第一篇：對農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股的調(diào)研
增資擴(kuò)股是農(nóng)村信用社改善資本結(jié)構(gòu)，提高資本充足率和抗金融風(fēng)險能力的一個重要手段；同時也是今年農(nóng)村信用社深化體制改革中的一項重點工作。
因此，各級銀監(jiān)部門和縣聯(lián)社緊緊把握改革機(jī)遇，積極認(rèn)真貫徹落實全省農(nóng)村信用社工作會議精神，把增資擴(kuò)股工作列入今年工作的一項重要任務(wù)，使農(nóng)村信用社通過增資擴(kuò)股實現(xiàn)資本結(jié)構(gòu)的多元化和資本充足率盡快達(dá)到置換中央銀行專項票據(jù)條件。為了解宿松縣農(nóng)村信用社今年以來的增資擴(kuò)股情況，我們根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，組織開展了全轄范圍內(nèi)的增資擴(kuò)股調(diào)研工作，現(xiàn)就調(diào)研情況報告如下：
一、全縣增資擴(kuò)股計劃完成情況及主要措施為確保全縣資本充足率達(dá)到規(guī)定要求，宿松縣聯(lián)社根據(jù)全縣資本充足率狀況，年初，推算出股本缺口459萬元，并以此作為全縣全年增資擴(kuò)股計劃任務(wù)，然后結(jié)合各基層信用社服務(wù)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶量進(jìn)行分解落實，其中任務(wù)最多的社為孚玉社100萬元，最少的社為趾鳳社8萬元。至今年8月底，全縣已完成擴(kuò)股凈增57萬元，占計劃任務(wù)的12.4%。在組織實施增資擴(kuò)股中聯(lián)社采取以下幾項措施：
一是把增資擴(kuò)股工作列入各社經(jīng)營責(zé)任目標(biāo)綜合考核內(nèi)容，加大增資擴(kuò)股的考核力度；
二是要求各基層社在做好組織存款的同時，宣傳農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股政策，動員當(dāng)?shù)剞r(nóng)民個體工商戶和企業(yè)積極參與入股；
三是要求各信用社認(rèn)真按照入股社員應(yīng)享受優(yōu)惠政策和原則，優(yōu)先向入股社員提供貸款或貸款利率優(yōu)惠，以此推動當(dāng)?shù)乩习傩蘸推髽I(yè)向信用社入股；四是實行職工強(qiáng)制性入股，聯(lián)社要求各信用社正式職工必須每人入股201*元，代辦員每人500—1000元，社主任3000元，對未達(dá)到規(guī)定入股要求的職工，聯(lián)社采取在考核返還工資中直接扣劃方法確保職工入股數(shù)量的到位。至八月份，全縣信用社職工入股股金已達(dá)331500元，有19個信用社已基本完成了職工股任務(wù)。
二、基層社有關(guān)退股和分紅、計息前后政策矛盾問題通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)全縣所有信用社在執(zhí)行退股、分紅和計息過程中與現(xiàn)行的政策存在很大矛盾，基本上延續(xù)一九八四年規(guī)范農(nóng)村信用社時所定入股自愿、退股自由政策，而對新的政策，一些信用社均不大了解。如陳漢社歷年虧損達(dá)100多萬元，在少數(shù)社員提出退股要求時，未按照現(xiàn)行規(guī)定程序和條件直接辦理了退股，同時按照原財務(wù)管理辦法規(guī)定計提股息給付了股金利息。該社依據(jù)的是原入股時政策規(guī)定“退股自由”，因此，必須履行承諾，否則會失信于民，給農(nóng)村信用社經(jīng)營和以后的增資擴(kuò)股造成很大的不利影響，而現(xiàn)行的政策則規(guī)定必須滿足六個條件才能退股，這樣導(dǎo)致了前后政策矛盾，使得農(nóng)村信用社在對待以前入股的社員要求退股問題，陷入了是執(zhí)行入股時的政策還是執(zhí)行現(xiàn)行政策的難題。
三、增資擴(kuò)股的難點與對策建議根據(jù)調(diào)查了解，目前影響農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股的難點主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
大人民群眾入股思想意識淡薄，對入股政策不了解或不關(guān)心。從調(diào)查的情況來看，大多數(shù)農(nóng)民對信用社入股政策和章程不關(guān)心，也不了解，認(rèn)為入股沒有多大的意義和作用，入股后參與信用社的經(jīng)營管理也不夠現(xiàn)實，與存款沒有區(qū)別。即使要求入股，也是抱著一種貸款方便的目的，根本不考慮分紅和參與信用社經(jīng)營管理，因此，廣大群眾參與信用社入股的積極性不高，缺乏一定 的認(rèn)識。今年自增資擴(kuò)股以來，基本沒有群眾自愿上門入股的情況。
（二）農(nóng)村信用社的經(jīng)營業(yè)績差，而群眾的風(fēng)險意識增強(qiáng)，導(dǎo)致增資擴(kuò)股缺乏吸引力。近年來，群眾的風(fēng)險意識隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸增強(qiáng)，人們對農(nóng)村信用社入股也潛意識產(chǎn)生一種防范心理，當(dāng)前農(nóng)村信用社經(jīng)營效益普遍較低，不良資產(chǎn)和虧損包袱較重，難以消化；而且農(nóng)村信用社性質(zhì)、地位和實力與國有商業(yè)銀行相比，競爭處于劣勢，認(rèn)為承擔(dān)的風(fēng)險可能性很大，分紅得實惠的可能性較小。這些因素導(dǎo)致群眾對農(nóng)村信用社競爭實力和經(jīng)營的不信任，擔(dān)心不僅分不了紅，反而會虧掉自己的股金，從而增加了增資擴(kuò)股的難度。
（三）入股社員享受的優(yōu)惠政策得不到很好落實，權(quán)益得不到充分體現(xiàn)。全縣所有信用社雖然在形式上成立了“三會”，但在實際中沒有發(fā)揮應(yīng)有的職能。同時，群眾的文化素質(zhì)普遍低，對信用社的業(yè)務(wù)不了解，根本不懂經(jīng)營管理，社員參與信用社經(jīng)營管理現(xiàn)實作用并不大。因此，這些年來，信用社基本上沒有按照章程規(guī)定讓入股社員獲得參與信用社的經(jīng)營管理權(quán)。其次，由于信用社加強(qiáng)風(fēng)險管理，進(jìn)一步提高經(jīng)營效益，特別是防范信貸風(fēng)險上和貸款操作更加規(guī)范，使一部分入股社員沒有如愿享受到“貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠”等政策，影響了入股社員的積極性，并在群眾中造成了誤解，使得群眾入股心理不穩(wěn)定。再次，大多數(shù)信用社除規(guī)范清理時期分過紅，歷年來，未曾向入股社員分過一次紅，主要原因是信用社經(jīng)營效益差，有的社歷年虧損嚴(yán)重，如陳漢社。這也不同程度降低了群眾入股的積極性。
（四）由于過去規(guī)范清理股金過程中，存在很多歷史遺留問題得不到妥善處理，也影響群眾入股的積極性。農(nóng)村信用社自成立以來，歷經(jīng)了多次改革規(guī)范：每次規(guī)范均對農(nóng)民的入股股金進(jìn)行了清理，
但在清理股金中沒有徹底解決新股金與老股金之間的問題，一些信用社對股金的管理也極不規(guī)范，出現(xiàn)信用社有帳而老百姓無股金證，老百姓有股金證而信用社無帳的現(xiàn)象，在老股金轉(zhuǎn)為新股金過程中，操作不當(dāng)致使一些信用社存在既給老百姓頒發(fā)了新股金證又沒有收回老股金證，同一股金新證與新證在社會同時存在。如果將這樣的股金證一并認(rèn)可，會給信用社帶來損失，如果不認(rèn)可，則給信用社增資擴(kuò)股工作造成很大影響。另外，部分老百姓要求按照原來入股時的政策自由退股，并要求給予股息，信用社也根據(jù)財務(wù)管理制度規(guī)定計提了股息。按照現(xiàn)行的退股和股利政策，必須滿足規(guī)定的條件，并風(fēng)險共擔(dān)，不存在計算股息，如不按原入股時的政策執(zhí)行，必定在社員中喪失信用，不利于推動增資擴(kuò)股工作。
（五）農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股受經(jīng)濟(jì)環(huán)境和農(nóng)村老百姓收入的限制。根據(jù)調(diào)研情況，凡經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好的和農(nóng)民收入高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社增資擴(kuò)股工作比較容易一些，相反，經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差，農(nóng)民收入低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社增資擴(kuò)股難度很大。如我縣山區(qū)陳漢信用社，一些農(nóng)戶生活就很困難，要他們?nèi)牍删透y，因此，基本上沒有吸收多少農(nóng)民入股，而在洲區(qū)和城區(qū)的信用社，農(nóng)民的收入相對較高，能夠承受入股規(guī)定的股金，所以較山區(qū)信用社相比，擴(kuò)股具有一定優(yōu)勢。這種地域差異不同程度地影響了增資擴(kuò)股的進(jìn)度。
（六）聯(lián)社下達(dá)增資擴(kuò)股的任務(wù)不科學(xué)、不合理影響了基層信用社擴(kuò)股力度。由于聯(lián)社在年初下達(dá)的增資擴(kuò)股任務(wù)是根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的數(shù)量下達(dá)的，沒有考慮各信用社的資本率狀況和服務(wù)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的收入、經(jīng)濟(jì)條件、地區(qū)差別；因此，給基層社增資擴(kuò)股工作心理上的不平衡。一些信用社認(rèn)為不現(xiàn)實不符合實際的增資擴(kuò)股任務(wù)沒法去完成，失去了增資擴(kuò)股的熱情和信心，如陳漢社服務(wù)區(qū)域內(nèi)大約有1.7萬人口，人均收入是全縣最低的，聯(lián)社分配該社凈增資擴(kuò)股的任務(wù)達(dá)12萬元。顯然不符合當(dāng)?shù)乩习傩盏某惺苣芰�。因此到目前為止，不僅基本沒有老百姓入股，反而出現(xiàn)了退股現(xiàn)象。其次，職工入股比例受到限制，由于各社入股工作處于被動狀態(tài)，一些經(jīng)營效益好的信用社采取通過職工入股來完成增資擴(kuò)股任務(wù)，但是又受到比例控制。如孚玉社，聯(lián)社分配凈增資擴(kuò)股任務(wù)為100萬元，目前完成入股16萬元，并且全部為職工股，面臨社會入股積極性不高，職工再增加股金受到政策限制。而且該社資本充足率也已經(jīng)達(dá)到規(guī)定要求，再吸收新的股金會增加信用社的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。針對以上增資擴(kuò)股出現(xiàn)的問題和難點，一些信用社認(rèn)為應(yīng)采取的對策主要體現(xiàn)在以下幾點：（一）開展多種形式的宣傳，加大宣傳力度，使增資擴(kuò)股工作全面深入百姓家，讓廣大農(nóng)民群眾真正了解入股的意義和作用。目前，聯(lián)社和基層社只做到了口頭宣傳，宣傳力度較小，沒有統(tǒng)一的行動，宣傳方式和形式較為單一，聲勢很小，使群眾對入股的政策缺乏必要的了解，因此，必須以多種方式和形勢展開聲勢較大的宣傳活動，促進(jìn)群眾入股意識和提高。
（二）解決好歷史遺留問題，讓信用社取信于民，切實落實入股社員享受應(yīng)有的優(yōu)惠待遇。對原來的股金進(jìn)行一次重新規(guī)范清理，出臺解決新政策與老政策相互矛盾的措施，妥善處理同一股金原已發(fā)新證，舊證未收回的問題。對原入的股金按老政策完成退股，重新辦理自愿入股手續(xù)，與新吸收的股金一起執(zhí)行新的政策，這樣才能取信于民，化解信用社與農(nóng)民群眾之間的矛盾，有利于增資擴(kuò)股的開展。另外對已成為信用社的入股社員必須落實好應(yīng)享有的優(yōu)惠待遇，同時，為避免風(fēng)險，設(shè)立社員誠信方面的入股門檻，使信用社也能選擇入股社員。
（三）合理調(diào)整增資擴(kuò)股任務(wù)，加大職工入股力度。聯(lián)社下達(dá)增資擴(kuò)股任務(wù)應(yīng)綜合考慮基層信用社的各種情況，如農(nóng)民的收入和條件、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、信用社本身的資本充足率狀況和規(guī)模等，這樣才能科學(xué)地吸收股金，增強(qiáng)信用社增資擴(kuò)股的信心。由于職工是信用社的直接經(jīng)營管理者，信用社的經(jīng)營好壞直接關(guān)系到職工利益，因此，加大職工入股的力度，有利于提高職工的工作積極性，增加主人翁責(zé)任感，職工也便于對經(jīng)營管理進(jìn)行監(jiān)督。
（四）提高農(nóng)村信用社的經(jīng)營效益，側(cè)重增強(qiáng)個體工商戶和企業(yè)對信用社入投資股的吸引力。當(dāng)前，廣大農(nóng)民對信用社參股的意識十分淡薄，其入股的出發(fā)點也不過是想在信用社獲得優(yōu)先貸款和優(yōu)惠貸款利率，同時吸收的農(nóng)民股較散，不便于信用社對股金的管理，而且此類社員參加經(jīng)營管理的也不現(xiàn)實，因此，農(nóng)村信用社必須提高效益，側(cè)重增強(qiáng)對個體工商戶和企業(yè)入股投資的吸引力，這樣不僅便于信用社對社員的管理，也便于社員享受參與農(nóng)村信用社的經(jīng)營管理權(quán)益。只有通過利益驅(qū)動，才能提高群眾入股的積極性和主動性。
（五）借助行政力量，推動廣大群眾參與信用社入股。從目前的情況來看，農(nóng)村信用社單方面進(jìn)行宣傳發(fā)動群眾入股的效果是不理想的，況且農(nóng)村信用社成立時也是通過行政手段強(qiáng)制要求廣大群眾入股的，廣大群眾也在觀望村里的干部對入股的態(tài)度和行動，因此，農(nóng)村信用社的增資擴(kuò)股離不開行政力量和行政手段�？傊�，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村信用社來說，增資擴(kuò)股工作處于進(jìn)退兩難的局面，只有解決好增資擴(kuò)股的一系列難題，才能促進(jìn)信用社的改革發(fā)展。
第二篇：xx縣農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股工作匯報
在本次增資擴(kuò)股工作中，我縣農(nóng)村信用社在縣深化農(nóng)村信用社改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的精心組織和周密部署下，增資擴(kuò)股工作開展得如火如荼，截止x月xx日，全縣共吸收股金4373.78萬元，占計劃的 54.67%，現(xiàn)將近期增資擴(kuò)股工作的開展情況匯報如下：
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實
x月x日全區(qū)深化農(nóng)村信用社改革試點工作會議結(jié)束后，我聯(lián)社即按照改革試點工作的要求，結(jié)合自身的實際，研究制訂了增資擴(kuò)股計劃及與之配套的實施方案，以確保整個工作有序開展。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對增資擴(kuò)股工作領(lǐng)導(dǎo)。全縣召開農(nóng)村信用社改革動員大會后，我聯(lián)社即成立了以聯(lián)社韋德足主任為組長，副主任林琳、潘繼光為副組長的增資擴(kuò)股工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組下設(shè)宣傳、業(yè)務(wù)、安全等若干個工作組，具體負(fù)責(zé)每個階段增資擴(kuò)股工作的落實。二是精心組織，層層分解落實任務(wù)。為統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，聯(lián)社多次召開機(jī)關(guān)全體干部職工、聯(lián)社機(jī)關(guān)中層干部、全轄基層社主任、會計等會議作動員講話和工作部署。同時，針對增資擴(kuò)股任務(wù)重、壓力大的實際，我們以績效掛勾的考核辦法把增資擴(kuò)股任務(wù)落實到崗到人，使全體干部職工個個有任務(wù)，人人有擔(dān)子。三是“捆綁”考核。為了提高全體干部職工增資擴(kuò)股積極性和工作效率，我們采取交風(fēng)險金的形式，把聯(lián)社部室與各基層社掛勾“捆綁”起來，以推動整個工作的開展。
二、加強(qiáng)宣傳，大造聲勢
“兵馬未動，糧草先行”。由于增資擴(kuò)股工作量大、涉及面廣，為使城鄉(xiāng)居民對信用社增資擴(kuò)股工作有更全面、更深入的了解、讓更多的人積極參與到該項工作中來，我們針對入股社員最關(guān)心的問題，重點對自治區(qū)出臺不低于3%的年紅利補(bǔ)貼、信用社出臺對入股社員貸款優(yōu)先、貸款利率優(yōu)惠等政策進(jìn)行宣傳。
一是在全縣召開農(nóng)村信用社改革動員大會前夕的x月xx日，縣聯(lián)社統(tǒng)一制作了150多條橫額懸掛于縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要街道，并將60多個宣傳水牌張貼到每個信用社的營業(yè)網(wǎng)點，為全縣開展增資擴(kuò)股工作大造聲勢。
二是在“五一”黃金周期間，我們加班加點先后印刷了10萬份《致全縣人民公開信》、《招股說明書》等宣傳資料，并于假期前全部送到各個信用社。目前，這些資料除張貼到全縣每一個單位和村委外，我們還將宣傳單通過營業(yè)網(wǎng)點、設(shè)立宣傳服務(wù)點、走村串戶等形式分發(fā)到群眾的手中。與此同時，我們還充分利用新聞媒體，自x月xx日起，在縣電視、廣播和報刊進(jìn)行滾動宣傳，使增資擴(kuò)股的意義和好處家喻戶曉，以增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民和群眾入股的信心。
三是搞好簡訊促進(jìn)度。增資擴(kuò)股工作開展至今，我們共自辦了5期簡訊及時將各社好的做法和經(jīng)驗進(jìn)行交流，同時，定期將各社增資擴(kuò)股的進(jìn)度進(jìn)行通報，有效地促進(jìn)整個工作的開展。
三、服務(wù)到家，靈活擴(kuò)股
我們深刻認(rèn)識到增資擴(kuò)股要著力抓好服務(wù)環(huán)節(jié)，為此，我們把做好服務(wù)工作放在第一位，以一流服務(wù)贏得廣大群眾信任和支持。全縣農(nóng)村信用社改革試點動員大會后，為提高工作效率，方便各單位人員入股，從聯(lián)社到基層社總抽出業(yè)務(wù)骨干150多人組成25個工作組，為各個單位提供預(yù)約上門服務(wù)，該項服務(wù)自x月xx日開展至今，共為230個單位的5300人吸收股金890萬元。
在本次增資入股工作中，聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)深知“打鐵還需自身硬”，要動員廣大城鄉(xiāng)干部群眾入股，信用社系統(tǒng)的干部職工要首先要起到表率的作用，為此，全縣農(nóng)村信用社改革動員大會后的次日，縣聯(lián)社即作了入股總動員，在聯(lián)社韋德足主任的帶頭下，聯(lián)社機(jī)關(guān)干部職工第一天就認(rèn)購股金118萬元，隨后各基層信用社也紛紛行動起來，至5月24日止，全縣農(nóng)村信用社員工已入股1381.26萬元，占計劃的92%。為了使更多的群眾認(rèn)購股金，我們深入研究，廣開思路，采取多種有效辦法開展該項工作。一是突出重點，抓大戶。我們對存、貸款大戶及與農(nóng)信社業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的企業(yè)業(yè)主、經(jīng)濟(jì)能人的有關(guān)資料登記造冊，派出人員深入“大戶”廠區(qū)、家庭，促膝談心，動員發(fā)動認(rèn)購股金。如新圩信用社通過做活“大戶”文章，20天時間，吸納認(rèn)購股金在5000元以上共106戶，其中1-2萬元48戶，3-5萬元9戶，5-10萬元9戶。二是放長線，釣“大魚”。經(jīng)了解，許多外出廣東務(wù)工人員經(jīng)過多年的創(chuàng)業(yè)，手頭有大量的充裕資金，我們充分發(fā)揮駐村信貸員與當(dāng)?shù)厝罕姷南嗷ヒ来骊P(guān)系，通過電話聯(lián)系、電腦qq聯(lián)系等的方式，與其家屬或親戚朋友一起做動員工作，使許多打工老板紛紛匯款回來入股信用社。如新圩鎮(zhèn)六澤村的一名在廣東辦廠創(chuàng)業(yè)者，在信貸員與伯父的動員下，不但自己認(rèn)購股金10萬元，同時還以自己妻子及兒子的名義分別再入股10萬元和5萬元。三是勤跑多問，積少成多。任務(wù)下達(dá)后，各社職工紛紛行動起來，從“勤”字入手，不分上班下班，不分白天黑夜，進(jìn)村入戶，不厭其煩地做群眾的思想工作，增強(qiáng)了廣大群眾認(rèn)購股金的信心和積極性，城鄉(xiāng)干部群眾對信用社的增資擴(kuò)股熱情高漲，踴躍入股，許多網(wǎng)點出現(xiàn)了排隊購股的場面，期間共吸收股金1200多萬元。
六、存在問題
1、個別社領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村信用社改革有關(guān)精神不能認(rèn)真的領(lǐng)會貫徹，認(rèn)識不到位，對增資擴(kuò)股工作未引起足夠重視，應(yīng)付了事，工作十分被動，敷衍塞責(zé)，致使近期增資擴(kuò)股進(jìn)度較慢。
2、干部職工動員社會各界入股的自覺性不高，部分職工還存在等待觀望態(tài)度。
3、部分信用社對增資擴(kuò)股工作宣傳不力、引導(dǎo)不夠，未能使廣大群眾充分認(rèn)識到入股農(nóng)村信用社的好處。
4、某些信用社工作積極性、主動性欠缺，少部分干部職工對增資擴(kuò)股工作存在畏難情緒，對完成增資擴(kuò)股任務(wù)信心不足，存在等、靠政府的思想。
七、下一步工作計劃：
1、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。責(zé)成各信用社主要領(lǐng)導(dǎo)要自覺學(xué)習(xí)改革對信用社發(fā)展的重大意義，提高認(rèn)識，重新落實任務(wù)，進(jìn)一步作出要求和部署，抓實抓細(xì)增資擴(kuò)股工作�？h聯(lián)社將于近日派出督查小組到各信用社進(jìn)行檢查，檢查各社措施、任務(wù)落實情況，督促進(jìn)度完成情況。機(jī)關(guān)部室要深入各掛鉤社，切實采取措施協(xié)助做好工作。
2、落實職工入股計劃。重點抓好干部職工和內(nèi)退、退休人員認(rèn)購股金工作，對在認(rèn)購數(shù)額上打折扣的個人，要限期補(bǔ)入，不能漏人漏數(shù)。
3、進(jìn)一步明確責(zé)任、強(qiáng)化考核，克服等靠思想，積極采取措施，加強(qiáng)宣傳發(fā)動，下大力氣抓好廣大農(nóng)民、個體工商戶、企業(yè)的入股動員，以確保全面、及時完成本身增擴(kuò)股任務(wù)。
4、繼續(xù)做好機(jī)關(guān)單位認(rèn)購股金上門服務(wù)工作，著重抓好大戶入股動員工作，先易后難，搶時間搶進(jìn)度。
靈山縣農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社
二〇一四年x月xx日
第三篇：農(nóng)村信用社改革試點中的增資擴(kuò)股等問題與建議
農(nóng)村信用社在成立之初都是由農(nóng)民參資入股組建起來的，這一組織形式對農(nóng)村信用社的發(fā)展有著重要意義。當(dāng)前，增資擴(kuò)股是深化農(nóng)村信用社改革試點中的一項重要工作，但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社中是一大難點和亟待突破的問題�？v觀農(nóng)村信用社的歷次改革過程，其共同點都是離不開增資擴(kuò)股，但各個時期改革賦予農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股的特定意義。最近，我對處于欠發(fā)達(dá)地
區(qū)的昭通市在深化農(nóng)村信用社改革試點中的增資擴(kuò)股情況進(jìn)行了調(diào)研，通過分析問題，提出了建議，并整理分析了農(nóng)村信用社歷次改革中增資擴(kuò)股的特定含義�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股中的主要問題
欠發(fā)達(dá)地區(qū)大部分屬于地形地貌比較復(fù)雜，交通不便，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財政主要靠轉(zhuǎn)移支付。對這些地區(qū)的農(nóng)村信用社來說，存款來源少，支農(nóng)資金主要靠中央銀行的再貸款，投放的貸款本息難以收回，隱藏著較高的金融風(fēng)險，也給增資擴(kuò)股帶來不少的困難。就云南昭通市來看，201*年末，全市農(nóng)村信用社有11個縣聯(lián)社、基層法人社144個。各項存款余額31.44億元，比年初增加10.33億元，增長48.94；各項貸款余額22.67億元，比年初增加5.33億元，增長30.71。由此可見，全市農(nóng)村信用社的存貸規(guī)模不及發(fā)達(dá)地區(qū)一個縣級聯(lián)社。當(dāng)前，農(nóng)村信用社在增資擴(kuò)股中主要存在著以下問題。
（一）擴(kuò)股的認(rèn)識片面。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社資產(chǎn)質(zhì)量較差、歷史包袱重、資本充足率低、增資擴(kuò)股的任務(wù)較重，特別是對長期虧損社來說，其難度更大、困難更多，對此的認(rèn)識也不明確。有的農(nóng)村信用社認(rèn)為，中央銀行設(shè)計的資金支持方案與增資擴(kuò)股、提高資本充足率掛鉤是條件苛刻，多此一舉，不如比照國有商業(yè)銀行剝離不良資產(chǎn)和補(bǔ)充資本金那樣，直接把“真金白銀”送給農(nóng)村信用社，實實在在體現(xiàn)國家的支持。還有的農(nóng)村信用社不是把增資擴(kuò)股作為自身改革、促其長久發(fā)展的措施，而是純粹把它作為在短期內(nèi)達(dá)到認(rèn)購和兌付中央銀行專項票據(jù)的手段，精力放在如何謀劃獲得國家資金的支持上。這樣的認(rèn)識必然帶來不規(guī)范的實際操作，很難促進(jìn)農(nóng)村信用社樹立科學(xué)的發(fā)展觀，不能達(dá)到“花錢買機(jī)制”目標(biāo)。因此，業(yè)內(nèi)有關(guān)人士指出，與其這樣，還不如把中央銀行向全國農(nóng)村信用社發(fā)行的1600億元專項票據(jù)資金直接用于建立存款保險基金，以發(fā)揮這部分資金在農(nóng)村信用社風(fēng)險防范和化解中應(yīng)有的作用。
（二）股權(quán)的結(jié)構(gòu)不合理。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)受經(jīng)濟(jì)不活躍的影響，農(nóng)村信用社經(jīng)營困難，長期未對股東分紅，導(dǎo)致各方入股積極性不高。加之，這些地區(qū)的中小企業(yè)偏少、經(jīng)濟(jì)效益不高，增資擴(kuò)股的對象主要依靠農(nóng)民和農(nóng)村信用社職工。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社股本金結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三多三少”的特(請你繼續(xù)關(guān)注公文素材庫www.seogis.com)點，即自然人股多、法人股少；資格股多、投資股少；股民多、股額少。201*年末，昭通市農(nóng)村信用社股本金余額為1.28億元，較上年增加4119萬元，增長47.33，其中：自然人股占股本金總額的90.1，法人股占股本金總額的9.9；資格股占股本金總額的93.8，投資股占股本金總額的6.2；農(nóng)戶入股額的起點僅100元，職工入股額的起點也僅1000元，目前全市戶均股額也不足200元。由于農(nóng)民入股份額小，持股分散，農(nóng)民民主參與意識相對比較淡薄，不可能參與農(nóng)村信用社的民主管理，最終還得由內(nèi)部人控制。
（三）股金的分紅無保障。農(nóng)村信用社取消股金的保息分紅后，只能靠改善經(jīng)營，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加盈利來回報股民。但欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社經(jīng)營狀況仍然較差，即使個別經(jīng)營較好的，也只是微利，只能象征性分紅。還有相當(dāng)一部分農(nóng)村信用社的盈余額還不足以彌補(bǔ)歷年虧損掛帳，更無從為股民分紅。不僅影響股東的投資積極性，而且直接影響自然人股和投資股的股份穩(wěn)定。201*年，昭通市農(nóng)村信用社盈虧扎差后凈利潤177萬元，而歷年虧損掛帳高達(dá)11110萬元，按這樣的發(fā)展速度，還要幾十年才能彌補(bǔ)完歷年虧損。
（四）擴(kuò)股的透明度缺乏。由于擔(dān)心農(nóng)民了解股金的真實作用后不愿入股，一些農(nóng)村信用社不愿意宣傳入股的意義、股民的權(quán)利和義務(wù)，更沒有向股民定期公布信用社的經(jīng)營狀況和盈利情況，有意無意地回避入股有風(fēng)險等重要問題。大多數(shù)農(nóng)村信用社只宣傳“入股社員貸款優(yōu)先”，你要貸款就必須先入股。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社擴(kuò)充的股金中，主要是農(nóng)戶為取得農(nóng)村信用社貸款支持的資格或為享受到農(nóng)村信用貸款的優(yōu)惠利率，而按照申請貸款額度的一定比例向農(nóng)村信用社被動入的股，至于入股后能給自己帶來多少收益或承擔(dān)什么風(fēng)險，大多數(shù)是不知道的。入股社員并不關(guān)心農(nóng)村信用社的經(jīng)營狀況，更無法參與農(nóng)村信用社的經(jīng)營管理，而農(nóng)村信用社也無須向社員負(fù)責(zé)。這樣下去的增資擴(kuò)股難以起到推動農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)制度改革，也難以促進(jìn)農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)的改善。
二、進(jìn)一步做好農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股的幾點建議
增資擴(kuò)股是歷次農(nóng)村信用社改革中的重要內(nèi)
容，是不能逾過的一道坎。特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社想靠自身的積累來提高資本充足率、增強(qiáng)防范和化解風(fēng)險的能力，畢竟是有限的。只有做好增資擴(kuò)股，才是實現(xiàn)農(nóng)村信用社長足發(fā)展的唯一途徑。
（一）提高增資擴(kuò)股的認(rèn)識。深化農(nóng)村信用社改革試點，國家適當(dāng)給予資金支持，主要是由中央銀行有條件給予支持，目的是通過“花錢買機(jī)制”，促進(jìn)農(nóng)村信
用社長效穩(wěn)定的發(fā)展。因此，增資擴(kuò)股是農(nóng)村信用社的深化改革試點中的一項重點工作，不僅是快速提高資本充足率、達(dá)到認(rèn)購和兌付中央銀行專項票據(jù)條件、獲得中央銀行資金支持、消化歷史包袱、改善經(jīng)營狀況的有效途徑，而且是促進(jìn)農(nóng)村信用社明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、完善法人治理結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步為“三農(nóng)”服務(wù)的重要舉措。因此，農(nóng)村信用社必須提高員工的思想認(rèn)識，增強(qiáng)做好增資擴(kuò)股工作的緊迫感和重要性。
（二）不斷改善股權(quán)的結(jié)構(gòu)。要針對農(nóng)村信用社股權(quán)結(jié)構(gòu)單一的情況，按照股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化的原則，調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大入股范圍，提高入股額度，廣泛吸收農(nóng)民、個體工商戶和其他各類經(jīng)濟(jì)組織入股。要按照銀監(jiān)會有關(guān)農(nóng)村信用社入股的的規(guī)定，規(guī)范股金管理。要根據(jù)經(jīng)營狀況合理確定擴(kuò)股計劃，本著“入股自愿、風(fēng)險自擔(dān)、服務(wù)優(yōu)惠、利益共享”的原則，建立增資擴(kuò)股的長效機(jī)制，使擴(kuò)股工作經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化，循序漸進(jìn)開展增資擴(kuò)股工作，發(fā)揮好增資擴(kuò)股在農(nóng)村信用社改革試點中的應(yīng)有作用。同時，人民銀行要會同銀監(jiān)部門加大檢查和查處力度，對“以存化股、以貸求股、以貸入股、花錢買股”等違規(guī)行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決予以查處，確保農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股工作的合法合規(guī)，提高股本金的真實性。
（三）落實股金分紅措施。農(nóng)村信用社當(dāng)年如有盈利，要按照財務(wù)制度和信用社章程的規(guī)定，用利潤的一定比例對股東及時分紅，增強(qiáng)股東的積極性和入股熱情。如果當(dāng)年盈利社還有歷年虧損，要將盈利的絕大部分用于彌補(bǔ)歷年虧損掛帳，少部分用于分紅。地方政府應(yīng)幫助農(nóng)村信用社落實股金分紅措施。農(nóng)村信用社當(dāng)年如出現(xiàn)虧損，不能給入股者分紅時，必然給增資擴(kuò)股工作帶來困難。建議地方政府從財政預(yù)算中拿出一部分專項資金或從信用社稅收中拿出一部分資金，給予虧損社股民分紅補(bǔ)貼，以增強(qiáng)股東的積極性和入股熱情，以此吸引廣大農(nóng)民、個體工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織向信用社入股。同時，要制定扭虧增盈的計劃，加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營管理，限期扭虧為盈。
（四）增強(qiáng)擴(kuò)股透明度。農(nóng)村信用社在募股時，要力戒誤導(dǎo)股東，在向股東客觀宣傳股本金性質(zhì)、盈利分紅前景和可以得到優(yōu)惠服務(wù)的同時，必須如實披露信用社的風(fēng)險狀況，對股東做出必要的風(fēng)險提示，并確保信息的真實性、準(zhǔn)確性和完整性。如果夸大其宣傳，必然使股東心理預(yù)期產(chǎn)生巨大的落差，這將對今后信用社的信譽(yù)產(chǎn)生不良影響。因此，農(nóng)村信用社在廣泛宣傳增資擴(kuò)股的政策基礎(chǔ)上，要如實向社會公開近幾年來的財務(wù)狀況、入股社員分紅情況。不能簡單地向股東承諾分紅多少，不能有意無意地用高分紅“承諾”，更不能使入股又變?yōu)榱恕按婵睢�。要讓股東自己根據(jù)農(nóng)村信用社的未來發(fā)展趨勢，來預(yù)測風(fēng)險和預(yù)期收益，增加對信用社投資的信心，從而決定自己入多少股。同時，要按照有關(guān)規(guī)定，定時召開社員代表大會，調(diào)動股東參與農(nóng)村信用社民主管理的積極性，不斷促進(jìn)農(nóng)村信用社經(jīng)營管理水平的提高。
附件：農(nóng)村信用社歷次改革中增資擴(kuò)股的特定含義
農(nóng)村信用社歷次改革中的增資擴(kuò)股的特定含義
1980年，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組在討論銀行工作時提出要對農(nóng)村信用社進(jìn)行改革，目的是變官辦為民辦，把農(nóng)村信用社辦得靈活一些，不受銀行約束，要起民間借貸作用。這是國家第一次要求對農(nóng)村信用社進(jìn)行改革。當(dāng)時負(fù)責(zé)管理農(nóng)村信用社的中國農(nóng)業(yè)銀行，隨后對農(nóng)村信用社改革進(jìn)行了試點，并向國務(wù)院上報了改革信用社的報告。1984年8月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了中國農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于改革信用社管理體制的報告，從此在全國拉開了20多年的農(nóng)村信用社改革序幕，這期間的改革都把增資擴(kuò)股作為一項重點工作來抓，但各個時期有不同的表述和含義。
──1985年至1993年農(nóng)村信用社改革中的增資擴(kuò)股，體現(xiàn)合作金融組織的群眾性。這期間，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)中國農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于改革信用合作社管理體制的報告的通知》（國發(fā)〔1984〕105號）的精神，農(nóng)村信用社改革主要是恢復(fù)和加強(qiáng)“組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營上的靈活性”。在這以后，黨中央、國務(wù)院又多次強(qiáng)調(diào)要把信用社辦成農(nóng)民的合作金融組織，推動這項改革的重要措施就是“增資擴(kuò)股”。這時的農(nóng)村信用社實行了“入股自愿、退股自由、保息分紅”的辦法，無論盈虧都按一年定期儲蓄存款利率付息，如有盈余，還可照章分紅�？梢�，這時的農(nóng)村信用社向農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織吸收的股金，實際上是存款化股金，其目的是用優(yōu)惠的政策來吸收股金，把信用社與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系緊密聯(lián)系起來，不斷增強(qiáng)群眾基礎(chǔ)，壯大農(nóng)村信用社支農(nóng)資金力量。
──1994年至1995年農(nóng)村信用社改革中的增資擴(kuò)股，表明合作金融組織逐步向現(xiàn)代企業(yè)制度邁進(jìn)。從1993年7月1日起，《企業(yè)財務(wù)通則》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式實施。根據(jù)《企業(yè)財務(wù)通則》，財政部又制定了包括金融保險等行業(yè)在內(nèi)的企業(yè)財務(wù)制度。當(dāng)時，作為農(nóng)村信用社主管部門的中國農(nóng)業(yè)銀行隨后與國家稅務(wù)總局聯(lián)合制定了《農(nóng)村信用社財務(wù)管理實施辦法》，對農(nóng)村信用社的資本金的籌集作出了明確的規(guī)定，并決定從1994年1月1日起實施。按照有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村信用社對吸收的股金進(jìn)行了清理和規(guī)范，今后增資擴(kuò)股時不再吸收存款化股金，也不對股金實行“保息分紅”，只能在年終決算后按盈余分紅。這之前，由于國家曾兩度開辦保值儲蓄，農(nóng)村信用社財務(wù)支出因此大增，加之農(nóng)業(yè)銀行已向商業(yè)銀行經(jīng)營大步邁進(jìn)，不再給予農(nóng)村信用社虧損補(bǔ)貼，這后的農(nóng)村信用社特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社歷年虧損不斷，沒有盈利也就無從為股民分紅。但為了適應(yīng)當(dāng)時試行的資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求，一些信用社仍然吸收存款化股金，以此完成增資擴(kuò)股任務(wù)。
──1996年至1997年農(nóng)村信用社改革中的增資擴(kuò)股，是按合作制原則重新規(guī)范的重要標(biāo)志。隨著農(nóng)業(yè)銀行從專業(yè)銀行逐步向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌，行社之間的利益不斷沖突，鑒于“一個經(jīng)濟(jì)實體不能領(lǐng)導(dǎo)另一個經(jīng)濟(jì)實體”的實際，國務(wù)院在1996年8月下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》（國發(fā)〔1996〕33號），作出了農(nóng)村信用社與中國農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系的決定（簡稱“脫鉤”），由中國人民銀行承擔(dān)了對農(nóng)村信用社的監(jiān)管職能,把農(nóng)村信用社逐步改為農(nóng)民入股，社員民主管理，主要為入股社員服務(wù)的合作性金融組織。1997年6月，國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村信用社管理體制改革工作意見的通知》。按照國務(wù)院的有關(guān)要求，中國人民銀行開展了按合作制原則重新規(guī)范農(nóng)村信用社的工作，清理規(guī)范農(nóng)村信用社的股權(quán)設(shè)置，適當(dāng)提高股金起點，在擴(kuò)大吸收農(nóng)民（尤其是專業(yè)戶）個人股的同時，適當(dāng)吸收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體股；取消股金保息分紅政策，實行按股分紅。這時的增資擴(kuò)股主要是體現(xiàn)農(nóng)村信用社堅持合作制辦社方向和為農(nóng)民服務(wù)的標(biāo)志。
──1998年至201*年農(nóng)村信用社改革中的增資擴(kuò)股，在于增強(qiáng)防范和化解金融風(fēng)險能力的措施。隨著東南亞金融風(fēng)波出現(xiàn)，為了做好防范和化解金融風(fēng)險工作，中央在1997年底召開了全國金融工作會議，提出了整頓金融秩序、深化金融改革、防范金融風(fēng)險的要求。根據(jù)這一要求，從農(nóng)村信用社的工作重點轉(zhuǎn)向了防范和化解風(fēng)險。1998年12月，國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)了中國人民銀行關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村信用合作社改革整頓規(guī)范管理意見的通知》（國辦發(fā)〔1998〕145號）,要求農(nóng)村信用社要清產(chǎn)核資，核實損失。同時，繼續(xù)實行自愿入股，民主管理，主要為入股社員服務(wù)，實行社員股金盈利分紅。這時的增資擴(kuò)股不再是堅持農(nóng)村信用社合作制的標(biāo)志，而主要的作用是以此提高資本充足率，增強(qiáng)風(fēng)險的防范和化解能力，促進(jìn)農(nóng)村信用社穩(wěn)健發(fā)展。
──201*年以來農(nóng)村信用社改革中的增資擴(kuò)股，凸顯獲取中央銀行資金支持的必要條件。黨的十六屆三中全會提出了把農(nóng)村信用社由從前的“農(nóng)民合作性金融組織”定位成“逐步把農(nóng)村信用社改造成為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的地方性金融企業(yè)”。這是相當(dāng)大的突破，明確了對農(nóng)村信用社的改革方向。按照這一要求，國務(wù)院在部署深化農(nóng)村信用社改革的試點時，要求把農(nóng)村信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)。為此，農(nóng)村信用社都要在原有股權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，做好清產(chǎn)核資工作，擴(kuò)大入股范圍，調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高入股額度，廣泛吸收轄內(nèi)農(nóng)民、個體工商戶和其他各類經(jīng)濟(jì)組織入股，盡快提高資本充足率，達(dá)到中央銀行資金的支持標(biāo)準(zhǔn)。因此，這時的增資擴(kuò)股是農(nóng)村信用社既是深化改革中明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的需要，也是取得中央銀行資金支持、化解歷史包袱，達(dá)到國家“花錢買機(jī)制”的重要前提和手段。
綜上所述，農(nóng)村信用社在歷次改革中增資擴(kuò)股都有不同的要求，都是作為促進(jìn)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的一項重要工作來進(jìn)行，但每次增資擴(kuò)股都有特定的含義，分析回顧這些特點，有助于推動深化農(nóng)村信用社改革試點工作。
第四篇：農(nóng)村信用社改革試點中的增資擴(kuò)股等問題與建議
農(nóng)村信用社在成立之初都是由農(nóng)民參資入股組建起來的，這一組織形式對農(nóng)村信用社的發(fā)展有著重要意義。當(dāng)前，增資擴(kuò)股是深化農(nóng)村信用社改革試點中的一項重要工作，但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社中是一大難點和亟待突破的問題�？v觀農(nóng)村信用社的歷次改革過程，其共同點都是離不開增資擴(kuò)股，但各個時期改革賦予農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股的特定意義。最近，我對處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的昭通市在深化農(nóng)村信用社改革試點中的增資擴(kuò)股情況進(jìn)行了調(diào)研，通過分析問題，提出了建議，并整理分析了農(nóng)村信用社歷次改革中增資擴(kuò)股的特定含義。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股中的主要問題
欠發(fā)達(dá)地區(qū)大部分屬于地形地貌比較復(fù)雜，交通不便，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財政主要靠轉(zhuǎn)移支付。對這些地區(qū)的農(nóng)村信用社來說，存款來源少，支農(nóng)資金主要靠中央銀行的再貸款，投放的貸款本息難以收回，隱藏著較高的金融風(fēng)險，也給增資擴(kuò)股帶來不少的困難。就云南昭通市來看，201*年末，全市農(nóng)村信用社有11個縣聯(lián)社、基層法人社144個。各項存款余額31.44億元，比年初增加10.33億元，增長48.94%；各項貸款余額22.67億元，比年初增加5.33億元，增長30.71%。由此可見，全市農(nóng)村信用社的存貸規(guī)模不及發(fā)達(dá)地區(qū)一個縣級聯(lián)社。當(dāng)前，農(nóng)村信用社在增資擴(kuò)股中主要存在著以下問題。
（一）擴(kuò)股的認(rèn)識片面。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社資產(chǎn)質(zhì)量較差、歷史包袱重、資本充足率低、增資擴(kuò)股的任務(wù)較重，特別是對長期虧損社來說，其難度更大、困難更多，對此的認(rèn)識也不明確。有的農(nóng)村信用社認(rèn)為，中央銀行設(shè)計的資金支持方案與增資擴(kuò)股、提高資本充足率掛鉤是條件苛刻，多此一舉，不如比照國有商業(yè)銀行剝離不良資產(chǎn)和補(bǔ)充資本金那樣，直接把“真金白銀”送給農(nóng)村信用社，實實在在體現(xiàn)國家的支持。還有的農(nóng)村信用社不是把增資擴(kuò)股作為自身改革、促其長久發(fā)展的措施，而是純粹把它作為在短期內(nèi)達(dá)到認(rèn)購和兌付中央銀行專項票據(jù)的手段，精力放在如何謀劃獲得國家資金的支持上。這樣的認(rèn)識必然帶來不規(guī)范的實際操作，很難促進(jìn)農(nóng)村信用社樹立科學(xué)的發(fā)展觀，不能達(dá)到“花錢買機(jī)制”目標(biāo)。因此，業(yè)內(nèi)有關(guān)人士指出，與其這樣，還不如把中央銀行向全國農(nóng)村信用社發(fā)行的1600億元專項票據(jù)資金直接用于建立存款保險基金，以發(fā)揮這部分資金在農(nóng)村信用社風(fēng)險防范和化解中應(yīng)有的作用。
（二）股權(quán)的結(jié)構(gòu)不合理。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)受經(jīng)濟(jì)不活躍的影響，農(nóng)村信用社經(jīng)營困難，長期未對股東分紅，導(dǎo)致各方入股積極性不高。加之，這些地區(qū)的中小企業(yè)偏少、經(jīng)濟(jì)效益不高，增資擴(kuò)股的對象主要依靠農(nóng)民和農(nóng)村信用社職工。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社股本金結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三多三少”的特點，即自然人股多、法人股少；資格股多、投資股少；股民多、股額少。201*年末，昭通市農(nóng)村信用社股本金余額為1.28億元，較上年增加4119萬元，增長47.33%，其中：自然人股占股本金總額的90.1%，法人股占股本金總額的9.9%；資格股占股本金總額的93.8%，投資股占股本金總額的6.2%；農(nóng)戶入股額的起點僅100元，職工入股額的起點也僅1000元，目前全市戶均股額也不足200元。由于農(nóng)民入股份額小，持股分散，農(nóng)民民主參與意識相對比較淡薄，不可能參與農(nóng)村信用社的民主管理，最終還得由內(nèi)部人控制。
（三）股金的分紅無保障。農(nóng)村信用社取消股金的保息分紅后，只能靠改善經(jīng)營，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加盈利來回報股民。但欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社經(jīng)營狀況仍然較差，即使個別經(jīng)營較好的，也只是微利，只能象征性分紅。還有相當(dāng)一部分農(nóng)村信用社的盈余額還不足以彌補(bǔ)歷年虧損掛帳，更無從為股民分紅。不僅影響股東的投資積極性，而且直接影響自然人股和投資股的股份穩(wěn)定。201*年，昭通市農(nóng)村信用社盈虧扎差后凈利潤177萬元，而歷年虧損掛帳高達(dá)11110萬元，按這樣的發(fā)展速度，還要幾十年才能彌補(bǔ)完歷年虧損。
（四）擴(kuò)股的透明度缺乏。由于擔(dān)心農(nóng)民了解股金的真實作用后不愿入股，一些農(nóng)村信用社不愿意宣傳入股的意義、股民的權(quán)利和義務(wù)，更沒有向股民定期公布信用社的經(jīng)營狀況和盈利情況，有意無意地回避入股有風(fēng)險等重要問題。大多數(shù)農(nóng)村信用社只宣傳“入股社員貸款優(yōu)先”，你要貸款就必須先入股。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社擴(kuò)充的股金中，主要是農(nóng)戶為取得農(nóng)村信用社貸款支持的資格或為享受到農(nóng)村信用貸款的優(yōu)惠利率，而按照申請貸款額度的一定比例向農(nóng)村信用社被動入的股，至于入股后能給自己帶來多少收益或承擔(dān)什么風(fēng)險，大多數(shù)是不知道的。入股社員并不關(guān)心農(nóng)村信用社的經(jīng)營狀況，更無法參與農(nóng)村信用社的經(jīng)營管理，而農(nóng)村信用社也無須向社員負(fù)責(zé)。這樣下去的增資擴(kuò)股難以起到推動農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)制度改革，也難以促進(jìn)農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)的改善。
二、進(jìn)一步做好農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股的幾點建議
增資擴(kuò)股是歷次農(nóng)村信用社改革中的重要內(nèi)容，是不能逾過的一道坎。特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社想靠自身的積累來提高資本充足率、增強(qiáng)防范和化解風(fēng)險的能力，畢竟是有限的。只有做好增資擴(kuò)股，才是實現(xiàn)農(nóng)村信用社長足發(fā)展的唯一途徑。
（一）提高增資擴(kuò)股的認(rèn)識。深化農(nóng)村信用社改革試點，國家適當(dāng)給予資金支持，主要是由中央銀行有條件給予支持，目的是通過“花錢買機(jī)制”，促進(jìn)農(nóng)村信用社長效穩(wěn)定的發(fā)展。因此，增資擴(kuò)股是農(nóng)村信用社的深化改革試點中的一項重點工作，不僅是快速提高資本充足率、達(dá)到認(rèn)購和兌付中央銀行專項票據(jù)條件、獲得中央銀行資金支持、消化歷史包袱、改善經(jīng)營狀況的有效途徑，而且是促進(jìn)農(nóng)村信用社明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、完
社逐步改為農(nóng)民入股，社員民主管理，主要為入股社員服務(wù)的合作性金融組織。1997年6月，國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村信用社管理體制改革工作意見的通知》。按照國務(wù)院的有關(guān)要求，中國人民銀行開展了按合作制原則重新規(guī)范農(nóng)村信用社的工作，清理規(guī)范農(nóng)村信用社的股權(quán)設(shè)置，適當(dāng)提高股金起點，在擴(kuò)大吸收農(nóng)民（尤其是專業(yè)戶）個人股的同時，適當(dāng)吸收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體股；取消股金保息分紅政策，實行按股分紅。這時的增資擴(kuò)股主要是體現(xiàn)農(nóng)村信用社堅持合作制辦社方向和為農(nóng)民服務(wù)的標(biāo)志。
──1998年至201*年農(nóng)村信用社改革中的增資擴(kuò)股，在于增強(qiáng)防范和化解金融風(fēng)險能力的措施。隨著東南亞金融風(fēng)波出現(xiàn)，為了做好防范和化解金融風(fēng)險工作，中央在1997年底召開了全國金融工作會議，提出了整頓金融秩序、深化金融改革、防范金融風(fēng)險的要求。根據(jù)這一要求，從農(nóng)村信用社的工作重點轉(zhuǎn)向了防范和化解風(fēng)險。1998年12月，國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)了中國人民銀行關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村信用合作社改革整頓規(guī)范管理意見的通知》（國辦發(fā)〔1998〕145號）,要求農(nóng)村信用社要清產(chǎn)核資，核實損失。同時，繼續(xù)實行自愿入股，民主管理，主要為入股社員服務(wù)，實行社員股金盈利分紅。這時的增資擴(kuò)股不再是堅持農(nóng)村信用社合作制的標(biāo)志，而主要的作用是以此提高資本充足率，增強(qiáng)風(fēng)險的防范和化解能力，促進(jìn)農(nóng)村信用社穩(wěn)健發(fā)展。
──201*年以來農(nóng)村信用社改革中的增資擴(kuò)股，凸顯獲取中央銀行資金支持的必要條件。黨的十六屆三中全會提出了把農(nóng)村信用社由從前的“農(nóng)民合作性金融組織”定位成“逐步把農(nóng)村信用社改造成為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的地方性金融企業(yè)”。這是相當(dāng)大的突破，明確了對農(nóng)村信用社的改革方向。按照這一要求，國務(wù)院在部署深化農(nóng)村信用社改革的試點時，要求把農(nóng)村信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)。為此，農(nóng)村信用社都要在原有股權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，做好清產(chǎn)核資工作，擴(kuò)大入股范圍，調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高入股額度，廣泛吸收轄內(nèi)農(nóng)民、個體工商戶和其他各類經(jīng)濟(jì)組織入股，盡快提高資本充足率，達(dá)到中央銀行資金的支持標(biāo)準(zhǔn)。因此，這時的增資擴(kuò)股是農(nóng)村信用社既是深化改革中明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的需要，也是取得中央銀行資金支持、化解歷史包袱，達(dá)到國家“花錢買機(jī)制”的重要前提和手段。
綜上所述，農(nóng)村信用社在歷次改革中增資擴(kuò)股都有不同的要求，都是作為促進(jìn)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的一項重要工作來進(jìn)行，但每次增資擴(kuò)股都有特定的含義，分析回顧這些特點，有助于推動深化農(nóng)村信用社改革試點工作。
第五篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社改革試點中的增資擴(kuò)股等問題與建議
欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社改革試點中的增資擴(kuò)股等問題與建議
農(nóng)村信用社在成立之初都是由農(nóng)民參資入股組建起來的，這一組織形式對農(nóng)村信用社的發(fā)展有著重要意義。當(dāng)前，增資擴(kuò)股是深化農(nóng)村信用社改革試點中的一項重要工作，但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社中是一大難點和亟待突破的問題�？v觀農(nóng)村信用社的歷次改革過程，其共同點都是離不開增資
擴(kuò)股，但各個時期改革賦予農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股的特定意義。最近，我對處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的昭通市在深化農(nóng)村信用社改革試點中的增資擴(kuò)股情況進(jìn)行了調(diào)研，通過分析問題，提出了建議，并整理分析了農(nóng)村信用社歷次改革中增資擴(kuò)股的特定含義。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股中的主要問題
欠發(fā)達(dá)地區(qū)大部分屬于地形地貌比較復(fù)雜，交通不便，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財政主要靠轉(zhuǎn)移支付。對這些地區(qū)的農(nóng)村信用社來說，存款來源少，支農(nóng)資金主要靠中央銀行的再貸款，投放的貸款本息難以收回，隱藏著較高的金融風(fēng)險，也給增資擴(kuò)股帶來不少的困難。就云南昭通市來看，201*年末，全市農(nóng)村信用社有11個縣聯(lián)社、基層法人社144個。各項存款余額31.44億元，比年初增加10.33億元，增長48.94；各項貸款余額22.67億元，比年初增加5.33億元，增長30.71。由此可見，全市農(nóng)村信用社的存貸規(guī)模不及發(fā)達(dá)地區(qū)一個縣級聯(lián)社。當(dāng)前，農(nóng)村信用社在增資擴(kuò)股中主要存在著以下問題。
（一）擴(kuò)股的認(rèn)識片面。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社資產(chǎn)質(zhì)量較差、歷史包袱重、資本充足率低、增資擴(kuò)股的任務(wù)較重，特別是對長期虧損社來說，其難度更大、困難更多，對此的認(rèn)識也不明確。有的農(nóng)村信用社認(rèn)為，中央銀行設(shè)計的資金支持方案與增資擴(kuò)股、提高資本充足率掛鉤是條件苛刻，多此一舉，不如比照國有商業(yè)銀行剝離不良資產(chǎn)和補(bǔ)充資本金那樣，直接把“真金白銀”送給農(nóng)村信用社，實實在在體現(xiàn)國家的支持。還有的農(nóng)村信用社不是把增資擴(kuò)股作為自身改革、促其長久發(fā)展的措施，而是純粹把它作為在短期內(nèi)達(dá)到認(rèn)購和兌付中央銀行專項票據(jù)的手段，精力放在如何謀劃獲得國家資金的支持上。這樣的認(rèn)識必然帶來不規(guī)范的實際操作，很難促進(jìn)農(nóng)村信用社樹立科學(xué)的發(fā)展觀，不能達(dá)到“花錢買機(jī)制”目標(biāo)。因此，業(yè)內(nèi)有關(guān)人士指出，與其這樣，還不如把中央銀行向全國農(nóng)村信用社發(fā)行的1600億元專項票據(jù)資金直接用于建立存款保險基金，以發(fā)揮這部分資金在農(nóng)村信用社風(fēng)險防范和化解中應(yīng)有的作用。
（二）股權(quán)的結(jié)構(gòu)不合理。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)受經(jīng)濟(jì)不活躍的影響，農(nóng)村信用社經(jīng)營困難，長期未對股東分紅，導(dǎo)致各方入股積極性不高。加之，這些地區(qū)的中小企業(yè)偏少、經(jīng)濟(jì)效益不高，增資擴(kuò)股的對象主要依靠農(nóng)民和農(nóng)村信用社職工。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社股本金結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三多三少”的特點，即自然人股多、法人股少；資格股多、投資股少；股民多、股額少。201*年末，昭通市農(nóng)村信用社股本金余額為1.28億元，較上年增加4119萬元，增長47.33，其中：自然人股占股本金總額的90.1，法人股占股本金總額的9.9；資格股占股本金總額的93.8，投資股占股本金總額的6.2；農(nóng)戶入股額的起點僅100元，職工入股額的起點也僅1000元，目前全市戶均股額也不足200元。由于農(nóng)民入股份額小，持股分散，農(nóng)民民主參與意識相對比較淡薄，不可能參與農(nóng)村信用社的民主管理，最終還得由內(nèi)部人控制。
（三）股金的分紅無保障。農(nóng)村信用社取消股金的保息分紅后，只能靠改善經(jīng)營，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加盈利來回報股民。但欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社經(jīng)營狀況仍然較差，即使個別經(jīng)營較好的，也只是微利，只能象征性分紅。還有相當(dāng)一部分農(nóng)村信用社的盈余額還不足以彌補(bǔ)歷年虧損掛帳，更無從為股民分紅。不僅影響股東的投資積極性，而且直接影響自然人股和投資股的股份穩(wěn)定。201*年，昭通市農(nóng)村信用社盈虧扎差后凈利潤177萬元，而歷年虧損掛帳高達(dá)11110萬元，按這樣的發(fā)展速度，還要幾十年才能彌補(bǔ)完歷年虧損。
（四）擴(kuò)股的透明度缺乏。由于擔(dān)心農(nóng)民了解股金的真實作用后不愿入股，一些農(nóng)村信用社不愿意宣傳入股的意義、股民的權(quán)利和義務(wù)，更沒有向股民定期公布信用社的經(jīng)營狀況和盈利情況，有意無意地回避入股有風(fēng)險等重要問題。大多數(shù)農(nóng)村信用社只宣傳“入股社員貸款優(yōu)先”，你要貸款就必須先入股。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社擴(kuò)充的股金中，主要是農(nóng)戶為取得農(nóng)村信用社貸款支持的資格或為享受到農(nóng)村信用貸款的優(yōu)惠利率，而按照申請貸款額度的一定比例向農(nóng)村信用社被動入的股，至于入股后能給自己帶來多少收益或承擔(dān)什么風(fēng)險，大多數(shù)是不知道的。入股社員并不關(guān)心農(nóng)村信用社的經(jīng)營狀況，更無法參與農(nóng)村信用社的經(jīng)營管理，而農(nóng)村信用社也無須向社員負(fù)責(zé)。這樣下去的增資擴(kuò)股難以起到推動農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)制度改革，也難以促進(jìn)農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)的改善。
二、進(jìn)一
步做好農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股的幾點建議
增資擴(kuò)股是歷次農(nóng)村信用社改革中的重要內(nèi)容，是不能逾過的一道坎。特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社想靠自身的積累來提高資本充足率、增強(qiáng)防范和化解風(fēng)險的能力，畢竟是有限的。只有做好增資擴(kuò)股，才是實現(xiàn)農(nóng)村信用社長足發(fā)展的唯一途徑。
（一）提高增資擴(kuò)股的認(rèn)識。深化農(nóng)村信用社改革試點，國家適
當(dāng)給予資金支持，主要是由中央銀行有條件給予支持，目的是通過“花錢買機(jī)制”，促進(jìn)農(nóng)村信用社長效穩(wěn)定的發(fā)展。因此，增資擴(kuò)股是農(nóng)村信用社的深化改革試點中的一項重點工作，不僅是快速提高資本充足率、達(dá)到認(rèn)購和兌付中央銀行專項票據(jù)條件、獲得中央銀行資金支持、消化歷史包袱、改善經(jīng)營狀況的有效途徑，而且是促進(jìn)農(nóng)村信用社明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、完善法人治理結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步為“三農(nóng)”服務(wù)的重要舉措。因此，農(nóng)村信用社必須提高員工的思想認(rèn)識，增強(qiáng)做好增資擴(kuò)股工作的緊迫感和重要性。
（二）不斷改善股權(quán)的結(jié)構(gòu)。要針對農(nóng)村信用社股權(quán)結(jié)構(gòu)單一的情況，按照股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化的原則，調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大入股范圍，提高入股額度，廣泛吸收農(nóng)民、個體工商戶和其他各類經(jīng)濟(jì)組織入股。要按照銀監(jiān)會有關(guān)農(nóng)村信用社入股的的規(guī)定，規(guī)范股金管理。要根據(jù)經(jīng)營狀況合理確定擴(kuò)股計劃，本著“入股自愿、風(fēng)險自擔(dān)、服務(wù)優(yōu)惠、利益共享”的原則，建立增資擴(kuò)股的長效機(jī)制，使擴(kuò)股工作經(jīng)�；�、制度化和規(guī)范化，循序漸進(jìn)開展增資擴(kuò)股工作，發(fā)揮好增資擴(kuò)股在農(nóng)村信用社改革試點中的應(yīng)有作用。同時，人民銀行要會同銀監(jiān)部門加大檢查和查處力度，對“以存化股、以貸求股、以貸入股、花錢買股”等違規(guī)行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決予以查處，確保農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股工作的合法合規(guī)，提高股本金的真實性。
（三）落實股金分紅措施。農(nóng)村信用社當(dāng)年如有盈利，要按照財務(wù)制度和信用社章程的規(guī)定，用利潤的一定比例對股東及時分紅，增強(qiáng)股東的積極性和入股熱情。如果當(dāng)年盈利社還有歷年虧損，要將盈利的絕大部分用于彌補(bǔ)歷年虧損掛帳，少部分用于分紅。地方政府應(yīng)幫助農(nóng)村信用社落實股金分紅措施。農(nóng)村信用社當(dāng)年如出現(xiàn)虧損，不能給入股者分紅時，必然給增資擴(kuò)股工作帶來困難。建議地方政府從財政預(yù)算中拿出一部分專項資金或從信用社稅收中拿出一部分資金，給予虧損社股民分紅補(bǔ)貼，以增強(qiáng)股東的積極性和入股熱情，以此吸引廣大農(nóng)民、個體工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織向信用社入股。同時，要制定扭虧增盈的計劃，加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營管理，限期扭虧為盈。
（四）增強(qiáng)擴(kuò)股透明度。農(nóng)村信用社在募股時，要力戒誤導(dǎo)股東，在向股東客觀宣傳股本金性質(zhì)、盈利分紅前景和可以得到優(yōu)惠服務(wù)的同時，必須如實披露信用社的風(fēng)險狀況，對股東做出必要的風(fēng)險提示，并確保信息的真實性、準(zhǔn)確性和完整性。如果夸大其宣傳，必然使股東心理預(yù)期產(chǎn)生巨大的落差，這將對今后信用社的信譽(yù)產(chǎn)生不良影響。因此，農(nóng)村信用社在廣泛宣傳增資擴(kuò)股的政策基礎(chǔ)上，要如實向社會公開近幾年來的財務(wù)狀況、入股社員分紅情況。不能簡單地向股東承諾分紅多少，不能有意無意地用高分紅“承諾”，更不能使入股又變?yōu)榱恕按婵睢�。要讓股東自己根據(jù)農(nóng)村信用社的未來發(fā)展趨勢，來預(yù)測風(fēng)險和預(yù)期收益，增加對信用社投資的信心，從而決定自己入多少股。同時，要按照有關(guān)規(guī)定，定時召開社員代表大會，調(diào)動股東參與農(nóng)村信用社民主管理的積極性，不斷促進(jìn)農(nóng)村信用社經(jīng)營管理水平的提高。
附件：農(nóng)村信用社歷次改革中增資擴(kuò)股的特定含義
農(nóng)村信用社歷次改革中的增資擴(kuò)股的特定含義
1980年，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組在討論銀行工作時提出要對農(nóng)村信用社進(jìn)行改革，目的是變官辦為民辦，把農(nóng)村信用社辦得靈活一些，不受銀行約束，要起民間借貸作用。這是國家第一次要求對農(nóng)村信用社進(jìn)行改革。當(dāng)時負(fù)責(zé)管理農(nóng)村信用社的中國農(nóng)業(yè)銀行，隨后對農(nóng)村信用社改革進(jìn)行了試點，并向國務(wù)院上報了改革信用社的報告。1984年8月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了中國農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于改革信用社管理體制的報告，從此在全國拉開了20多年的農(nóng)村信用社改革序幕，這期間的改革都把增資擴(kuò)股作為一項重點工作來抓，但各個時期有不同的表述和含義。
──1985年至1993年農(nóng)村信用社改革中的增資擴(kuò)股，體現(xiàn)合作金融組織的群眾性。這期間，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)中國農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于改革信用合作社管理體制的報告的通知》（國發(fā)〔1984〕105號）的精神，農(nóng)村信用社改革主要是恢復(fù)和加強(qiáng)“組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營上的靈活性”。在這以后，黨中央、國務(wù)院又多次強(qiáng)調(diào)要把信用社辦成農(nóng)民的合作金融組織，推動這項改革的重要措施就是“增資擴(kuò)股”。這時的農(nóng)村信用社實行了“入股自愿、退股自由、保息分紅”的辦法，無論盈虧都按一年定期儲蓄存款利率付息，如有盈余，還可照章分紅�？梢�，這時的農(nóng)村信用社向農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織吸收的股金，實際上是存款化股金，其目的是用優(yōu)惠的政策來吸收股金，把信用社與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系緊密聯(lián)系起來，不斷增強(qiáng)群眾基礎(chǔ)，壯大農(nóng)村信用社支農(nóng)資金力量。
──1994年至1995年農(nóng)村信用社改革中的增資擴(kuò)股，表明合作金融組織逐步向現(xiàn)代企業(yè)制度邁進(jìn)。從1993年7月1日起，《企業(yè)財務(wù)通則》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式實施。根據(jù)《企業(yè)財務(wù)通則》，財政部又制定了包括金融保險等行業(yè)在內(nèi)的企業(yè)財務(wù)制度。當(dāng)時，作為農(nóng)村信用社主管部門的中國農(nóng)業(yè)銀行隨后與國家稅務(wù)總局聯(lián)合制定了《農(nóng)村信用社財務(wù)管理實施辦法》，對農(nóng)村信用社的資本金的籌集作出了明確的規(guī)定，并決定從1994年1月1日起實施。按照有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村信用社對吸收的股金進(jìn)行了清理和規(guī)范，今后增資擴(kuò)股時不再吸收存款化股金，也不對股金實行“保息分紅”，只能在年終決算后按盈余分紅。這之前，由于國家曾兩度開辦保值儲蓄，農(nóng)村信用社財務(wù)支出因此大增，加之農(nóng)業(yè)銀行已向商業(yè)銀行經(jīng)營大步邁進(jìn)，不再給予農(nóng)村信用社虧損補(bǔ)貼，這之后的農(nóng)村信用社特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社歷年虧損不斷，沒有盈利也就無從為股民分紅。但為了適應(yīng)當(dāng)時試行的資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求，一些信用社仍然吸收存款化股金，以此完成增資擴(kuò)股任務(wù)。
──1996年至1997年農(nóng)村信用社改革中的增資擴(kuò)股，是按合作制原則重新規(guī)范的重要標(biāo)志。隨著農(nóng)業(yè)銀行從專業(yè)銀行逐步向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌，行社之間的利益不斷沖突，鑒于“一個經(jīng)濟(jì)實體不能領(lǐng)導(dǎo)另一個經(jīng)濟(jì)實體”的實際，國務(wù)院在1996年8月下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》（國發(fā)〔1996〕33號），作出了農(nóng)村信用社與中國農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系的決定（簡稱“脫鉤”），由中國人民銀行承擔(dān)了對農(nóng)村信用社的監(jiān)管職能,把農(nóng)村信用社逐步改為農(nóng)民入股，社員民主管理，主要為入股社員服務(wù)的合作性金融組織。1997年6月，國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村信用社管理體制改革工作意見的通知》。按照國務(wù)院的有關(guān)要求，中國人民銀行開展了按合作制原則重新規(guī)范農(nóng)村信用社的工作，清理規(guī)范農(nóng)村信用社的股權(quán)設(shè)置，適當(dāng)提高股金起點，在擴(kuò)大吸收農(nóng)民（尤其是專業(yè)戶）個人股的同時，適當(dāng)吸收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體股；取消股金保息分紅政策，實行按股分紅。這時的增資擴(kuò)股主要是體現(xiàn)農(nóng)村信用社堅持合作制辦社方向和為農(nóng)民服務(wù)的標(biāo)志。
──1998年至201*年農(nóng)村信用社改革中的增資擴(kuò)股，在于增強(qiáng)防范和化解金融風(fēng)險能力的措施。隨著東南亞金融風(fēng)波出現(xiàn)，為了做好防范和化解金融風(fēng)險工作，中央在1997年底召開了全國金融工作會議，提出了整頓金融秩序、深化金融改革、防范金融風(fēng)險的要求。根據(jù)這一要求，從農(nóng)村信用社的工作重點轉(zhuǎn)向了防范和化解風(fēng)險。1998年12月，國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)了中國人民銀行關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村信用合作社改革整頓規(guī)范管理意見的通知》（國辦發(fā)〔1998〕145號）,要求農(nóng)村信用社要清產(chǎn)核資，核實損失。同時，繼續(xù)實行自愿入股，民主管理，主要為入股社員服務(wù)，實行社員股金盈利分紅。這時的增資擴(kuò)股不再是堅持農(nóng)村信用社合作制的標(biāo)志，而主要的作用是以此提高資本充足率，增強(qiáng)風(fēng)險的防范和化解能力，促進(jìn)農(nóng)村信用社穩(wěn)健發(fā)展。
──201*年以來農(nóng)村信用社改革中的增資擴(kuò)股，凸顯獲取中央銀行資金支持的必要條件。黨的十六屆三中全會提出了把農(nóng)村信用社由從前的“農(nóng)民合作性金融組織”定位成“逐步把農(nóng)村信用社改造成為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的地方性金融企業(yè)”。這是相當(dāng)大的突破，明確了對農(nóng)村信用社的改革方向。按照這一要求，國務(wù)院在部署深化農(nóng)村信用社改革的試點時，要求把農(nóng)村信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)。為此，農(nóng)村信用社都要在原有股權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，做好清產(chǎn)核資工作，擴(kuò)大入股范圍，調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高入股額度，廣泛吸收轄內(nèi)農(nóng)民、個體工商戶和其他各類經(jīng)濟(jì)組織入股，盡快提高資本充足率，達(dá)到中央銀行資金的支持標(biāo)準(zhǔn)。因此，這時的增資擴(kuò)股是農(nóng)村信用社既是深化改革中明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的需要，也是取得中央銀行資金支持、化解歷史包袱，達(dá)到國家“花錢買機(jī)制”的重要前提和手段。
綜上所述，農(nóng)村信用社在歷次改革中增資擴(kuò)股都有不同的要求，都是作為促進(jìn)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的一項重要工作來進(jìn)行，但每次增資擴(kuò)股都有特定的含義，分析回顧這些特點，有助于推動深化農(nóng)村信用社改革試點工作。
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