第一篇：村支兩委職權(quán)關(guān)系問題的調(diào)研報告

文章標(biāo)題：村支兩委職權(quán)關(guān)系問題的調(diào)研報告

關(guān)于村黨支部與村委會職權(quán)關(guān)系問題的調(diào)研報告

——（陳開龍）

201*年以來，我們以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織條例》，狠抓基層組織建設(shè)，基層干部和廣大黨員的整體素質(zhì)得到了普遍提高，農(nóng)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，為我鄉(xiāng)農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，為實現(xiàn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)全面發(fā)展的奮斗目標(biāo)提供了強(qiáng)有力的思想保證和組織保證。自201*年村黨支部、村委會換屆后，我鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織整體情況比較好，組織健全，隊伍較整齊，大部分村支兩委會關(guān)系融洽，能根據(jù)各自的職權(quán)履行職責(zé)，不大包大攬，不互相扯皮，較好的完成了各項目標(biāo)任務(wù),但仍然存一些問題,還需要我們采取相應(yīng)的措施加以解決。

一、村支兩委職權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀

我鄉(xiāng)在201*年并村后，成立7個村黨支部，7個村民委員會，村黨支部共有黨員235名，村民委員會共有12510人。村黨支部配備職數(shù)為3人，村委會配備職數(shù)為5人。

從我鄉(xiāng)運(yùn)行“村為主”的情況來看，村支兩委領(lǐng)導(dǎo)班子是協(xié)調(diào)的，一致的。其現(xiàn)狀表現(xiàn)為：從表面體上看，村支兩委關(guān)系融洽、協(xié)調(diào)。

二、存在突出問題

村支兩委職權(quán)關(guān)系問題，從深層次上分析，卻不是我們從表面上看得出的，應(yīng)該是比較錯綜復(fù)雜的，我們可以從以下幾方分析：

1、村支兩委的地位。村黨支部在村中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是不用質(zhì)疑的，有關(guān)法律、《條例》已經(jīng)作出明確規(guī)定：《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”；《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部“是黨在農(nóng)村全部和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項的領(lǐng)導(dǎo)核心�！贝迕裎瘑T會是農(nóng)村基層群眾性自治組織，是村民自治的主體組織，對村民會議或村民代表會議負(fù)責(zé)。在實際中，村黨支部在各類村級組織中居于絕對的領(lǐng)導(dǎo)地位；村委會在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)之下，負(fù)責(zé)村務(wù)日常管理。

2、職責(zé)和權(quán)力。村黨支部在村級組織中具有權(quán)威性。村黨支部對其他“四種”組織（村委會、團(tuán)支部、民兵邊、婦代會）在政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)上給予領(lǐng)導(dǎo)，除承擔(dān)《黨章》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織條例》規(guī)定的法定職責(zé)外，絕大多數(shù)村支書都直接分管村里日常事務(wù)，村中大事一般由支部書記最終定奪。雖然按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，村民會議、村民代表會議由村委會主任主持，但從各村的《村民會議記錄》、《村民代表會議記錄》上看，會議的主持人大都是村黨支部書記。在實行“村賬托管”前，村財務(wù)由支部書記簽字，少部分由支部書記和村主任共同簽字，個別的村由村主任簽字。實行“村賬托管”后，大部分村級財務(wù)審批人又是村支部書記，顯然，村委會主任在村級事務(wù)活動中跳不起主角，處于被動狀態(tài)。

3、活躍程度。由于明確了村黨支部在村級各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，使得村黨支部無條件成為村級組織中最活躍的組織，村委會充其量只能算第二，其他組織次之。

4、兼職表現(xiàn)。我鄉(xiāng)201*年并村及第六屆村委會換屆選舉后，為節(jié)約村干部報酬，縮小村級班子村配備職數(shù)，村委會成員中有80以上兼任黨支部委員。村級成立的各種機(jī)構(gòu)，大部分都由村支書、村主任兼任組長或副組長。

5、升遷方向。如果沒有其他特殊情況，村干部的升遷方向是：村主任、支部委員——村支書，村委會委員——村主任。

綜上所述，村黨支部與村委會各自在村中所處的地位是比較清晰的，村黨支部在村中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是毋庸置疑的，其處在村級權(quán)力結(jié)構(gòu)的權(quán)威位置是不可撼動的。從構(gòu)成上看，村黨支部與村委會重疊的，村委會成員中有80以上兼任黨支部委員。實際上，村支兩委之間職權(quán)關(guān)系問題，歸根結(jié)蒂就存在于村支書與村主任之間。因此，村黨支部與村委會之間的關(guān)系，其實質(zhì)就是村支書與村主任之間的關(guān)系。從某種意義上講，村支書與村主任之間的職權(quán)關(guān)系問題，構(gòu)成了村級中很多矛盾中的一個主要矛盾。在這一矛盾當(dāng)中，村支書又構(gòu)成了矛盾的主要方面。二者間的職權(quán)關(guān)系問題往往表現(xiàn)在不是村主任的奪權(quán)，而是村支書的越權(quán)、攬權(quán)，即村支書行使了他本不該行使的職權(quán)。有的村支書控制財權(quán)，公章隨身攜帶，變公章為“私章”；有的村支書重大事務(wù)搞“一刀切”、“管事”。從村級組織成績上看，凡是村支書在中尊重村委會的法律地位，遇事同大家商量，決策尊重群眾意愿，充分調(diào)動其他村組干部積、群眾極性的，村黨支部與村委會的關(guān)系就比較融洽；反之，村黨支部與村委會的關(guān)系就比較緊張。

二、村支兩委職權(quán)關(guān)系問題產(chǎn)生的原因分析

1、歷史問題。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，黨管一切作用特征比較突出，村支書與大隊長（相當(dāng)于現(xiàn)在

的村主任）排行就是老大、老二，兩者之間關(guān)系還算可以。改革開放后，農(nóng)村實行家庭承包制以來，隨著生產(chǎn)隊的解體和村委會的建立，村黨支部與村委會的關(guān)系開始出現(xiàn)不和諧音符；隨著“村為主”、村民自治后，兩者之間的矛盾日趨顯現(xiàn)。因此，村支兩委的職權(quán)關(guān)系問題，與歷史原因分不開。

2、村民無權(quán)自治問題。《黨章》中明確規(guī)定了一條組織原則，即“下級服從上級”。這一原則被延伸在基層政權(quán)組織中，群眾就作為政權(quán)落實和主體，而村級組織要承擔(dān)起各項繁重的任務(wù)，只有依靠群眾，而群眾無能力自發(fā)展，只有依靠上級組織的指令，上級組織為完成任務(wù)，將各種內(nèi)容細(xì)化、分解到村級，實行量化考核，村級組織承擔(dān)相當(dāng)大的壓力，受“村民自制”法制化的約束，根據(jù)村民自治有關(guān)規(guī)定，上級政府不干預(yù)村級各項事務(wù)，由村自我管理、自我發(fā)展、自我服務(wù)，上級政府可以做到這一點，不干預(yù)村委會自我發(fā)展，但對村支部是絕對領(lǐng)導(dǎo)，村支部又通過其在村委會中的權(quán)威地位，領(lǐng)導(dǎo)村委會開展，成了實際意義上的絕對領(lǐng)導(dǎo)。又如，在村民委員會選舉中，能夠體現(xiàn)民主的選舉實質(zhì)上微乎其微，村委領(lǐng)導(dǎo)班子的選舉產(chǎn)生，村黨支部負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而村支部又不能違背上級組織的意圖，大多是為了實現(xiàn)組織意圖，而不是人民意愿。在這一問題上，村支部卻成了“替罪羊”，村委領(lǐng)導(dǎo)班子組織上間接任命的，群眾心里不服，但又不敢表露，引發(fā)村委在施政過程中的不順利，村委不勘重負(fù)，完不成任務(wù)，村支部可能會強(qiáng)行施政，會引發(fā)村支兩委的關(guān)系。

3、認(rèn)識誤區(qū)。在具體的中，不知是上級組織對支部成績的渲染，還是強(qiáng)調(diào)支部在基層組織戰(zhàn)斗堡壘中的作用，評優(yōu)評先總以支部為先，造成群眾世界觀認(rèn)識的錯覺，村的好壞，應(yīng)該歸功于誰？是群眾還是領(lǐng)導(dǎo)班子？還是班子中的個人？當(dāng)然，成績的取得，是歸功于群眾，但榮譽(yù)卻領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)班子中個人的，因此有“村看村、戶看戶、群眾看干部”，“給錢給物不如配個好支部”、“火車跑得快，全靠車頭帶”等的經(jīng)驗或口號。有些“成績”不是真實可靠的，是領(lǐng)導(dǎo)為了達(dá)到某種目的，“吹”出來的，由于群眾生活在最低層面，受條件的限制，產(chǎn)生了錯覺。

4、各種關(guān)系不平衡。由于政治體制與經(jīng)濟(jì)體制的不協(xié)調(diào)，受傳統(tǒng)教育、民主文化的缺乏、地理條件限制、信息遲緩等因素的影響，村民自治的問題，由于發(fā)展中國家政治功能的超強(qiáng)，農(nóng)村基礎(chǔ)功能薄弱，一時難以協(xié)調(diào)。權(quán)力高度集中的政治體制，導(dǎo)致基層組織處于被動狀態(tài)。通過各種宣傳、學(xué)習(xí)等手段，控制社會輿論和人的思想意識，導(dǎo)致社會生活政治化。政治民主化進(jìn)程興步唯艱，依法行政一時難以推進(jìn)，如在《人口與計生法》頒布實施后，依法行政效果不佳，還是要依靠很多行政措施、行政手段執(zhí)行。群眾受市經(jīng)濟(jì)體制的影響，無暇顧及民主，意識淡薄，權(quán)力越集中，民主就越少，行政命令的暢通，致使決策因缺乏民主而造成失誤。

四、對策與建議

1、明確各自的職權(quán)

正確認(rèn)識村支兩委辨證統(tǒng)一關(guān)系，是妥善處理兩委關(guān)系的前提。村支部與村委會之間一方面緊密相連，兩者目標(biāo)一致，共同擔(dān)負(fù)著整合農(nóng)村社會資源、保持超大社會政治一體化的任務(wù)，另一方面兩者的職責(zé)又是相互區(qū)別的。村黨支部是中國共產(chǎn)黨共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，在村民自治中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，按照黨章進(jìn)行，負(fù)責(zé)黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議的貫徹執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)村民自治及本村的全面，協(xié)調(diào)各方，但不干預(yù)村委會職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權(quán)利，支持和保證村民自治組織充分行使職權(quán)。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，負(fù)責(zé)辦理村公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議，組織村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提供生產(chǎn)服務(wù)，協(xié)助鄉(xiāng)政府開展。

2、完善對兩委的管理制度

不斷完善村民自治法律制度，是妥善處理兩委關(guān)系的根本。一是完善有關(guān)村支兩委職能、程序等可操作性的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和村委會自治作用，使管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離，把村務(wù)管理權(quán)交給村委會，并按“村賬托管”的有關(guān)規(guī)定，把財務(wù)管理交給鄉(xiāng)“零戶統(tǒng)管中心”，政府只有監(jiān)督權(quán)，而無支配權(quán)。而把召集村民大會、村民代表大會和組織村務(wù)公開的權(quán)力賦予村黨支部，讓村黨支部領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督。二是建立健全真正意義上的民主，在村委領(lǐng)導(dǎo)班子民主選舉上，實行海選，尊重民意，順應(yīng)民心；在民主決策上，發(fā)揮村黨支部、村委會和村民會議各自的作用，保證決策民主科學(xué)，對事關(guān)村級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展涉及群眾利益的重大事項，應(yīng)在廣泛征求黨員或村民意見的基礎(chǔ)上，由村黨支部或村委會依照職權(quán)提出決策意見，并經(jīng)黨支部書記主持的村支兩委聯(lián)席會議或有組織負(fù)責(zé)人參加的擴(kuò)大會議討論形成決策草案，最后提交村民大會或村民代表會議討論表決通過，付諸實施；在民主管理上，依法制定符合本村實際的村民自治章程、村規(guī)民約，落實好村務(wù)公開制度，真正做到公開透明；在民主監(jiān)督上，要健全村級組織任期目標(biāo)責(zé)任制度、村委會向村民會議報告制度、黨員會議和村民會議定期評議村支兩委及其成員制度等，落實黨員、村民對村支兩委的監(jiān)督，要健全村委會向黨支部報告制度、村黨支部對村干部教育管理和監(jiān)督制度，落實黨支部的監(jiān)督作用。

2、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

以創(chuàng)新的精神不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是妥善處理兩委關(guān)系的關(guān)鍵。一是要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，依法支持和保障村民自治活動和村委會各項職能落到實處。村黨支部要徹底轉(zhuǎn)變大包大攬的領(lǐng)導(dǎo)觀念和領(lǐng)導(dǎo)方式。村黨支部要支持村委會行使對村民的管理、教育、服務(wù)方面的自治職能，保證村民的民主選舉、決策、管理、監(jiān)督等權(quán)利，做到領(lǐng)導(dǎo)不包攬，指導(dǎo)不指責(zé)。二是要創(chuàng)新農(nóng)村黨支部班子選拔任用機(jī)制，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子選舉過程中，除按照《黨章》規(guī)定的要求外，可同樣實施海選，嘗試黨內(nèi)外民主有機(jī)結(jié)合方法，既體現(xiàn)了黨章的選舉要求，又有利于村黨支部拓寬選人用人渠道，提高村黨支部的群眾公認(rèn)度。在有利于村民自治的前提下，交叉任職，避免一些矛盾，降低村務(wù)治理成本，也不失為解決兩委關(guān)系問題的方法之一，關(guān)鍵要建立完善的權(quán)力使用監(jiān)督機(jī)制，避免“管事”現(xiàn)象的發(fā)展。

3、努力提高干部隊伍素質(zhì)

不斷提高村干部素質(zhì)，是妥善處理兩委關(guān)系的基礎(chǔ)。正確處理村黨支部和村委會的關(guān)系，必須以提高村支兩委特別是村黨支部書記和村委會主任的思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平為根本，從解決存在的突出問題入手，抓好“四級教育”（鄉(xiāng)、村、組干部、群眾教育）培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容，應(yīng)著眼于樹立民主意識、法律意識、大局意識、開拓創(chuàng)新意識和勤正廉政意識，建立學(xué)習(xí)教育活動的長期機(jī)制，要將學(xué)習(xí)教育經(jīng)�；�、制度化。培訓(xùn)形式，要堅持自學(xué)為主，采用有重點，有針對性的個別談話和集中學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，對鬧不團(tuán)結(jié)的村兩委主干由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)針對性地進(jìn)行個別教育談話，促進(jìn)問題的盡快解決；要采取黨內(nèi)教育和黨外教育相結(jié)合，既加大黨內(nèi)教育培訓(xùn)的力度，又要對非黨村主任加強(qiáng)教育管理，幫助轉(zhuǎn)變認(rèn)識，提高素質(zhì)。培訓(xùn)對象，既要抓好在職干部的教育提高，也要抓好后備干部的培養(yǎng)引導(dǎo)，教育他們樹立正確的人生觀、價值觀，提高在新形勢下帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。

4、轉(zhuǎn)變政府職能

進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)干部介入方式，是妥善處理兩委關(guān)系的有效措施。鄉(xiāng)政府職能要逐步由行政管理向管理、服務(wù)、指導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，淡化政府行政對村級組織的干預(yù)，降低政府成本。在政策協(xié)調(diào)與行政指導(dǎo)方面，要加強(qiáng)政策導(dǎo)向的宣傳，要使行政指導(dǎo)規(guī)范化、制度化，要強(qiáng)化村民自治示范活動，使村民自治制度與人民代表大會制度、管理制度協(xié)調(diào)一致。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要密切關(guān)注村兩委關(guān)系，不斷協(xié)調(diào)村兩委關(guān)系，及時發(fā)現(xiàn)、及時研究解決兩委關(guān)系出現(xiàn)的新情況、新問題。

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四、對策與建議

1、明確各自的職權(quán)

正確認(rèn)識村支兩委辨證統(tǒng)一關(guān)系，是妥善處理兩委關(guān)系的前提。村支部與村委會之間一方面緊密相連，兩者目標(biāo)一致，共同擔(dān)負(fù)著整合農(nóng)村社會資源、保持超大社會政治一體化的任務(wù)，另一方面兩者的職責(zé)又是相互區(qū)別的。村黨支部是中國共產(chǎn)黨共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，在村民自治中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，按照黨章進(jìn)行，負(fù)責(zé)黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議的貫徹執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)村民自治及本村的全面，協(xié)調(diào)各方，但不干預(yù)村委會職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權(quán)利，支持和保證村民自治組織充分行使職權(quán)。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，負(fù)責(zé)辦理村公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議，組織村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提供生產(chǎn)服務(wù)，協(xié)助鄉(xiāng)政府開展。

2、完善對兩委的管理制度

不斷完善村民自治法律制度，是妥善處理兩委關(guān)系的根本。一是完善有關(guān)村支兩委職能、程序等可操作性的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和村委會自治作用，使管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離，把村務(wù)管理權(quán)交給村委會，并按“村賬托管”的有關(guān)規(guī)定，把財務(wù)管理交給鄉(xiāng)“零戶統(tǒng)管中心”，政府只有監(jiān)督權(quán)，而無支配權(quán)。而把召集村民大會、村民代表大會和組織村務(wù)公開的權(quán)力賦予村黨支部，讓村黨支部領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督。二是建立健全真正意義上的民主，在村委領(lǐng)導(dǎo)班子民主選舉上，實行海選，尊重民意，順應(yīng)民心；在民主決策上，發(fā)揮村黨支部、村委會和村民會議各自的作用，保證決策民主科學(xué)，對事關(guān)村級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展涉及群眾利益的重大事項，應(yīng)在廣泛征求黨員或村民意見的基礎(chǔ)上，由村黨支部或村委會依照職權(quán)提出決策意見，并經(jīng)黨支部書記主持的村支兩委聯(lián)席會議或有組織負(fù)責(zé)人參加的擴(kuò)大會議討論形成決策草案，最后提交村民大會或村民代表會議討論表決通過，付諸實施；在民主管理上，依法制定符合本村實際的村民自治章程、村規(guī)民約，落實好村務(wù)公開制度，真正做到公開透明；在民主監(jiān)督上，要健全村級組織任期目標(biāo)責(zé)任制度、村委會向村民會議報告制度、黨員會議和村民會議定期評議村支兩委及其成員制度等，落實黨員、村民對村支兩委的監(jiān)督，要健全村委會向黨支部報告制度、村黨支部對村干部教育管理和監(jiān)督制度，落實黨支部的監(jiān)督作用。

2、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

以創(chuàng)新的精神不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是妥善處理兩委關(guān)系的關(guān)鍵。一是要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，依法支持和保障村民自治活動和村委會各項職能落到實處。村黨支部要徹底轉(zhuǎn)變大包大攬的領(lǐng)導(dǎo)觀念和領(lǐng)導(dǎo)方式。村黨支部要支持村委會行使對村民的管理、教育、服務(wù)方面的自治職能，保證村民的民主選舉、決策、管理、監(jiān)督等權(quán)利，做到領(lǐng)導(dǎo)不包攬，指導(dǎo)不指責(zé)。二是要創(chuàng)新農(nóng)村黨支部班子選拔任用機(jī)制，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子選舉過程中，除按照《黨章》規(guī)定的要求外，可同樣實施海選，嘗試黨內(nèi)外民主有機(jī)結(jié)合方法，既體現(xiàn)了黨章的選舉要求，又有利于村黨支部拓寬選人用人渠道，提高村黨支部的群眾公認(rèn)度。在有利于村民自治的前提下，交叉任職，避免一些矛盾，降低村務(wù)治理成本，也不失為解決兩委關(guān)系問題的方法之一，關(guān)鍵要建立完善的權(quán)力使用監(jiān)督機(jī)制，避免“管事”現(xiàn)象的發(fā)展。

3、努力提高干部隊伍素質(zhì)

不斷提高村干部素質(zhì)，是妥善處理兩委關(guān)系的基礎(chǔ)。正確處理村黨支部和村委會的關(guān)系，必須以提高村支兩委特別是村黨支部書記和村委會主任的思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平為根本，從解決存在的突出問題入手，抓好“四級教育”（鄉(xiāng)、村、組干部、群眾教育）培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容，應(yīng)著眼于樹立民主意識、法律意識、大局意識、開拓創(chuàng)新意識和勤正廉政意識，建立學(xué)習(xí)教育活動的長期機(jī)制，要將學(xué)習(xí)教育經(jīng)�；�、制度化。培訓(xùn)形式，要堅持自學(xué)為主，采用有重點，有針對性的個別談話和集中學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，對鬧不團(tuán)結(jié)的村兩委主干由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)針對性地進(jìn)行個別教育談話，促進(jìn)問題的盡快解決；要采取黨內(nèi)教育和黨外教育相結(jié)合，既加大黨內(nèi)教育培訓(xùn)的力度，又要對非黨村主任加強(qiáng)教育管理，幫助轉(zhuǎn)變認(rèn)識，提高素質(zhì)。培訓(xùn)對象，既要抓好在職干部的教育提高，也要抓好后備干部的培養(yǎng)引導(dǎo)，教育他們樹立正確的人生觀、價值觀，提高在新形勢下帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。

4、轉(zhuǎn)變政府職能

進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)干部介入方式，是妥善處理兩委關(guān)系的有效措施。鄉(xiāng)政府職能要逐步由行政管理向管理、服務(wù)、指導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，淡化政府行政對村級組織的干預(yù)，降低政府成本。在政策協(xié)調(diào)與行政指導(dǎo)方面，要加強(qiáng)政策導(dǎo)向的宣傳，要使行政指導(dǎo)規(guī)范化、制度化，要強(qiáng)化村民自治示范活動，使村民自治制度與人民代表大會制度、管理制度協(xié)調(diào)一致。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要密切關(guān)注村兩委關(guān)系，不斷協(xié)調(diào)村兩委關(guān)系，及時發(fā)現(xiàn)、及時研究解決兩委關(guān)系出現(xiàn)的新情況、新問題。

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第二篇：村支兩委職權(quán)關(guān)系問題的調(diào)研報告

文章標(biāo)題：村支兩委職權(quán)關(guān)系問題的調(diào)研報告

關(guān)于村黨支部與村委會職權(quán)關(guān)系問題的調(diào)研報告

——（陳開龍）

201*年以來，我們以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，狠抓基層組織建設(shè)，基層干部和廣大黨員的整體素質(zhì)得到了普遍提高，農(nóng)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，為我鄉(xiāng)農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，為實現(xiàn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)全面發(fā)展的奮斗目標(biāo)提供了強(qiáng)有力的思想保證和組織保證。自201*年村黨支部、村委會換屆后，我鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織整體情況比較好，組織健全，隊伍較整齊，大部分村支兩委會關(guān)系融洽，能根據(jù)各自的職權(quán)履行職責(zé)，不大包大攬，不互相扯皮，較好的完成了各項工作目標(biāo)任務(wù),但仍然存一些問題,還需要我們采取相應(yīng)的措施加以解決。

一、村支兩委職權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀

我鄉(xiāng)在201*年并村后，成立7個村黨支部，7個村民委員會，村黨支部共有黨員235名，村民委員會共有12510人。村黨支部配備職數(shù)為3人，村委會配備職數(shù)為5人。

從我鄉(xiāng)運(yùn)行“村為主”工作的情況來看，村支兩委領(lǐng)導(dǎo)班子是協(xié)調(diào)的，一致的。其現(xiàn)狀表現(xiàn)為：從表面體上看，村支兩委關(guān)系融洽、工作協(xié)調(diào)。

二、存在突出問題

村支兩委職權(quán)關(guān)系問題，從深層次上分析，卻不是我們從表面上看得出的，應(yīng)該是比較錯綜復(fù)雜的，我們可以從以下幾方分析：

1、村支兩委的地位。村黨支部在村中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是不用質(zhì)疑的，有關(guān)法律、《條例》已經(jīng)作出明確規(guī)定：《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”；《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部“是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。”村民委員會是農(nóng)村基層群眾性自治組織，是村民自治的主體組織，對村民會議或村民代表會議負(fù)責(zé)。在實際工作中，村黨支部在各類村級組織中居于絕對的領(lǐng)導(dǎo)地位；村委會在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)之下，負(fù)責(zé)村務(wù)日常管理工作。

2、職責(zé)和權(quán)力。村黨支部在村級組織中具有權(quán)威性。村黨支部對其他“四種”組織（村委會、團(tuán)支部、民兵邊、婦代會）在政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)上給予領(lǐng)導(dǎo)，除承擔(dān)《黨章》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定的法定職責(zé)外，絕大多數(shù)村支書都直接分管村里日常工作事務(wù)，村中大事一般由支部書記最終定奪。雖然按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，村民會議、村民代表會議由村委會主任主持，但從各村的《村民會議記錄》、《村民代表會議記錄》上看，會議的主持人大都是村黨支部書記。在實行“村賬托管”前，村財務(wù)由支部書記簽字，少部分由支部書記和村主任共同簽字，個別的村由村主任簽字。實行“村賬托管”后，大部分村級財務(wù)審批人又是村支部書記，顯然，村委會主任在村級事務(wù)活動中跳不起主角，處于被動狀態(tài)。

3、活躍程度。由于明確了村黨支部在村級各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，使得村黨支部無條件成為村級組織中最活躍的組織，村委會充其量只能算第二，其他組織次之。

4、兼職表現(xiàn)。我鄉(xiāng)201*年并村及第六屆村委會換屆選舉后，為節(jié)約村干部報酬，縮小村級班子村配備職數(shù)，村委會成員中有80以上兼任黨支部委員。村級成立的各種機(jī)構(gòu)，大部分都由村支書、村主任兼任組長或副組長。

5、升遷方向。如果沒有其他特殊情況，村干部的升遷方向是：村主任、支部委員——村支書，村委會委員——村主任。

綜上所述，村黨支部與村委會各自在村中所處的地位是比較清晰的，村黨支部在村中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是毋庸置疑的，其處在村級權(quán)力結(jié)構(gòu)的權(quán)威位置是不可撼動的。從構(gòu)成上看，村黨支部與村委會重疊的，村委會成員中有80以上兼任黨支部委員。實際上，村支兩委之間職權(quán)關(guān)系問題，歸根結(jié)蒂就存在于村支書與村主任之間。因此，村黨支部與村委會之間的關(guān)系，其實質(zhì)就是村支書與村主任之間的關(guān)系。從某種意義上講，村支書與村主任之間的職權(quán)關(guān)系問題，構(gòu)成了村級工作中很多矛盾中的一個主要矛盾。在這一矛盾當(dāng)中，村支書又構(gòu)成了矛盾的主要方面。二者間的職權(quán)關(guān)系問題往往表現(xiàn)在不是村主任的奪權(quán)，而是村支書的越權(quán)、攬權(quán)，即村支書行使了他本不該行使的職權(quán)。有的村支書控制財權(quán)，公章隨身攜帶，變公章為“私章”；有的村支書重大事務(wù)搞“一刀切”、“管事”。從村級組織工作成績上看，凡是村支書在工作中尊重村委會的法律地位，遇事同大家商量，決策尊重群眾意愿，充分調(diào)動其他村組干部積、群眾極性的，村黨支部與村委會的關(guān)系就比較融洽；反之，村黨支部與村委會的關(guān)系就比較緊張。

二、村支兩委職權(quán)關(guān)系問題產(chǎn)生的原因分析

1、歷史問題。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，黨管一切作用特征比較突出，村支書與大隊長（相當(dāng)于現(xiàn)在

第三篇：村居兩委干部培訓(xùn)班講話(村(居)兩委關(guān)系的現(xiàn)狀的調(diào)研報告)

文章標(biāo)題：村居兩委干部培訓(xùn)班講話(村(居)兩委關(guān)系的現(xiàn)狀的調(diào)研報告)

在村“兩委”干部培訓(xùn)班上的講話

村黨支部和村民委員會是農(nóng)村基層組織中最重要的兩個組織,就像家庭的夫妻，俗話說，夫妻同心，其力斷金，和睦生財，家和萬事興!村(居)兩委的關(guān)系如何，上任后思想是否統(tǒng)一，行動是否一致，從小處來說，將直接影響村(居)班子

自身形象和工作效率，從大處來說，將影響農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程，影響到農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，甚至影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。因此，今天和大家一起，本著解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的立場，共同探討在村民自治條件下，如何協(xié)調(diào)村“兩委”關(guān)系問題，對村“兩委”的職能地位，作用義務(wù)，工作機(jī)制等等，談些個人看法。由于身份、工作、語言等方面的限制，本人對農(nóng)村情況不甚了解，因此，只能從理論上說些個人看法，不當(dāng)之處，請批評指正。

一、村(居)兩委關(guān)系的現(xiàn)狀

行政村是我國行政區(qū)劃體系中最基層的一級。村民自治，以村建立村委會并設(shè)黨支部，這是中國特色社會主義之一“特”，也是我黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國農(nóng)村民主政治的一個偉大創(chuàng)舉。自古以來，村莊就是社會的一個基本單元，但古代的村指的是自然村，我們現(xiàn)在所講的是指行政村。行政村早在商代時期就了，那時稱之為邑、里。開始叫邑，后來叫里，里設(shè)有“里君”“里人”等一類的主管官員。唐朝以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，每里設(shè)里長一人，掌管戶口，治安，催辦差役、皇糧等。明代實行里甲制度，鄉(xiāng)下以千戶為一里，城里則稱為坊，近城則是廂，由富農(nóng)為里長，里長十年一換，其余的一百戶為十甲，每一甲有十戶，設(shè)立甲首一個，又有里正、甲正，掌管田糧和戶口冊。

清代鄉(xiāng)村中的行政組織，名稱五花八門，極其繁雜，有稱里、社、鋪、廂、保、村、營、圩、甲、牌等等。大家比較熟悉的是保甲制，“以10戶為1牌，10牌為1甲，10甲為1保，”民國成立之初，曾廢棄了保甲制度。南京國民政府成立后，曾在《縣組織法》中規(guī)定區(qū)以下每百戶為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下每25戶為閭，閭以下每5戶為鄰。但蔣介石為便于圍剿紅軍，將原有閭、鄰等自治組織一律撤銷，又恢復(fù)保甲制，對農(nóng)村實行聯(lián)保連坐。

古代的村政都具有經(jīng)濟(jì)、宗教、安全等多方面的功能，甚至是兵民一體的建制。而國民黨時期的保甲制，實際上是把農(nóng)村變成了一個大囚籠。歷史上的行政村都為便于統(tǒng)治而設(shè)立的。只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民當(dāng)家作了主人，村民有了集體經(jīng)濟(jì)和其他公共利益，才有了真正意義上村民自治。

新中國成立以后，1958年之前建立的是鄉(xiāng)（行政村）的政權(quán)體制，1958年至1983年實行的是政社合一的人民公社，“三級所有，分組核算，隊為基礎(chǔ)”的體制。七十年代末，由于分田到戶，人民公社、大隊、生產(chǎn)隊紛紛瓦解，為了填補(bǔ)公共事務(wù)管理制度真空，中國第一個村民自發(fā)組織的群眾自治性組織——村民委員會，于1980年2月在廣西河池地區(qū)宜山縣三岔公社合寨大隊（現(xiàn)為宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村委會）果作自然村誕生，并受到了中央高層的重視。81年中央在進(jìn)行政社分開、建立鄉(xiāng)政府試點工作的同時，也在全國部分農(nóng)村進(jìn)行建立村委會的試點工作。黨的十一屆六中全會通過的決議明確把“在農(nóng)村政權(quán)和基層社會生活中逐步實現(xiàn)人民的直接民主”作為社會主義現(xiàn)代化的一個重要內(nèi)容。1982年《憲法》明確規(guī)定村委會是基層群眾性自治組織，由村民選舉產(chǎn)生。1983年10月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于政社分開，建立鄉(xiāng)政府的通知》中要求，在改革政社合一的農(nóng)村管理體制的同時，按照村民居住狀況（一般是在生產(chǎn)大隊的基礎(chǔ)上）設(shè)立村民委員會。1985年前后，村委會在全國各地普遍建立起來。在認(rèn)真總結(jié)了各地實施村委會經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1987年六屆人大常委會第23次會議通過了《中國人民共和國村民委員會組織法（試行）》，并于1988年6月開始試行。經(jīng)過10年的實踐考驗，1998年九屆人大常委會第5次會議通過了《中國人民共和國村民委員會組織法》并正式予以實施。

如今，村組法已實施近二十年，村委會、黨支部普遍都經(jīng)過了六七輪的換屆選舉�？陀^地說，村民自治體制對于推進(jìn)依法治國方略，加快我國基層民主政治進(jìn)程，穩(wěn)定農(nóng)村政治局面，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都起到了十分重要的作用。但是，“初生之物,其貌必丑”，存在問題也不少，比如競選影響鄰里和睦、郁選、黑惡及封建勢力介入、為選而選等等。其中一個普遍的問題就是兩委關(guān)系難協(xié)調(diào)的問題，這一問題，可以說是跨世紀(jì)的全國性的大難題。

我國農(nóng)村在公社化年代，實行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，黨政不分，或者是黨政合一；村組法實施后，實行的是黨政二元治理結(jié)構(gòu)，通俗地說，就是一個行政村既有村委會又有黨支部。那么，村(居)委會與黨支部究竟是什么樣的關(guān)系？如果僅從理論和制度上看，相信大家對有關(guān)法規(guī)都作過研究，兩者的關(guān)系應(yīng)該是明確的。《村民委員會組織法》規(guī)定：“中國

第四篇：xx村“兩委”換屆調(diào)研報告

村“兩委”換屆調(diào)研報告

村“兩委”換屆選舉，是農(nóng)村政治生活中的一件大事，事關(guān)全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。認(rèn)真做好村“兩委”換屆選舉工作，選好配強(qiáng)村“兩委”班子，是加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村步伐、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的必然要求；是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保黨的農(nóng)村工作政策落到實處的迫切需要；是推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)社會主義民主政治健康發(fā)展的重要途徑，同時也是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的主要表現(xiàn)形式和實現(xiàn)途徑。通過實際參與，了解了一些情況，結(jié)合xx村的具體情況，就村“兩委”換屆選舉工作提出自己的一些觀點與看法。

一、xx村基本情況

xx村位于xx鄉(xiāng)東北方向，距xx縣城70公里。xx村于201*年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)并到社逕鄉(xiāng)，全村總面積達(dá)17680畝，山地面積8650畝，耕地面積1387畝，共轄9個村小組，660戶，2267人，黨員33人。村里有相當(dāng)大一部分人外出務(wù)工，留在家里的多是老弱病殘，村民的主要收入來源于外出務(wù)工，人均收入為1860元每年，該村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有蔬菜、臍橙、柑桔、甘蔗、油茶、養(yǎng)魚、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊等，特別是水產(chǎn)業(yè)相當(dāng)豐富。xx村基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，群眾的生產(chǎn)、生活水平低。

二、存在的問題和困難

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（一）部分干部認(rèn)識有待提高

現(xiàn)有村干部素質(zhì)有待提高，部分農(nóng)村干部滿足于完成計劃生育、民兵民政、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定等工作，但不能從大局上選準(zhǔn)路子、加快發(fā)展步伐。二是有部分村干部的能力、素質(zhì)與面臨的形勢、任務(wù)不適應(yīng)，不能適應(yīng)新形勢。三是深入群眾的實干作風(fēng)弱。一些村干部身在基層卻不深入群眾、不體貼群眾，不能對群眾進(jìn)行全心全意的服務(wù)。

（二）農(nóng)民法制觀念有待提高

一是法制觀念差。一些農(nóng)民在行使個人權(quán)力時從個人出發(fā)、從眼前利益出發(fā),只考慮個人、短期利益，無大局意識。二是民主意識差。有的村民對自己的民主權(quán)利不尊重，有的隨大流，沒有深入思考就作出選擇，民主意識、選舉參與度有待提高。

（三）存在“村官”難做現(xiàn)象

一是遺留問題難清理。一些村遺留問題積重難返，短期無法解決，使中心工作無法開展 。二是村賬目問題。導(dǎo)致村民對村兩委不夠信任，影響村兩委在村里的威信，不利于村兩委工作的開展

（四）村干部崗位缺乏吸引力

大部分村干部反映，村干部越來越不好當(dāng)，權(quán)小事多，“三送”、計劃生育、社會治安，樣樣都是難辦的事，而且處在各種矛盾的“焦點”上，在領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間兩頭受氣。

更為重要的是村干部工資待遇低，一般每月只有500－600元，因此村民認(rèn)為當(dāng)村干部在經(jīng)濟(jì)上不劃算。

三、解決措施和方法

xx村選舉工作組嚴(yán)格按照鎮(zhèn)黨委、政府的要求，充分認(rèn)識做好村“兩委”換屆選舉工作的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，確保村“兩委”換屆選舉圓滿成功。

一是加強(qiáng)宣傳教育，做好群眾思想工作，提高他們的選舉積極性是保證換屆選舉成功的前提。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化對選舉主體的引導(dǎo)。教育黨員群眾珍惜、正確行使自己的民主權(quán)利，增強(qiáng)民主法制意識，嚴(yán)格按照候選人資格條件，從本村絕大多數(shù)群眾的利益出發(fā)，選好自己的“當(dāng)家人”。對干預(yù)換屆選舉的宗族、幫派，要堅持正面教育、多方疏導(dǎo)，對他們提出的問題要認(rèn)真解答。

二是嚴(yán)把候選人資格條件關(guān)，選好配強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子。 按照 “建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍”要求，在嚴(yán)格依法辦事、尊重黨員群眾民主權(quán)利的同時，提高候選人資格條件，突出強(qiáng)調(diào)村干部的素質(zhì)要求，大力選拔政治素質(zhì)好，能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，有文化、懂經(jīng)營、善管理，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)，辦事公道，熱心為群眾服務(wù)，公正廉明，作風(fēng)正派，在黨員和群眾中有較高威信的人進(jìn)入村“兩委”班子。特別要注重從致富能人、回鄉(xiāng)知識青年、復(fù)員退伍軍人、務(wù)

工經(jīng)商人員中選拔村干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織必須對候選人資格條件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

三是嚴(yán)格依法辦事，杜絕漏洞

xx村“兩委”換屆，特別是村民委員會換屆選舉，整個過程都必須有有嚴(yán)格的法律規(guī)定，必須做實做細(xì)各個環(huán)節(jié)的工作，確保選舉工作順利進(jìn)行，不出現(xiàn)任何紕漏�？偨Y(jié)歷次換屆經(jīng)驗，重點把好“三關(guān)”。一是把好選舉委員會產(chǎn)生關(guān)。這是村委換屆選舉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須教育引導(dǎo)干部和群眾，真正把公道正派、有威望、有一定參政議政能力的人推選到選舉委員會中來。二是把好選舉辦法制定關(guān)。選舉辦法是村級換屆選舉工作的靈魂，關(guān)系到換屆工作的成效。結(jié)合本村實際，制定具體的操作性比較強(qiáng)的選舉辦法，明確規(guī)定新一屆村委班子的職數(shù)、選民資格、候選人資格條件、候選人產(chǎn)生辦法、投票選舉方法。三是把好正式選舉關(guān)。正式選舉時，鄉(xiāng)黨委派人駐村指導(dǎo)，村上也確定若干選舉監(jiān)督員，負(fù)責(zé)監(jiān)督選舉工作的全過程，確保嚴(yán)格依法選舉，維護(hù)法律嚴(yán)肅性。

四是嚴(yán)厲打擊違法違紀(jì)行為，著力營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，密切關(guān)注各種不良動態(tài)，及時將問題苗頭解決在萌芽狀態(tài)，保證換屆風(fēng)清氣正。

五是勇于創(chuàng)新、改革和發(fā)展，是做好換屆選舉工作的深化。在堅持原則和依法辦事的前提下，要積極推進(jìn)制度創(chuàng)新、加快改革力度，從而使換屆選舉工作取得新的進(jìn)展。防止出

現(xiàn)在換屆選舉時因經(jīng)濟(jì)問題糾纏不清而影響選舉的現(xiàn)象；引入選舉公證制度，對村委會選舉活動的真實性和合法性進(jìn)行公證；這些制度的引入，必將促進(jìn)村委會選舉的攻堅破難，有效地提高村委會選舉的質(zhì)量，提升農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平。

只要農(nóng)村的廣大干部群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，切實貫徹村民委員會組織法，堅定信心，不斷進(jìn)取，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，加強(qiáng)研究指導(dǎo)，不斷規(guī)范制度，豐富完善內(nèi)容，就一定能把農(nóng)村基層民主不斷推向前進(jìn)，定能建設(shè)一個充滿生機(jī)活力、和諧穩(wěn)定的社會主義新農(nóng)村。

第五篇：關(guān)于女性進(jìn)“兩委”調(diào)研報告

蘇州姑蘇區(qū)共有17個街道，165個社區(qū)(村)，全區(qū)女性人口近3萬8千人，各街道有婦聯(lián)組織，各社區(qū)都有婦代會。今年以來，姑蘇區(qū)婦聯(lián)通過大力宣傳，加大措施，通過與組織部和民政局及時溝通，確保提高了女性進(jìn)“兩委”的比例，充分發(fā)揮女性在我區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、精神文明中的作用。

一、女性進(jìn)“兩委”情況

姑蘇區(qū)共有155個社區(qū)，參加換屆的145個;共有10個村，參加換屆的6個村。201*年9月社區(qū)(村)兩委換屆工作結(jié)束。今年社區(qū)黨委共選舉產(chǎn)生委員數(shù)1096名，其中女性委員493名，占比44.98%。書記145名，其中女書記81名，占比55.86%;副書記176名，其中女副書記95名，占比53.98%。村黨委共選舉產(chǎn)生委員數(shù)14名 ，其中女性委員6名，占比42.86%。正書記6名，其中女書記0名。副書記6名，其中女副書記2名，占比33.33%。居委會換屆：姑蘇區(qū)共有155個社區(qū)，參加換屆的146個。社區(qū)居委會共選舉產(chǎn)生委員數(shù)856名。主任數(shù)146名，其中女主任89名，占比60.96%，副主任163名，其中女副主任107名，占比65.64%。村委會今年無換屆。

二、主要經(jīng)驗

1、區(qū)婦聯(lián)高度重視，宣傳到位，努力營造女性參政議政的社會氛圍 。區(qū)婦聯(lián)及時召開專題會議，在姑蘇區(qū)一屆二次執(zhí)委擴(kuò)大會議上，要求各街道婦聯(lián)組織把配合做好女性進(jìn)社區(qū)(村)“兩委”作為重點工作，強(qiáng)化責(zé)任意識，通過走訪、組織座談等多種形式，廣泛宣傳換屆選舉工作的重要意義，宣傳婦女在基層事務(wù)管理中的不可替代的作用，激發(fā)婦女參與競爭和民主管理意識，增強(qiáng)婦女參選競選的信心。在選舉前期，區(qū)婦聯(lián)積極爭取組織部和民政局的支持，全面了解政策，及時反映問題，提前介入，想方設(shè)法爭取到有利于婦女參選參政的政策支持，為女性進(jìn)兩委提供政策保證。

2、女性的整體素質(zhì)有了較大提高。區(qū)婦聯(lián)通過采取以會代訓(xùn)的方式和開展豐富多彩的活動提高廣大婦女群眾的綜合素質(zhì)。定期舉辦健康講座、法律培訓(xùn)班、技能培訓(xùn)班、單親貧困母親救助等活動。在開展工作的同時重點培養(yǎng)了社區(qū)(村)婦女干部從事婦女工作的熱情，強(qiáng)化了工作責(zé)任心、工作愛心，提高了工作能力和業(yè)務(wù)水平，婦代會主任的整體素質(zhì)得到了較大提升。

3、女性參政所發(fā)揮作用日益顯著。女性參與社區(qū)(村)政務(wù)的管理，既促進(jìn)了班子的團(tuán)結(jié)和工作的開展，又為女性帶頭領(lǐng)辦、創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)項目，維護(hù)社會穩(wěn)定等方面做出了卓有成效的貢獻(xiàn)。女性干部分利用自身優(yōu)勢，深入到戶，積極主動調(diào)解本村的矛盾糾紛，化解了許多鄰里之間、婆媳之間方方面面的糾紛，維護(hù)了社會的穩(wěn)定。從女性從政參政的狀況看，女性的參與為“兩委”班子注入了新的生機(jī)和活力，既體現(xiàn)她們自身政治地位和社會地位的同時，也體現(xiàn)了一個地區(qū)一個地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和文明進(jìn)步的程度。

三、主要存在的問題

1、女性參政意識、競爭意識還較差。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在社“兩委”直選中，婦女缺乏男性的大膽和自信，不是主動宣傳自己，展示自己，參與競爭，而是被動對待選舉;社區(qū)婦代會主任除婦女工作外，還兼計劃生育、社會事業(yè)等工作，工作任務(wù)偏重，工資待遇偏低，導(dǎo)致參選積極性不高;雖然有的婦代會主任有能力勝任工作，但缺乏競爭意識，覺得難為情，面對機(jī)會總是退讓。

2、婦女自身條件差制約著女性參政。一是有少部分的婦代會主任文化素質(zhì)還不夠高，文化底子有點薄，學(xué)習(xí)意識較弱，還存有依附心態(tài)，對參與黨務(wù)、政務(wù)的熱情還不夠高。二是還有少部分婦女干部存有視野還不夠開闊，見識少，交流少、實踐少的現(xiàn)狀，從思想和作風(fēng)上還混同于普通居民 ，缺乏參政意識，更缺乏與男性競爭的意識和競爭的能力。

3、傳統(tǒng)的性別觀念在一定程度上影響著婦女進(jìn)“兩委”。通過調(diào)查顯示：一是婦女自身性別觀念還比較濃厚、參政意識不強(qiáng)。二是婦女參政議政得不到的男性的支持。男性居民從骨子里還是認(rèn)為女人就是屬于家庭，不相信婦女能當(dāng)好村干部，從而對婦女進(jìn)兩委還存在排斥心理。

4、培養(yǎng)發(fā)展女黨員緩慢。當(dāng)前基層培養(yǎng)發(fā)展女黨員的數(shù)量明顯滯后于基層工作的形勢需要，優(yōu)秀年輕女黨員數(shù)量偏少，以致在推薦女性候選人時許多社區(qū)難以找到合適人選，給女性進(jìn)兩委工作帶來不利。

四、對策與建議

1、營造有利于婦女參選參政的良好氛圍。加強(qiáng)輿論是先導(dǎo)。一方面，要采取多種形式和手段，廣泛宣傳男女平等意識，解決廣大群眾特別是婦女群眾思想上的模糊認(rèn)識和種種顧慮;積極宣傳《社區(qū)居民委員會組織法》、《男女平等國策》的有關(guān)規(guī)定;大力宣傳婦女在社區(qū)(村)事務(wù)管理中不可替代的作用和優(yōu)秀婦女典型，提高社會對女性價值的認(rèn)識，積極為婦女參選參政營造良好的輿論氛圍，教育廣大婦女樹立自尊、自信、自立、自強(qiáng)意識，抵御不良性別觀的影響，增強(qiáng)競爭意識，大膽參選。

2、完善有利于女性參選的政策措施。 各級黨委和政府積極爭取制定有利于女性參選的政策，為婦女參選參政提供政策支持，使“軟”規(guī)定變?yōu)?ldquo;硬”指標(biāo)，切實加大保護(hù)基層婦女政治權(quán)利的力度，真正依法保證婦女參選當(dāng)選的

3、努力提高參選婦女的素質(zhì)。一是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高婦女的文化科技管理知識和政策法律水平，增強(qiáng)黨務(wù)管理和政務(wù)決策等方面的能力;有重點地加強(qiáng)參選以及當(dāng)選后如何參政方面的培訓(xùn)，積極提供各種實踐鍛煉機(jī)會，不斷增強(qiáng)婦女的實際工作能力，提高群眾認(rèn)可度。二是要引導(dǎo)教育婦女干部正確看待和估價自己，保持自尊、自信、自立、自強(qiáng)的“四自”精神，不斷增強(qiáng)自己的參政意識和能力。三是要組織社區(qū)(村)婦女積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。充分調(diào)動組織婦女廣泛參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中增長才干，創(chuàng)出業(yè)績，提高地位，為爭取政治地位打好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

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