第一篇：對優(yōu)化公路建設(shè)外部環(huán)境問題的調(diào)研思考

環(huán)境也是生產(chǎn)力，對優(yōu)化公路建設(shè)外部環(huán)境問題的調(diào)研思考。在當(dāng)前的公路建設(shè)中，施工環(huán)境面臨著不少困難和壓力，一項工程需要投入大量的人力、物力和精力用于施工全過程的協(xié)調(diào)。在一定程度上影響了工程質(zhì)量，制約了施工進度，增加了工程成本，也影響了施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。

作為**省**個重點扶持縣之一的**縣，就目前的交通條件看，境內(nèi)一無鐵路，二無航空，三無水路，與縣外溝通的唯一交通設(shè)施只有公路。為改變交通基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，加快**經(jīng)濟的發(fā)展，盡快甩掉經(jīng)濟欠發(fā)達縣的帽子，省、市交通公路部門加大了對**縣的扶持力度。201*年，該縣境內(nèi)有*個公路建設(shè)項目相繼開工，分別為**高速公路***新建工程、**國道**段補強罩面工程、***省道**段大修改建工程*，**縣成為**市公路建設(shè)的主戰(zhàn)場。因此，公路建設(shè)施工環(huán)境的好壞，將直接決定著上述項目的開展與實施。我們帶著這個問題，就優(yōu)化公路建設(shè)的外部環(huán)境問題，進行了認真地專題調(diào)研。

一、 公路建設(shè)施工環(huán)境中存在的主要問題

公路建設(shè)是一項利國利民的公益事業(yè)，投資大，政策性強，牽扯范圍廣，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，科技含量大，協(xié)調(diào)投入多。隨著我國市場經(jīng)濟和法制工作的不斷完善，公路建設(shè)的投資方式和建設(shè)模式都發(fā)生了根本性的變化，“人民戰(zhàn)爭”式的公路建設(shè)組織模式，已不適應(yīng)當(dāng)今項目建設(shè)施工環(huán)境的要求。一方面需要各級政府和人民群眾的大力支持和配合，一方面需要投入大量的人力、物力和財力用于施工環(huán)境的協(xié)調(diào)。一項工程從開工到竣工，甚至到施工單位撤離現(xiàn)場，每個環(huán)節(jié)都離不開協(xié)調(diào)各種復(fù)雜關(guān)系的步驟。通過對近年來施工環(huán)境的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個方面的問題：

一是部門利益驅(qū)動。公路建設(shè)中，無論是新建還是改建項目，都牽扯到政府許多部門的利益。國土部門需要辦理征地手續(xù)，電力、廣電、通信、城建、公用事業(yè)、水利等部門少不了各種管、線的拆遷，河務(wù)、湖管部門需要辦理施工手續(xù)，公安需要辦理暫住手續(xù)，稅務(wù)需要納稅，就連水泥散裝辦（政府機構(gòu)）也不時找上門來，等等。這些部門不少又都是政府垂直管理部門，都有本行業(yè)和本部門的“行規(guī)”，一些舉手之勞的事情，本來可以輕松辦理，往往需要走“程序”辦理、按“標(biāo)準(zhǔn)”收費，甚至拿本部門的有關(guān)“依據(jù)”，向公路建設(shè)單位收取不合理費用，否則就不予配合，敷衍應(yīng)付，拖延工期。

二是法律意識淡薄。公路建設(shè)沿線的少數(shù)群眾，缺少大局觀念，法律意識淡薄。在戰(zhàn)爭年代一些奸商曾借國難之機大發(fā)“戰(zhàn)爭財”，如今個別刁民則借公路建設(shè)之機千方百計想發(fā)“公路財”，扳著自己家的門框說話，“在我門前過，留下買路錢”。有的巧立名目，索要補償；有的占山為王，壟斷物料供應(yīng)，哄抬物價，強買搶賣；有的不具備施工資質(zhì)和能力，強行承包單項工程，不達目的就無理取鬧，擾亂施工秩序，阻撓和干擾施工。

三是封建迷信思想嚴(yán)重。在一些少數(shù)民族居住的地方，借國家對少數(shù)民族的優(yōu)惠待遇，部分群眾打著少數(shù)民族的旗號，借機搞封建迷信活動，路不能這樣修，橋不能那樣建，水井不能動，房屋不能遷。在***省道大修改建施工中，一座位于**村頭的2孔過路涵洞，該村回族村民借迷信思想進行阻撓，動用警力十余次，拖延工期達三個月之久。**鎮(zhèn)**村一口水井，多年來豎在路中，在今年***省道大修改建施工中，村民既不讓拆遷，又不讓覆蓋，由于條件限制，公路無法繞行，拖延工期兩個多月。

四是個別村鎮(zhèn)干部素質(zhì)差。沿線有些村鎮(zhèn)借公路建設(shè)之機，要求施工單位為之無償加寬平交道口和修建通往村莊的道路，或者以種種借口向施工單位索要補償，要求變更設(shè)計，增加設(shè)施。在不能滿足其無理要求的情況下，便想法設(shè)法出難題，發(fā)動村民設(shè)“關(guān)卡”，甚至鬧事，干擾和阻撓施工。

五是公路用地未確權(quán)。目前，除新建的高速公路以外，其它干線公路大都是歷史上形成的道路，公路用地尚未確權(quán)，隨著公路建設(shè)等級的不斷提高，在大修改建過程中，勢必又牽扯到拓寬問題，往往拓寬占地部分無土地使用手續(xù)，使少數(shù)人員鉆了空子，施工單位和協(xié)調(diào)人員無能為力。

六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補償標(biāo)準(zhǔn)不一。在征地拆遷中，由于行業(yè)不同，補償標(biāo)準(zhǔn)也不一致。城市建設(shè)有城建的補償標(biāo)準(zhǔn)，水利和黃河部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有水利河務(wù)的補償標(biāo)準(zhǔn)，公路建設(shè)又有公路部門的補償標(biāo)準(zhǔn)。而公路建設(shè)的補償標(biāo)準(zhǔn)也不同，高速公路建設(shè)有專門的征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，普通干線公路的大修改建工程，國家僅投資工程主體部分，其大修改建過程中的配套資金均有當(dāng)?shù)厝嗣裾�府承�?dān)，每公里大修改建的配套資金需要20余萬元，作為經(jīng)濟欠發(fā)達縣份，財力十分吃緊，往往力不從心，落實配套資金難度較大。同為一個地方或地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利、黃河部門和高速公路建設(shè)的補償標(biāo)準(zhǔn)比較高，而普通干線公路的補償標(biāo)準(zhǔn)相對偏低，增加了協(xié)調(diào)難度。

七是個別協(xié)調(diào)人員的綜合素質(zhì)差。公路建設(shè)中，個別工程協(xié)調(diào)人員工作力度不大，政策知識貧乏，專業(yè)技術(shù)外行，社會協(xié)調(diào)能力較差，協(xié)調(diào)方式方法不靈活，工作思路不開闊，缺乏工作主動性、預(yù)見性和開拓精神，形成有名無實。

二、 產(chǎn)生影響施工環(huán)境的主要原因

公路建設(shè)不同于其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特點是戰(zhàn)線長，涉及面廣，建設(shè)周期短，影響施工環(huán)境的因素多，調(diào)查報告《對優(yōu)化公路建設(shè)外部環(huán)境問題的調(diào)研思考》。 歸納起來主要有以下幾個方面的原因：

一是缺乏配套的管理機制。由于工程建設(shè)的周期比較短，協(xié)調(diào)單位都是設(shè)置的臨時機構(gòu)，激勵和約束機制不健全。盡管地方政府都成立了公路建設(shè)指揮部，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，有關(guān)部門共同參與，看起來是地方各級黨委、政府高度重視，實際上絕大部分的協(xié)調(diào)工作均有工程所在地的縣市區(qū)公路部門承擔(dān)。這樣一來，給沿線一些村鎮(zhèn)、單位和群眾造成錯覺和誤解，認為修建公路就是當(dāng)?shù)毓�路局的事，與政府無關(guān)。從而不配合、不支持，導(dǎo)致工作被動，形式與效果不統(tǒng)一。

二是全局觀念差。由于受部門和個人利益的驅(qū)使，在征地拆遷、工程施工等方面，有些單位和少數(shù)群眾不能正確處理眼前及長遠、局部與全局、個人與集體、單位與國家的關(guān)系，片面的強調(diào)本單位、本部門和個人的利益。

三是法制教育不到位。沿線一些單位、村鎮(zhèn)受利益驅(qū)使，缺乏對公路建設(shè)重要性的認識，小農(nóng)思想嚴(yán)重。借公路建設(shè)之機，變著法子獲取“救濟”，企圖“搶抓機遇”“脫貧致富”，“過了這個村，就沒有這個店”，能撈一把是一把，不撈白不撈，撈了也白撈，反正張嘴三分利。

四是宣傳教育工作不到位。對公路建設(shè)的重大意義和公路建設(shè)中的有關(guān)政策法規(guī)宣傳力度不大，沿線少數(shù)群眾支持和配合公路建設(shè)的自覺性不高。

五是配套資金落實困難。配套資金問題主要是指普通干線公路的大修改建項目，高速公路建設(shè)中，一般不存在配套資金問題。今年***省道*大修改建工程，**縣政府要從縣財政上拿出300余萬元配套資金，用于該路的征地拆遷補償。這個連縣、鄉(xiāng)工作人員的工資都不能及時兌現(xiàn)和足額發(fā)放的欠發(fā)達縣，幾百萬元雖不是一個天文數(shù)字，但是解決起來卻非常困難。補償工作不到位，群眾工作就難做，致使個別單位和群眾借機干擾和阻撓施工。

六是強制手段軟弱。對尋釁滋事、嚴(yán)重干擾和破壞工程建設(shè)的不法分子，缺乏強有力的法律制裁手段。農(nóng)村個別老奸巨猾的基層干部工作方法一絕，本人不出面，躲在背后充好人，指使本村老、弱、婦村民上路阻礙施工，影響了工程質(zhì)量和施工進度。

三、優(yōu)化公路建設(shè)施工環(huán)境的措施

一項工程從爭取、研究、論證、決策、設(shè)計到施工，國家耗費巨大，作為當(dāng)?shù)卣�府來講，爭取項目也十分不容易，必須認真加以珍惜，不僅是要為施工單位創(chuàng)造一個寬松的施工環(huán)境問題，而且更重要的是為本地區(qū)提供了一個良好的外部投資環(huán)境，代表了一級黨委、政府的形象。因此，施工環(huán)境的好壞，充分反映了一個地區(qū)的文明程度，反映了領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展的品德和精神。通過調(diào)查研究，我們體會到，優(yōu)化公路建設(shè)環(huán)境，必須強化以下措施：

（一）健全組織保證體系。公路建設(shè)中，要建立健全組織保障體系，確保施工順利進行。作為業(yè)主和施工方，既要積極爭取各級黨委、政府的支持，加強思想溝通，確保行動一致；又要增強工作主動性，選派專人負責(zé)與地方的協(xié)調(diào)工作，對可能發(fā)生的問題，早預(yù)測，早防范，早匯報，早解決，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。作為縣、鄉(xiāng)人民政府，是公路的直接受益方，為工程建設(shè)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)是自己份內(nèi)的事，是應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，必須全力做好服務(wù)與保障，千方百計的為工程建設(shè)當(dāng)好后勤，掃除各種施工障礙；要從國土、公安、工商、物價、城建、公用事業(yè)、河務(wù)、電力、水利、通信、廣電、林業(yè)、環(huán)保、交通、公路等有關(guān)部門和公路沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府中，抽調(diào)責(zé)任心強、工作能力大、能干事、會干事、能解決涉路問題的領(lǐng)導(dǎo)，組成強有力的公路建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部，按照各自職能，誰的問題誰解決，誰的困難誰克服，現(xiàn)場辦公，密切配合，通力協(xié)作，及時解決各種問題。要強化機關(guān)行政效能建設(shè)，自己的事自己辦，今天的問題今天解決，防止推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。要健全獎懲制度，對因失職瀆職造成后果者，必須追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時，建議在開工前業(yè)主與所在縣市區(qū)人民政府簽訂建設(shè)合同，明確責(zé)任，對因協(xié)調(diào)不力、服務(wù)滯后，造成重大損失或嚴(yán)重影響的，可在今后的項目安排和資金投入上暫緩或不予考慮。**高速公路**段建設(shè)中，縣政府成立了**路建設(shè)指揮部，“一把手”出任總指揮，抽調(diào)一名縣人大副主任靠在濟菏路建設(shè)一線，帶領(lǐng)有關(guān)部門，專職抓濟菏路建設(shè)的服務(wù)與協(xié)調(diào)，取得了顯著成效。從開工前打點、放線、埋樁、地面附著物清點、核實到辦理征地拆遷手續(xù)、資金補償、工程施工等環(huán)節(jié)，進展都十分順利，在**路*個地市中位居第一。

（二）認真落實補償政策。做到�？顚Ｓ�，確保征地拆遷的補償資金及時發(fā)放、足額到位。要加強對補償資金的審計與督查，嚴(yán)禁各級截留與挪用，要增加預(yù)測性，做到未雨綢繆，超前工作，排查問題，化解矛盾，讓群眾吃上“定心丸”。應(yīng)該說，絕大多數(shù)群眾好的，是有覺悟的，只要我們工作到位，政策兌現(xiàn)，資金落實，人民群眾會給予充分理解和大力支持的。

（三）加大公路建設(shè)宣傳力度。要通過報刊、廣播、電視等新聞媒體，大張旗鼓的宣傳公路建設(shè)的重大意義，同時結(jié)合散發(fā)和張貼宣傳單、宣傳標(biāo)語等多種形式，向人民群眾講足政策，講清道理，讓公路沿線人民群眾家喻戶曉，真正讓群眾對公路建設(shè)認識到好處，嘗到甜頭，得到實惠。教育沿線群眾識大體，顧大局，正確處理局部利益與全局利益、個人利益與集體利益、眼前利益與長遠利益、小家與國家的關(guān)系，使廣大群眾自覺支持和配合公路建設(shè)。同時，要做到原則性與靈活性相結(jié)合，普遍性與特殊性相結(jié)合，認認真真地協(xié)調(diào)好每一項工作。

（四）嚴(yán)格各種防范措施，使各項工作落到實處。在宣傳教育的基礎(chǔ)上，要做好耐心細致的思想工作，按照教育引導(dǎo)為主，處罰懲戒為輔的原則，嚴(yán)格掌握各種政策界限，強化法律意識，杜絕盲干亂干，防止事態(tài)擴大，避免造成群體上訪事件。同時，施工單位要主動與公安部門和當(dāng)?shù)卣�府加強�?lián)系，爭取政策，公安機關(guān)要制訂嚴(yán)密的防范措施和應(yīng)急方案，及時處置各種突發(fā)事件。對個別教育無效和各種嚴(yán)重干擾破壞公路建設(shè)的地痞流氓等不法分子，公安部門要殺一儆百，給予堅決的打擊，決不能心慈手軟，任其發(fā)展。

(五)增強工作責(zé)任心。政府及其部門和施工單位要選調(diào)政治素質(zhì)高、工作能力大、責(zé)任心強、懂政策、會協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)干部從事公路建設(shè)協(xié)調(diào)工作。要加強對協(xié)調(diào)人員的教育培訓(xùn)，使他們熟悉和勝任協(xié)調(diào)工作，切實為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。

第二篇：對優(yōu)化公路建設(shè)外部環(huán)境問題的調(diào)研思考

環(huán)境也是生產(chǎn)力。在當(dāng)前的公路建設(shè)中，施工環(huán)境面臨著不少困難和壓力，一項工程需要投入大量的人力、物力和精力用于施工全過程的協(xié)調(diào)。在一定程度上影響了工程質(zhì)量，制約了施工進度，增加了工程成本，也影響了施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。

作為**省**個重點扶持縣之一的**縣，就目前的交通條件看，境內(nèi)一無鐵路，二無航空，三無水路，與縣外溝通的唯一交通設(shè)施只有公路。為改變交通基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，加快**經(jīng)濟的發(fā)展，盡快甩掉經(jīng)濟欠發(fā)達縣的帽子，省、市交通公路部門加大了對**縣的扶持力度。xx年，該縣境內(nèi)有*個公路建設(shè)項目相繼開工，分別為**高速公路***新建工程、**國道**段補強罩面工程、***省道**段大修改建工程*，**縣成為**市公路建設(shè)的主戰(zhàn)場。因此，公路建設(shè)施工環(huán)境的好壞，將直接決定著上述項目的開展與實施。我們帶著這個問題，就優(yōu)化公路建設(shè)的外部環(huán)境問題，進行了認真地專題調(diào)研。

一、 公路建設(shè)施工環(huán)境中存在的主要問題

公路建設(shè)是一項利國利民的公益事業(yè)，投資大，政策性強，牽扯范圍廣，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，科技含量大，協(xié)調(diào)投入多。隨著我國市場經(jīng)濟和法制工作的不斷完善，公路建設(shè)的投資方式和建設(shè)模式都發(fā)生了根本性的變化，“人民戰(zhàn)爭”式的公路建設(shè)組織模式，已不適應(yīng)當(dāng)今項目建設(shè)施工環(huán)境的要求。一方面需要各級政府和人民群眾的大力支持和配合，一方面需要投入大量的人力、物力和財力用于施工環(huán)境的協(xié)調(diào)。一項工程從開工到竣工，甚至到施工單位撤離現(xiàn)場，每個環(huán)節(jié)都離不開協(xié)調(diào)各種復(fù)雜關(guān)系的步驟。通過對近年來施工環(huán)境的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個方面的問題：

一是部門利益驅(qū)動。公路建設(shè)中，無論是新建還是改建項目，都牽扯到政府許多部門的利益。國土部門需要辦理征地手續(xù)，電力、廣電、通信、城建、公用事業(yè)、水利等部門少不了各種管、線的拆遷，河務(wù)、湖管部門需要辦理施工手續(xù)，公安需要辦理暫住手續(xù)，稅務(wù)需要納稅，就連水泥散裝辦（政府機構(gòu)）也不時找上門來，等等。這些部門不少又都是政府垂直管理部門，都有本行業(yè)和本部門的“行規(guī)”，一些舉手之勞的事情，本來可以輕松辦理，往往需要走“程序”辦理、按“標(biāo)準(zhǔn)”收費，甚至拿本部門的有關(guān)“依據(jù)”，向公路建設(shè)單位收取不合理費用，否則就不予配合，敷衍應(yīng)付，拖延工期。

二是法律意識淡薄。公路建設(shè)沿線的少數(shù)群眾，缺少大局觀念，法律意識淡薄。在戰(zhàn)爭年代一些奸商曾借國難之機大發(fā)“戰(zhàn)爭財”，如今個別刁民則借公路建設(shè)之機千方百計想發(fā)“公路財”，扳著自己家的門框說話，“在我門前過，留下買路錢”。有的巧立名目，索要補償；有的占山為王，壟斷物料供應(yīng)，哄抬物價，強買搶賣；有的不具備施工資質(zhì)和能力，強行承包單項工程，不達目的就無理取鬧，擾亂施工秩序，阻撓和干擾施工。

三是封建迷信思想嚴(yán)重。在一些少數(shù)民族居住的地方，借國家對少數(shù)民族的優(yōu)惠待遇，部分群眾打著少數(shù)民族的旗號，借機搞封建迷信活動，路不能這樣修，橋不能那樣建，水井不能動，房屋不能遷。在***省道大修改建施工中，一座位于**村頭的2孔過路涵洞，該村回族村民借迷信思想進行阻撓，動用警力十余次，拖延工期達三個月之久。**鎮(zhèn)**村一口水井，多年來豎在路中，在今年***省道大修改建施工中，村民既不讓拆遷，又不讓覆蓋，由于條件限制，公路無法繞行，拖延工期兩個多月。

四是個別村鎮(zhèn)干部素質(zhì)差。沿線有些村鎮(zhèn)借公路建設(shè)之機，要求施工單位為之無償加寬平交道口和修建通往村莊的道路，或者以種種借口向施工單位索要補償，要求變更設(shè)計，增加設(shè)施。在不能滿足其無理要求的情況下，便想法設(shè)法出難題，發(fā)動村民設(shè)“關(guān)卡”，甚至～，干擾和阻撓施工。

五是公路用地未確權(quán)。目前，除新建的高速公路以外，其它干線公路大都是歷史上形成的道路，公路用地尚未確權(quán)，隨著公路建設(shè)等級的不斷提高，在大修改建過程中，勢必又牽扯到拓寬問題，往往拓寬占地部分無土地使用手續(xù)，使少數(shù)人員鉆了空子，施工單位和協(xié)調(diào)人員無能為力。

六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補償標(biāo)準(zhǔn)不一。在征地拆遷中，由于行業(yè)不同，補償標(biāo)準(zhǔn)也不一致。城市建設(shè)有城建的補償標(biāo)準(zhǔn)，水利和黃河部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有水利河務(wù)的補償標(biāo)準(zhǔn)，公路建設(shè)又有公路部門的補償標(biāo)準(zhǔn)。而公路建設(shè)的補償標(biāo)準(zhǔn)也不同，高速公路建設(shè)有專門的征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，普通干線公路的大修改建工程，國家僅投資工程主體部分，其大修改建過程中的配套資金均有當(dāng)?shù)厝嗣裾�府承�?dān)，每公里大修改建的配套資金需要20余萬元，作為經(jīng)濟欠發(fā)達縣份，財力十分吃緊，往往力不從心，落實配套資金難度較大。同為一個地方或地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利、黃河部門和高速公路建設(shè)的補償標(biāo)準(zhǔn)比較高，而普通干線公路的補償標(biāo)準(zhǔn)相對偏低，增加了協(xié)調(diào)難度。

七是個別協(xié)調(diào)人員的綜合素質(zhì)差。公路建設(shè)中，個別工程協(xié)調(diào)人員工作力度不大，政策知識貧乏，專業(yè)技術(shù)外行，社會協(xié)調(diào)能力較差，協(xié)調(diào)方式方法不靈活，工作思路不開闊，缺乏工作主動性、預(yù)見性和開拓精神，形成有名無實。

二、 產(chǎn)生影響施工環(huán)境的主要原因

公路建設(shè)不同于其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特點是戰(zhàn)線長，涉及面廣，建設(shè)周期短，影響施工環(huán)境的因素多。歸納起來主要有以下幾個方面的原因：

一是缺乏配套的管理機制。由于工程建設(shè)的周期比較短，協(xié)調(diào)單位都是設(shè)置的臨時機構(gòu)，激勵和約束機制不健全。盡管地方政府都成立了公路建設(shè)指揮部，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，有關(guān)部門共同參與，看起來是地方各級黨委、政府高度重視，實際上絕大部分的協(xié)調(diào)工作均有工程所在地的縣市區(qū)公路部門承擔(dān)。這樣一來，給沿線一些村鎮(zhèn)、單位和群眾造成錯覺和誤解，認為修建公路就是當(dāng)?shù)毓�路局的事，與政府無關(guān)。從而不配合、不支持，導(dǎo)致工作被動，形式與效果不統(tǒng)一。

二是全局觀念差。由于受部門和個人利益的驅(qū)使，在征地拆遷、工程施工等方面，有些單位和少數(shù)群眾不能正確處理眼前及長遠、局部與全局、個人與集體、單位與國家的關(guān)系，片面的強調(diào)本單位、本部門和個人的利益。

三是法制教育不到位。沿線一些單位、村鎮(zhèn)受利益驅(qū)使，缺乏對公路建設(shè)重要性的認識，小農(nóng)思想嚴(yán)重。借公路建設(shè)之機，變著法子獲取“救濟”，企圖“搶抓

機遇”“脫貧致富”，“過了這個村，就沒有這個店”，能撈一把是一把，不撈白不撈，撈了也白撈，反正張嘴三分利。

四是宣傳教育工作不到位。對公路建設(shè)的重大意義和公路建設(shè)中的有關(guān)政策法規(guī)宣傳力度不大，沿線少數(shù)群眾支持和配合公路建設(shè)的自覺性不高。

五是配套資金落實困難。配套資金問題主要是指普通干線公路的大修改建項目，高速公路建設(shè)中，一般不存在配套資金問題。今年***省道*大修改建工程，**縣政府要從縣財政上拿出300余萬元配套資金，用于該路的征地拆遷補償。這個連縣、鄉(xiāng)工作人員的工資都不能及時兌現(xiàn)和足額發(fā)放的欠發(fā)達縣，幾百萬元雖不是一個天文數(shù)字，但是解決起來卻非常困難。補償工作不到位，群眾工作就難做，致使個別單位和群眾借機干擾和阻撓施工。

六是強制手段軟弱。對尋釁滋事、嚴(yán)重干擾和破壞工程建設(shè)的不法分子，缺乏強有力的法律制裁手段。農(nóng)村個別老奸巨猾的基層干部工作方法一絕，本人不出面，躲在背后充好人，指使本村老、弱、婦村民上路阻礙施工，影響了工程質(zhì)量和施工進度。

三、優(yōu)化公路建設(shè)施工環(huán)境的措施

一項工程從爭取、研究、論證、決策、設(shè)計到施工，國家耗費巨大，作為當(dāng)?shù)卣�府來講，爭取項目也十分不容易，必須認真加以珍惜，不僅是要為施工單位創(chuàng)造一個寬松的施工環(huán)境問題，而且更重要的是為本地區(qū)提供了一個良好的外部投資環(huán)境，代表了一級黨委、政府的形象。因此，施工環(huán)境的好壞，充分反映了一個地區(qū)的文明程度，反映了領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展的品德和精神。通過調(diào)查研究，我們體會到，優(yōu)化公路建設(shè)環(huán)境，必須強化以下措施：

（一）健全組織保證體系。公路建設(shè)中，要建立健全組織保障體系，確保施工順利進行。作為業(yè)主和施工方，既要積極爭取各級黨委、政府的支持，加強思想溝通，確保行動一致；又要增強工作主動性，選派專人負責(zé)與地方的協(xié)調(diào)工作，對可能發(fā)生的問題，早預(yù)測，早防范，早匯報，早解決，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。作為縣、鄉(xiāng)人民政府，是公路的直接受益方，為工程建設(shè)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)是自己份內(nèi)的事，是應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，必須全力做好服務(wù)與保障，千方百計的為工程建設(shè)當(dāng)好后勤，掃除各種施工障礙；要從國土、公安、工商、物價、城建、公用事業(yè)、河務(wù)、電力、水利、通信、廣電、林業(yè)、環(huán)保、交通、公路等有關(guān)部門和公路沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府中，抽調(diào)責(zé)任心強、工作能力大、能干事、會干事、能解決涉路問題的領(lǐng)導(dǎo)，組成強有力的公路建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部，按照各自職能，誰的問題誰解決，誰的困難誰克服，現(xiàn)場辦公，密切配合，通力協(xié)作，及時解決各種問題。要強化機關(guān)行政效能建設(shè)，自己的事自己辦，今天的問題今天解決，防止推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。要健全獎懲制度，對因失職瀆職造成后果者，必須追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時，建議在開工前業(yè)主與所在縣市區(qū)人民政府簽訂建設(shè)合同，明確責(zé)任，對因協(xié)調(diào)不力、服務(wù)滯后，造成重大損失或嚴(yán)重影響的，可在今后的項目安排和資金投入上暫緩或不予考慮。(請繼續(xù)關(guān)注：Wwww.seogis.com)**高速公路**段建設(shè)中，縣政府成立了**路建設(shè)指揮部，“一把手”出任總指揮，抽調(diào)一名縣人大副主任靠在濟菏路建設(shè)一線，帶領(lǐng)有關(guān)部門，專職抓濟菏路建設(shè)的服務(wù)與協(xié)調(diào)，取得了顯著成效。從開工前打點、放線、埋樁、地面附著物清點、核實到辦理征地拆遷手續(xù)、資金補償、工程施工等環(huán)節(jié)，進展都十分順利，在**路*個地市中位居第一。

（二）認真落實補償政策。做到�？顚Ｓ�，確保征地拆遷的補償資金及時發(fā)放、足額到位。要加強對補償資金的審計與督查，嚴(yán)禁各級截留與挪用，要增加預(yù)測性，做到未雨綢繆，超前工作，排查問題，化解矛盾，讓群眾吃上“定心丸”。應(yīng)該說，絕大多數(shù)群眾好的，是有覺悟的，只要我們工作到位，政策兌現(xiàn)，資金落實，人民群眾會給予充分理解和大力支持的。

（三）加大公路建設(shè)宣傳力度。要通過報刊、廣播、電視等新聞媒體，大張旗鼓的宣傳公路建設(shè)的重大意義，同時結(jié)合散發(fā)和張貼宣傳單、宣傳標(biāo)語等多種形式，向人民群眾講足政策，講清道理，讓公路沿線人民群眾家喻戶曉，真正讓群眾對公路建設(shè)認識到好處，嘗到甜頭，得到實惠。教育沿線群眾識大體，顧大局，正確處理局部利益與全局利益、個人利益與集體利益、眼前利益與長遠利益、小家與國家的關(guān)系，使廣大群眾自覺支持和配合公路建設(shè)。同時，要做到原則性與靈活性相結(jié)合，普遍性與特殊性相結(jié)合，認認真真地協(xié)調(diào)好每一項工作。

（四）嚴(yán)格各種防范措施，使各項工作落到實處。在宣傳教育的基礎(chǔ)上，要做好耐心細致的思想工作，按照教育引導(dǎo)為主，處罰懲戒為輔的原則，嚴(yán)格掌握各種政策界限，強化法律意識，杜絕盲干亂干，防止事態(tài)擴大，避免造成群體上訪事件。同時，施工單位要主動與公安部門和當(dāng)?shù)卣�府加強�?lián)系，爭取政策，公安機關(guān)要制訂嚴(yán)密的防范措施和應(yīng)急方案，及時處置各種突發(fā)事件。對個別教育無效和各種嚴(yán)重干擾破壞公路建設(shè)的地痞流氓等不法分子，公安部門要殺一儆百，給予堅決的打擊，決不能心慈手軟，任其發(fā)展。

(五)增強工作責(zé)任心。政府及其部門和施工單位要選調(diào)政治素質(zhì)高、工作能力大、責(zé)任心強、懂政策、會協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)干部從事公路建設(shè)協(xié)調(diào)工作。要加強對協(xié)調(diào)人員的教育培訓(xùn)，使他們熟悉和勝任協(xié)調(diào)工作，切實為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。

第三篇：對優(yōu)化公路建設(shè)外部環(huán)境問題的調(diào)研思考

環(huán)境也是生產(chǎn)力。在當(dāng)前的公路建設(shè)中，施工環(huán)境面臨著不少困難和壓力，一項工程需要投入大量的人力、物力和精力用于施工全過程的協(xié)調(diào)。在一定程度上影響了工程質(zhì)量，制約了施工進度，增加了工程成本，也影響了施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。

作為**省**個重點扶持縣之一的**縣，就目前的交通條件看，境內(nèi)一無鐵路，二無航空，三無水路，與縣外溝通的唯一交通設(shè)施只有公路。為改變交通基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，加快**經(jīng)濟的發(fā)展，盡快甩掉經(jīng)濟欠發(fā)達縣的帽子，省、市交通公路部門加大了對**縣的扶持力度。201*年，該縣境內(nèi)有*個公路建設(shè)項目相繼開工，分別為**高速公路***新建工程、**國道**段補強罩面工程、***省道**段大修改建工程*，**縣成為**市公路建設(shè)的主戰(zhàn)場。因此，公路建設(shè)施工環(huán)境的好壞，將直接決定著上述項目的開展與實施。我們帶著這個問題，就優(yōu)化公路建設(shè)的外部環(huán)境問題，進行了認真地專題調(diào)研。

一、 公路建設(shè)施工環(huán)境中存在的主要問題

公路建設(shè)是一項利國利民的公益事業(yè)，投資大，政策性強，牽扯范圍廣，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，科技含量大，協(xié)調(diào)投入多。隨著我國市場經(jīng)濟和法制工作的不斷完善，公路建設(shè)的投資方式和建設(shè)模式都發(fā)生了根本性的變化，“人民戰(zhàn)爭”式的公路建設(shè)組織模式，已不適應(yīng)當(dāng)今項目建設(shè)施工環(huán)境的要求。一方面需要各級政府和人民群眾的大力支持和配合，一方面需要投入大量的人力、物力和財力用于施工環(huán)境的協(xié)調(diào)。一項工程從開工到竣工，甚至到施工單位撤離現(xiàn)場，每個環(huán)節(jié)都離不開協(xié)調(diào)各種復(fù)雜關(guān)系的步驟。通過對近年來施工環(huán)境的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個方面的問題：

一是部門利益驅(qū)動。公路建設(shè)中，無論是新建還是改建項目，都牽扯到政府許多部門的利益。國土部門需要辦理征地手續(xù)，電力、廣電、通信、城建、公用事業(yè)、水利等部門少不了各種管、線的拆遷，河務(wù)、湖管部門需要辦理施工手續(xù)，公安需要辦理暫住手續(xù)，稅務(wù)需要納稅，就連水泥散裝辦（政府機構(gòu)）也不時找上門來，等等。這些部門不少又都是政府垂直管理部門，都有本行業(yè)和本部門的“行規(guī)”，一些舉手之勞的事情，本來可以輕松辦理，往往需要走“程序”辦理、按“標(biāo)準(zhǔn)”收費，甚至拿本部門的有關(guān)“依據(jù)”，向公路建設(shè)單位收取不合理費用，否則就不予配合，敷衍應(yīng)付，拖延工期。

二是法律意識淡薄。公路建設(shè)沿線的少數(shù)群眾，缺少大局觀念，法律意識淡薄。在戰(zhàn)爭年代一些奸商曾借國難之機大發(fā)“戰(zhàn)爭財”，如今個別刁民則借公路建設(shè)之機千方百計想發(fā)“公路財”，扳著自己家的門框說話，“在我門前過，留下買路錢”。有的巧立名目，索要補償；有的占山為王，壟斷物料供應(yīng)，哄抬物價，強買搶賣；有的不具備施工資質(zhì)和能力，強行承包單項工程，不達目的就無理取鬧，擾亂施工秩序，阻撓和干擾施工。

三是封建迷信思想嚴(yán)重。在一些少數(shù)民族居住的地方，借國家對少數(shù)民族的優(yōu)惠待遇，部分群眾打著少數(shù)民族的旗號，借機搞封建迷信活動，路不能這樣修，橋不能那樣建，水井不能動，房屋不能遷。在***省道大修改建施工中，一座位于**村頭的2孔過路涵洞，該村回族村民借迷信思想進行阻撓，動用警力十余次，拖延工期達三個月之久。**鎮(zhèn)**村一口水井，多年來豎在路中，在今年***省道大修改建施工中，村民既不讓拆遷，又不讓覆蓋，由于條件限制，公路無法繞行，拖延工期兩個多月。

四是個別村鎮(zhèn)干部素質(zhì)差。沿線有些村鎮(zhèn)借公路建設(shè)之機，要求施工單位為之無償加寬平交道口和修建通往村莊的道路，或者以種種借口向施工單位索要補償，要求變更設(shè)計，增加設(shè)施。在不能滿足其無理要求的情況下，便想法設(shè)法出難題，發(fā)動村民設(shè)“關(guān)卡”，甚至～，干擾和阻撓施工。

五是公路用地未確權(quán)。目前，除新建的高速公路以外，其它干線公路大都是歷史上形成的道路，公路用地尚未確權(quán)，隨著公路建設(shè)等級的不斷提高，在大修改建過程中，勢必又牽扯到拓寬問題，往往拓寬占地部分無土地使用手續(xù)，使少數(shù)人員鉆了空子，施工單位和協(xié)調(diào)人員無能為力。

六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補償標(biāo)準(zhǔn)不一。在征地拆遷中，由于行業(yè)不同，補償標(biāo)準(zhǔn)也不一致。城市建設(shè)有城建的補償標(biāo)準(zhǔn)，水利和黃河部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有水利河務(wù)的補償標(biāo)準(zhǔn)，公路建設(shè)又有公路部門的補償標(biāo)準(zhǔn)。而公路建設(shè)的補償標(biāo)準(zhǔn)也不同，高速公路建設(shè)有專門的征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，普通干線公路的大修改建工程，國家僅投資工程主體部分，其大修改建過程中的配套資金均有當(dāng)?shù)厝嗣裾�府承�?dān)，每公里大修改建的配套資金需要20余萬元，作為經(jīng)濟欠發(fā)達縣份，財力十分吃緊，往往力不從心，落實配套資金難度較大。同為一個地方或地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利、黃河部門和高速公路建設(shè)的補償標(biāo)準(zhǔn)比較高，而普通干線公路的補償標(biāo)準(zhǔn)相對偏低，增加了協(xié)調(diào)難度。

七是個別協(xié)調(diào)人員的綜合素質(zhì)差。公路建設(shè)中，個別工程協(xié)調(diào)人員工作力度不大，政策知識貧乏，專業(yè)技術(shù)外行，社會協(xié)調(diào)能力較差，協(xié)調(diào)方式方法不靈活，工作思路不開闊，缺乏工作主動性、預(yù)見性和開拓精神，形成有名無實。

二、 產(chǎn)生影響施工環(huán)境的主要原因

公路建設(shè)不同于其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特點是戰(zhàn)線長，涉及面廣，建設(shè)周期短，影響施工環(huán)境的因素多。歸納起來主要有以下幾個方面的原因：

一是缺乏配套的管理機制。由于工程建設(shè)的周期比較短，協(xié)調(diào)單位都是設(shè)置的臨時機構(gòu)，激勵和約束機制不健全。盡管地方政府都成立了公路建設(shè)指揮部，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，有關(guān)部門共同參與，看起來是地方各級黨委、政府高度重視，實際上絕大部分的協(xié)調(diào)工作均有工程所在地的縣市區(qū)公路部門承擔(dān)。這樣一來，給沿線一些村鎮(zhèn)、單位和群眾造成錯覺和誤解，認為修建公路就是當(dāng)?shù)毓�路局的事，與政府無關(guān)。從而不配合、不支持，導(dǎo)致工作被動，形式與效果不統(tǒng)一。

二是全局觀念差。由于受部門和個人利益的驅(qū)使，在征地拆遷、工程施工等方面，有些單位和少數(shù)群眾不能正確處理眼前及長遠、局部與全局、個人與集體、單位與國家的關(guān)系，片面的強調(diào)本單位、本部門和個人的利益。

三是法制教育不到位。沿線一些單位、村鎮(zhèn)受利益驅(qū)使，缺乏對公路建設(shè)重要性的認識，小農(nóng)思想嚴(yán)重。借公路建設(shè)之機，變著法子獲取“救濟”，企圖“搶抓

第四篇：對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題的思考與調(diào)研

對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題的思考與調(diào)研

一、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的核心內(nèi)容

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的實質(zhì)就是要為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造一個良好的社會環(huán)境。在營造這個良好環(huán)境的過程中，政府作為營造主體，它的作用是不可替代的。因此，正確界定政府職能、充分發(fā)揮政府的職能作用將直接關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。

政府職能是指政府對國家和社會經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)具有的職責(zé)和功能，它揭示了政府在社會經(jīng)濟中的基本方向和基本作用，即回答了政府在社會經(jīng)濟活動中“應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么”的問題�？梢哉f，現(xiàn)實社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求是決定政府職能的前提和依據(jù)。在目前開放和轉(zhuǎn)型條件下，我國政府應(yīng)具有哪些主要職能，取決于在開放和轉(zhuǎn)型條件下社會經(jīng)濟會產(chǎn)生哪些主要問題，這是正確界定職能的前提。

（一）政府的基本職能

1、轉(zhuǎn)型期秩序稀缺的一般規(guī)律，決定了供給秩序應(yīng)成為政府重要的綜合性職能

要建立市場經(jīng)濟，必須首先打破傳統(tǒng)的“倫理經(jīng)濟”觀念，樹立新的“法理經(jīng)濟”觀念。這樣就必然引起人們反抗市場的邏輯，市場的發(fā)展就需要一個“合法化”的過程。同時，向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌不僅要求改變道德標(biāo)準(zhǔn)和價值觀，而且涉及資源和權(quán)力的再分配。它可能為某些人提供發(fā)展機會，而剝奪了另一些人的傳統(tǒng)特權(quán)，也可能造成收入和財富的不平等，與現(xiàn)存的所有權(quán)、地位和權(quán)力不相配。這樣就會引起社會沖突和政治斗爭，引起經(jīng)濟生活的混亂。而有混亂必缺少秩序。所以，在社會轉(zhuǎn)型期，秩序的稀缺是一個一般規(guī)律。在我國，目前秩序的稀缺已成為一個十分突出的問題。假、冒、偽、劣產(chǎn)品的泛濫，不正當(dāng)競爭嚴(yán)重，信用的缺乏等等，都是秩序稀缺的不同表現(xiàn)。

在建立和維護秩序方面，政府應(yīng)擔(dān)負起不可推卸的責(zé)任。政府本身的強制力和再分配能力，使其自身在提供秩序的服務(wù)方面，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效益，成為建立并維護與秩序有關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度體系、市場法律體系和提供相應(yīng)司法服務(wù)的最合適主體。但是，在這一過程中，政府必須要受到有效的監(jiān)督。為了實現(xiàn)秩序的優(yōu)化，政府在秩序建設(shè)中必須倡導(dǎo)一種法治精神，遵循法治精神管理市場，與秩序相關(guān)的政策措施的貫徹和實施必須被納入法制軌道，政府調(diào)控和規(guī)制市場的權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到合理制約，相關(guān)管理行為必須得到有效監(jiān)督，并承擔(dān)法律責(zé)任。

2、在轉(zhuǎn)型和開放條件下，面對日趨激烈的國內(nèi)外經(jīng)濟競爭，增強國家或地區(qū)的競爭力應(yīng)成為各級政府的核心經(jīng)濟職能

這包括三個方面的內(nèi)容。一是建立并完善一套綜合性的社會創(chuàng)新機制。就是指由政府牽頭，各相關(guān)部門和組織相互作用而形成的以推動社會創(chuàng)新活動為目的的社會組織系統(tǒng)。它的基本功能是優(yōu)化創(chuàng)新資源，協(xié)調(diào)社會的創(chuàng)新活動。因為我國大部分企業(yè)的創(chuàng)新能力低，政府可在為企業(yè)創(chuàng)新構(gòu)筑良好的政策法律環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施方面，通過政策、法規(guī)、計劃、項目、采購、財政金融、服務(wù)等多種形式，影響、引導(dǎo)與干預(yù)創(chuàng)新活動的方向與效率。在我國市場機制不完善和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱的現(xiàn)狀下，政府對技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)和扶持更是必要的。二是大力培育產(chǎn)業(yè)競爭力，加強產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，促進支柱產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。對于大多數(shù)發(fā)展中國家來說，由于國內(nèi)市場發(fā)育不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長度低下、技術(shù)水平落后、資金匱乏，單靠市場力量難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力的迅速提升。因此，政府應(yīng)該繼續(xù)制定完善的產(chǎn)業(yè)政策體系，提出明確的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、重點建設(shè)項目等，并以法律、法規(guī)等形式保證政策和規(guī)劃的落實，建立和健全財政、稅收、金融、外貿(mào)等與產(chǎn)業(yè)政策相配套的保障體系，推動產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。三是要把重視人力資本投資作為一項長期戰(zhàn)略。我國雖然人力資源豐富，但在現(xiàn)實層面上，仍表現(xiàn)為潛在資源，人力資源的有效開發(fā)和利用仍存在許多問題。為此，一方面必須加快我國人才體制和人事制度改革的步伐，把人才真正確立為經(jīng)濟發(fā)展的“第一資源”。創(chuàng)新用人機制，建設(shè)一套行之有效的激勵機制、選擇機制、淘汰機制。另一方面，要加大教育的投入，完善職業(yè)技術(shù)教育體系，提倡終生教育等。

3、在轉(zhuǎn)型和開放條件下，社會風(fēng)險會變大，所以，穩(wěn)定職能應(yīng)成為政府的一項重要社會職能

在我國，目前所面臨的社會風(fēng)險主要有高失業(yè)率所導(dǎo)致的社會風(fēng)險、企業(yè)困境所產(chǎn)生的社會風(fēng)險、地區(qū)差距拉大產(chǎn)生的社會風(fēng)險、貧富分化導(dǎo)致的社會風(fēng)險。針對各種類型的社會風(fēng)險，政府一方面要加強對競爭的調(diào)控。另一方面，要盡快建立和完善對弱勢群體的保護體系。最主要的，就是要建立健全社會保障體系：逐步擴大社會保障的覆蓋面；加快建立多元化、多層次的社會保障體系；加強保險基金的收繳和管理，壯大保障規(guī)模和能力；改革社會保險管理體制，提高管理現(xiàn)代化水平。還要注重提高政府處置社會風(fēng)險的能力，盡量減少風(fēng)險給社會所帶來的損失。

4、轉(zhuǎn)型期可能會產(chǎn)生嚴(yán)重的腐敗問題，所以應(yīng)把預(yù)防腐敗作為政府的一項重要政治職能

腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生與泛濫往往與社會轉(zhuǎn)型有關(guān)。一系列的政治變化，使以往正常的社會政治制度和經(jīng)濟秩序受到?jīng)_擊與破壞，不僅使原來隱蔽的腐敗現(xiàn)象顯現(xiàn)出來，而且迅速地傳播與蔓延。目前，中國正屬于世界上腐敗程度比較嚴(yán)重的國家之一，從實際情況看，腐敗已對中國社會經(jīng)濟造成重大損失，已成為中國最大的社會污染，并且，腐敗意識正成為青年一代的一種自覺意識，已成為制約我國社會經(jīng)濟健康發(fā)展的一大障礙。為此政府應(yīng)把反腐敗和預(yù)防腐敗確定為轉(zhuǎn)型期的一項重要職能性任務(wù)，應(yīng)常抓不懈。

二、現(xiàn)存問題及形成原因

結(jié)合上述政府的職能界定，我們發(fā)現(xiàn)，在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面，由于政府職能轉(zhuǎn)變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯位”、“越位”現(xiàn)象的發(fā)生。

（一）規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠

首先是各種市場法規(guī)的制定不完善，既沒有形成一個健全的市場規(guī)范體系，也欠缺一定的應(yīng)變性，難以適應(yīng)變化了的市場狀況；其次，在執(zhí)行已有的法規(guī)時執(zhí)法不嚴(yán)，這既有政府公共行政能力低下的原因，更重要的是政府執(zhí)法意識和觀念的缺失；再次，地方政府對嚴(yán)重破壞市場秩序的地方保護主義放任自流，甚至同流合污，極大地阻礙了我國統(tǒng)一市場體系的建立。

（二）政府對微觀經(jīng)濟特別是對企業(yè)的直接干預(yù)依然過多

一方面由于政府的經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變沒有到位，政府的利益還沒有從企業(yè)經(jīng)營中退出；另一方面在于有效的國有資產(chǎn)管理體制尚未形成，政府角色還未明晰。有些政府職能仍舊采取直接干預(yù)的方式對企業(yè)進行控制。在企業(yè)的日常經(jīng)營中，政府對于重大項目的立項、審批、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任免等關(guān)鍵問題上具有舉足輕重的地位，這直接阻礙了企業(yè)真正成長為適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的微觀經(jīng)濟主體，使企業(yè)改革始終停滯不前，政府職能也遲遲不能切實轉(zhuǎn)換到位。

（三）投融資管理體制改革滯后

在計劃經(jīng)濟體制下，政府的投融資管理職能側(cè)重于對投融資活動進行微觀控制。在市場經(jīng)濟體制需要政府對投融資進行宏觀調(diào)控的時候，我們的相關(guān)部門仍然習(xí)慣于用過去的管理方式進行管理，難以適應(yīng)當(dāng)前投融資市場的要求。在我國投融資領(lǐng)域的許多層面，政府通常依然是投融資的主體。這種主體的單一性與我國投融資市場的蓬勃發(fā)展對主體多元化的要求相矛盾，產(chǎn)生了許多弊端，直接阻礙我國投融資市場的良性發(fā)展。

（四）一些政府部門出現(xiàn)利益集團化和非公共機構(gòu)化傾向

根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，歷次機構(gòu)改革都力求使政府部門從管不了也管不好的專業(yè)經(jīng)濟事務(wù)中脫身出來，轉(zhuǎn)向?qū)��?jīng)濟事務(wù)的宏觀管理。但在這一過程中，一些政府部門出現(xiàn)了利益集團化和非公共機構(gòu)傾向。在面對國家利益、公民利益和部門利益的時候，它們選擇維護和不斷增進本部門的利益。與此同時，這些政府部門的公共服務(wù)職能弱化，甚至導(dǎo)致整個部門乃至行業(yè)的體制性腐敗。社會公共權(quán)力淪為謀取個別部門和行業(yè)特殊利益的工具。

（五）依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高

這具體表現(xiàn)在：一是對政府行政行為的約束性法律規(guī)范始終未能很好地建立起來；二是政府的行政立法缺乏敏感性，特別是對市場經(jīng)濟的變化缺少應(yīng)變性，這使得政府的行政法規(guī)經(jīng)常滯后于發(fā)展迅速的市場；三是由于以往政府各部門的職能存在著交叉，以及存在于立法體系中的各機關(guān)缺乏在立法方面的協(xié)調(diào)，造成有些法律規(guī)范相互矛盾，讓市場主體無所適從的后果。同時，我國的政府行政管理基本上還是一種自為行政、封閉行政，缺乏對社會和公民的開放性和透明度。這一點在日益追求知情權(quán)等民主權(quán)利的網(wǎng)絡(luò)時代更顯得落后于時代潮流。

上面這些問題的存在直接造成了政府在市場經(jīng)濟發(fā)展中的“服務(wù)缺位、角色錯位、職權(quán)越位”現(xiàn)象。造成政府服務(wù)缺位的主要原因是職能部門的條塊分割。如工商、技術(shù)監(jiān)督、食品醫(yī)藥監(jiān)督、稅務(wù)等部門均為條條管理，地方政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)的難度非常大。在角色錯位問題上的表現(xiàn)可分為兩大類，一類是政府及職能部門行政不作為，沒有利益的事不愿意管；一類是行政違法，擺不正位置，不該管的卻去管或該管的亂管，審批項目過多、程序繁瑣以及為了罰款和收費而執(zhí)法等問題仍然存在。一個地方錯位了，就給整體環(huán)境造成了不良的影響。市場選擇企業(yè)，企業(yè)選擇環(huán)境，環(huán)境是政府培育的。如果政府總找不準(zhǔn)位置，經(jīng)常發(fā)生錯位現(xiàn)象，就是在破壞環(huán)境，也是在自損形象。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，政府的權(quán)利和責(zé)任就是承擔(dān)公共責(zé)任，尤其就業(yè)、社會保障、國民教育及公共衛(wèi)生管理等，這些都是應(yīng)該管的，而且一定要管好。對應(yīng)由企業(yè)和中介組織管理的事情，政府一定不要干預(yù)。

要進一步完善和發(fā)展社會主

第五篇：對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題的思考與調(diào)研

對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題的思考與調(diào)研

一、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的核心內(nèi)容

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的實質(zhì)就是要為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造一個良好的社會環(huán)境。在營造這個良好環(huán)境的過程中，政府作為營造主體，它的作用是不可替代的。因此，正確界定政府職能、充分發(fā)揮政府的職能作用將直接關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。

政府職能是指政府對國家和社會經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)具有的職責(zé)和功能，它揭示了政府在社會經(jīng)濟中的基本方向和基本作用，即回答了政府在社會經(jīng)濟活動中“應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么”的問題。可以說，現(xiàn)實社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求是決定政府職能的前提和依據(jù)。在目前開放和轉(zhuǎn)型條件下，我國政府應(yīng)具有哪些主要職能，取決于在開放和轉(zhuǎn)型條件下社會經(jīng)濟會產(chǎn)生哪些主要問題，這是正確界定職能的前提。

（一）政府的基本職能

1、轉(zhuǎn)型期秩序稀缺的一般規(guī)律，決定了供給秩序應(yīng)成為政府重要的綜合性職能

要建立市場經(jīng)濟，必須首先打破傳統(tǒng)的“倫理經(jīng)濟”觀念，樹立新的“法理經(jīng)濟”觀念。這樣就必然引起人們反抗市場的邏輯，市場的發(fā)展就需要一個“合法化”的過程。同時，向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌不僅要求改變道德標(biāo)準(zhǔn)和價值觀，而且涉及資源和權(quán)力的再分配。它可能為某些人提供發(fā)展機會，而剝奪了另一些人的傳統(tǒng)特權(quán)，也可能造成收入和財富的不平等，與現(xiàn)存的所有權(quán)、地位和權(quán)力不相配。這樣就會引起社會沖突和政治斗爭，引起經(jīng)濟生活的混亂。而有混亂必缺少秩序。所以，在社會轉(zhuǎn)型期，秩序的稀缺是一個一般規(guī)律。在我國，目前秩序的稀缺已成為一個十分突出的問題。假、冒、偽、劣產(chǎn)品的泛濫，不正當(dāng)競爭嚴(yán)重，信用的缺乏等等，都是秩序稀缺的不同表現(xiàn)。

在建立和維護秩序方面，政府應(yīng)擔(dān)負起不可推卸的責(zé)任。政府本身的強制力和再分配能力，使其自身在提供秩序的服務(wù)方面，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效益，成為建立并維護與秩序有關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度體系、市場法律體系和提供相應(yīng)司法服務(wù)的最合適主體。但是，在這一過程中，政府必須要受到有效的監(jiān)督。為了實現(xiàn)秩序的優(yōu)化，政府在秩序建設(shè)中必須倡導(dǎo)一種法治精神，遵循法治精神管理市場，與秩序相關(guān)的政策措施的貫徹和實施必須被納入法制軌道，政府調(diào)控和規(guī)制市場的權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到合理制約，相關(guān)管理行為必須得到有效監(jiān)督，并承擔(dān)法律責(zé)任。

2、在轉(zhuǎn)型和開放條件下，面對日趨激烈的國內(nèi)外經(jīng)濟競爭，增強國家或地區(qū)的競爭力應(yīng)成為各級政府的核心經(jīng)濟職能

這包括三個方面的內(nèi)容。一是建立并完善一套綜合性的社會創(chuàng)新機制。就是指由政府牽頭，各相關(guān)部門和組織相互作用而形成的以推動社會創(chuàng)新活動為目的的社會組織系統(tǒng)。它的基本功能是優(yōu)化創(chuàng)新資源，協(xié)調(diào)社會的創(chuàng)新活動。因為我國大部分企業(yè)的創(chuàng)新能力低，政府可在為企業(yè)創(chuàng)新構(gòu)筑良好的政策法律環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施方面，通過政策、法規(guī)、計劃、項目、采購、財政金融、服務(wù)等多種形式，影響、引導(dǎo)與干預(yù)創(chuàng)新活動的方向與效率。在我國市場機制不完善和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱的現(xiàn)狀下，政府對技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)和扶持更是必要的。二是大力培育產(chǎn)業(yè)競爭力，加強產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，促進支柱產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。對于大多數(shù)發(fā)展中國家來說，由于國內(nèi)市場發(fā)育不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長度低下、技術(shù)水平落后、資金匱乏，單靠市場力量難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力的迅速提升。因此，政府應(yīng)該繼續(xù)制定完善的產(chǎn)業(yè)政策體系，提出明確的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、重點建設(shè)項目等，并以法律、法規(guī)等形式保證政策和規(guī)劃的落實，建立和健全財政、稅收、金融、外貿(mào)等與產(chǎn)業(yè)政策相配套的保障體系，推動產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。三是要把重視人力資本投資作為一項長期戰(zhàn)略。我國雖然人力資源豐富，但在現(xiàn)實層面上，仍表現(xiàn)為潛在資源，人力資源的有效開發(fā)和利用仍存在許多問題。為此，一方面必須加快我國人才體制和人事制度改革的步伐，把人才真正確立為經(jīng)濟發(fā)展的“第一資源”。創(chuàng)新用人機制，建設(shè)一套行之有效的激勵機制、選擇機制、淘汰機制。另一方面，要加大教育的投入，完善職業(yè)技術(shù)教育體系，提倡終生教育等。

3、在轉(zhuǎn)型和開放條件下，社會風(fēng)險會變大，所以，穩(wěn)定職能應(yīng)成為政府的一項重要社會職能

在我國，目前所面臨的社會風(fēng)險主要有高失業(yè)率所導(dǎo)致的社會風(fēng)險、企業(yè)困境所產(chǎn)生的社會風(fēng)險、地區(qū)差距拉大產(chǎn)生的社會風(fēng)險、貧富分化導(dǎo)致的社會風(fēng)險。針對各種類型的社會風(fēng)險，政府一方面要加強對競爭的調(diào)控。另一方面，要盡快建立和完善對弱勢群體的保護體系。最主要的，就是要建立健全社會保障體系：逐步擴大社會保障的覆蓋面；加快建立多元化、多層次的社會保障體系；加強保險基金的收繳和管理，壯大保障規(guī)模和能力；改革社會保險管理體制，提高管理現(xiàn)代化水平。還要注重提高政府處置社會風(fēng)險的能力，盡量減少風(fēng)險給社會所帶來的損失。

4、轉(zhuǎn)型期可能會產(chǎn)生嚴(yán)重的腐敗問題，所以應(yīng)把預(yù)防腐敗作為政府的一項重要政治職能

腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生與泛濫往往與社會轉(zhuǎn)型有關(guān)。一系列的政治變化，使以往正常的社會政治制度和經(jīng)濟秩序受到?jīng)_擊與破壞，不僅使原來隱蔽的腐敗現(xiàn)象顯現(xiàn)出來，而且迅速地傳播與蔓延。目前，中國正屬于世界上腐敗程度比較嚴(yán)重的國家之一，從實際情況看，腐敗已對中國社會經(jīng)濟造成重大損失，已成為中國最大的社會污染，并且，腐敗意識正成為青年一代的一種自覺意識，已成為制約我國社會經(jīng)濟健康發(fā)展的一大障礙。為此政府應(yīng)把反腐敗和預(yù)防腐敗確定為轉(zhuǎn)型期的一項重要職能性任務(wù)，應(yīng)常抓不懈。

二、現(xiàn)存問題及形成原因

結(jié)合上述政府的職能界定，我們發(fā)現(xiàn)，在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面，由于政府職能轉(zhuǎn)變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯位”、“越位”現(xiàn)象的發(fā)生。

（一）規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠

首先是各種市場法規(guī)的制定不完善，既沒有形成一個健全的市場規(guī)范體系，也欠缺一定的應(yīng)變性，難以適應(yīng)變化了的市場狀況；其次，在執(zhí)行已有的法規(guī)時執(zhí)法不嚴(yán)，這既有政府公共行政能力低下的原因，更重要的是政府執(zhí)法意識和觀念的缺失；再次，地方政府對嚴(yán)重破壞市場秩序的地方保護主義放任自流，甚至同流合污，極大地阻礙了我國統(tǒng)一市場體系的建立。

（二）政府對微觀經(jīng)濟特別是對企業(yè)的直接干預(yù)依然過多

一方面由于政府的經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變沒有到位，政府的利益還沒有從企業(yè)經(jīng)營中退出；另一方面在于有效的國有資產(chǎn)管理體制尚未形成，政府角色還未明晰。有些政府職能仍舊采取直接干預(yù)的方式對企業(yè)進行控制。在企業(yè)的日常經(jīng)營中，政府對于重大項目的立項、審批、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任免等關(guān)鍵問題上具有舉足輕重的地位，這直接阻礙了企業(yè)真正成長為適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的微觀經(jīng)濟主體，使企業(yè)改革始終停滯不前，政府職能也遲遲不能切實轉(zhuǎn)換到位。

（三）投融資管理體制改革滯后

在計劃經(jīng)濟體制下，政府的投融資管理職能側(cè)重于對投融資活動進行微觀控制。在市場經(jīng)濟體制需要政府對投融資進行宏觀調(diào)控的時候，我們的相關(guān)部門仍然習(xí)慣于用過去的管理方式進行管理，難以適應(yīng)當(dāng)前投融資市場的要求。在我國投融資領(lǐng)域的許多層面，政府通常依然是投融資的主體。這種主體的單一性與我國投融資市場的蓬勃發(fā)展對主體多元化的要求相矛盾，產(chǎn)生了許多弊端，直接阻礙我國投融資市場的良性發(fā)展。

（四）一些政府部門出現(xiàn)利益集團化和非公共機構(gòu)化傾向

根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，歷次機構(gòu)改革都力求使政府部門從管不了也管不好的專業(yè)經(jīng)濟事務(wù)中脫身出來，轉(zhuǎn)向?qū)��?jīng)濟事務(wù)的宏觀管理。但在這一過程中，一些政府部門出現(xiàn)了利益集團化和非公共機構(gòu)傾向。在面對國家利益、公民利益和部門利益的時候，它們選擇維護和不斷增進本部門的利益。與此同時，這些政府部門的公共服務(wù)職能弱化，甚至導(dǎo)致整個部門乃至行業(yè)的體制性腐敗。社會公共權(quán)力淪為謀取個別部門和行業(yè)特殊利益的工具。

（五）依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高

這具體表現(xiàn)在：一是對政府行政行為的約束性法律規(guī)范始終未能很好地建立起來；二是政府的行政立法缺乏敏感性，特別是對市場經(jīng)濟的變化缺少應(yīng)變性，這使得政府的行政法規(guī)經(jīng)常滯后于發(fā)展迅速的市場；三是由于以往政府各部門的職能存在著交叉，以及存在于立法體系中的各機關(guān)缺乏在立法方面的協(xié)調(diào)，造成有些法律規(guī)范相互矛盾，讓市場主體無所適從的后果。同時，我國的政府行政管理基本上還是一種自為行政、封閉行政，缺乏對社會和公民的開放性和透明度。這一點在日益追求知情權(quán)等民主權(quán)利的網(wǎng)絡(luò)時代更顯得落后于時代潮流。

上面這些問題的存在直接造成了政府在市場經(jīng)濟發(fā)展中的“服務(wù)缺位、角色錯位、職權(quán)越位”現(xiàn)象。造成政府服務(wù)缺位的主要原因是職能部門的條塊分割。如工商、技術(shù)監(jiān)督、食品醫(yī)藥監(jiān)督、稅務(wù)等部門均為條條管理，地方政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)的難度非常大。在角色錯位問題上的表現(xiàn)可分為兩大類，一類是政府及職能部門行政不作為，沒有利益的事不愿意管；一類是行政違法，擺不正位置，不該管的卻去管或該管的亂管，審批項目過多、程序繁瑣以及為了罰款和收費而執(zhí)法等問題仍然存在。一個地方錯位了，就給整體環(huán)境造成了不良的影響。市場選擇企業(yè)，企業(yè)選擇環(huán)境，環(huán)境是政府培育的。如果政府總找不準(zhǔn)位置，經(jīng)常發(fā)生錯位現(xiàn)象，就是在破壞環(huán)境，也是在自損形象。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，政府的權(quán)利和責(zé)任就是承擔(dān)公共責(zé)任，尤其就業(yè)、社會保障、國民教育及公共衛(wèi)生管理等，這些都是應(yīng)該管的，而且一定要管好。對應(yīng)由企業(yè)和中介組織管理的事情，政府一定不要干預(yù)。

要進一步完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，使政府職能更好地為經(jīng)濟、社會發(fā)展服務(wù)，就必須處理好以下三方面的關(guān)系：（1）宏觀與投資的關(guān)系。綜合與專業(yè)并存，是政府部門職能交叉重復(fù)的源頭之一，也是扯皮的源頭之一。改組后的宏觀調(diào)控部門，不再是專業(yè)部門工作基礎(chǔ)上的綜合，也不是微觀部門工作基礎(chǔ)上的宏觀，而是獨立面向市場、面向社會的宏觀調(diào)控。與此同時，還要實行政企分開的投資體制，改革傳統(tǒng)的計劃投資方式，把融資活動推向市場，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。（2）政府與企業(yè)的關(guān)系。要按照市場經(jīng)濟的要求實行政企分開，管行業(yè)不管企業(yè)。政府主要管行業(yè)的規(guī)劃、政策、法規(guī)，行業(yè)組織則對企業(yè)進行約束和內(nèi)部協(xié)調(diào)。（3）市場與執(zhí)法的關(guān)系。在市場經(jīng)濟條件下，作為市場的主體，企業(yè)的主要目標(biāo)是盈利，投入以求回報，但必須遵循公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則。政府應(yīng)當(dāng)促進市場發(fā)育和完善，維護市場秩序，保護企業(yè)合法權(quán)益，查處非法行為，依法行政，加強執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法應(yīng)與辦市場分開，這樣，執(zhí)法監(jiān)督才具有公開性與權(quán)威性。

三、以《行政許可法》的頒布為契機，全面優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

以貫徹實施行政許可法為契機，要力求抓好四個方面的工作。一是全面履行政府職能，繼續(xù)改進經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式，更加重視履行社會管理和公共服務(wù)職能。二是進一步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要通過加快推進行政審批制度改革，大幅度減少行政審批事項。特別要深化投資體制改革，按照誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險的原則，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位。三是堅持科學(xué)民主決策，建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責(zé)任制度，提高決策的透明度和公眾參與度。四是推進政府管理方式創(chuàng)新，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進政府的組織和管理，及時把政府決策、服務(wù)程序、辦事方法向社會公布，為人民群眾提供公開、透明、高效的公共服務(wù)。與人民群眾利益相關(guān)的公用事業(yè)單位要實行辦事公開制度。

依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。這就要求所有政府工作人員都要堅持依法辦事，學(xué)會并善于依法處理經(jīng)濟社會事務(wù)。行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律，行政行為應(yīng)當(dāng)遵守法律，行政機關(guān)違法同樣應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。要改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實行行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。要真正做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”。行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和工作水平直接影響行政執(zhí)法效果，關(guān)乎群眾利益，關(guān)乎政府形象。要加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和水平。

——嚴(yán)格依法行政，減少行政干預(yù)。政府部門要充當(dāng)市場競爭的“裁判員”，消除“長官意志”，依法行政，制止濫用權(quán)力，特別是對非公有制企業(yè)妄加干預(yù)，以及辦事拖拉、相互推諉、刁難卡壓和“三亂”等現(xiàn)象。

——轉(zhuǎn)變政府職能，完善服務(wù)體系。要改變政府對企業(yè)的指揮、命令式的管制型管理，應(yīng)當(dāng)增強“服務(wù)也是管理”的意識，把管制型管理變?yōu)榉��?wù)型管理。

——改革審批制度，創(chuàng)造公平環(huán)境。目前政府仍然保留了一些本來可以市場化操作的審批權(quán)，如土地、礦產(chǎn)、河沙、水資源的開發(fā)權(quán)，城市供水、環(huán)衛(wèi)、公交線路的經(jīng)營權(quán)等，使一些有“背景”和“關(guān)系”的企業(yè)能跑到批文和項目，而許多非公有制企業(yè)則被拒之門外。

——開放融資渠道，解決資金困難。應(yīng)當(dāng)制定非公有制企業(yè)信用評價標(biāo)準(zhǔn)，進行資信評估，建立信用擔(dān)保體系，為非公有制企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。

——理順管理關(guān)系，避免政出多門。建議在縣（市）設(shè)立非公有制企業(yè)管理局或中小企業(yè)管理局，具體負責(zé)對非公有制企業(yè)的調(diào)研、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、引導(dǎo)和監(jiān)督。

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