操作確保生產(chǎn)安全。從而降低傷亡事故的發(fā)生。

三、嚴格各項制度的落實，降低傷亡事故的發(fā)生。

安全生產(chǎn)責任重于泰山，要全力降低傷亡事故的發(fā)生，必須做到嚴格管理。我們既要認真總結(jié)近年來煤礦安全生產(chǎn)上取得成功經(jīng)驗，更要看到我們的薄弱環(huán)節(jié)，特別是在制度的落實上還存在著差距，為此要抓好（1）企業(yè)要進一步針對煤礦的實際制定和完善煤礦采掘作業(yè)規(guī)程，并且按照規(guī)程要求切實加強有關管理人員的責任，真正按照規(guī)程操作。（2）每一個生產(chǎn)企業(yè)都要按照有關的法律法規(guī)制定和落實各項規(guī)章制度，真正做到“日監(jiān)測、周報告、月分析”。（3）建立嚴格安全檢查制度，全力整改安全隱患。一方面企業(yè)自身要重視安全生產(chǎn)，不僅要加強安全生產(chǎn)的硬件設備投入，更要抓好日常安全生產(chǎn)檢查，特別是對井下采掘面、盲巷、廢巷的通風瓦斯管理，對井下運輸大巷、工作面的支護管理，對水災的預兆等都要嚴格進行檢查，制定好嚴密防范措施，確保生產(chǎn)安全。另一方面縣級有關部門，特別是煤炭局片區(qū)負責人和產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對煤礦的日常安全檢查，重點檢查企業(yè)的采掘作業(yè)規(guī)程是否合格、通風設備是否完善、井下現(xiàn)場管理是否到位、特種作業(yè)人員是否配齊配足，整改問題及時糾正，對重大隱患制定專人負責的預案，確保隱患整改及時，從而促進煤礦安全生產(chǎn)水平的提高。

四、針對重點，解決難點，全面防范生產(chǎn)安全事故。 當前，我縣煤礦安全生產(chǎn)上傷亡事故發(fā)生的重點是頂板和通風瓦斯兩個方面，但工作上的難點還包括水患的治理。

因此如何防范以三個方面的傷亡事故，是我們下步工作的重中之重。

在頂板管理上，一是必須督促企業(yè)配齊配足頂板管理人員，明確其具體的工作職責、工作時間、工作范圍，加強定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題整改；二是企業(yè)的操作工人必須按照作業(yè)規(guī)程，做到敲幫問頂，支護到位，杜絕工作現(xiàn)場空頂作業(yè)、冒險作業(yè)。

在通風瓦斯管理上，一是全縣所有瓦斯礦井必須配備瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，其監(jiān)控范圍、地點、時間必須按規(guī)程進行，并實行專人負責；二是加強通風設施的管理，嚴禁井下無風，微風作業(yè)，特別是要抓好掘進通風管理；三是企業(yè)必須配齊配足瓦斯檢查人員和瓦斯設備，并嚴格按照規(guī)程加強瓦斯檢測，真正做到“一班三檢”、“一炮三檢”，堅決杜絕瓦斯事故的發(fā)生；四是必須加強井下電器設備的管理，嚴禁井下電器失爆；五是嚴格井下掘進作業(yè)、放炮作業(yè)、瓦斯檢查員的跟班作業(yè)，防止掘進過程中瓦斯事故的發(fā)生。

在水患治理上，煤礦企業(yè)必須堅持“有掘必探、先探后掘、先治后采”的原則，制定水患治理方案，特別是具有水患威脅的礦井，必須對采空區(qū)、含水層的水文地質(zhì)狀況進行全面的了解，從而制定科學的探放水措施、方案。井下探放水工作必須按方案進行，同時明確專人負責。在洪期要加強井上下值班管理，防止洪水對礦井的威脅。

我縣煤礦安全生產(chǎn)責任重大，我們只有按照煤礦安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)和規(guī)程，采取強硬措施，扎實工作，狠抓落實，才能確保省、市所下目標任務的完成。

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