第一篇：新時期農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè)調(diào)研報告

通過開展黨員先進性教育活動，廣大農(nóng)村黨員干部的思想覺悟有了新的提高，干部作風(fēng)得到較大改進，班子戰(zhàn)斗力得到加強，黨員干部在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展中的作用更加顯著。但按照“三個代表”的要求，仍有較大差距，存在的問題值得重視，并盡快解決。

一、新時期農(nóng)村黨員干部存在的問題

1、農(nóng)村黨員干部的科技文化素質(zhì)不高，帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強

一是文化底子薄。我縣農(nóng)村黨員30244人，小學(xué)及初中文化程度的達24165人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的79.9，與其他農(nóng)民基本處在同一層次，并不具備文化上的群體優(yōu)勢，無法擔(dān)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)村文化潮流的重任。二是科技型、知識型、經(jīng)營型人才嚴重缺乏。農(nóng)村黨員干部文化素質(zhì)偏低，駕馭市場經(jīng)濟能力不強，對市場經(jīng)濟缺乏實踐與研究，導(dǎo)致科技型、知識型、經(jīng)營型人才嚴重缺乏，農(nóng)村黨員干部真正掌握實用技術(shù)的人不多。據(jù)調(diào)查，50歲以上掌握一門以上實用技術(shù)的人只占農(nóng)村黨員總數(shù)的13.6，且大都以經(jīng)驗性技術(shù)為主；50歲以下掌握兩門以上實用技術(shù)的黨員干部只占農(nóng)村黨員總數(shù)的8.6，且存在技術(shù)不精，學(xué)用脫節(jié)的情況；從對市場的把握能力上看，74.6的農(nóng)村黨員干部存在市場行情不清，市場經(jīng)驗有限，抵御市場風(fēng)險能力較小，闖蕩市場的勇氣不足等問題。三是帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強。一些農(nóng)村黨員干部不懂科技，不了解市場，不善經(jīng)營，影響了群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性。在用人上也存在偏差，一些熱心為群眾辦事的種、養(yǎng)、加、銷“能人”往往排斥在用人視野之外，而所用的人不少缺乏為群眾辦事的能力。

2、村級集體經(jīng)濟薄弱，村干部的服務(wù)意識不強，服務(wù)質(zhì)量比較低

一些村集體經(jīng)濟總是發(fā)展不起來，缺乏搞好服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我縣612個行政村和居委會，有集體經(jīng)濟的只有465個，其中2萬元以下的317個村，2萬元以上的148個，由于村集體經(jīng)濟發(fā)展不起來，村收入減少，影響了干部隊伍的穩(wěn)定。不少村干部服務(wù)意識不強，服務(wù)層次不高，只滿足于收取稅費和抓計劃生育；只想著應(yīng)付上面的各項檢查；只要求信訪不出事，少為上級惹麻煩，對如何發(fā)展經(jīng)濟想得少，加上本領(lǐng)不強，服務(wù)質(zhì)量比較低，為群眾提供的服務(wù)更少。

3、農(nóng)村基層黨員干部的先鋒模范作用，特別是科技致富的示范帶頭作用發(fā)揮不太好

農(nóng)村黨員干部應(yīng)當(dāng)是科技致富的示范者，接受新知識、傳播新技術(shù)的帶頭人。但是從目前看，農(nóng)村黨員干部通過各種途徑自己致富的明顯偏少，富裕戶只占農(nóng)村黨員總數(shù)的12.8，有的甚至處在相對貧困線和絕對貧困線以下，成為組織的救濟對象。從農(nóng)村黨員干部致富的途徑上來看，真正通過調(diào)整結(jié)構(gòu)致富、科技種養(yǎng)致富、流通致富、辦企業(yè)致富的并不多，致富過程中的科技含量、市場含量偏低。由于82.7的黨員干部沒有致富，在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中沒有起到照亮一片，帶動一村的作用。加上外出黨員較多，由于管理跟不上，他們難以發(fā)揮帶頭示范作用。

4、稅費改革后，農(nóng)村無職黨員的增多，素質(zhì)不高，影響了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力

我縣稅費改革后，通過精簡村組干部，農(nóng)村無職黨員增多，現(xiàn)有農(nóng)村無職黨員27637人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的91.5，比往年增加26.4。農(nóng)村無職黨員存在的問題：一是素質(zhì)不高。在農(nóng)村無職黨員中，小學(xué)及初中文化程度的達24159人，占無職黨員總數(shù)的87.3，他們文化素質(zhì)低，先進思想、先進科技、先進實用技術(shù)在農(nóng)村無職黨員身上嚴重缺乏。二是覺悟上有差距。農(nóng)村無職黨員不能較好地處理公與私、親與疏、上與下的關(guān)系。有的農(nóng)村無職黨員只埋頭經(jīng)營自己的“責(zé)任田”，對集體經(jīng)濟不熱心、不參與；在開展黨員“聯(lián)戶帶創(chuàng)”活動時，一些無職黨員只愿與親戚鄰里結(jié)成幫帶，對組織上分配的非親非故的幫帶對象，感情上不投入，上不賣力；一些黨員從村組干部崗位上卸職后，往往不能正確對待，有的拒辦移交手續(xù)，有的損壞在任干部形象，挑撥班子成員矛盾，有的甚至干擾民主選舉等，影響了黨在人民群眾心目中的形象，削弱了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、解決農(nóng)村黨員干部存在問題的幾點思考

1、加強班子建設(shè)，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、吸引力

一是精心選好農(nóng)村黨支部書記。要選拔那些有理想、政治素質(zhì)高、能很好地執(zhí)行黨的路線方針政策、廉潔奉公、熱心為群眾辦事，具有帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)的優(yōu)秀黨員。選任渠道要寬，從農(nóng)村黨支部書記的選任導(dǎo)向看，必須突破地域界限和身份限制。二是配好、配強黨支部成員。按一定比例，配備老、中、青年，做到結(jié)構(gòu)合理，在支部班子成員中應(yīng)根據(jù)各人的能力、特長來合理分工，合理利用，做到用其所長。三是抓好農(nóng)村黨員干部后備隊伍的建設(shè)。要著眼于村級組織建設(shè)的長遠需要，及早發(fā)現(xiàn)苗子，重點加以培養(yǎng)。特別要把那些政治素質(zhì)好，具有一定文化科技知識、懂經(jīng)營管理的回鄉(xiāng)知青、退伍軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干以及外

出務(wù)工經(jīng)商人員中的優(yōu)秀黨員納入視野，加以培養(yǎng)，逐步建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的村級后備人才隊伍。四是根據(jù)稅費改革后農(nóng)村無職黨員增多的實際，根據(jù)農(nóng)村需要的黨員的特長，設(shè)置小型的如普法民調(diào)、致富示范、市場信息、村務(wù)監(jiān)督等黨小組，充分發(fā)揮農(nóng)村無職黨員的作用。

2、加強教育管理，提高農(nóng)村基層黨員干部的整體素質(zhì)

一方面要加強對農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)。要把經(jīng)常性學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)結(jié)合起來，把政治理論教育與實際技能培訓(xùn)結(jié)合起來，每年集中一段時間，對農(nóng)村基層干部進行以“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的思想教育，同時采取多種形式對他們進行法律法規(guī)、市場經(jīng)濟知識、科技文化知識和實用技術(shù)的培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層干部的思想素質(zhì)和水平，提高帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟的能力。另一方面要加強農(nóng)村黨員的教育管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。在黨員學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容上，既要學(xué)習(xí)鄧小平理論、黨章、“三個代表”重要思想，又要按照“缺什么補什么”的原則，著重強化他們的科技致富能力，抵御市場風(fēng)險的能力；在學(xué)習(xí)形式上，可采取召開黨員大會、開展民主評議、組織實用技術(shù)培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)等方式。進一步嚴格黨內(nèi)生活，堅持和健全黨組織活動制度，加強目標(biāo)管理，引導(dǎo)農(nóng)村黨員帶頭貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策，帶頭勤勞致富和帶領(lǐng)群眾共同致富，帶頭促進農(nóng)村發(fā)展和維護社會穩(wěn)定，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在農(nóng)村兩個文明建設(shè)中的先鋒模范作用。

3、加強農(nóng)村黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，提高基層水平

現(xiàn)在農(nóng)村難度大，干群關(guān)系難溝通，一個重要原因在于農(nóng)村黨員干部的方式和方法沒有得到根本轉(zhuǎn)變，“老的方法不管用，新的方法不會用”，這在一定程度上影響了黨群干群關(guān)系。改變農(nóng)村基層干部的作風(fēng)，一是加強農(nóng)村黨員干部的政治理論學(xué)習(xí)，掀起學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想的熱潮，提高政策理論水平；二是加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，以適應(yīng)法制化社會的需要，通過了解法律法規(guī)，解決中的實際問題；三是以扎實的作風(fēng)示范群眾，幫助農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助企業(yè)增效益，幫助群眾增收入，大力開展黨員“聯(lián)戶帶創(chuàng)”活動，建立農(nóng)村黨員干部在人民群眾中的良好形象。四是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面推行村務(wù)、財務(wù)公開，增加透明度，強化對干部的監(jiān)督和約束，營造廉政為民的良好氛圍。

4、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，從深層次解決農(nóng)村黨員干部存在的問題

目前，農(nóng)村基層組織和黨員干部存在的新情況、新問題，從根本上講，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是治本之策。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)村收入減少，農(nóng)村基層組織發(fā)展經(jīng)濟的壓力增大，農(nóng)村黨員的整體素質(zhì)不高，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。這就要求農(nóng)村基層組織要有比任何時候都強的加快發(fā)展的危機感、緊迫感，牢牢把握以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以加快農(nóng)村發(fā)展為主題，找準基層組織建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的著力點，千方百計為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供組織保證和服務(wù)支持，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾走上致富奔小康的道路。只有這樣，農(nóng)村基層組織才會有凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力，才能從深層次上解決農(nóng)村黨員存在的問題。

第二篇：農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)問題的調(diào)研報告

農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)問題與對策

農(nóng)村基層干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的骨干，是團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的帶頭人。加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問題這一全黨工作重中之重的關(guān)鍵。當(dāng)前，農(nóng)村正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段。經(jīng)濟成份呈現(xiàn)多樣

化，基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，糧食生產(chǎn)滑坡和農(nóng)民增收困難，農(nóng)村社會矛盾復(fù)雜多變，形勢的發(fā)展變化特別是稅費改革對農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)提出了新要求。加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，既是新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的迫切需要，也是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的根本保障。

1目前農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)存在的主要問題��

這些年來，廣西各級黨組織通過大力加強教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村基層干部隊伍的整體素質(zhì)；抓好配備選拔工作，優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)；積極建章立制，扎實推進農(nóng)村基層干部管理工作制度化、規(guī)范化；創(chuàng)新基層組織設(shè)置方式，為充分發(fā)揮基層干部作用提供有效載體，農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)取得明顯成效。全區(qū)農(nóng)村基層干部隊伍的整體素質(zhì)有了較大提高，數(shù)量上得到了精簡，年齡上趨向年輕化，知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)有了改善。全區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，年齡45歲以下的占85％，具有大專以上學(xué)歷的占60％；村干部年齡在45歲以下的占54％，46至55歲之間的占42％，具有中�；蚋咧幸陨蠈W(xué)歷的占45.4％。但與新形勢、新任務(wù)的要求相比，目前農(nóng)村基層干部還有許多不適應(yīng)的地方，干部隊伍中還存在一些亟待解決的問題。��

思想觀念保守陳舊，跟不上形勢的發(fā)展。相當(dāng)多的村級干部任職前沒有接受過系統(tǒng)的知識培訓(xùn)，缺乏崗位所需的法律、科技、經(jīng)濟等基本理論知識，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受師資、資金、場地等條件限制，也很難得到正規(guī)系統(tǒng)的教育培訓(xùn)。由于文化基礎(chǔ)較弱，知識更新不及時，農(nóng)村基層干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。��

駕馭全局的能力不強，與農(nóng)村發(fā)展的新形勢新任務(wù)要求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在駕馭市場經(jīng)濟的能力不強，缺乏農(nóng)村實用技術(shù)以及市場經(jīng)濟、金融、法律、現(xiàn)代管理等方面的知識，不能為群眾提供迫切需要的信息、技術(shù)、項目、市場和銷售等方面的服務(wù)；依法行政的能力依然偏低，面對農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新情況、新矛盾，力不從心。��

干部作風(fēng)不實，影響黨群、干群關(guān)系。一些基層干部不愿深入農(nóng)村、深入群眾，工作浮在面上，嚴重影響黨和政府的形象；有的基層干部在工作中存在著形式主義、官僚主義，表現(xiàn)在會議多、文件多、報表多、資料多、事務(wù)多；有的辦事不公、處事不當(dāng)，群眾不給好處不辦事，給了好處亂辦事，侵犯群眾利益，傷害群眾的感情；個別干部為政不廉，以權(quán)謀私，在群眾中造成不良影響。��

結(jié)構(gòu)不合理，阻礙了農(nóng)村基層干部整體水平的發(fā)揮。目前，村級干部年齡偏大，文化水平偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，具有高中以下文化的仍占相當(dāng)大比重；村干部有一半以上未接受過初中教育，具有大中專以上文化程度的極少�；鶎痈刹筷犖榈膶�業(yè)結(jié)構(gòu)遠不能適應(yīng)農(nóng)村新形勢下發(fā)展的需要。��

后備干部不足，制約了農(nóng)村基層干部隊伍整體素質(zhì)的提高。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，農(nóng)村富余勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村優(yōu)秀青年人才外流，一些地方甚至出現(xiàn)以“老、少、病、殘”為主的村莊，使村級組織選人用人的視野和空間受到限制，村級領(lǐng)導(dǎo)班子后繼乏人的問題凸現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部也存在進出渠道不寬、不暢的問題。

2影響農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的主要因素

一是對農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)重視不夠。目前，上級對農(nóng)村基層后備干部的培養(yǎng)不夠重視。有的沒有從思想上真正重視基層干部，沒有從未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和人才戰(zhàn)略的高度加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)；有的對基層干部缺乏正確的態(tài)度，認為基層干部水平低；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在鄉(xiāng)村兩級干部隊伍建設(shè)上缺乏長遠的治本措施和規(guī)劃，重使用、輕培養(yǎng)，重調(diào)整、輕教育，抓一陣、松一陣等問題比較普遍。

二是干部的選拔、管理、監(jiān)督、激勵機制不健全。選任機制不健全。干部選拔任用機制的制度體系尚未完全形成，政策的系統(tǒng)性、配套性和規(guī)范性還不強。對村干部的推薦、考察和選拔等環(huán)節(jié)還不是很規(guī)范，而且選人渠道較窄，鄉(xiāng)村干部的“進”、“出”口不暢，考核激勵機制不健全，積極性難以充分發(fā)揮。管理監(jiān)督機制不完善。鎮(zhèn)對村干部布置任務(wù)多，檢查落實少，指導(dǎo)幫助多，有力監(jiān)督少；村民由于缺少知情權(quán)和參與權(quán)，無法實施監(jiān)督；村“兩委”內(nèi)部及相互之間由于缺少嚴格的監(jiān)督制度，也難以實施監(jiān)督。

三是環(huán)境因素的制約。受自然環(huán)境制約大。也受到管理體制的制約�，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任越來越大，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)有調(diào)控和執(zhí)法職能的機構(gòu)大部分收歸上級部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委權(quán)力越來越小。稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所職能發(fā)生了變化。中專畢業(yè)生、軍

轉(zhuǎn)干部、下派干部“戀城不戀鄉(xiāng)”現(xiàn)象，成為選拔優(yōu)秀年輕農(nóng)村基層干部的一個較大障礙。

四是農(nóng)村稅費改革帶來的影響。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)面臨許多新問題和新挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟普遍薄弱，干部的收入偏低，村干部誤工補貼減少，解決村干部后顧之憂的措施乏力，工作積極性受到很大影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職級普遍較低，工資不高，而且很多同志

沒有任何補貼，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出差、下鄉(xiāng)、培訓(xùn)沒有差旅費、交通費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費困難，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村公益事業(yè)難以舉辦。鄉(xiāng)村黨組織對農(nóng)民缺乏必要的服務(wù)和行之有效的約束機制。

3進一步加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的對策和建議

在新形勢下，尤其是農(nóng)村稅費改革后，進一步加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，必須從制度和機制建設(shè)入手。當(dāng)前，要緊緊抓住先進性教育活動的難得機遇，在加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)方面狠下功夫，在切實提高農(nóng)村基層干部隊伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)政能力上狠下功夫。

首先，把培訓(xùn)作為提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)的根本性和基礎(chǔ)性措施，建立健全農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)的長效機制。要制定干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立和完善培訓(xùn)工作責(zé)任制。對農(nóng)村基層干部進行分層次、分期分批培訓(xùn)，堅持經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育兩手抓。把學(xué)歷教育當(dāng)作提高農(nóng)村基層干部科學(xué)文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)的治本之策，支持、鼓勵基層干部參加各種學(xué)歷學(xué)習(xí)。要創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方式。除加強政治理論、經(jīng)濟法律知識的培訓(xùn)外，側(cè)重進行黨在農(nóng)村的方針政策和農(nóng)村工作、實用技術(shù)知識、管理知識等方面的培訓(xùn)。逐步推行“學(xué)時累計制”、“自主擇訓(xùn)制”，多辦內(nèi)容豐富、形式多樣的短期培訓(xùn)班。對村干部，充分利用電化教育手段，開展遠程教育；多購進和制作高質(zhì)量的錄像片，進行觀摩教育。要建立健全干部教育培訓(xùn)保障機制。建立與財政收入相適應(yīng)的投入制度，對干部教育培訓(xùn)經(jīng)費實行財政預(yù)算、核撥。制定單位和個人出資培訓(xùn)制度。建立多元化投入機制，爭取社會各界捐資辦學(xué)，與企業(yè)聯(lián)合辦班，進行市場運作。探索建立教育培訓(xùn)主體單位的競爭機制，實行培訓(xùn)項目“公開招標(biāo)制”，擇優(yōu)培訓(xùn)。充分挖掘、利用社會教育培訓(xùn)資源優(yōu)勢，允許并鼓勵多渠道和多形式聯(lián)合辦學(xué)或合作辦學(xué)，實行辦班委托制。把學(xué)習(xí)成效作為干部提拔使用和獎懲的重要依據(jù)。

其次，堅持正確的用人導(dǎo)向，建立和創(chuàng)新農(nóng)村基層干部選拔任用機制，使優(yōu)秀人才脫穎而出。一是堅持正確的選人標(biāo)準。要在堅持德才兼?zhèn)涞那疤嵯�，把�?jīng)濟的發(fā)展程度、農(nóng)民的富裕程度、群眾的擁護程度作為選拔村鎮(zhèn)干部的重要標(biāo)準。要抓住村“兩委”換屆和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的有利契機選準配強干部。二是拓寬選人渠道。堅持把黨政機關(guān)新錄用的公務(wù)員放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在村一級，可以從科技示范戶、專業(yè)戶、企業(yè)骨干、復(fù)退軍人、務(wù)工經(jīng)商人員、回鄉(xiāng)知青以及留村優(yōu)秀青年中選拔村干部。三是積極探索農(nóng)村基層干部選拔任用的新方式。根據(jù)村鎮(zhèn)直接服務(wù)群眾的特點，采取“三推兩考一選”（組織、黨員干部、群眾推薦，進行考試和考核，按黨章和有關(guān)法規(guī)進行選舉）、“兩票”（民意測驗票、選舉票）選舉、“海推直選”等辦法產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。全面推行“公推直選”產(chǎn)生村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子方式，增強黨的基層組織的群眾基礎(chǔ)和凝聚力。積極探索在部分行政村村干部異地選聘及挑選優(yōu)秀國家公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部或公開招考的大中專畢業(yè)生擔(dān)任村主要干部的新辦法。四是堅持和完善干部交流制度。探索建立黨務(wù)工作崗位與經(jīng)濟工作崗位、綜合部門與專業(yè)部門、基層與上級、機關(guān)與一線、發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)、企業(yè)與行政機關(guān)之間的干部流動機制。堅持和完善干部回避交流制度，對在條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般干部也要定期交流。五是建立健全干部能上能下機制。堅持和完善干部公選制、末位淘汰制、中層干部競爭上崗制度等。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部實行雙向選擇，優(yōu)化組合，競爭上崗。將村干部的任職年限由原來的三年改為五年，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任職年限同步，使鄉(xiāng)村工作銜接起來。條件具備的地方可以推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，支部委員與村委會成員交叉任職。六是探索建立農(nóng)村基層后備干部選拔培養(yǎng)長效機制。試行將市、縣區(qū)分配到各村鎮(zhèn)的大學(xué)生或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村培養(yǎng)的大學(xué)生直接列為村鎮(zhèn)的后備干部。經(jīng)村民代表大會同意，村干部從發(fā)達村進行交流或嘗試在一定范圍公開選拔村干部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行動態(tài)管理。

其三，探索建立一整套簡易、便行、管用的監(jiān)督管理機制，規(guī)范農(nóng)村基層干部隊伍的監(jiān)督和管理。一是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作制度。重點是建立健全任期目標(biāo)管理責(zé)任制。同時，逐步完善年度考評和任期經(jīng)濟責(zé)任審計、離任審計、村組財務(wù)審計制度和個人收入申報等制度，實現(xiàn)農(nóng)村基層干部規(guī)范化、制度化管理。二是堅持和完善民主管理機制。重點是推行“陽光政務(wù)”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實好政務(wù)公開、黨務(wù)公開。在村一級，要積極采用靈活多樣的形式，把村務(wù)、財務(wù)公開。加大組織監(jiān)督管理力度，建立鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)警教育制度。三是建立和完善民主決策機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，事關(guān)群眾切身利益的重大決策出臺前，要廣納民意，深入開展調(diào)研，廣泛征求群眾意見，把群眾意志貫徹于決策全過程。在村一級，要落實好村民會議、村民代表會議等制度，把村內(nèi)重大事項的決策權(quán)交給群眾。四是建立和完善群眾參與監(jiān)督機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索群眾和黨代表列席黨委會議、聘請群眾監(jiān)督員監(jiān)督黨委和政府重大工作等制度。在村一級，要落實好民主理財、村“兩委”定期向群眾報告工作和接受群眾質(zhì)詢等制度。堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會或黨員大會制度、村黨員大會制度，健全村、鎮(zhèn)黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度，制定黨組織的議事規(guī)則、決策程序。建立健全以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主議事制度，以村務(wù)公開、民主評議和村民委員會定期報告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。

其四，加強和改進農(nóng)村基層干部隊伍的作風(fēng)建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。一是建立健全干部聯(lián)系群眾制度。堅持和健全領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度、接待群眾來信來訪制度。要認真貫徹執(zhí)行信訪首問責(zé)任制、信訪責(zé)任追究制、群體上訪責(zé)任制和重大上訪責(zé)任制，暢通群眾利益訴求渠道。

二是努力提高農(nóng)村基層干部依法行政的能力。要加強民主法制建設(shè)，組織干部學(xué)習(xí)法律知識，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的法制化建設(shè)，規(guī)范政府部門的行政處罰、行政許可、行政收費、行政程序等公共行為，強化依法行政的監(jiān)督機制。幫助農(nóng)村基層干部熟悉民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的程序和方法，扎實推進村民自治。

三是營造基層干部求真務(wù)實的良好環(huán)境。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點制度，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶制度。采取有力措施，推動農(nóng)村基層干部講實話，辦實事。真正減輕基層干部的工作負擔(dān)，讓他們一心一意抓改革，謀發(fā)展。

其五，堅持以人為本，努力創(chuàng)造條件，為農(nóng)村基層干部營造一個良好的干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。一是積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。按照“黨政職能明確，人員交叉任職”的原則，在撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)與工作人員。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制，實行站所干部聘任制，對一些條件比較成熟的站所，逐步推向市場；除保留公安、工商、地稅和司法等縣（市）實行派出部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理外，其他派出機構(gòu)一律下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。建立財政激勵機制，擴大地方稅的比例，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。進一步清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史債務(wù)，遏制新債務(wù)的產(chǎn)生。

二是切實提高農(nóng)村基層干部的政治和經(jīng)濟待遇。對特別優(yōu)秀的村干部，可以選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，或通過公開選拔方式進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。探索村黨支部書記實行職業(yè)化管理的辦法。對符合一定條件的村黨支部書記聘任為合同制干部。將符合條件的村支書和村主任納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部人才進行培養(yǎng)管理。積極推薦政治素質(zhì)好、政績突出、有較強議政能力的村黨支部書記參選各級人大代表、政協(xié)委員。要探索職務(wù)與職級相結(jié)合的有效辦法和措施，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中思想政治素質(zhì)高、工齡長、政績突出同志的級別問題。合理確定村組干部職數(shù)，取消專職群團干部的配置，提倡交叉任職，讓村干部兼職兼薪，并對有突出貢獻的村干部給予重獎。要幫助發(fā)展村級集體經(jīng)濟，建立村干部報酬的最低保障線，研究建立村干部養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、離職補償制度。完善公務(wù)員激勵機制。借鑒國際上對公務(wù)員津貼的普遍做法，統(tǒng)一東西部公務(wù)員津貼補助標(biāo)準，允許有差別，但應(yīng)縮小差距。要切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作和生活中的實際困難和問題。

三是著眼長遠解決老、少、邊、山、窮地區(qū)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)面臨的問題。同時，建立東西部地區(qū)鄉(xiāng)村的對口幫扶機制，組織協(xié)調(diào)東部發(fā)達地區(qū)，從財力、物力、人力、干部掛職和培訓(xùn)等方面，加大對西部地區(qū)農(nóng)村的對口扶持。

淺談農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)存在的問題及其對策

農(nóng)村黨的基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。目前，國家在我省免征農(nóng)業(yè)稅，實行糧食補貼政策試點工作拉開了農(nóng)村改革開放的序幕，不僅對我省農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影響，而且也對進一步加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)。以免征農(nóng)業(yè)稅、實行糧食補貼為起點的農(nóng)村綜合改革能否深化，成果能否鞏固，黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位能否確立，關(guān)鍵在于提高基層黨組織的整體素質(zhì)與戰(zhàn)斗力，全面切實加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)。為此，我們組織有關(guān)人員對全縣農(nóng)村基層干部隊伍的現(xiàn)狀進行了調(diào)查。

全縣共有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，98個行政村，此次列入調(diào)查的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，48個行政村，共有鄉(xiāng)村干部620名。經(jīng)調(diào)查，620名鄉(xiāng)村干部中，年齡30歲以下的108人，占17；31歲至40歲之間的有270人，占43；41至50歲之間的有190人，占31；51歲以上的52名，占8.3。具有大專以上學(xué)歷的有360人，占58；中專學(xué)歷的有120人，占19；高中學(xué)歷的有110人，占18；初中以下學(xué)歷的有30人，占5。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層干部隊伍經(jīng)過幾年整頓，結(jié)構(gòu)得到了很大改善，整體素質(zhì)明顯提高，工作能力得到增強，廣大鄉(xiāng)村干部成為團結(jié)帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的骨干力量，為農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出了很大貢獻，是完全可以信賴的。但按新形勢、新任務(wù)要求，還存在一些亟待解決的問題。

1、村級干部年齡偏大、文化程度低、缺乏專業(yè)知識，成為影響當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展和小康目標(biāo)實現(xiàn)的一個重大問題。突出表現(xiàn)在兩個方面，一是文化水平偏低。全縣村黨支部書記大中專以上（絕大多數(shù)是函授）文化程度的僅為18名，所占比例僅為17，而高中以下文化程度的則占83；二是專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，具有涉農(nóng)專業(yè)特長的科技型、管理型干部比重較小，而經(jīng)驗型、資歷型的干部比重較大，這樣的干部隊伍結(jié)構(gòu)很難適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展和實現(xiàn)小康目標(biāo)的需要。

2、思想觀念的更新程度滯后于新形勢下農(nóng)村黨建工作和經(jīng)濟發(fā)展的需要。表現(xiàn)在相當(dāng)數(shù)量的基層干部思想觀念還偏于保守，視野比較狹窄。與南方發(fā)達地區(qū)、先進地區(qū)比，缺少“敢闖、敢冒、敢試”的勇氣，缺少開拓和開放意識，不敢涉足新領(lǐng)域，接受新事物，運用新科技，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，而是老守田園，安于現(xiàn)狀，上邊逼一逼，下邊動一動，缺少帶領(lǐng)群眾致富奔小康，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的本領(lǐng)和駕馭市場、把握發(fā)展機遇的眼光和能力。金城鄉(xiāng)幸福村與正義村經(jīng)濟發(fā)展的對比就很說明問題。幸福村與正義村村挨村、地挨地，自然條件相同，距縣城只有5公里，具有地理交通的優(yōu)勢。幸福村黨支部書記具有較強的市場經(jīng)濟意識和開拓創(chuàng)新精神，他立足村情，確定圍城發(fā)展戰(zhàn)略，大上棚室蔬菜，擴大奶牛生產(chǎn)規(guī)模，使全村很快富起來，人均收入201*年達到3200多元，而正義村黨支部書記思想觀念陳舊，守攤不創(chuàng)業(yè)，對村情、對市場缺乏研究，市場經(jīng)濟意識不強，習(xí)慣于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作，使村的地理、交通、資源等優(yōu)勢得不到發(fā)揮，結(jié)果在他的任期內(nèi)，山河依舊，面貌依舊。

3、政策水平偏低，法制意識淡薄，不能較好地解決一些突出矛盾和棘手問題。有些干部不注意學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨和國家的現(xiàn)行方針政策，對政策理解不深不透，不能把黨的方針政策與本地實際相結(jié)合，不能創(chuàng)造性地開展工作。還有的鄉(xiāng)村干部囿于小團體和自身利益，執(zhí)行政策走樣。用農(nóng)民的話說是“經(jīng)是好經(jīng)，被歪嘴和尚念歪”。還有一些村干部不顧國家政策規(guī)定，亂攤派，加重了農(nóng)民負擔(dān)。更有個別村干部以權(quán)壓法，以言代法，不能依法理政，依法治村，有時還激化矛盾，造成群眾上訪、告狀，影響了黨和政府的威信。

4、工作作風(fēng)飄浮，方法簡單粗暴，嚴重影響了黨群干群關(guān)系。有的鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)民主意識差，搞一言堂，家長制，缺少正常的民主氣氛；有的干部工作中短期行為嚴重，只求眼前，不顧長遠，搞形式主義，干面子活，做表面文章，應(yīng)付上級，弄虛作假；有的干部工作一靠罵、二靠罰，人為制造一些不安定因素，造成群眾的抵觸情緒，致使干群關(guān)系緊張，損害了黨在人民群眾中的威信，工作難以正常開展。

5、個別干部在任期內(nèi)濫用權(quán)力，為政不廉，降低了基層黨組織和鄉(xiāng)村干部在群眾中的威信。有的村干部以權(quán)謀私，偏親向友，仗權(quán)種地；有的村干部耍威風(fēng)，搞特權(quán)，貪圖享受，腐化墮落，不顧?quán)l(xiāng)情民意，外出雇小車、配手機，出入歌舞餐廳；有的村干部亂攤派，加重農(nóng)民負擔(dān)；還有的村干部為官幾任村貌依舊，而村干部的住房卻一個比一個漂亮。

上述問題的產(chǎn)生，既有基層干部本身的主觀因素作祟，也有客觀因素的影響。從主觀上分析，一是多年計劃經(jīng)濟沉淀的積弊以及長期的封建自給自足的自然經(jīng)濟的影響，制約了干部思想解放程度，使之難以適應(yīng)新形勢下發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要；二是有些基層干部輕視對黨的理論政策的學(xué)習(xí)，整天忙于事務(wù)，自我約束能力差，理想、宗旨動搖，拜金主義、享樂主義思想滋生，一些干部把手中的權(quán)力作為撈取實惠的資本、享樂的依托，由公仆蛻變成老爺。從客觀分析，一是有的鄉(xiāng)黨委對鄉(xiāng)村兩級干部隊伍建設(shè)不夠重視，在干部隊伍建設(shè)上缺乏長遠的治本措施，往往重使用、輕培養(yǎng)，重調(diào)整、輕教育。有的鄉(xiāng)一年兩次調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中缺少長遠的打算。二是后備干部隊伍后繼乏人，總覺得人才難找，干部難選。問題的關(guān)鍵是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓這項工作的領(lǐng)導(dǎo)思想還不夠解放，工作措施不到位，選拔干部篩來選去，總是局限在幾個人身上，致使工作沒有實現(xiàn)重大的突破和進展。三是有的職能部門服務(wù)意識比較弱，布置工作時不切實際地壓數(shù)字指標(biāo)，不能給鄉(xiāng)村干部的成長進步創(chuàng)造良好的環(huán)境，人為地制造出一些矛盾。

鑒于上述問題和現(xiàn)狀，建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍，必須著力做好以下工作：

第一，根據(jù)十六屆三中全會精神和我縣實際，科學(xué)制定全縣鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)五年規(guī)劃，從宏觀上制定目標(biāo)，采取強有力的治本措施。通過制定規(guī)劃，使我們在基層干部隊伍建設(shè)方面實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化管理。制定規(guī)劃要從實際出發(fā)，本著統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)整，分步實施的原則，通過制定和實施規(guī)劃，在五年內(nèi)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍達到大專上文化水平，村級干部達到大專以上文化水平。班子成員年齡形成合理的梯次結(jié)構(gòu)，使鄉(xiāng)村兩級干部和后備干部隊伍在專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等方面都得到改善，從而大幅度地提高鄉(xiāng)村干部貫徹黨在農(nóng)村的路線方針政策的能力和帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟、搞好三個文明建設(shè)的本領(lǐng)，從而建設(shè)起一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)村干部隊伍。

第二，花大氣力對鄉(xiāng)村干部隊伍進行全面的整頓建設(shè)，從根本上改變結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)。要抓住基層干部素質(zhì)升級的良好契機，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和薄弱后進村領(lǐng)導(dǎo)班子進行一次整頓。制定整建工作方案，嚴格組織實施。按照考核、調(diào)整、整改建制、檢查驗收等工作程序和先鄉(xiāng)后村的順序進行。整頓考核中做到“三個結(jié)合”，即民主測評與民主推薦相結(jié)合，個別談話與民主評議相結(jié)合，考核與經(jīng)濟審計相結(jié)合。在考核的基礎(chǔ)上，下氣力對后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和后進村領(lǐng)導(dǎo)班子進行整頓，本著重實踐、重政績、重公論的原則，對那些政治素質(zhì)不高、帶領(lǐng)群眾致富能力不強、為政不廉、群眾不擁護的干部堅決進行組織調(diào)整。少數(shù)貪污腐化、踐踏政策法律的鄉(xiāng)村干部要堅決懲處。調(diào)整中，重點是選準用好黨政一把手�？朔�計劃經(jīng)濟體制下選拔干部看誰聽話、誰老實、誰穩(wěn)當(dāng)?shù)谋锥耍�把那些政治素質(zhì)好、領(lǐng)導(dǎo)能力強，有市場經(jīng)濟頭腦、勇于開拓進取的年輕干部選拔到鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上。要注意優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍結(jié)構(gòu)，堅持干部“四化”方針，拓寬選人渠道，打破地域、行業(yè)、身份界限，可以采取組織推薦、群眾舉薦、個人自薦的形式發(fā)現(xiàn)人才，采取內(nèi)選、下派、交流等多種辦法選拔人才，尤其要注意從科技大戶、致富能手、退伍軍人，回鄉(xiāng)青年的優(yōu)秀黨員中發(fā)現(xiàn)和選拔村干部。要從機關(guān)干部、優(yōu)秀大學(xué)生中選派干部，注重選拔女干部和少數(shù)民族干部，加強鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)力量。通過調(diào)整整頓的鄉(xiāng)村干部要保持相對穩(wěn)定，以保持工作的連續(xù)性。

第三，要進一步解放思想，使鄉(xiāng)村干部思想觀念上有新的轉(zhuǎn)變。要以更新觀念為突破口，全面提高鄉(xiāng)村干部駕馭市場經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力。要認真組織鄉(xiāng)村系統(tǒng)學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟理論，組織外出參觀考察、學(xué)習(xí)國內(nèi)省內(nèi)的先進典型，學(xué)習(xí)本地發(fā)展市場經(jīng)濟、致富奔小康的典型，對照典型找差距，使廣大干部牢固樹立市場導(dǎo)向觀念，圍繞市場引導(dǎo)群眾大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和多種經(jīng)營；牢固樹立科技興農(nóng)的觀念，運用科技發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化集約經(jīng)營的道路；牢固樹立開放、競爭的觀念，積極參與國內(nèi)乃至國際經(jīng)濟大循環(huán)。通過干部思想上的解放，觀念上的更新，帶來我縣農(nóng)村基層干部素質(zhì)提高上的飛躍，進而帶來農(nóng)村生產(chǎn)力的大解放，農(nóng)村經(jīng)濟的大發(fā)展。

第四，加大培訓(xùn)力度，搞好鄉(xiāng)村兩級干部隊伍和后備干部隊伍培訓(xùn)。培訓(xùn)是提高基層干部素質(zhì)的根本措施，基層干部調(diào)整面的加大，更需要培訓(xùn)工作的緊密配合。要制定全縣鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要制定規(guī)劃，分層次、分期分批地進行培訓(xùn)。要編寫統(tǒng)一的培訓(xùn)教材，以學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟理論為重點，深入開展“學(xué)習(xí)教育”活動，認真學(xué)習(xí)鄧小平理論、十六大精神和黨的十六屆三中全會《決定》，學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項方針政策，普遍進行一次理想、宗旨、政策和民主法制教育。特別要加大黨的農(nóng)村政策教育的力度，使鄉(xiāng)村干部的政策水平有明顯提高，達到學(xué)習(xí)宣傳政策要透徹，理解政策要全面，執(zhí)行政策要自覺，貫徹落實政策不走樣。同時，組織開展學(xué)習(xí)教育活動，促進鄉(xiāng)村干部思想作風(fēng)和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，使鄉(xiāng)村干部把努力完成上級任務(wù)和維護群眾利益統(tǒng)一起來，積極為群眾辦實事、辦好事。教育培訓(xùn)陣地以縣鄉(xiāng)兩級黨校和職教中心為依托，以農(nóng)廣校、農(nóng)民技術(shù)函授為網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)培訓(xùn)工作制度化和規(guī)范化�？h委黨校培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)村支部書記、村委會主任和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校培訓(xùn)其他村干部和黨員�？h職教中心長年培訓(xùn)村級干部和后備干部。35歲以下的鄉(xiāng)村干部以函授的形式學(xué)習(xí)先進的農(nóng)業(yè)科技和管理技術(shù)。培訓(xùn)方式方法除系統(tǒng)授課外，要充分利用電化教育手段，多購進和制作一些高質(zhì)量的錄像片，進行收看。還要組織外出學(xué)習(xí)考察，到先進發(fā)達地區(qū)，特別是我縣的一些先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)去實地參觀考察，開闊視野，增長本領(lǐng)。

第五，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進工作方法，讓農(nóng)村基層干部都成為廣大農(nóng)民群眾的主心骨和貼心人。要加強對干部的宗旨教育、政策法制教育和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)教育，提高干部政策水平、法律意識，全面推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，努力做到“按章辦事”，“依法治村”。要使基層干部不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進工作方法，尤其是教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手和村支部書記要貫徹黨的民主集中制原則，講究領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，注重調(diào)查研究，聽取群眾意見，遇事同群眾商量，反對強迫命令；注重做好深入細致的思想政治工作，加強思想引導(dǎo)；注重腳踏實地，扎扎實實地為人民群眾服務(wù)；注重發(fā)揚民主，充分發(fā)揮一班人的作用；注重正確行使手中的權(quán)力，杜絕以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生。

第六，進一步加強村級干部隊伍的管理監(jiān)督。一是要加強領(lǐng)導(dǎo)，把鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)納入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建工作責(zé)任制中，至少要每半年研究部署一次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門要為鄉(xiāng)村干部開展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，堅決制止各種打擊報復(fù)干部的行為。要支持和鼓勵機關(guān)干部、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)、村工作。二是實行動態(tài)管理。對那些完不成年度工作目標(biāo)，工作打不開局面，干不了事、不干正事或給村集體經(jīng)濟和其它事業(yè)造成一定損失的，要按照有關(guān)規(guī)定，該罰的罰，該處分的處分，該調(diào)整下來的堅決調(diào)整下來，絕不能姑息遷就。三是搞好干部監(jiān)督。村干部每年至少要向黨員和村民述職一次，讓廣大黨員和群眾認真評議鄉(xiāng)村干部的思想、行為和工作中的優(yōu)缺點。實行審計監(jiān)督制度。每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對村黨支部書記和村委會主任審計一次，對離任的村黨支部書記要及時進行離任審計。堅持實行縣委組織部門對村黨支部書記上管一級制度。防止個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選拔任用村黨支部書記的隨意性和標(biāo)準不高的問題。四是健全和完善激勵機制。在不增加農(nóng)民負擔(dān)的情況下，適當(dāng)提高干部的待遇。實行基本工資掛鉤的結(jié)構(gòu)工資。對實現(xiàn)當(dāng)年責(zé)任目標(biāo)，實績突出，貢獻較大，尤其是在減輕農(nóng)民負擔(dān)，提高本村人均收入，增加村集體積累和完成急難新任務(wù)方面工作出色的，以及被上級表彰的干部要予以重獎；根據(jù)實際情況，搞好養(yǎng)老保險，讓干部解除后顧之憂。

第三篇：農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)問題的調(diào)研報告

農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)問題的調(diào)研報告

農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)問題與對策

農(nóng)村基層干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的骨干，是團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的帶頭人。加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問題這一全黨工作重中之重的關(guān)鍵。當(dāng)前，農(nóng)村正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段。經(jīng)濟成份呈現(xiàn)多樣化，基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，糧食生產(chǎn)滑坡和農(nóng)民增收困難，農(nóng)村社會矛盾復(fù)雜多變，形勢的發(fā)展變化特別是稅費改革對農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)提出了新要求。加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，既是新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的迫切需要，也是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的根本保障。

一、目前農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)存在的主要問題��

這些年來，豐城各級黨組織通過大力加強教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村基層干部隊伍的整體素質(zhì)；抓好配備選拔工作，優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)；積極建章立制，扎實推進農(nóng)村基層干部管理工作制度化、規(guī)范化；創(chuàng)新基層組織設(shè)臵方式，為充分發(fā)揮基層干部作用提供有效載體，農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)取得明顯成效。全市農(nóng)村基層干部隊伍的整體素質(zhì)有了較大提高，數(shù)量上得到了精簡，年齡上趨向年輕化，知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)有了改善。全市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，年齡45歲以下的占85％，具有大專以上學(xué)歷的占60％；村干部年齡在45歲以下的占54％，46至55歲之間的占42％，具有中專或高中以上學(xué)歷的占45.4％。但與新形勢、新

任務(wù)的要求相比，目前農(nóng)村基層干部還有許多不適應(yīng)的地方，干部隊伍中還存在一些亟待解決的問題。��

思想觀念保守陳舊，跟不上形勢的發(fā)展。相當(dāng)多的村級干部任職前沒有接受過系統(tǒng)的知識培訓(xùn)，缺乏崗位所需的法律、科技、經(jīng)濟等基本理論知識，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受師資、資金、場地等條件限制，也很難得到正規(guī)系統(tǒng)的教育培訓(xùn)。由于文化基礎(chǔ)較弱，知識更新不及時，農(nóng)村基層干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。��

駕馭全局的能力不強，與農(nóng)村發(fā)展的新形勢新任務(wù)要求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在駕馭市場經(jīng)濟的能力不強，缺乏農(nóng)村實用技術(shù)以及市場經(jīng)濟、金融、法律、現(xiàn)代管理等方面的知識，不能為群眾提供迫切需要的信息、技術(shù)、項目、市場和銷售等方面的服務(wù)；依法行政的能力依然偏低，面對農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新情況、新矛盾，力不從心。��

結(jié)構(gòu)不合理，阻礙了農(nóng)村基層干部整體水平的發(fā)揮。目前，村級干部年齡偏大，文化水平偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，具有高中以下文化的仍占相當(dāng)大比重；村干部有一半以上未接受過初中教育，具有大中專以上文化程度的極少�；鶎痈刹筷犖榈膶�業(yè)結(jié)構(gòu)遠不能適應(yīng)農(nóng)村新形勢下發(fā)展的需要。��

后備干部不足，制約了農(nóng)村基層干部隊伍整體素質(zhì)的提高。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，農(nóng)村富余勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村優(yōu)秀青年人才外流，一些地方甚至出現(xiàn)以“老、少、病、殘”為主的村莊，使村級組織選人用人的視野和空間受到限制，村級領(lǐng)導(dǎo)班子后繼乏人的問題凸現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部也存在進出渠道不寬、不暢的問題。

二、影響農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的主要因素

一是對農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)重視不夠。目前，上級對農(nóng)村基層后備干部的培養(yǎng)不夠重視。有的沒有從思想上真正重視基層干部，沒有從未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和人才戰(zhàn)略的高度加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)；有的對基層干部缺乏正確的態(tài)度，認為基層干部水平低；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在鄉(xiāng)村兩級干部隊伍建設(shè)上缺乏長遠的治本措施和規(guī)劃，重使用、輕培養(yǎng)，重調(diào)整、輕教育，抓一陣、松一陣等問題比較普遍。

二是干部的選拔、管理、監(jiān)督、激勵機制不健全。選任機制不健全。干部選拔任用機制的制度體系尚未完全形成，政策的系統(tǒng)性、配套性和規(guī)范性還不強。對村干部的推薦、考察和選拔等環(huán)節(jié)還不是很規(guī)范，而且選人渠道較窄，鄉(xiāng)村干部的“進”、“出”口不暢，考核激勵機制不健全，積極性難以充分發(fā)揮。管理監(jiān)督機制不完善。鎮(zhèn)對村干部布臵任務(wù)多，檢查落實少，指導(dǎo)幫助多，有力監(jiān)督少；村民由于缺少知情權(quán)和參與權(quán)，無法實施監(jiān)督；村“兩委”內(nèi)部及相互之間由于缺少嚴格的監(jiān)督制度，也難以實施監(jiān)督。

三是環(huán)境因素的制約。受自然環(huán)境制約大。也受到管理體制的制約�，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任越來越大，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)有調(diào)控和執(zhí)法職能的機構(gòu)大部分收歸上級部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委權(quán)力越來越小。稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所職能發(fā)生了變化。中專畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部、下派干部“戀城不戀鄉(xiāng)”現(xiàn)象，成為選拔優(yōu)秀年輕農(nóng)村基層干部的一個較大障礙。

三、進一步加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的對策和建議

在新形勢下，尤其是農(nóng)村稅費改革后，進一步加強農(nóng)村基層

干部隊伍建設(shè)，必須從制度和機制建設(shè)入手。當(dāng)前，要緊緊抓住先進性教育活動的難得機遇，在加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)方面狠下功夫，在切實提高農(nóng)村基層干部隊伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)政能力上狠下功夫。

首先，把培訓(xùn)作為提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)的根本性和基礎(chǔ)性措施，建立健全農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)的長效機制。要制定干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立和完善培訓(xùn)工作責(zé)任制。對農(nóng)村基層干部進行分層次、分期分批培訓(xùn)，堅持經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育兩手抓。把學(xué)歷教育當(dāng)作提高農(nóng)村基層干部科學(xué)文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)的治本之策，支持、鼓勵基層干部參加各種學(xué)歷學(xué)習(xí)。要創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方式。除加強政治理論、經(jīng)濟法律知識的培訓(xùn)外，側(cè)重進行黨在農(nóng)村的方針政策和農(nóng)村工作、實用技術(shù)知識、管理知識等方面的培訓(xùn)。

其次，堅持正確的用人導(dǎo)向，建立和創(chuàng)新農(nóng)村基層干部選拔任用機制，使優(yōu)秀人才脫穎而出。一是堅持正確的選人標(biāo)準。要在堅持德才兼?zhèn)涞那疤嵯拢�把�?jīng)濟的發(fā)展程度、農(nóng)民的富裕程度、群眾的擁護程度作為選拔村鎮(zhèn)干部的重要標(biāo)準。要抓住村“兩委”換屆和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的有利契機選準配強干部。二是拓寬選人渠道。堅持把黨政機關(guān)新錄用的公務(wù)員放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是建立健全干部能上能下機制。堅持和完善干部公選制、末位淘汰制、中層干部競爭上崗制度等。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部實行雙向選擇，優(yōu)化組合，競爭上崗。將村干部的任職年限由原來的三年改為五年，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任職年限同步，使鄉(xiāng)村工作銜接起來。條件具備的地方可以推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，支部委員與村委會成員交叉任職。

其三，探索建立一整套簡易、便行、管用的監(jiān)督管理機制，規(guī)范農(nóng)村基層干部隊伍的監(jiān)督和管理。一是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作制度。重點是建立健全任期目標(biāo)管理責(zé)任制。同時，逐步完善年度考評和任期經(jīng)濟責(zé)任審計、離任審計、村組財務(wù)審計制度和個人收入申報等制度，實現(xiàn)農(nóng)村基層干部規(guī)范化、制度化管理。二是堅持和完善民主管理機制。重點是推行“陽光政務(wù)”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實好政務(wù)公開、黨務(wù)公開。在村一級，要積極采用靈活多樣的形式，把村務(wù)、財務(wù)公開。加大組織監(jiān)督管理力度，建立鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)警教育制度。三是建立和完善民主決策機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，事關(guān)群眾切身利益的重大決策出臺前，要廣納民意，深入開展調(diào)研，廣泛征求群眾意見，把群眾意志貫徹于決策全過程。在村一級，要落實好村民會議、村民代表會議等制度，把村內(nèi)重大事項的決策權(quán)交給群眾

其四，加強和改進農(nóng)村基層干部隊伍的作風(fēng)建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。建立健全干部聯(lián)系群眾制度。堅持和健全領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度、接待群眾來信來訪制度。要認真貫徹執(zhí)行信訪首問責(zé)任制、信訪責(zé)任追究制、群體上訪責(zé)任制和重大上訪責(zé)任制，暢通群眾利益訴求渠道。

其五，堅持以人為本，努力創(chuàng)造條件，為農(nóng)村基層干部營造一個良好的干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。切實提高農(nóng)村基層干部的政治和經(jīng)濟待遇。對特別優(yōu)秀的村干部，可以選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，或通過公開選拔方式進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。探索村黨支部書記實行職業(yè)化管理的辦法。

調(diào)研人：鄧豐萍、熊國林201*年11月18日

第四篇：鎮(zhèn)農(nóng)村黨組織和黨員隊伍建設(shè)調(diào)研報告

鎮(zhèn)農(nóng)村黨組織和黨員隊伍建設(shè)調(diào)研報告

農(nóng)村調(diào)研報告

鎮(zhèn)農(nóng)村黨組織和黨員隊伍建設(shè)調(diào)研報告

編者按:農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村改革的深入和經(jīng)濟社會的發(fā)展，當(dāng)前我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨不少新情況、新問題，只有進一步加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實把農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)

好，才能妥善地解決發(fā)展中的問題，才能加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)既定目標(biāo)。中心鎮(zhèn)黨委主動順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化，積極探索加強和改進農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)的新途徑新辦法，其做法值得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)借鑒�，F(xiàn)刊發(fā)《關(guān)于中心鎮(zhèn)農(nóng)村黨組織和黨員隊伍建設(shè)情況的調(diào)研報告》，希望能對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委做好當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作有所啟發(fā)。

為扎實開展好第三批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，全面準確地了解掌握全鎮(zhèn)農(nóng)村黨組織和黨員隊伍現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，有效地對黨員進行先進性教育。我鎮(zhèn)黨委于10月10日—11日，分三個調(diào)研組組織人員對全鎮(zhèn)農(nóng)村黨支部和黨員隊伍的現(xiàn)狀進行了深入細致地調(diào)查摸底。通過調(diào)查，基本掌握近幾年來我鎮(zhèn)農(nóng)村黨支部建設(shè)和黨員隊伍的現(xiàn)狀及存在的主要問題，現(xiàn)將調(diào)查分析情況報告如下：

一、情況及特點

（一）基本情況

中心鎮(zhèn)黨委現(xiàn)有31個農(nóng)村黨支部，共有黨員1041名，正式黨員1032名，預(yù)備黨員9名，其中女黨員111名，占黨員總數(shù)的10.66；從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下的黨員65名，占6.24，36歲以上59歲以下的黨員448名，占43.04，60歲以上的黨員528名，占50.72；從文化結(jié)構(gòu)看，高中及其以上42名，占4.03，小學(xué)至初中643名，占61.76，文盲195人，占18.73；從黨齡結(jié)構(gòu)看，5年及其以下56人，6年至28年267人，29年至55年717名，56年以上1名；從業(yè)情況看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)626人，外出務(wù)工422人，個體工商戶12人，業(yè)主10人，無勞動能力393人；從經(jīng)濟狀況看，特困黨員83人，貧困黨員125人，致富能手46人；流動黨員情況，流出縣外292人，縣內(nèi)流動59人，共351人。絕大多數(shù)村無集體經(jīng)濟收入，各行政村負債在1.2萬元至2.5萬元之間；村黨支部基本無活動經(jīng)費，少數(shù)無活動室。

（二）主要特點

從總體上看，我鎮(zhèn)農(nóng)村黨組織建設(shè)基本上是完善的，無論是支部書記，還是班子成員，年齡和文化結(jié)構(gòu)都是比較合理，相對成熟的，戰(zhàn)斗力、凝聚力都比較強，隨著體制調(diào)整，農(nóng)業(yè)稅停征，村級收入減少，全鎮(zhèn)只有3個村有少量的集體經(jīng)濟收入，其余28個村均無集體經(jīng)濟收入，且村干部墊資較多，行政村負債較多，共計86萬元，多數(shù)村有支部活動陣地，但目前尚有5個村無活動室，3個村租用活動整地，開展活動經(jīng)費籌集難，開展黨員活動召集難。雖然如此，但各支部都能夠以“三個代表”重要思想，始終不渝地貫徹執(zhí)行黨的基本路線，呈現(xiàn)如下特點：

1、能夠適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，不斷解放思想，更新觀念，開拓創(chuàng)新；

2、能夠發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，為群眾謀好事，辦實事，大部分黨員的思想狀況整體是好的；

3、能夠代表最廣大人民的根本利益，較好地發(fā)揮先鋒模范作用；

4、面對不斷發(fā)展的新形勢，進一步解放思想更新觀念，能自覺抵制腐朽思想的侵蝕，保持清醒的政治頭腦；

5、能夠與不良風(fēng)氣和壞人壞事作斗爭，以實際行動昭示著共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)。

經(jīng)過抽樣調(diào)查，80以上的黨員都認為保持共產(chǎn)黨員先進性教育是及時的、受歡迎的。

二、主要問題

盡管絕大多數(shù)黨支部和黨員都能夠認真學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和推動社會各項事業(yè)全面進步發(fā)揮先鋒模范作用，但在不斷發(fā)展變化的新形勢下，也還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：

1、黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)不高。婦女黨員偏少，僅占10％，文化程度偏低，初中以及下占到95％；

2、部分黨員思想困惑迷茫。新形勢下，不少黨員沉迷于懷舊情緒中，不能正確看待黨員隊伍的主流，對黨內(nèi)個別違紀違法的領(lǐng)導(dǎo)干部以偏概全，對黨的前途產(chǎn)生懷疑，失去了信仰，喪失了政治榮譽感；個別黨員自覺不自覺地接受了一些低級的、腐朽的、封建的迷信思想，背棄了馬克思唯物主義；有的黨員認為“各種各的田，各賺各的錢”，只要組織照顧，不要組織紀律；

3、少數(shù)黨員宗旨觀念淡化，先鋒模范作用發(fā)揮的不好。黨員的政治熱情下降，缺乏批評與自我批評的意識。責(zé)任感不強，言行不一致，帶頭不履行義務(wù)，拒絕完成任務(wù)，在群眾中造成了極為不良的負面影響。4、有些黨員參加組織生活不積極，開展集體活動難。村級負債重，村干部墊資的工作費用多。外出黨員占黨員總數(shù)的33.72，一些黨員長期與支部失去聯(lián)系，占14.12，

與黨組織聯(lián)系的少，參加組織活動少，開展集體活動難。

三、原因分析

出現(xiàn)以上問題的原因很多，有客觀的，也有主觀的，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）改革大潮的影響。一是隨著農(nóng)村改革開放的不斷擴大，農(nóng)村的形勢發(fā)生了翻天覆地的變化，而整個農(nóng)村思想政治工作的內(nèi)容、方法和手段沒有及時加以改進，以及一些農(nóng)村黨員本身

文化低、年齡大、思想素質(zhì)較差，給工作開展造成一定障礙。二是社會經(jīng)濟成分、組織形式、利益分配和就業(yè)方式的多樣化，導(dǎo)致一些黨員價值取向的多樣化。一些黨員的價值選擇出現(xiàn)困惑，產(chǎn)生了誤區(qū)，人生觀轉(zhuǎn)軌、道德觀混亂、是非觀模糊、價值觀扭曲，正確的理想信念淡化、動搖甚至喪失。一些黨(好范 文站推薦：www.seogis.comdash;35歲的968名，占42%；35—40歲的392名，占17%，以中青年居多。學(xué)歷全部在初中以上，高中學(xué)歷的1406名，占61%，大專學(xué)歷的115名，占5%。黨員1152名，占50%；女性346名，占15%。

（四）村級后備干部在實際工作中切實發(fā)揮了作用。在村黨組織帶動下，年輕后備干部干勁足，熱情高，工作積極，在村級各項工作中發(fā)揮了較好的作用。在村“兩委”換屆時，能夠為選出精干有力的班子提供充足的人選；在平時班子調(diào)整時，也能夠及時充實進來，保持了村級班子和村干部隊伍的持續(xù)穩(wěn)定。如寧家埠鎮(zhèn)薦家村的后備干部王士金，工作扎實，作風(fēng)硬朗，甘于奉獻。在村集體資金緊張的情況下，個人為村民鋪風(fēng)化石路近千米。201*年5月以絕對優(yōu)勢當(dāng)選村委會主任，他與支部密切配合，認真參加入黨積極分子培訓(xùn)，201*年6月成為一名中共預(yù)備黨員。像這樣的優(yōu)秀干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有十多名。后備干部隊伍建設(shè)作為強村的發(fā)展經(jīng)驗之一，取得了明顯成效。如刁鎮(zhèn)的刁西村、普集鎮(zhèn)的普東村、白云湖鎮(zhèn)的鄭碼村等，多年來一直注重后備干部的選拔培養(yǎng)，不僅村兩委班子團結(jié)穩(wěn)定，而且后備干部素質(zhì)較好，數(shù)量充足，初步形成了村級干部梯次結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了村級各項事業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展，各項工作年年走在全市前列。

二、存在的問題及原因分析

全市后備干部隊伍已初具規(guī)模，整體素質(zhì)有了較大提高。同時，隊伍建設(shè)還存在一定的問題和薄弱環(huán)節(jié)，其中有的問題還帶有一定的普遍性和傾向性，不容忽視。一是解決實際問題的能力還有待于加強。在農(nóng)村發(fā)展的新形勢下，后備干部平時大都忙于種植、養(yǎng)殖或務(wù)工、經(jīng)商，只是到村里有中心任務(wù)時才抽上來從事村務(wù)工作。由于平時參與少，缺乏實踐經(jīng)驗，在具體工作中思路窄，辦法少。特別是剛畢業(yè)的學(xué)生和退伍軍人，接觸農(nóng)村實際不多，不能結(jié)合具體情況、從村情民意出發(fā)去處理和解決實際問題，影響了工作成效。二是在經(jīng)濟發(fā)展中還不能發(fā)揮生力軍的突出作用。半數(shù)以上后備干部有一定的致富能力，但整體科技水平不高；受過培訓(xùn)的多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織的政治培訓(xùn)為主，參加科技實用技術(shù)培訓(xùn)不多，在農(nóng)民致富中的“引領(lǐng)”作用不突出，在經(jīng)濟發(fā)展和村級各項工作中還不能發(fā)揮骨干和帶頭作用，缺乏政治素質(zhì)強和致富能力強、文化素質(zhì)高和工作水平高的“雙強雙高”型后備干部。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對后備干部的管理培訓(xùn)流于形式。有的僅有名單和檔案，沒有定期進行培訓(xùn)和考核，對后備干部只滿足于有，而不著力于用，不在培養(yǎng)鍛煉后備干部的方式方法上下功夫，導(dǎo)致不敢用、不會用、不能用，不利于后備干部的成長，在一定程度上挫傷了后備干部的積極性。存在上述問題的原因可歸納為以下三個方面。主觀方面，一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在認識上有偏頗，不想去抓村級后備干部隊伍建設(shè)。在各地普遍實行村委會直選的形勢下，有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認為培養(yǎng)村級后備干部與村級直選的現(xiàn)實不吻合，培養(yǎng)了也不一定選上，費力大而成效小，不能從農(nóng)村發(fā)展長遠大計的角度出發(fā)去加強村級后備干部隊伍建設(shè)，僅把主要精力以及人力、物力重點放在經(jīng)濟工作上，從而放棄了抓發(fā)展關(guān)鍵、抓農(nóng)村人才的主動權(quán)。二是個別村主要干部受思想水平和權(quán)力意識的局限，不愿培養(yǎng)后備干部。部分現(xiàn)任村干部特別是村支部書記，從個人眼前利益出發(fā)，擔(dān)心自己的地位受到威脅，有意無意地淡漠對后備干部的選拔和培養(yǎng)。三是少數(shù)村主要干部統(tǒng)率全村大局的能力不高，不敢選拔后備干部。有的擔(dān)心選拔后備干部會引發(fā)年輕村組干部之間的矛盾，導(dǎo)致班子的不穩(wěn)定，只好放著人才不用或不能有效使用，貽誤了人才的成長。客觀方面，一是村級任務(wù)重，工作難度大。面對加快發(fā)展的新形勢新要求，村級工作包括結(jié)構(gòu)調(diào)整、引進引辦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)，以及計劃生育、土地管理、征兵、民事調(diào)解、精神文明建設(shè)等諸多繁重任務(wù)，村級負擔(dān)重，壓力大，令年輕人望而卻步。二是村干部職位吸引力差。村干部報酬普遍不高，大部分村不能落實一般村干部的退養(yǎng)安置，不能解決其后顧之憂。個別村集體經(jīng)濟薄弱，一些正常工作開展不起來，干部工資常年掛在帳上，導(dǎo)致狀態(tài)低迷，成效不高，在群眾中沒有威信。三是年輕人外出務(wù)工多，力量分散。隨著經(jīng)濟、社會的轉(zhuǎn)型和變革，農(nóng)村青年中外出務(wù)工、經(jīng)商的人員越來越多，不少村只留下一些老弱者“守攤”，后備干部人選缺乏。機制方面，不成熟，不定型。目前，對村級后備干部隊伍建設(shè)的指導(dǎo)力度還不夠，規(guī)章制度還不夠健全，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及村黨組織在后備干部的選拔上缺乏機制制約，在培養(yǎng)上缺乏方式方法，在使用上缺乏上崗保障，致使隊伍建設(shè)規(guī)劃落不到實處。

三、對策及建議

面對新的形勢和加快發(fā)展的任務(wù)，要著眼于農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的大局，從確保黨在農(nóng)村的各項事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略高度出發(fā)，調(diào)動一切積極因素，打好三個基礎(chǔ)：更新思想觀念、壯大村級收入、規(guī)范村級管理；做好三篇文章：落實責(zé)任、增強吸引力、健全機制，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的村級后備干部隊伍。

（一）明確責(zé)任主體，在更新觀念的基礎(chǔ)上落實責(zé)任

實力的競爭歸根到底是人才的競爭。加強村級后備干部隊伍建設(shè)，首先要引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的重視。要從教育引導(dǎo)、典型宣傳和示范帶動入手，以緊密結(jié)合實際的理論知識、實實在在的工作效果和具體典型的說服力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織以“人力資源是第一資源”的理念為指導(dǎo)，認識到人才是發(fā)展的原動力，落實村級后備干部的選拔、培養(yǎng)和使用，從而以思想觀念的更新促進工作的開展。抓落實，就要明確責(zé)任。農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接責(zé)任人，村黨組織書記是具體責(zé)任人。這一責(zé)任自然包括干部隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照村干部一職一備的要求和年輕干部“四化”標(biāo)準，把后備干部隊伍建設(shè)作為“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的重要內(nèi)容列入黨建工作規(guī)劃，有部署、有檢查、有落實。一是完善檔案，建立后備干部人才庫；二是實行定期考察、動態(tài)管理，既要保持后備干部隊伍的穩(wěn)定性，又要不斷提高后備干部的整體素質(zhì)。村黨組織要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)下，具體抓好后備干部的選拔、培養(yǎng)、管理和使用，每年結(jié)合民主評議工作推出三名以上后備干部，指定專人培養(yǎng)，分配具體任務(wù)，嚴格管理考核，確保后備干部的質(zhì)量和數(shù)量，促進村級工作持續(xù)、健康發(fā)展。

（二）營造良好環(huán)境，在壯大村級收入的基礎(chǔ)上增強吸引力

有穩(wěn)定而雄厚的經(jīng)濟收入作基礎(chǔ)，才有可能把村級工作搞得紅紅火火、有聲有色，以生機蓬勃的事業(yè)吸引優(yōu)秀青年積極主動地向黨組織靠攏。要按照循序漸進的工作步驟，讓青年人在壯大村級經(jīng)濟中唱主角，抓好引導(dǎo)、幫扶和激勵，把越來越多的既有辦事能力、又有良好品質(zhì)的青年人吸引過來、匯聚起來。一是啟動“創(chuàng)業(yè)工程”，把村級經(jīng)濟搞活。我市在開展黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中，把經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)作為評選“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的主要標(biāo)準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結(jié)合各自實際，著力引導(dǎo)廣大農(nóng)村干部尤其是青年黨團員積極探索農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的多種形式，讓他們切實感受到，發(fā)家致富、實現(xiàn)理想不只是外出打工一條路。比如發(fā)展個體私營企業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，搞活物業(yè)經(jīng)營，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等，使資源優(yōu)勢化為經(jīng)濟優(yōu)勢，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力，走好特色發(fā)展之路，努力創(chuàng)造有利于后備干部成長的環(huán)境氛圍。我市相公莊鎮(zhèn)桑園村大膽啟動村辦企業(yè)改制，將8家集體企業(yè)全部改為民營企業(yè)，建起了120萬平方米的工業(yè)園，形成了以金屬顏料有限公司等4家骨干企業(yè)為龍頭，以工業(yè)園為依托的大發(fā)展格局。村里的多數(shù)優(yōu)秀青年在集體及私營經(jīng)濟發(fā)展中大顯身手，既經(jīng)受了鍛煉，也體現(xiàn)出了自己的價值。如年輕的村委委員翟建龍就是從中脫穎而出的。全村工業(yè)總產(chǎn)值201*年達到3億元，201*年可實現(xiàn)3.5億元，成為全市經(jīng)濟首強村。二是啟動“幫扶工程”，為村干部創(chuàng)業(yè)引好路。在這一方面，我市探索實行了農(nóng)村黨建特派員制度，并已取得初步成效。1277名黨建特派員構(gòu)筑起三級幫扶工作網(wǎng)絡(luò)，25名市級領(lǐng)導(dǎo)干部下到22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村蹲點，310名市直部門下派干部派駐到109個后進村，942名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建特派員包駐全市908個行政村，強班子，抓發(fā)展，促穩(wěn)定，形成了幫扶基層的強大合力。在幫扶主體上，采取市直部門幫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幫、經(jīng)濟強村幫、骨干企業(yè)幫等多種形式；在幫扶手段上，采取資金扶持、政策傾斜、信息技術(shù)服務(wù)、人才幫扶等多種方式。一年來，三級黨建工作隊共幫扶貧困戶327戶，幫扶資金、物資計110萬元，幫助修路、打井、改造電網(wǎng)的投資達到530萬元，新建和擴建奶牛小區(qū)6個，引辦項目5個，總投資1000萬元，進一步提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和組織化程度，提高了后備干部的理論素養(yǎng)、科技素質(zhì)和工作能力，為全市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入了更強更新的活力，從而加快了農(nóng)村發(fā)展速度。三是保障財力支持，建立激勵機制。要結(jié)合農(nóng)村實際，給予村干部相應(yīng)的經(jīng)濟待遇，以有效的形式保障其工資略高于農(nóng)村人均收入水平，并健全村干部退養(yǎng)安置機制，解決其后顧之憂。今年，章丘市委出臺了《關(guān)于加強村黨組織書記規(guī)范化管理的暫行規(guī)定》，對村黨組織書記從職責(zé)條件、選拔任用、教育培訓(xùn)、考核獎懲、工資待遇、退養(yǎng)待遇等方面作了明確具體的規(guī)定。由市財政承擔(dān)村黨支部書記的崗位津貼，做到按月發(fā)放，持卡領(lǐng)取。并實行工資待遇最低保障制度，村黨組織書記工資標(biāo)準不得低于每人每月260元，村級收入不能予以保障的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政予以支持。對于連續(xù)擔(dān)任村黨組織書記10年以上或年滿55歲的，按照一定程序辦理退養(yǎng)手續(xù)，享受退休工資或養(yǎng)老保險待遇。這一舉措，激發(fā)了村干部的責(zé)任感和自豪感。同時，市委下發(fā)了《關(guān)于對建國前入黨的農(nóng)村老黨員實行定額補助的通知》，抗日戰(zhàn)爭時期入黨的老黨員每人每月補助100元，解放戰(zhàn)爭時期入黨的老黨員每人每月補助80元，確保他們能夠老有所養(yǎng)，安度晚年，這項工作，走在了全省前列，從根本上為建國前入黨的農(nóng)村老黨員的晚年生活提供了充分保障，基層黨組織的向心力和凝聚力、對青年黨員的吸引力明顯增強。

（三）創(chuàng)新工作措施，在規(guī)范村級管理的基礎(chǔ)上健全機制

規(guī)范選拔程序。一是擴大“選”的范圍。按形勢發(fā)展要求和班子實際需要，把致富能手、站所工作人員、復(fù)退軍人、回鄉(xiāng)學(xué)生、企業(yè)骨干等各方面的優(yōu)秀人才遴選到村級后備干部隊伍中來。二是落實“推”的辦法。我們提出了政治素質(zhì)強、致富能力強兩個基本條件和年齡40歲以下、文化程度高中以上兩個參考條件，并指導(dǎo)基層組織根據(jù)班子的實際情況，采取發(fā)放表格或召開村民會議的形式，廣納意見，推出群眾滿意的后備干部。三是實行“考”的制度。通過考試確定人選，并通過日常跟蹤考察、工作考核和急難險重任務(wù)考驗，真正使敢干事的人有機會，能干事的人有舞臺，會干事的人有地位，干成事的人脫穎而出，完善推選、公示、考核、使用“四步”選拔程序。多種方式培養(yǎng)。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為基地，進行綜合素質(zhì)培訓(xùn)，同入黨積極分子培訓(xùn)結(jié)合起來，全面提高后備干部的政治覺悟和駕馭村級工作的能力。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所為基地，進行掛職培訓(xùn)，讓村級后備干部在更高的層次上認識社會、參加實踐，提高科技水平和組織協(xié)調(diào)能力。三是以村級日常工作為陣地，主動交任務(wù)、壓擔(dān)子，為后備干部打造鍛煉平臺，加快成長步伐。四是建立培訓(xùn)基地，進行專項培訓(xùn)，強化后備干部的經(jīng)濟意識、發(fā)展意識，增加經(jīng)濟工作的實踐經(jīng)驗，增強創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。今年，我們根據(jù)形勢發(fā)展要求，從村干部和后備干部隊伍建設(shè)的實情出發(fā)，建立了建筑面積10000平方米的章丘市農(nóng)村干部培訓(xùn)基地，以6處示范基地作為現(xiàn)場教學(xué)示范點，從山東農(nóng)業(yè)大學(xué)和知名企業(yè)聘請了6名科研人員，從市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局和畜牧局聘請了16名科技人員定期從事技術(shù)指導(dǎo)和教學(xué)�，F(xiàn)在的規(guī)模每期可培訓(xùn)200人。從前期培訓(xùn)的效果和反映看，在組織開展培訓(xùn)時，真正做到“進門是課堂，出門是現(xiàn)場”，受到了農(nóng)村廣大黨員干部特別是年輕后備干部的歡迎。實行動態(tài)管理。不能將后備干部建檔立卡后就束之高閣，不聞不問，杜絕后備干部隊伍管理的盲目性和隨意性。在實際工作中，我們健全了后備基本情況、實績檔案等基礎(chǔ)資料，更注重建立動態(tài)管理制度，包括完成任務(wù)、建功立業(yè)、致富及幫帶情況、外出管理等內(nèi)容，把監(jiān)督、管理貫穿于選人、育人、用人的各個環(huán)節(jié)。文祖鎮(zhèn)以“注重公認、規(guī)范管理”的原則為指導(dǎo)，每年結(jié)合民主評議村干部，發(fā)動群眾公開推薦后備干部，村支部嚴格考察、研究后確定人選，并報鎮(zhèn)黨委備案，每半年對村后備干部進行一次鑒定，一年一次考核，及時調(diào)整補充人員。從今年上半年開始，我們以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對村級后備干部進行定期考察，堅持優(yōu)勝劣汰，保持了后備干部隊伍鮮活的生機。做好備用結(jié)合。要堅持遞進培養(yǎng)的原則，建立備用結(jié)合制度。通過實踐加強鍛煉，使其逐步積累豐富的經(jīng)驗，盡快成熟起來，全面增長才干，奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)，然后再按班子要求和各自特長，通過推薦和選舉逐步走上兩委干部崗位，形成村級干部合理的梯次結(jié)構(gòu)。刁鎮(zhèn)實行了村支書儲備制度，制定選拔標(biāo)準，履行群眾推薦、黨員大會通過、黨委考察確定三項程序，落實了跟蹤聯(lián)系、參政議政、定期培訓(xùn)三項制度，今年換屆后，“能人”書記已占到70%以上，增強了村干部隊伍的整體力量。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道工委也正在探索實行“雙培”機制，即把農(nóng)民中的經(jīng)濟能人培養(yǎng)成黨員和后備干部，把黨員和后備干部中的經(jīng)濟能人培養(yǎng)成村黨支部書記，進一步加強村級班子建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會提供堅強有力的組織保障。

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