第一篇：如何推進(jìn)城市化進(jìn)程的調(diào)研報(bào)告

最近，我們組成調(diào)查組，先后到**區(qū)各街道辦事處及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)查，共走訪了20個(gè)社區(qū)居委會(huì)。通過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為，**市推進(jìn)城市化進(jìn)程必須大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，全力構(gòu)造新型城市社區(qū)。

一、社區(qū)建設(shè)狀況與城市化進(jìn)程還不相適應(yīng)

社區(qū)，是指城市中居民集中居住生活的地域共同體，是城市的細(xì)胞。進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，就是進(jìn)行城市基層社會(huì)管理。近幾年來(lái)隨著**市城市化進(jìn)程的日益加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市人口急劇增加，社區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重要承接點(diǎn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足群眾物質(zhì)文化需要，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。因此，社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城市化進(jìn)程的前提基礎(chǔ)，社區(qū)建設(shè)的落后，必將阻礙城市化進(jìn)程的推進(jìn)。近幾年來(lái)，我區(qū)在社區(qū)建設(shè)上進(jìn)行了大膽的探索，取得了明顯成效，但是，與日益加快的城市化進(jìn)程相比較，仍然存在很多不相適應(yīng)。

1、“單位”的社會(huì)職能外移，現(xiàn)有的城區(qū)管理體制和功能難以承接。在“低工資、高就業(yè)率”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“單位”在整合城市社會(huì)，行使城市管理職能上發(fā)揮著主體作用，街居組織只是必要的輔助和補(bǔ)充。同時(shí)，“單位”承擔(dān)了過(guò)多的社會(huì)和服務(wù)職能，起到了“把市民組織起來(lái)”的作用，“單位”就是一個(gè)小社會(huì)，為居民及其家屬提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活服務(wù)，即我們通常所說(shuō)的繁重的“企業(yè)辦社會(huì)”、“單位辦社會(huì)”負(fù)擔(dān)，各級(jí)政府也直接管理或包辦著許多應(yīng)由社會(huì)去辦或應(yīng)推向市場(chǎng)的事務(wù)。改革開(kāi)放以后，個(gè)私經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)有、集體企業(yè)實(shí)施“兩個(gè)置換”，社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷分化，城市社會(huì)發(fā)生了根本性變革。近二十年來(lái)大批國(guó)有、集體企業(yè)推行“兩個(gè)置換”，**市有5萬(wàn)多“單位人”喪失了單位依托，完全轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”。城區(qū)先后出現(xiàn)了2萬(wàn)多家行政事業(yè)單位之外的不具備“單位”體制特征的三資企業(yè)、個(gè)私企業(yè)、民辦非企業(yè)組織和非營(yíng)利性社會(huì)組織等。據(jù)調(diào)查，我區(qū)僅民營(yíng)企業(yè)就吸納了4863人就業(yè)。與此同時(shí)，“單位”的職能開(kāi)始向社會(huì)轉(zhuǎn)移，其服務(wù)功能、福利功能、保障功能以及政治宣傳功能不斷弱化，居民與“單位”之間的關(guān)系正在向純粹的雇傭關(guān)系發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程加快和改革的深化，單位承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)向社會(huì)“釋放”、轉(zhuǎn)移的速度將進(jìn)一步加快，引發(fā)的矛盾將進(jìn)一步顯露。如各類(lèi)單位過(guò)去對(duì)職工所承擔(dān)的種種生活福利性服務(wù)不斷弱化或取消，而城市家庭的各種生活需求卻與日俱增；房產(chǎn)開(kāi)發(fā)的發(fā)展，單位包下來(lái)的宿舍區(qū)服務(wù)必然要退出，而相應(yīng)的社會(huì)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理尚未完全建立等等。由于社區(qū)居委會(huì)仍處于無(wú)職、無(wú)權(quán)、無(wú)錢(qián)的境地，單位外移、釋放的社會(huì)職能，社區(qū)還沒(méi)有準(zhǔn)備好承接的“口袋”和相應(yīng)的機(jī)制，導(dǎo)致了城市社會(huì)中大批人員游離于管理之外，居民需求的各類(lèi)生活服務(wù)得不到實(shí)現(xiàn)。

2、對(duì)象的擴(kuò)展，使人口管理和維護(hù)穩(wěn)定的難以到位。城市居委會(huì)以前的對(duì)象僅僅是少數(shù)的沒(méi)有單位的家庭婦女和社會(huì)閑散人員。90年代以來(lái)，我市城市人口發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，人口中的復(fù)雜因素逐漸增多，對(duì)社會(huì)秩序形成了巨大壓力。一是下崗、失業(yè)人員增多。全區(qū)現(xiàn)有下崗失業(yè)人員41700人，其中**區(qū)9000人，鼎城區(qū)移交6700人，省、市屬企業(yè)移交26000人。此外，城區(qū)每年還將新增勞動(dòng)力5000多人。二是“無(wú)歸宿人員”和流動(dòng)人口不斷增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城區(qū)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主、進(jìn)城農(nóng)民、外地流動(dòng)人口等不在原來(lái)那種單位體制之內(nèi)的“無(wú)歸屬”人員達(dá)8.2萬(wàn)人，占城區(qū)總?cè)丝诘?1以上。三是城市貧困人群增多。目前全區(qū)居民在最低生活保障線以下的人口達(dá)1.9萬(wàn)人，占城區(qū)居民總數(shù)的4.8，相當(dāng)一部分居民生活十分貧困。而且隨著今后幾年的經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這類(lèi)人群仍處于增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在過(guò)去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，依靠人員的單位所有制和嚴(yán)密的戶籍管理制度，就可以把成份比較單純的城鎮(zhèn)人口的社會(huì)秩序管理好，現(xiàn)在則面臨著力不從心的局面，城區(qū)不穩(wěn)定因素呈現(xiàn)日益增多的趨勢(shì)。

3、城市基層管理任務(wù)日益繁重，行政化的社區(qū)運(yùn)行模式難以落實(shí)。由于近些年來(lái)城區(qū)的規(guī)模、功能和各種新問(wèn)題都大大增加，城市管理的量、任務(wù)量在成倍增長(zhǎng)，而原來(lái)的層層負(fù)責(zé)的行政性、直接性管理方式尚未改變，街道、社區(qū)基層組織承擔(dān)的上級(jí)安排的任務(wù)高達(dá)130多項(xiàng)，實(shí)際上已經(jīng)無(wú)法承擔(dān)和落實(shí)。據(jù)城南街道統(tǒng)計(jì)，直接由社區(qū)擔(dān)負(fù)的涉及黨建、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面、八大類(lèi)、54項(xiàng)、130多個(gè)。面對(duì)繁重的任務(wù)，社區(qū)居委會(huì)一是無(wú)職權(quán)，“小廟”難以管“大神”。社區(qū)內(nèi)的行政單位、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)等，“由誰(shuí)管”、“怎么管”、“哪些問(wèn)題歸口管”，政府沒(méi)有規(guī)范性文件，社區(qū)居委會(huì)想管也管不好、管不了。二是無(wú)地位，什么單位什么都可往社區(qū)“裝”。職能部門(mén)布置帶有很大的隨意性，往往一個(gè)文件、一個(gè)會(huì)議或是領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)口頭指示，其任務(wù)就

交給社區(qū)了。僅今年來(lái)，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的各種調(diào)查摸底任務(wù)就有5次。三是無(wú)資金，有些管理無(wú)法開(kāi)展。如離退休人員、企業(yè)置換身份的黨員現(xiàn)交由社區(qū)管理，但社區(qū)既沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)地，又沒(méi)有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)其管理只能是空中樓閣，更談不上信息化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的管理。據(jù)調(diào)查，我區(qū)50個(gè)城區(qū)居委會(huì)，有30多個(gè)每年經(jīng)費(fèi)“入不敷出”，全區(qū)社區(qū)每年共計(jì)資金缺口達(dá)23萬(wàn)元。四是無(wú)精力，社區(qū)干部整天疲于應(yīng)付。城南方家巷社區(qū)居委會(huì)主任李立波共包�！癴lg”修煉人員、戰(zhàn)退軍人、吸毒人員及其它重口對(duì)象等10人，均要求“一日三訪、盯死看牢”，僅這項(xiàng)就可以耗去其全部精力。對(duì)此，紅衛(wèi)社區(qū)居委會(huì)主任張鳳梅深有感觸地說(shuō)：“我們抓經(jīng)濟(jì)都是‘偷偷摸摸’，主要原因是沒(méi)有時(shí)間和精力去抓�！�

4、居民生活需求的多樣化，現(xiàn)在的社區(qū)服務(wù)水平難以滿足。進(jìn)入小康生活的居民不再滿足于吃飽、穿暖，而要追求豐富多彩的生活和多方面的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，城區(qū)居民對(duì)本社區(qū)的希望、需求是多方面的，除迫切希望社區(qū)提供就業(yè)機(jī)會(huì)外，還涉及到從居住環(huán)境到基本設(shè)施，從社區(qū)經(jīng)濟(jì)到精神文明，從社會(huì)秩序到人際關(guān)系等等。要滿足居民日益增長(zhǎng)和變化的物質(zhì)和文化需求，社區(qū)服務(wù)業(yè)必須有一個(gè)突破性的大發(fā)展。而我區(qū)當(dāng)前社區(qū)服務(wù)總體水平還較為低下，社區(qū)服務(wù)業(yè)投入單一，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制尚未形成。雖然近幾年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府及各有關(guān)部門(mén)對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展非常重視，把它作為社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，但由于有關(guān)社區(qū)服務(wù)的優(yōu)惠政策相對(duì)較少，已出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定又不能得到很好地落實(shí)，限制了社會(huì)各方面對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入，使城區(qū)目前的社區(qū)服務(wù)業(yè)多依靠政府、集體投入，服務(wù)項(xiàng)目多而雜，沒(méi)有形成品牌和規(guī)模，向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化轉(zhuǎn)變的步伐緩慢。此外，社區(qū)服務(wù)在社區(qū)就業(yè)安置、城市生活環(huán)境、生活秩序，社區(qū)居民公共利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)等方面都還沒(méi)有尋求到有效的解決途徑。

上述這些問(wèn)題，集中反映出這樣一個(gè)事實(shí)：隨著我市城市的發(fā)展變化，城市中有關(guān)的人和事，已經(jīng)“溢出”了固有的城市社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)框架。管理和服務(wù)環(huán)節(jié)上的“真空地帶”和“灰色地帶”越來(lái)越多，原來(lái)設(shè)置的城市基層體制、功能和運(yùn)行機(jī)制，已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)發(fā)展變化了的新情況、新問(wèn)題；政府的負(fù)擔(dān)日益加重，各種日常性問(wèn)題已經(jīng)不能自行有效化解。因此，市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)該把系統(tǒng)化的社區(qū)建設(shè)作為城市的一個(gè)事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)鍵和十分緊迫的任務(wù)，擺上突出的領(lǐng)導(dǎo)決策位置。

二、日益加快的城市化進(jìn)程呼喚社區(qū)建設(shè)的突破和飛躍

根據(jù)**市城市發(fā)展規(guī)劃，近20年內(nèi)，城區(qū)人口要達(dá)到100萬(wàn)，城市的規(guī)模將不斷擴(kuò)大，同時(shí)，城市改革將不斷深入，這都將給社區(qū)建設(shè)帶來(lái)巨大壓力，它強(qiáng)烈呼喚著社區(qū)建設(shè)的加強(qiáng)，強(qiáng)烈呼喚著城市向社區(qū)化轉(zhuǎn)軌。新形勢(shì)下的社區(qū)建設(shè)，要在政府的指導(dǎo)和幫助下，依靠社區(qū)的力量，利用社區(qū)的資源，強(qiáng)化社區(qū)的功能，加強(qiáng)社區(qū)管理，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，發(fā)展社區(qū)事業(yè)。當(dāng)前，我區(qū)的社區(qū)建設(shè)經(jīng)過(guò)這幾年的成功積累，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)到了新的突破階段，也是一個(gè)質(zhì)的飛躍階段。這種突破和飛躍主要表現(xiàn)為“四個(gè)轉(zhuǎn)向”：

1、社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化。我區(qū)過(guò)去居委會(huì)，內(nèi)容主要限于政府所部署的社會(huì)行政管理和范圍還很狹窄的居民自治性事務(wù)，近些年社區(qū)服務(wù)范疇不斷拓寬，已經(jīng)從一些社會(huì)成員的特殊援助服務(wù)逐步擴(kuò)展到相對(duì)廣泛的便民利民服務(wù)，初步拓展了社區(qū)的內(nèi)容。要適應(yīng)城市化進(jìn)程，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容還要轉(zhuǎn)向?yàn)楦鼜V泛的系統(tǒng)工程。它應(yīng)該包括社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社區(qū)環(huán)境建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)教育建設(shè)、社區(qū)服務(wù)建設(shè)和社區(qū)安全建設(shè)等等。它既包括了傳統(tǒng)的社區(qū)行政性、社會(huì)性，也包括了體制變化和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的許多新的內(nèi)容；既包括了由街居組織直接抓的事情，還包括社區(qū)中應(yīng)由社會(huì)組織、中介組織、市場(chǎng)主體和居民自己去干的大量事情。還可以說(shuō)是現(xiàn)代城市綜合性的“社會(huì)生志”在社區(qū)這個(gè)局部上的集中表現(xiàn)。

2、社區(qū)管理與服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)向?qū)俚鼗�。隨著城市化進(jìn)程的加快和改革的深入，“條塊分割”的管理體制所表現(xiàn)出現(xiàn)的弊端將更為明顯，社區(qū)面臨的矛盾和問(wèn)題將進(jìn)一步增加。單位職工更加弱化對(duì)單位的依賴，由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變；新興的多種所有制成份的“無(wú)主管”企業(yè)增多；外來(lái)人員、流動(dòng)人員的比例增加；下崗、失業(yè)人員增多；老齡人口增多；貧困人群等問(wèn)題增多。這些問(wèn)題和矛盾的增加，迫切要求徹底打破“條塊分割”的管理狀態(tài)，要求社區(qū)管理和服務(wù)突破原來(lái)較為狹窄的范疇，在對(duì)象上，不僅面向少數(shù)家庭婦女和社會(huì)閑散人員，而是面向和生活在城市社區(qū)的所有單位和人員，也要求所有居住于社區(qū)的單位和個(gè)人必須強(qiáng)化屬地化與社區(qū)制意識(shí)，自覺(jué)地把自己生活的社區(qū)作為參與社區(qū)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益、形成社會(huì)整合的重要基地。

3、社區(qū)管理行為轉(zhuǎn)向民主化、互動(dòng)化。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的街居組織主要是執(zhí)行上級(jí)交辦的行政任務(wù)�！吧厦媲�條線，下面一針穿”，正所謂“上到國(guó)務(wù)院、下到社區(qū)辦、政府樣樣干”。在這種格局下，居民成了社區(qū)組織完成行政任務(wù)的簡(jiǎn)單對(duì)象，社區(qū)組織與居民的社會(huì)生活并沒(méi)有形成一體，法律上所設(shè)定的“自治”實(shí)際上難以實(shí)現(xiàn)，大多停留在紙上，表現(xiàn)在幾個(gè)組織機(jī)構(gòu)的建立上，居民對(duì)社區(qū)建設(shè)的參與多為動(dòng)員式執(zhí)行式參與，內(nèi)容上主要為打掃衛(wèi)生、為民服務(wù)、義務(wù)巡邏聯(lián)防、捐衣捐被等，因而居民參與激情不高，參與效果也不好。而另一方面社區(qū)的各種任務(wù)日益繁重和細(xì)化，社區(qū)組織力量有限，相當(dāng)多的社會(huì)管理是部署多、落實(shí)少。如果機(jī)制不變，要改變這種狀就要大規(guī)模地?cái)U(kuò)大政府的基層力量和職能，給政府造成新的沉重的負(fù)擔(dān)，這不符合“小政府、大社會(huì)”的發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，也是超過(guò)了政府承受能力的。那么，唯一的辦法就是將當(dāng)前行政化的社區(qū)體制轉(zhuǎn)向社區(qū)制，把社區(qū)組織由現(xiàn)在的政府的“腿”變成社區(qū)居民的“頭”，把作為簡(jiǎn)單的行政區(qū)劃和行政性設(shè)置的社區(qū)，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂凶晕医M織性和能動(dòng)性的“地方性社會(huì)”，從而徹底變革其管理和活動(dòng)的行為方式。

4、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)作轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和彌補(bǔ)社區(qū)經(jīng)費(fèi)不足的原因，我區(qū)部分社區(qū)居委會(huì)特別是“村改居”社區(qū)居委會(huì)，仍存在“自辦經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，社區(qū)居委會(huì)要堅(jiān)決消除“自辦經(jīng)濟(jì)”的狀況，對(duì)所有的集體性質(zhì)的企業(yè)推行“兩個(gè)置換”，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全按市場(chǎng)化運(yùn)作的原則去整體指導(dǎo)，讓社區(qū)各類(lèi)企業(yè)都成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。街道、社區(qū)抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的精力，應(yīng)該主要用在為各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體創(chuàng)造良好環(huán)境、搞好社會(huì)化服務(wù)上。對(duì)于社區(qū)服務(wù)中那些屬于滿足居民消費(fèi)需求的項(xiàng)目，也要按照第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，推向市場(chǎng)，以形成良性的發(fā)展機(jī)制活力。

三、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)要全力構(gòu)造新型城市社區(qū)

1、轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立大社區(qū)意識(shí)。市、區(qū)黨委、政府要提高認(rèn)識(shí)，把強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)和管理作為城市各項(xiàng)基礎(chǔ)的總“抓手”，采取有效措施，把社區(qū)建設(shè)納入城市的總體規(guī)劃和布局，從管理體制、政策導(dǎo)向、考核辦法等多方面，推動(dòng)社區(qū)重點(diǎn)向社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)移。駐區(qū)單位也應(yīng)該打破傳統(tǒng)的條塊分割的界限，樹(shù)立“駐于社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、同享資源、共建社區(qū)”的意識(shí)，自覺(jué)地把本單位的發(fā)展與管理納入社區(qū)建設(shè)和管理之中，真正做到我為社區(qū)做貢獻(xiàn)、我與社區(qū)共發(fā)展，既成為社區(qū)建設(shè)的參與者，又成為社區(qū)建設(shè)的受益者。區(qū)、街、社區(qū)各級(jí)組織要淡化本位意識(shí)，強(qiáng)化大社區(qū)觀念，積極主動(dòng)地密切與所有駐區(qū)單位和居民的聯(lián)系，以真誠(chéng)的服務(wù)贏得各類(lèi)社區(qū)成員的理解和支持，跳出過(guò)去那種主要對(duì)區(qū)屬、街屬、居屬單位負(fù)責(zé)的“小圈子”，切實(shí)調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位和居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，培育各方面同創(chuàng)共建新型社區(qū)的意識(shí)和氛圍。

2、改革管理體制，構(gòu)建新的社區(qū)建設(shè)組織體系。為了適應(yīng)社區(qū)建設(shè)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，必須分層次理順體制，強(qiáng)化相關(guān)組織建設(shè)。區(qū)級(jí)要建立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會(huì)（或社區(qū)辦），各類(lèi)涉及社區(qū)建設(shè)的條條部門(mén)和上級(jí)駐城區(qū)大單位負(fù)責(zé)人參加。其主要職責(zé)是規(guī)劃社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，確定社區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以克服條塊分離的弊端，形成社區(qū)建設(shè)的合力。街道是整個(gè)社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，也要建立相應(yīng)組織，由街道辦事處牽頭，駐街大單位負(fù)責(zé)人參加，對(duì)社區(qū)建設(shè)和管理實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和市、區(qū)政府的授權(quán)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)精神文明建設(shè)，行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的行政管理職能，對(duì)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性負(fù)全面責(zé)任。同時(shí)，鑒于目前大量執(zhí)法行為發(fā)生在基層，而執(zhí)法權(quán)力卻在區(qū)以上部門(mén)的錯(cuò)位狀況，要探索在街道一級(jí)建立綜合執(zhí)法新機(jī)制，即把市政、工商、治安等十多個(gè)方面的依法管理，分市政管理、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)治安、社區(qū)經(jīng)濟(jì)等四、五個(gè)方面，建立其社區(qū)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，按受上級(jí)執(zhí)法部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和社區(qū)管委會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)，真正對(duì)社區(qū)建設(shè)和管理的各個(gè)方面實(shí)施有效的依法監(jiān)管。

3、強(qiáng)化居民自治，建立較為完善的居民參與機(jī)制。居民參與是衡量社區(qū)建設(shè)成功與否的重要標(biāo)志，是社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展的動(dòng)力源泉，在資源相對(duì)匱乏的情況下，居民的廣泛參與是推動(dòng)社區(qū)建設(shè)各個(gè)具體項(xiàng)目實(shí)施的重要保證。美國(guó)城市社區(qū)沒(méi)有政府基層組織或派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行高度民主自治，依靠社區(qū)居民自由組合，民主選舉產(chǎn)生的社團(tuán)組織如社區(qū)管理協(xié)會(huì)、社區(qū)管理委員會(huì)、社區(qū)管理服務(wù)中心等來(lái)行使社區(qū)管理職能。美國(guó)人稱社區(qū)無(wú)所不能，完全可以管理好社區(qū)。在我國(guó)體制下，通過(guò)政府幫助和指導(dǎo)，強(qiáng)化居民自治，激發(fā)居民廣泛參與，完全可以讓社區(qū)居民管理好社區(qū)居民自己的事情。建立較為完善的居民參與機(jī)制，首先要實(shí)現(xiàn)居民利益社區(qū)化。進(jìn)一步將單位的服務(wù)功能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是政治、福利、保障功能等，強(qiáng)化居民與社區(qū)之間的利益關(guān)系，使居民在利益關(guān)系的基礎(chǔ)上產(chǎn)生參與社區(qū)

事務(wù)的愿望。其次要實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治制度化。制定社區(qū)居委會(huì)選舉辦法，推行干部“直選”；制定社區(qū)居民代表會(huì)議議事規(guī)則等，使居民參與社區(qū)活動(dòng)有據(jù)可依。不同的社區(qū)要依據(jù)本社區(qū)的實(shí)際情況制定一套詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的參與程序，什么時(shí)候議事、什么時(shí)候?qū)嵤�、居民該怎么辦、居委會(huì)要怎樣做，有建議或意見(jiàn)怎樣提等，使居民一看就明白。要推行社務(wù)公開(kāi)，社區(qū)決策、實(shí)施情況，存在問(wèn)題等都要向居民公布，便于居民監(jiān)督�！皸l條”部門(mén)要繼續(xù)向社區(qū)下放權(quán)力，使社區(qū)居委會(huì)實(shí)實(shí)在在的承擔(dān)起自治的功能。再次要實(shí)現(xiàn)居民參與組織化。要設(shè)法提高居民的自我組織能力，使居民之間熟悉起來(lái)，增強(qiáng)其社區(qū)歸宿感。決策性、監(jiān)督性參與要充分利用居民代表會(huì)議、居民議事會(huì)、戶代表會(huì)議等法定組織；執(zhí)行性、娛樂(lè)性、互助性參與主要通過(guò)社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)、法制宣傳隊(duì)、秧歌隊(duì)等社區(qū)內(nèi)居民自己建立起來(lái)的非法定性組織。

4、探索財(cái)力體制，建立社區(qū)組織財(cái)力來(lái)源新途徑。目前，各社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源一靠3.8萬(wàn)元政府拔款，二靠自我創(chuàng)收，三靠駐片單位“化緣”，經(jīng)費(fèi)缺口很大。而社區(qū)建設(shè)的任務(wù)越來(lái)越繁重，使辦公經(jīng)費(fèi)、人員工資和場(chǎng)所建設(shè)所需資金必須進(jìn)一步增加。為此，應(yīng)該加快探索一種既有利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于形成穩(wěn)定的社區(qū)組織的財(cái)力來(lái)源的新途徑。建議運(yùn)用財(cái)政杠桿下伸的辦法，建立新的社區(qū)財(cái)力機(jī)制。其探索方向是：街居組織逐步退出自辦經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)向創(chuàng)造優(yōu)良社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，豐富社區(qū)稅源，把社區(qū)的財(cái)政收入的“蛋糕”做大。在此基礎(chǔ)上運(yùn)用財(cái)政支付轉(zhuǎn)移的辦法，來(lái)解決社區(qū)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，并形成一種良性的基層財(cái)力機(jī)制。具體可考慮三個(gè)方面的政策調(diào)整：一是實(shí)行稅收增量比例返還制度。即以街道為單位，以目前提供的稅收和財(cái)政下拔的經(jīng)費(fèi)為基數(shù)，將每年新增加的創(chuàng)稅部分按比例返還，從而提高其大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和各類(lèi)社區(qū)經(jīng)濟(jì)，搞好協(xié)稅、護(hù)稅的積極性。這個(gè)辦法主要著眼于搞活增量，因而對(duì)市、區(qū)級(jí)財(cái)政也不一定會(huì)增加很大壓力。二是實(shí)行“條費(fèi)轉(zhuǎn)塊”、事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一。在加強(qiáng)社區(qū)的綜合功能的過(guò)程中，應(yīng)該將過(guò)去綠化、環(huán)衛(wèi)、治安等方面條條部門(mén)的專項(xiàng)收費(fèi)，相應(yīng)撥支街居單位，實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。三是實(shí)行各類(lèi)社會(huì)募集資金的切塊下?lián)堋＜磳⒁陨鐣?huì)募集形式形成的來(lái)自駐區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人支持援助公益事業(yè)的資金，根據(jù)社區(qū)的職責(zé)向街居組織切塊下?lián)堋?/p>

5、發(fā)展社區(qū)服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。近年來(lái)，我區(qū)社區(qū)服務(wù)已有很大發(fā)展，已經(jīng)建立了網(wǎng)絡(luò)、完善了制度、形成了比較規(guī)范的社區(qū)服務(wù)體系，并為整個(gè)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，社區(qū)服務(wù)面臨著新的突破，應(yīng)該始終把它放在城區(qū)的突出位置來(lái)抓。要根據(jù)社區(qū)廣大居民群眾的意見(jiàn)和需求，最大限度地利用社區(qū)資源，廣泛開(kāi)展居民參與的互幫互助的社會(huì)公益活動(dòng)；建立健全社區(qū)幫困救濟(jì)、敬老養(yǎng)老、便民利民的服務(wù)體系；調(diào)動(dòng)城區(qū)各部門(mén)、各單位和社會(huì)各方面力量，實(shí)行服務(wù)設(shè)施共建、社區(qū)資源共享，充分體現(xiàn)其社會(huì)化和自治性的特點(diǎn)。社區(qū)服務(wù)功能要由單一型向綜合型、粗放型向集約型、被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)創(chuàng)造型轉(zhuǎn)變，由無(wú)償性、互助性服務(wù)向作為第三產(chǎn)業(yè)的社區(qū)服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展，從而使社區(qū)服務(wù)真正成為拓展全面性社區(qū)建設(shè)的生長(zhǎng)點(diǎn)和拉動(dòng)力，成為安排就業(yè)的重要渠道。要積極調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展以社區(qū)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，既提高適應(yīng)市場(chǎng)的活力，又增強(qiáng)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力。要以主要精力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、搞好各方面服務(wù)，積極吸引民營(yíng)、私營(yíng)、三資企業(yè)來(lái)社區(qū)投資發(fā)展，形成“你辦企業(yè)我服務(wù)，你獲利潤(rùn)我得稅”的新的區(qū)域抓經(jīng)濟(jì)的格局。為了形成這種新的機(jī)制，應(yīng)該調(diào)整對(duì)街道、居委會(huì)的考核辦法，淡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和利潤(rùn)的考核，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政稅收的考核；弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)方面的考核。通過(guò)考核辦法的改進(jìn)，形成對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社區(qū)建設(shè)的新的合理的激勵(lì)機(jī)制。

6、完善管理辦法，建立一支靈活高效的社區(qū)干部隊(duì)伍。區(qū)委、區(qū)政府常武發(fā)〔1999〕1號(hào)文件對(duì)居委會(huì)干部的管理曾作出了明確的規(guī)定，但據(jù)調(diào)查情況來(lái)看，大多沒(méi)有落實(shí)，近幾年來(lái)居委會(huì)存在“盲目進(jìn)人”、“關(guān)系進(jìn)人”的現(xiàn)象，給社區(qū)造成了較為沉重的負(fù)擔(dān)。對(duì)此，如不引起高度重視，采取強(qiáng)硬措施予以遏止，勢(shì)必給社區(qū)建設(shè)留下隱患。在社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)上，一要明確社區(qū)干部的職數(shù)，每個(gè)社區(qū)干部職數(shù)原則上設(shè)5—7人。二要建立“動(dòng)態(tài)”的管理辦法，對(duì)社區(qū)居委會(huì)新進(jìn)人員一律實(shí)行聘用合同制，按企業(yè)勞動(dòng)用工管理制度進(jìn)行管理，不給予固定編制，區(qū)財(cái)政只按職數(shù)拔款給予補(bǔ)貼，人員由街道辦事處按程序依法選聘。社區(qū)干部任職期間參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，不在任后與居委會(huì)依法解勞動(dòng)合同。三要加強(qiáng)社區(qū)干部培訓(xùn)，提高社區(qū)干部綜合素質(zhì)。四要建立居民民主評(píng)議社區(qū)干部制度，通過(guò)居民的評(píng)議，根據(jù)居民群眾的意見(jiàn)，使社區(qū)干部真正“能上能下”。

第二篇：如何推進(jìn)城市化進(jìn)程的調(diào)研報(bào)告

最近，我們組成調(diào)查組，先后到**區(qū)各街道辦事處及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)查，共走訪了20個(gè)社區(qū)居委會(huì)。通過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為，**市推進(jìn)城市化進(jìn)程必須大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，全力構(gòu)造新型城市社區(qū)。

一、社區(qū)建設(shè)狀況與城市化進(jìn)程還不相適應(yīng)

社區(qū)，是指城市中居民集中居住生活的地域共同體，是城市的細(xì)胞。進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，就是進(jìn)行城市基層社會(huì)管理。近幾年來(lái)隨著**市城市化進(jìn)程的日益加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市人口急劇增加，社區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重要承接點(diǎn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足群眾物質(zhì)文化需要，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。因此，社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城市化進(jìn)程的前提基礎(chǔ)，社區(qū)建設(shè)的落后，必將阻礙城市化進(jìn)程的推進(jìn)。近幾年來(lái)，我區(qū)在社區(qū)建設(shè)上進(jìn)行了大膽的探索，取得了明顯成效，但是，與日益加快的城市化進(jìn)程相比較，仍然存在很多不相適應(yīng)。

1、“單位”的社會(huì)職能外移，現(xiàn)有的城區(qū)管理體制和功能難以承接。在“低工資、高就業(yè)率”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“單位”在整合城市社會(huì)，行使城市管理職能上發(fā)揮著主體作用，街居組織只是必要的輔助和補(bǔ)充。同時(shí)，“單位”承擔(dān)了過(guò)多的社會(huì)和服務(wù)職能，起到了“把市民組織起來(lái)”的作用，“單位”就是一個(gè)小社會(huì)，為居民及其家屬提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活服務(wù)，即我們通常所說(shuō)的繁重的“企業(yè)辦社會(huì)”、“單位辦社會(huì)”負(fù)擔(dān)，各級(jí)政府也直接管理或包辦著許多應(yīng)由社會(huì)去辦或應(yīng)推向市場(chǎng)的事務(wù)。改革開(kāi)放以后，個(gè)私經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)有、集體企業(yè)實(shí)施“兩個(gè)置換”，社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷分化，城市社會(huì)發(fā)生了根本性變革。近二十年來(lái)大批國(guó)有、集體企業(yè)推行“兩個(gè)置換”，**市有5萬(wàn)多“單位人”喪失了單位依托，完全轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”。城區(qū)先后出現(xiàn)了2萬(wàn)多家行政事業(yè)單位之外的不具備“單位”體制特征的三資企業(yè)、個(gè)私企業(yè)、民辦非企業(yè)組織和非營(yíng)利性社會(huì)組織等。據(jù)調(diào)查，我區(qū)僅民營(yíng)企業(yè)就吸納了4863人就業(yè)。與此同時(shí)，“單位”的職能開(kāi)始向社會(huì)轉(zhuǎn)移，其服務(wù)功能、福利功能、保障功能以及政治宣傳功能不斷弱化，居民與“單位”之間的關(guān)系正在向純粹的雇傭關(guān)系發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程加快和改革的深化，單位承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)向社會(huì)“釋放”、轉(zhuǎn)移的速度將進(jìn)一步加快，引發(fā)的矛盾將進(jìn)一步顯露。如各類(lèi)單位過(guò)去對(duì)職工所承擔(dān)的種種生活福利性服務(wù)不斷弱化或取消，而城市家庭的各種生活需求卻與日俱增；房產(chǎn)開(kāi)發(fā)的發(fā)展，單位包下來(lái)的宿舍區(qū)服務(wù)必然要退出，而相應(yīng)的社會(huì)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理尚未完全建立等等。由于社區(qū)居委會(huì)仍處于無(wú)職、無(wú)權(quán)、無(wú)錢(qián)的境地，單位外移、釋放的社會(huì)職能，社區(qū)還沒(méi)有準(zhǔn)備好承接的“口袋”和相應(yīng)的機(jī)制，導(dǎo)致了城市社會(huì)中大批人員游離于管理之外，居民需求的各類(lèi)生活服務(wù)得不到實(shí)現(xiàn)。

2、工作對(duì)象的擴(kuò)展，使人口管理和維護(hù)穩(wěn)定的工作難以到位。城市居委會(huì)以前的工作對(duì)象僅僅是少數(shù)的沒(méi)有單位的家庭婦女和社會(huì)閑散人員。90年代以來(lái)，我市城市人口發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，人口中的復(fù)雜因素逐漸增多，對(duì)社會(huì)秩序形成了巨大壓力。一是下崗、失業(yè)人員增多。全區(qū)現(xiàn)有下崗失業(yè)人員41700人，其中**區(qū)9000人，鼎城區(qū)移交6700人，省、市屬企業(yè)移交26000人。此外，城區(qū)每年還將新增勞動(dòng)力5000多人。二是“無(wú)歸宿人員”和流動(dòng)人口不斷增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城區(qū)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主、進(jìn)城農(nóng)民、外地流動(dòng)人口等不在原來(lái)那種單位體制之內(nèi)的“無(wú)歸屬”人員達(dá)8.2萬(wàn)人，占城區(qū)總?cè)丝诘?1以上。三是城市貧困人群增多。目前全區(qū)居民在最低生活保障線以下的人口達(dá)1.9萬(wàn)人，占城區(qū)居民總數(shù)的4.8，相當(dāng)一部分居民生活十分貧困。而且隨著今后幾年的經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這類(lèi)人群仍處于增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在過(guò)去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，依靠人員的單位所有制和嚴(yán)密的戶籍管理制度，就可以把成份比較單純的城鎮(zhèn)人口的社會(huì)秩序管理好，現(xiàn)在則面臨著力不從心的局面，城區(qū)不穩(wěn)定因素呈現(xiàn)日益增多的趨勢(shì)。

3、城市基層管理任務(wù)日益繁重，行政化的社區(qū)運(yùn)行模式難以落實(shí)。由于近些年來(lái)城區(qū)的規(guī)模、功能和各種新問(wèn)題都大大增加，城市管理的工作量、任務(wù)量在成倍增長(zhǎng)，而原來(lái)的層層負(fù)責(zé)的行政性、直接性管理方式尚未改變，街道、社區(qū)基層組織承擔(dān)的上級(jí)安排的任務(wù)高達(dá)130多項(xiàng)，實(shí)際上已經(jīng)無(wú)法承擔(dān)和落實(shí)。據(jù)城南街道統(tǒng)計(jì)，直接由社區(qū)擔(dān)負(fù)的工作涉及黨建工作、社會(huì)工作、經(jīng)濟(jì)工作三個(gè)方面、八大類(lèi)、54項(xiàng)、130多個(gè)。面對(duì)繁重的工作任務(wù)，社區(qū)居委會(huì)一是無(wú)職權(quán)，“小廟”難以管“大神”。社區(qū)內(nèi)的行政單位、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)等，“由誰(shuí)管”、“怎么管”、“哪些問(wèn)題歸口管”，政府沒(méi)有規(guī)范性文件，社區(qū)居委會(huì)想管也管不好、管不了。二是無(wú)地位，什么單位什么工作都可往社區(qū)“裝”。職能部門(mén)布置工作帶有很大的隨意性，往往一個(gè)文件、一個(gè)會(huì)議或是領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)口頭指示，其任務(wù)就

第三篇：如何加快推進(jìn)鄉(xiāng)城市化進(jìn)程

如何加快推進(jìn)黑莊戶鄉(xiāng)城市化進(jìn)程

我是09年剛畢業(yè)的大學(xué)生，來(lái)到農(nóng)村基層工作也有四個(gè)多月了，感想頗多。大學(xué)是我們學(xué)習(xí)理論、學(xué)習(xí)知識(shí)、學(xué)習(xí)做人的教育基地。在學(xué)校，我們可以充分吸收營(yíng)養(yǎng)，通過(guò)消化進(jìn)行融會(huì)貫通，轉(zhuǎn)化成熱量。畢業(yè)之后進(jìn)入社會(huì)，走向工作崗位，那么就需要我們將轉(zhuǎn)化成的熱量散發(fā)出來(lái)，運(yùn)用到社會(huì)工作中。

初入社會(huì)，在我看來(lái)基層具有其自身的特點(diǎn)和共性，基層的重點(diǎn)是能不能把黨政府的政策、號(hào)召落實(shí)好，基層領(lǐng)導(dǎo)是黨政策、號(hào)召落實(shí)到基層的橋梁，通過(guò)基層領(lǐng)導(dǎo)的組織工作與協(xié)調(diào)部署，將各項(xiàng)政策落到實(shí)處，工作開(kāi)展得井然有序，這便能體現(xiàn)出基層領(lǐng)導(dǎo)的組織能力與重要性。對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，又有其特殊性。面對(duì)農(nóng)民法律意識(shí)淡薄、文化水平不高、各村村情不一、家族觀念濃郁、是非觀念差、處理事務(wù)向人不向理的問(wèn)題，村領(lǐng)導(dǎo)必須講究工作的方式方法，面對(duì)發(fā)生的問(wèn)題靈活機(jī)動(dòng)、處事不慌，工作要服務(wù)到位，時(shí)刻警惕自己要以預(yù)防為主，對(duì)于動(dòng)一點(diǎn)會(huì)觸及動(dòng)全身的工作，那么就要考慮是否該動(dòng)，若必動(dòng)不可的工作，就要換角度、換方式地將工作開(kāi)展下去，在工作開(kāi)展之前就要把可能發(fā)生的問(wèn)題及處理方式想到位，這就需要村基層領(lǐng)導(dǎo)具備綜合能力，能夠有條不紊地將基層工作順利開(kāi)展下去，既符合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的

要求，又順應(yīng)民意、讓農(nóng)民感受到政府對(duì)他們的重視。

黑莊戶鄉(xiāng)位于朝陽(yáng)區(qū)東南角，地處偏僻，土地資源十分雄厚，是朝陽(yáng)與通州的交界處，現(xiàn)有的任務(wù)就是盡快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，改善農(nóng)民的生活水平和生活環(huán)境。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)。首先是基礎(chǔ)設(shè)施的完善。一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完善的村落，村民的生活環(huán)境必然會(huì)變得整潔優(yōu)美，生活質(zhì)量也隨著生活環(huán)境的改變而提高。其次是郵政、銀行、大型超市等服務(wù)行業(yè)的設(shè)立。滿足人們不出鄉(xiāng)便可以辦理各項(xiàng)事務(wù)的要求，方便了人們的生活。最后是社區(qū)化管理不規(guī)范。現(xiàn)在違章建筑過(guò)多，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃來(lái)制止違章建筑的出現(xiàn)。

對(duì)于以上的問(wèn)題，我們應(yīng)從設(shè)施建設(shè)方面、就業(yè)方面、社會(huì)保障方面進(jìn)一步加強(qiáng)，現(xiàn)在政府下發(fā)土地流轉(zhuǎn)政策，那么流轉(zhuǎn)上來(lái)的土地應(yīng)以政府經(jīng)營(yíng)管理、集體受益的方法，將土地經(jīng)營(yíng)后所得的利潤(rùn)反哺農(nóng)民，讓農(nóng)民感受到集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的好處。同時(shí)，我們也可以開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，例如搭建溫室大棚，種植反季節(jié)水果蔬菜，不但可以解決富裕勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，也可以增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活水平。還可以開(kāi)展觀光旅游產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)定位，將我鄉(xiāng)的特色產(chǎn)業(yè)推出黑莊戶鄉(xiāng)、推出朝陽(yáng)、推出北京，發(fā)展出有我鄉(xiāng)特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅帶動(dòng)了我鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)也推動(dòng)了我鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程。除了發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，村民居住的社區(qū)化

管理也是一項(xiàng)很重要的工作，將散居的村民通過(guò)一種新的管理模式進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化管理，做到隨查隨出結(jié)果，村民信息齊全。時(shí)刻注意勞動(dòng)力的就業(yè)情況，土地流轉(zhuǎn)以后，農(nóng)村會(huì)出現(xiàn)更多的剩余勞動(dòng)力，這時(shí)，我們要開(kāi)展各類(lèi)崗位職業(yè)的培訓(xùn)，把他們培育為市場(chǎng)的主體，讓勞動(dòng)力找到適合自己的工作崗位，再培訓(xùn)過(guò)程中，不但學(xué)到了一技之長(zhǎng)，而且也在學(xué)習(xí)中提升了個(gè)人素質(zhì)。失地農(nóng)民的社會(huì)保障是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，通過(guò)政策的出臺(tái)，建立了農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度等社會(huì)保障體系，這些保障與失地農(nóng)民今后的生活保障息息相關(guān)，讓農(nóng)民“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”，這是一項(xiàng)推進(jìn)城市化進(jìn)程的基礎(chǔ)工作。

第四篇：推進(jìn)城市化進(jìn)程的幾點(diǎn)思考

推進(jìn)城市化進(jìn)程的幾點(diǎn)思考

何光華

發(fā)布時(shí)間:201*-12-28

城市，是人類(lèi)文明和發(fā)展的結(jié)晶，是國(guó)家或地區(qū)發(fā)展的中心。隨著生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，目前我國(guó)城市化已進(jìn)入加速發(fā)展期。城市化已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；城市現(xiàn)代化已成為城市化發(fā)展的必然趨勢(shì)。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)的西部廣西桂北中心城市桂林，如何在西部大開(kāi)發(fā)中加快現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮中心城市的龍頭帶動(dòng)作用：如何在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加速城市化進(jìn)程，提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，是擺在城市政府面前一項(xiàng)全新而重大的任務(wù)。

一、現(xiàn)代城市發(fā)展的目標(biāo)和方向

城市建設(shè)是一個(gè)龐大、多功能、綜合性的系統(tǒng)工程，并且投入多周期長(zhǎng)、公益性強(qiáng)，事關(guān)國(guó)計(jì)民生和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，一旦建成就會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，科學(xué)進(jìn)行城市定位，明確城市發(fā)展的目標(biāo)和方向，對(duì)整個(gè)城市乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。審視21世紀(jì)城市發(fā)展態(tài)勢(shì)，縱觀國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市發(fā)展軌跡，現(xiàn)代城市發(fā)展的總體目標(biāo)，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)上的高效益。經(jīng)濟(jì)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市繁榮的根本動(dòng)力，沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就談不上建設(shè)現(xiàn)代化城市。我們西部地區(qū)大多數(shù)城市普遍存在城市化進(jìn)程滯后、工業(yè)發(fā)展比較緩慢、城市功能的各種效應(yīng)沒(méi)有得到完全釋放，因此，要謀求城市的發(fā)展、繁榮和進(jìn)步，必須遵循城市發(fā)展的共同規(guī)律，加快體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，積極探索和尋求城市發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟新途徑，搶占新高地，保持經(jīng)濟(jì)上的高效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的快增長(zhǎng)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這樣才能促進(jìn)城市的快速和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施上的高效能。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，在城市發(fā)展中起著極為重要的作用�？梢哉f(shuō)，一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平，集中體現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步程度，是城市現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容和標(biāo)志。因此，現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施必須有便捷通達(dá)的內(nèi)外交通，高效優(yōu)質(zhì)的通訊服務(wù)、充足的水電供給、良好的廢污處理和可靠的防災(zāi)系統(tǒng)。只有不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，完善服務(wù)功能，才能使城市發(fā)展得更好、更快。

（三）環(huán)境上的高質(zhì)量。城市環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境主要指自然環(huán)境、人工環(huán)境與社會(huì)環(huán)境。自然環(huán)境要

求有周全的環(huán)衛(wèi)設(shè)施和優(yōu)美的園林綠化，無(wú)污染、無(wú)公害，保持生態(tài)的平衡和良性循環(huán)；人工環(huán)境則要求城市建筑的藝術(shù)化、民族化、宜人化和個(gè)性化，并能充分體現(xiàn)時(shí)代感，做到建筑空間豐富多彩、建筑風(fēng)格和諧統(tǒng)一、建筑設(shè)計(jì)高雅大方；社會(huì)環(huán)境則表現(xiàn)為穩(wěn)定安全的社會(huì)秩序、健康的社會(huì)心理、進(jìn)步的社會(huì)輿論和文明的社會(huì)風(fēng)氣；市民對(duì)城市有較大的認(rèn)同感、信任感和歸屬感。軟環(huán)境概括地說(shuō)，就是人為環(huán)境，是提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要條件。因此，在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，要不斷深化城市體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，通過(guò)體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，為城市現(xiàn)代化營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展氛圍。

（四）文化上的高品味。城市是文明的中心，是先進(jìn)文化的載體。建設(shè)富有時(shí)代特征、地域特點(diǎn)的城市文化，是現(xiàn)代化城市發(fā)展的方向，也是當(dāng)今國(guó)內(nèi)外城市建設(shè)與管理的成功實(shí)踐。因此，在推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)注重文化建設(shè)，靠文化打造城市品牌，靠文化提升城市品位，靠文化塑造城市形象。總之以文化氛圍凝聚人心，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高社會(huì)文明程度；以文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

（五）人口上的高素質(zhì)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要靠品牌，城市之間競(jìng)爭(zhēng)也要靠品牌。嚴(yán)格講，城市品牌就是城市形象。城市形象在很大程度上源自于市民的整體素質(zhì)，因?yàn)槿说恼�體素質(zhì)的提高是城市發(fā)展的前提，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的保證；而人的發(fā)展又是推動(dòng)城市前進(jìn)的不竭動(dòng)力。如果一個(gè)城市人口素質(zhì)高，不僅可以提高城市的知名度，擴(kuò)大城市的影響力和輻射力，而且可以產(chǎn)生巨大的凝聚力，形成良好的投資環(huán)境，從而加快城市現(xiàn)代化發(fā)展。

（六）管理上的高水平。就是要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律和市場(chǎng)化、社會(huì)化、人性化的原則，建立一整套促進(jìn)城市發(fā)展的、先進(jìn)科學(xué)的管理手段和靈活高效的管理機(jī)制，從城市發(fā)展的需要出發(fā)，不斷創(chuàng)新管理理念、管理體制、管理手段和管理方式，建立和完善城市長(zhǎng)效管理的新機(jī)制、新體制，使城市管理在法制化、規(guī)范化、信息化的軌道上高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、加快城市化發(fā)展的主要途徑

在加快城市化進(jìn)程中，最重要的是要深刻理解和把握我國(guó)城市化戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)和發(fā)展方向，結(jié)合城市實(shí)際和特點(diǎn)，大膽探索，勇于實(shí)踐，這樣，才能走出一條既符合國(guó)情市情、又具有地方特色的城市化道路。就西部城市而言，城市化發(fā)展需要在以下方面加倍努力，整體推進(jìn)。

（一）推進(jìn)城市化，必須走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。在城市化發(fā)展思路上，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國(guó)特色城市化道路的現(xiàn)實(shí)選擇。在城市化發(fā)展上，一方面要按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要求，依托中心城市發(fā)展城市圈、城市帶，通過(guò)區(qū)域內(nèi)城市整合，強(qiáng)化城市間功能互補(bǔ)和深度合作，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。同時(shí)，以中心城市為核心，發(fā)揮中心城市凝聚經(jīng)濟(jì)的功能，確立制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展模式，以此帶動(dòng)周

邊地區(qū)的整體發(fā)展，從而提升區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。一是以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，奠定小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向；二是大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；三是進(jìn)一步消除不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚，加速農(nóng)村城市進(jìn)程。

桂林市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在“十一五”規(guī)劃中都提出了，發(fā)展小城鎮(zhèn)，要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出特色，完善功能，提高規(guī)劃和管理水平。當(dāng)前，要以建設(shè)生態(tài)旅游文化城市目標(biāo)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化步伐。如興安縣提出力爭(zhēng)在“十一五”末，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40%，并按照“一中心，四重點(diǎn)，軸向帶動(dòng)”（即以興安縣城區(qū)為中心，溶江、界首、華江、高尚四鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以桂黃公路沿線為軸線，西片、東片兩條次軸線，實(shí)施軸向帶動(dòng)）的空間格局，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。靈川縣《規(guī)劃》要求，到 201*年，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)40%，縣城達(dá)到小城市規(guī)模，初步形成層次分明、布局合理、特色鮮明、綜合實(shí)力明顯增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。陽(yáng)朔縣白沙鎮(zhèn)是桂北最大的水果批發(fā)集散地，資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是陽(yáng)朔經(jīng)濟(jì)的次中心鎮(zhèn)，縣政府《規(guī)劃》提出要重點(diǎn)抓好白沙農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)二期工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和遇龍河景區(qū)等旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)。而興坪鎮(zhèn)則要充分發(fā)揮旅游資源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好興坪古鎮(zhèn)保護(hù)整治和興坪景區(qū)開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步把興坪建設(shè)成為以山水、古鎮(zhèn)、休閑為特色的旅游小鎮(zhèn)。灌陽(yáng)縣《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)一定要按照“合理布局，突出重點(diǎn)，培育產(chǎn)業(yè)，凸顯特點(diǎn)”的原則，突出具有桂北民居特點(diǎn)建筑格調(diào)，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。荔浦縣《規(guī)劃》明確要以促進(jìn)城市繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，立足本地特點(diǎn)，結(jié)合供電、防洪、對(duì)外交通、給排水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠化、消防、城區(qū)道路交通、環(huán)境保護(hù)、土地、旅游等規(guī)劃，合理布局，擴(kuò)大縣城區(qū)規(guī)模，當(dāng)務(wù)之急是對(duì)縣城區(qū)公園、景區(qū)及主干道園林綠化布局好，做到城區(qū)綠化一園一景、一路一色、一街一樹(shù)，形成環(huán)境優(yōu)美的沿街綠化長(zhǎng)廊，完善主街道夜景燈光美化亮化工程，形成街道與夜景燈光的有機(jī)結(jié)合，盡快把縣城建成集人居、旅游、商貿(mào)、食品、紙業(yè)、飲食、衣架、醫(yī)藥、包裝、印刷、小五金及農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的桂林南部副中心城市。同時(shí)，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極探索各種有效途徑，認(rèn)真解決好農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，使農(nóng)民真正融人城市社會(huì)。

（二）推進(jìn)城市化，必須按現(xiàn)代城市發(fā)展的目標(biāo)和要求提高質(zhì)量。城市化不僅僅是農(nóng)村人口進(jìn)入城市，而且是農(nóng)村人口城市化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。提高城市化質(zhì)量，就是要按照現(xiàn)代城市的發(fā)展要求推進(jìn)城市化。首先，要完善城市功能。依據(jù)城市的比較優(yōu)勢(shì)科學(xué)定位，合理進(jìn)行城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，找準(zhǔn)增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)業(yè)依托，營(yíng)造提高服務(wù)功能的載體，建設(shè)富有活力的特色城市；其次，要不斷完善城市經(jīng)濟(jì)職能。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立市，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)化建設(shè)作為推動(dòng)城市發(fā)展的著力點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的聚集能力，使第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)真正成為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以增創(chuàng)城市發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)；第三，要完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。按照城市規(guī)模和功能，切實(shí)加強(qiáng)城市供排水、交通、能源、信息、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增大對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力和集聚空間；第四，要建設(shè)高水平的科

技、文教、衛(wèi)生設(shè)施，為市民和投資者創(chuàng)造優(yōu)越的居住和創(chuàng)業(yè)環(huán)境；第五，要按照現(xiàn)代城市的發(fā)展要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高城市管理水平和科學(xué)決策能力，為城市化發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。

（三）推進(jìn)城市化，必須以新型工業(yè)化為動(dòng)力源，以工業(yè)化促進(jìn)城市化。城市化與工業(yè)化、現(xiàn)代化是三位一體的文明演變過(guò)程。工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市化的主要?jiǎng)恿υ�；城市化是�?jīng)濟(jì)發(fā)展的空間表現(xiàn)形式和載體，是工業(yè)化的必然產(chǎn)物；而現(xiàn)代化是工業(yè)化、城市化的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。城市要成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，必須大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，把工業(yè)化作為城市化的基礎(chǔ)，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。主要途徑：一是通過(guò)開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的形式，把吸引外資同自主開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，大力培育和發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，使以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為城市產(chǎn)業(yè)體系的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是通過(guò)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)傳業(yè)，把特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，形成新型工業(yè)化的支撐體系。三是通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，用現(xiàn)代化裝備勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)密集加勞動(dòng)密集方式推進(jìn)工業(yè)化，形成城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基礎(chǔ)。四是以工業(yè)化為依托建立城鎮(zhèn)體系，通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展城市分工，不斷縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕。五是建立“數(shù)字城市”，通過(guò)城市信息化建設(shè)，把工業(yè)化和信息化更加緊密地結(jié)合起來(lái)，加速培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

（四）推進(jìn)城市化，必須注重人與自然的和諧發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的城市化道路。城市化的(請(qǐng)關(guān)注：WWwww.seogis.com)最終目標(biāo)是要極大地提高居民的生活質(zhì)量，使居民更好地享受到物質(zhì)文明和精神文明成果。在推進(jìn)城市化過(guò)程中，一要堅(jiān)持以人為本、以民為主的原則，從城市居民的切身利益出發(fā)，既要考慮經(jīng)濟(jì)因素，更要考慮人的因素，把改善居民生活和工作環(huán)境作為城市政府的重要職能抓緊抓好。二要堅(jiān)定不移地貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)城市化，必然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境的深刻變化。因此，城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作為城市政府的長(zhǎng)期任務(wù)落到實(shí)處。三要積極采用先進(jìn)技術(shù)加大環(huán)境污染治理力度，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，通過(guò)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快退耕還林步伐，不斷改善生態(tài)環(huán)境。四要把規(guī)劃和構(gòu)建生態(tài)城市作為現(xiàn)代城市發(fā)展的奮斗目標(biāo)，要像恭城縣那樣，通過(guò)建設(shè)生態(tài)市、縣 （區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)向積極的生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的發(fā)展和升級(jí)。

（五）推進(jìn)城市化，必須樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的理念，用市場(chǎng)化推動(dòng)城市化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城市建設(shè)主要依靠政府投入，沒(méi)有形成良性的投融資機(jī)制，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳很多，造成城市功能不完善，城市化滯后于工業(yè)化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市建設(shè)投入主要靠經(jīng)營(yíng)城市這只“魔杖”。高效益經(jīng)營(yíng)城市是城市政府的最大作為，也是城市發(fā)展壯大的動(dòng)力和源泉。因此，在城市化進(jìn)程中，必須將政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)結(jié)合起來(lái)，把市場(chǎng)機(jī)制作為推進(jìn)城市化的基本準(zhǔn)則。一要樹(shù)立經(jīng)

營(yíng)城市的理念，用經(jīng)營(yíng)理念規(guī)劃城市，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)城市資產(chǎn)的優(yōu)化增值。二要把經(jīng)營(yíng)城市作為政府的最大任務(wù)，積極推動(dòng)城市建設(shè)市場(chǎng)化、城市資源資本化、城市經(jīng)營(yíng)公司化、資金籌措多元化、政府調(diào)控規(guī)范化的運(yùn)作模式，在實(shí)踐中不斷探索經(jīng)營(yíng)城市的新路子，促進(jìn)城市與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。三要加快生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化過(guò)程，進(jìn)一步放寬民間資本投向領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資、社會(huì)和民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)發(fā)展，不斷完善土地和城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極推行公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，最大限度地盤(pán)活城市存量資產(chǎn)。四要努力消除影響城市化發(fā)展的體制和政策性障礙，進(jìn)一步深化戶籍管理制度、土地使用制度、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、社會(huì)保障制度改革，通過(guò)體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，加快城市化進(jìn)程。

（六）推進(jìn)城市化，必須加強(qiáng)城市管理，塑造良好的城市形象。城市管理水平的高低，取決于城市的決策者——城市政府的管理水平和創(chuàng)新能力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市管理，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，按照“政府調(diào)控，主體多元，有序競(jìng)爭(zhēng)”的原則，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的城市管理運(yùn)行機(jī)制。一要不斷深化城市管理體制改革。通過(guò)建立精干合理的管理體制、靈活高效的管理機(jī)制、健全統(tǒng)一的管理法規(guī)、快速準(zhǔn)確的管理信息和先進(jìn)科學(xué)的管理手段，促進(jìn)城市管理的科學(xué)化、市場(chǎng)化、法制化和規(guī)范化。二要不斷完善重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和專家咨詢制度，建立和鞏固決策的論證和責(zé)任制，防止城市建設(shè)的主觀性和盲目性。三要制定完善城市管理的地方法規(guī)，切實(shí)做到城市管理有法可依、有章可循，形成城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，維護(hù)執(zhí)法的嚴(yán)肅性。建立市民監(jiān)督機(jī)制，形成人民城市人民建，人民城市人民管的社會(huì)氛圍。四要加強(qiáng)城市綜合管理和公共服務(wù)，全面改善城市環(huán)境，包括加強(qiáng)市容市貌管理，塑造良好形象；搞好公共事業(yè)服務(wù)，創(chuàng)造便民宜人的城市公共服務(wù)體系；加強(qiáng)生態(tài)管理，提高城市環(huán)境質(zhì)量等等。五要注重營(yíng)造先進(jìn)的城市文化，以文化品味塑造城市形象。在城市化進(jìn)程中，必須高度重視文化建設(shè)，完善城市文化設(shè)施，發(fā)展城市文化產(chǎn)業(yè)；靠文化打造城市品牌，提升城市品位；以文化氛圍凝聚人心、民心，提高市民的整體素質(zhì)和社會(huì)文明程度。

《桂林發(fā)展研究》201*年第4期

第五篇：推進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程

推進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)城市化從本質(zhì)上講就是要消滅城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制不合理的

大力發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，為進(jìn)城農(nóng)民提供良好的就業(yè)機(jī)遇�，F(xiàn)階段城鎮(zhèn)人口在城鎮(zhèn)生存的最基本依據(jù)就是具備謀生的手段，能生活下去，能成為這個(gè)城市的組織細(xì)胞。因此大力發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市對(duì)勞動(dòng)力要素的吸納能力，是人口城鎮(zhèn)化的前提和基礎(chǔ)。一是加快發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)，大力挖掘第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力。第三產(chǎn)業(yè)中不少行業(yè)，如商業(yè)零售、交通運(yùn)輸、旅游、信息咨詢、物業(yè)管理等，都有較大的發(fā)展空間，可創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。社區(qū)和個(gè)人服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是第三產(chǎn)業(yè)中十分重要的部分，其吸收勞動(dòng)力較多，而且大部分工作崗位吸納的就業(yè)人員無(wú)需經(jīng)過(guò)特殊的再就業(yè)培訓(xùn)，就業(yè)門(mén)檻低，資金投入少，應(yīng)該大力發(fā)展。二是發(fā)展勞動(dòng)密集型城市工業(yè)。隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，解決城市失業(yè)問(wèn)題、人口城鎮(zhèn)化問(wèn)題、其他外來(lái)人口的吸引問(wèn)題成為城市化進(jìn)程中的重要問(wèn)題，既需要城鎮(zhèn)規(guī)模的適度擴(kuò)張，也需要科學(xué)、適宜的產(chǎn)業(yè)配置來(lái)吸引人、留住人。當(dāng)前，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重視和增加勞動(dòng)密集型城市產(chǎn)業(yè)的配置。在產(chǎn)業(yè)定位上、在產(chǎn)業(yè)技術(shù)上不一定都要追求最高，而應(yīng)該是最合適的。首先要立足現(xiàn)實(shí)，可以選擇技術(shù)要求不太高、便于制造或模仿的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；選擇對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)要求不太高便于從農(nóng)村獲得剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)；選擇啟動(dòng)資金不多且周轉(zhuǎn)能夠比較快的產(chǎn)業(yè)；選擇比較容易進(jìn)入市場(chǎng)能夠較快獲得廣闊市場(chǎng)空間的產(chǎn)業(yè)。三是放寬就業(yè)管制，創(chuàng)造更為寬松的就業(yè)環(huán)境。目前，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民而言，城市就業(yè)管理表現(xiàn)出政策不寬容、管理不寬松、服務(wù)不到位的特點(diǎn)。因此，要放寬對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的管制，創(chuàng)造更為寬松的就業(yè)環(huán)境：向進(jìn)城農(nóng)民提供就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、政策咨詢、基本社會(huì)保險(xiǎn)參保登記、社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)及保險(xiǎn)費(fèi)繳納等活動(dòng)。提供免費(fèi)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，把進(jìn)城農(nóng)民納入勞動(dòng)保障部門(mén)的“陽(yáng)光工程”和“再就業(yè)工程”的覆蓋范圍，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)給予相關(guān)稅費(fèi)減免，降低農(nóng)民的就業(yè)成本。

完善城市公共產(chǎn)品供給，增強(qiáng)農(nóng)民的幸福指數(shù)，提升農(nóng)民進(jìn)城預(yù)期。一是分類(lèi)制定農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)居住優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)民定居城鎮(zhèn)。制定出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)居住的政策，為進(jìn)入城鎮(zhèn)農(nóng)民提供必要的居住條件。首先制定進(jìn)城農(nóng)民購(gòu)房稅收優(yōu)惠政策。對(duì)具有在城鎮(zhèn)購(gòu)房愿望和條件的農(nóng)民初次購(gòu)房時(shí)，應(yīng)免收或減半征收相關(guān)稅費(fèi)，發(fā)生再轉(zhuǎn)讓時(shí)再補(bǔ)交，降低農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)居住的直接“門(mén)檻”。其次向進(jìn)城農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)適用房或限價(jià)商品房。專門(mén)針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民，通過(guò)設(shè)置土地出讓條件、設(shè)計(jì)規(guī)劃條件，引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)“限房?jī)r(jià)”、“限戶型”、“限購(gòu)買(mǎi)對(duì)象”的限價(jià)商品房。對(duì)自愿放棄農(nóng)村房屋和宅基地的農(nóng)民，給予經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)惠政策，減少進(jìn)入城鎮(zhèn)農(nóng)民的購(gòu)房成本。第三是為進(jìn)入城鎮(zhèn)農(nóng)民提供廉租房或周轉(zhuǎn)房。對(duì)收入較差、無(wú)力購(gòu)買(mǎi)城鎮(zhèn)房屋的農(nóng)民，統(tǒng)一修建廉租房或周轉(zhuǎn)房。二是實(shí)施居住地統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。對(duì)所有進(jìn)城農(nóng)民，只要進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)、居住，就享有同當(dāng)?shù)鼐用褚恢碌纳鐣?huì)保障制度。如統(tǒng)一的失業(yè)保障制度、城市居民低保制度、再教育制度、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度等公共保障制度，增強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民的心理融入感。對(duì)在城鎮(zhèn)工作相對(duì)穩(wěn)定、有固定住所的進(jìn)城農(nóng)民，允許其參加城鎮(zhèn)的各種醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，享受城鎮(zhèn)居民同等的保險(xiǎn)待遇。對(duì)流動(dòng)性大、從事短期工作的進(jìn)城農(nóng)民，可以通過(guò)設(shè)立進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民醫(yī)療互助基金等醫(yī)療保障制度，逐步建立完善進(jìn)城農(nóng)民的醫(yī)療保障體系。三是改革城市教育體制。首先是避免城市資源畸形化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)內(nèi)部教育資源的平等化，避免基礎(chǔ)教育擇�，F(xiàn)象的產(chǎn)生。其次是教育部門(mén)要給予優(yōu)惠政策，能減免的減免，能少收的少收，排除一切讓農(nóng)民工犯愁的不合理收費(fèi)，為農(nóng)民工子女創(chuàng)造一個(gè)溫馨而又寬松的學(xué)習(xí)環(huán)境。

二、堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，打造特色提升品位

城市規(guī)劃是引導(dǎo)城市化健康發(fā)展的依據(jù)。加快推進(jìn)城市化，必須以規(guī)劃為先導(dǎo)，更新規(guī)劃理念，優(yōu)化區(qū)域人居、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等布局，完善規(guī)劃編制，以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位的規(guī)劃引領(lǐng)城市化進(jìn)程。我們應(yīng)把握好五點(diǎn)：一是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。全面實(shí)施規(guī)劃招投標(biāo)，多方選擇，好中選優(yōu)，使規(guī)劃方案質(zhì)量更好，科學(xué)性更強(qiáng)。二是突出個(gè)性特色。小區(qū)規(guī)劃要彰顯自然、人文、歷史特點(diǎn)，超前設(shè)計(jì)并富有客

家特色，形成一條街道一個(gè)特色，一個(gè)小區(qū)一道景觀。單體建筑設(shè)計(jì)要注重個(gè)性特色，反映時(shí)代特征，避免千城一個(gè)布局，千樓一個(gè)樣板。三是注重空間布局�？茖W(xué)處理容積率和建筑密度關(guān)系，盡量擴(kuò)大綠地面積，特別是公共綠地面積和地面空間，努力為居民提供一個(gè)寬敞、舒適、綠色、環(huán)保的生活環(huán)境。四是重視風(fēng)格色彩。突出抓好城市建筑風(fēng)格和色彩規(guī)劃，加強(qiáng)城市建筑風(fēng)格和色彩控制，形成富有客家特色的城市風(fēng)貌。五是加強(qiáng)規(guī)劃管理。充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)與管控作用，切實(shí)提高規(guī)劃效能，規(guī)范規(guī)劃公示和社會(huì)監(jiān)督，建立健全規(guī)劃公示制度，推行陽(yáng)光規(guī)劃，大力推行規(guī)劃批前公示、批后公布、公開(kāi)查閱和聽(tīng)證制度，充分利用新聞媒體和規(guī)劃公示欄向社會(huì)公布規(guī)劃，主動(dòng)接受社會(huì)、公眾的監(jiān)督。

三、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)城市發(fā)展后勁

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)城市化的根本動(dòng)力。加快推進(jìn)城市化，以城市化促進(jìn)工業(yè)化、市場(chǎng)化、信息化，不斷提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平，帶動(dòng)資本、人口、信息、資源等生產(chǎn)要素聚集，為城市發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。一是強(qiáng)化工業(yè)支撐。圍繞建設(shè)海西重要的有色金屬材料制造業(yè)基地，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，持續(xù)擴(kuò)張工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，制造先進(jìn)產(chǎn)品、打造先進(jìn)基地為目標(biāo)，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，著眼國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)，高起點(diǎn)嫁接，分年度實(shí)施。同時(shí)要積極對(duì)接國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，加快培育生物質(zhì)能、生物醫(yī)藥、光電、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升紡織、食品、林產(chǎn)化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)膨化食品生產(chǎn)、金山紡織及服裝生產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，提升質(zhì)量效益。加快工業(yè)平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)投資運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)一區(qū)多園，加快華僑經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（二期）城南工業(yè)園、城北工業(yè)園、蓮塘食品加工園、生態(tài)工業(yè)園等平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)聚集能力。

二是強(qiáng)化市場(chǎng)支撐。圍繞建設(shè)海西拓展腹地的重要物流集散地，按照“建大市場(chǎng)、做大邊貿(mào)、促大流通”的要求，加快建設(shè)在海峽西岸有影響力專業(yè)市場(chǎng)，著力發(fā)揮專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要載體作用，加快推進(jìn)醫(yī)藥物流配送、快速消費(fèi)品配送和閩贛糧油批發(fā)、水果批發(fā)、汽車(chē)城等一批專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，以市場(chǎng)集聚帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的良性互動(dòng)。積極引進(jìn)新華都、蘇寧電器等知名商貿(mào)企業(yè)入駐市場(chǎng)，加快形成輻射周邊的建材、家俱服裝等商品集散地，提升商貿(mào)流通業(yè)的現(xiàn)代化水平。拓展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，支持各類(lèi)品牌專營(yíng)、代理等流通企業(yè)加快發(fā)展，積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展科技服務(wù)、法律咨詢等服務(wù)業(yè)，壯大物業(yè)管理、家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大汽車(chē)、文化、健康等熱點(diǎn)消費(fèi)。

三是強(qiáng)化旅游支撐。圍繞建設(shè)海西知名文化旅游目的地，發(fā)揮利用好客家、地質(zhì)、紅色、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打響特色旅游品牌。挖掘弘揚(yáng)客家始祖文化，加快推進(jìn)海西客家始祖文化園、世界客屬文化交流中心、客家文化美食城、世界客家博物館等項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家級(jí)客家文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)申報(bào)工作，不斷加強(qiáng)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。加快推進(jìn)蛟龍溪漂流、天鵝洞國(guó)家地質(zhì)公園旅游基礎(chǔ)設(shè)施和紅色旅游景區(qū)景點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)，積極開(kāi)展天鵝洞群風(fēng)景區(qū)與客家祖地國(guó)家4a旅游區(qū)、客家祖地國(guó)家森林公園申報(bào)工作。完善旅游配套設(shè)施，策劃建設(shè)四星級(jí)以上酒店，提升接待水平。加大旅游宣傳推介，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，制作旅游宣傳片投入央視等主流媒體，積極拓展旅游市場(chǎng)。

四、堅(jiān)持強(qiáng)力推進(jìn)，不斷完善城市功能

公共設(shè)施是城市居民必需的公共產(chǎn)品。加快城市化，必須注重運(yùn)作，突破征地、拆遷、資金難題，大手筆、大氣魄拓展城市新區(qū)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，不斷完善城市配套功能。

一是加快城市路網(wǎng)建設(shè)。堅(jiān)持道路先行，按照“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、適度超前、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、配套完善”的原則，以建設(shè)永寧高速公路和改造205省道為契機(jī)，高起點(diǎn)、高速度、高質(zhì)量地組織實(shí)施城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)并形成“三縱兩橫”城市主干路骨架和次干路支路路網(wǎng)，并完善配套工程，拉大城市框架。同時(shí)注意停車(chē)場(chǎng)和人車(chē)分流工程建設(shè)，提高城市道路通行能力。

二是完善公共服務(wù)設(shè)施。加快完善城市供水、供電、通信、污水、垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市市政功能。啟動(dòng)行政中心搬遷工程，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市社會(huì)功能。同時(shí)，按照城市戰(zhàn)略和城市定位，策劃一批基礎(chǔ)性、功能性、帶動(dòng)性、生態(tài)性重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，制定城建項(xiàng)目開(kāi)發(fā)庫(kù)，保證城市建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

三是促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，連片開(kāi)發(fā)，集中改建，配套建設(shè)”的思路，科學(xué)編制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和土地供應(yīng)規(guī)劃，制定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和土地供應(yīng)計(jì)劃，運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)控手段優(yōu)化土地供應(yīng)辦法，合理確定

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模和土地供應(yīng)數(shù)量，建立和完善商品房——經(jīng)濟(jì)適用房——廉租房多層次的住房供應(yīng)體系，保障高中低收入家庭的居住需求，引導(dǎo)房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行等提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)房地產(chǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展。加快新區(qū)商品房、工業(yè)園區(qū)公寓、翠華山經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)。依托發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)聚人氣，培育消費(fèi)需求，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，加快城市化進(jìn)程。

五、堅(jiān)持以人為本，打造城市文明形象

加快推進(jìn)城市化，必須堅(jiān)持以人為本，提高市民素質(zhì)，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，并創(chuàng)新管理機(jī)制，以城市管理促城市形象。

一是以提高素質(zhì)促進(jìn)城市文明。城市管理似在管城、實(shí)在管人。人的素質(zhì)高低在很大程度上決定著城市的品位，關(guān)系著城市的形象。因此，要充分調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要把“管人為本”作為一條主線貫穿于城市管理始終，加大引導(dǎo)力度，廣泛開(kāi)展“講文明話、做文明事、當(dāng)文明人”為重點(diǎn)的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，不斷增強(qiáng)市民的城市意識(shí)、交通意識(shí)、文明意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)。

二是以健全機(jī)制規(guī)范城市文明。一方面創(chuàng)新和完善城管機(jī)制，按照城市管理重心下移和屬地管理原則，把公益性、群眾性、社會(huì)性的職能下放給社區(qū)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)的功能和責(zé)任，建立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理體制，組建綜合執(zhí)法局，加大執(zhí)法的力度，把城市管理納入法制化、制度化軌道。另一方面要制定市民行為規(guī)范、市民文明公約，以制度規(guī)范市民行為。

三是以專項(xiàng)整治提升城市文明。堅(jiān)持經(jīng)�；�與專項(xiàng)整治相結(jié)合，以“治臟”為重點(diǎn)，集中搞好城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治，落實(shí)各商業(yè)門(mén)店四包責(zé)任制，建立環(huán)境衛(wèi)生定期檢查通報(bào)制度。以“治亂”為重點(diǎn)，嚴(yán)格加強(qiáng)各類(lèi)攤點(diǎn)、廣告、建筑物管理，全面清理各類(lèi)流動(dòng)攤點(diǎn)、店外店、占道經(jīng)營(yíng)，清理亂貼亂畫(huà)和小廣告。以“治差”為重點(diǎn)，規(guī)范城區(qū)交通秩序，劃定停放區(qū)域，實(shí)施規(guī)范管理，維護(hù)良好的交通秩序。

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