第一篇：如何推進(jìn)城市化進(jìn)程的調(diào)研報告

最近，我們組成調(diào)查組，先后到**區(qū)各街道辦事處及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)查，共走訪了20個社區(qū)居委會。通過調(diào)查，我們認(rèn)為，**市推進(jìn)城市化進(jìn)程必須大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，全力構(gòu)造新型城市社區(qū)。

一、社區(qū)建設(shè)狀況與城市化進(jìn)程還不相適應(yīng)

社區(qū)，是指城市中居民集中居住生活的地域共同體，是城市的細(xì)胞。進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，就是進(jìn)行城市基層社會管理。近幾年來隨著**市城市化進(jìn)程的日益加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市人口急劇增加，社區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重要承接點(diǎn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足群眾物質(zhì)文化需要，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城市化進(jìn)程的前提基礎(chǔ)，社區(qū)建設(shè)的落后，必將阻礙城市化進(jìn)程的推進(jìn)。近幾年來，我區(qū)在社區(qū)建設(shè)上進(jìn)行了大膽的探索，取得了明顯成效，但是，與日益加快的城市化進(jìn)程相比較，仍然存在很多不相適應(yīng)。

1、“單位”的社會職能外移，現(xiàn)有的城區(qū)管理體制和功能難以承接。在“低工資、高就業(yè)率”的計劃經(jīng)濟(jì)時代，“單位”在整合城市社會，行使城市管理職能上發(fā)揮著主體作用，街居組織只是必要的輔助和補(bǔ)充。同時，“單位”承擔(dān)了過多的社會和服務(wù)職能，起到了“把市民組織起來”的作用，“單位”就是一個小社會，為居民及其家屬提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活服務(wù)，即我們通常所說的繁重的“企業(yè)辦社會”、“單位辦社會”負(fù)擔(dān)，各級政府也直接管理或包辦著許多應(yīng)由社會去辦或應(yīng)推向市場的事務(wù)。改革開放以后，個私經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國有、集體企業(yè)實(shí)施“兩個置換”，社會結(jié)構(gòu)不斷分化，城市社會發(fā)生了根本性變革。近二十年來大批國有、集體企業(yè)推行“兩個置換”，**市有5萬多“單位人”喪失了單位依托，完全轉(zhuǎn)化為“社會人”。城區(qū)先后出現(xiàn)了2萬多家行政事業(yè)單位之外的不具備“單位”體制特征的三資企業(yè)、個私企業(yè)、民辦非企業(yè)組織和非營利性社會組織等。據(jù)調(diào)查，我區(qū)僅民營企業(yè)就吸納了4863人就業(yè)。與此同時，“單位”的職能開始向社會轉(zhuǎn)移，其服務(wù)功能、福利功能、保障功能以及政治宣傳功能不斷弱化，居民與“單位”之間的關(guān)系正在向純粹的雇傭關(guān)系發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程加快和改革的深化，單位承擔(dān)的社會事務(wù)向社會“釋放”、轉(zhuǎn)移的速度將進(jìn)一步加快，引發(fā)的矛盾將進(jìn)一步顯露。如各類單位過去對職工所承擔(dān)的種種生活福利性服務(wù)不斷弱化或取消，而城市家庭的各種生活需求卻與日俱增；房產(chǎn)開發(fā)的發(fā)展，單位包下來的宿舍區(qū)服務(wù)必然要退出，而相應(yīng)的社會化、市場化的物業(yè)管理尚未完全建立等等。由于社區(qū)居委會仍處于無職、無權(quán)、無錢的境地，單位外移、釋放的社會職能，社區(qū)還沒有準(zhǔn)備好承接的“口袋”和相應(yīng)的機(jī)制，導(dǎo)致了城市社會中大批人員游離于管理之外，居民需求的各類生活服務(wù)得不到實(shí)現(xiàn)。

2、對象的擴(kuò)展，使人口管理和維護(hù)穩(wěn)定的難以到位。城市居委會以前的對象僅僅是少數(shù)的沒有單位的家庭婦女和社會閑散人員。90年代以來，我市城市人口發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，人口中的復(fù)雜因素逐漸增多，對社會秩序形成了巨大壓力。一是下崗、失業(yè)人員增多。全區(qū)現(xiàn)有下崗失業(yè)人員41700人，其中**區(qū)9000人，鼎城區(qū)移交6700人，省、市屬企業(yè)移交26000人。此外，城區(qū)每年還將新增勞動力5000多人。二是“無歸宿人員”和流動人口不斷增多。據(jù)統(tǒng)計，城區(qū)個體工商戶、私營企業(yè)主、進(jìn)城農(nóng)民、外地流動人口等不在原來那種單位體制之內(nèi)的“無歸屬”人員達(dá)8.2萬人，占城區(qū)總?cè)丝诘?1以上。三是城市貧困人群增多。目前全區(qū)居民在最低生活保障線以下的人口達(dá)1.9萬人，占城區(qū)居民總數(shù)的4.8，相當(dāng)一部分居民生活十分貧困。而且隨著今后幾年的經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這類人群仍處于增長的趨勢。在過去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和計劃經(jīng)濟(jì)體制下，依靠人員的單位所有制和嚴(yán)密的戶籍管理制度，就可以把成份比較單純的城鎮(zhèn)人口的社會秩序管理好，現(xiàn)在則面臨著力不從心的局面，城區(qū)不穩(wěn)定因素呈現(xiàn)日益增多的趨勢。

3、城市基層管理任務(wù)日益繁重，行政化的社區(qū)運(yùn)行模式難以落實(shí)。由于近些年來城區(qū)的規(guī)模、功能和各種新問題都大大增加，城市管理的量、任務(wù)量在成倍增長，而原來的層層負(fù)責(zé)的行政性、直接性管理方式尚未改變，街道、社區(qū)基層組織承擔(dān)的上級安排的任務(wù)高達(dá)130多項，實(shí)際上已經(jīng)無法承擔(dān)和落實(shí)。據(jù)城南街道統(tǒng)計，直接由社區(qū)擔(dān)負(fù)的涉及黨建、社會、經(jīng)濟(jì)三個方面、八大類、54項、130多個。面對繁重的任務(wù)，社區(qū)居委會一是無職權(quán)，“小廟”難以管“大神”。社區(qū)內(nèi)的行政單位、企事業(yè)單位、個體工商戶、私營企業(yè)等，“由誰管”、“怎么管”、“哪些問題歸口管”，政府沒有規(guī)范性文件，社區(qū)居委會想管也管不好、管不了。二是無地位，什么單位什么都可往社區(qū)“裝”。職能部門布置帶有很大的隨意性，往往一個文件、一個會議或是領(lǐng)導(dǎo)的一個口頭指示，其任務(wù)就

交給社區(qū)了。僅今年來，社區(qū)居委會承擔(dān)的各種調(diào)查摸底任務(wù)就有5次。三是無資金，有些管理無法開展。如離退休人員、企業(yè)置換身份的黨員現(xiàn)交由社區(qū)管理，但社區(qū)既沒有活動場地，又沒有活動經(jīng)費(fèi)，對其管理只能是空中樓閣，更談不上信息化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的管理。據(jù)調(diào)查，我區(qū)50個城區(qū)居委會，有30多個每年經(jīng)費(fèi)“入不敷出”，全區(qū)社區(qū)每年共計資金缺口達(dá)23萬元。四是無精力，社區(qū)干部整天疲于應(yīng)付。城南方家巷社區(qū)居委會主任李立波共包�！癴lg”修煉人員、戰(zhàn)退軍人、吸毒人員及其它重口對象等10人，均要求“一日三訪、盯死看牢”，僅這項就可以耗去其全部精力。對此，紅衛(wèi)社區(qū)居委會主任張鳳梅深有感觸地說：“我們抓經(jīng)濟(jì)都是‘偷偷摸摸’，主要原因是沒有時間和精力去抓�！�

4、居民生活需求的多樣化，現(xiàn)在的社區(qū)服務(wù)水平難以滿足。進(jìn)入小康生活的居民不再滿足于吃飽、穿暖，而要追求豐富多彩的生活和多方面的價值實(shí)現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，城區(qū)居民對本社區(qū)的希望、需求是多方面的，除迫切希望社區(qū)提供就業(yè)機(jī)會外，還涉及到從居住環(huán)境到基本設(shè)施，從社區(qū)經(jīng)濟(jì)到精神文明，從社會秩序到人際關(guān)系等等。要滿足居民日益增長和變化的物質(zhì)和文化需求，社區(qū)服務(wù)業(yè)必須有一個突破性的大發(fā)展。而我區(qū)當(dāng)前社區(qū)服務(wù)總體水平還較為低下，社區(qū)服務(wù)業(yè)投入單一，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制尚未形成。雖然近幾年來，區(qū)委、區(qū)政府及各有關(guān)部門對社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展非常重視，把它作為社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，但由于有關(guān)社區(qū)服務(wù)的優(yōu)惠政策相對較少，已出臺的有關(guān)規(guī)定又不能得到很好地落實(shí)，限制了社會各方面對社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入，使城區(qū)目前的社區(qū)服務(wù)業(yè)多依靠政府、集體投入，服務(wù)項目多而雜，沒有形成品牌和規(guī)模，向社會化、產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化轉(zhuǎn)變的步伐緩慢。此外，社區(qū)服務(wù)在社區(qū)就業(yè)安置、城市生活環(huán)境、生活秩序，社區(qū)居民公共利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)等方面都還沒有尋求到有效的解決途徑。

上述這些問題，集中反映出這樣一個事實(shí)：隨著我市城市的發(fā)展變化，城市中有關(guān)的人和事，已經(jīng)“溢出”了固有的城市社會的基本結(jié)構(gòu)框架。管理和服務(wù)環(huán)節(jié)上的“真空地帶”和“灰色地帶”越來越多，原來設(shè)置的城市基層體制、功能和運(yùn)行機(jī)制，已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)發(fā)展變化了的新情況、新問題；政府的負(fù)擔(dān)日益加重，各種日常性問題已經(jīng)不能自行有效化解。因此，市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)該把系統(tǒng)化的社區(qū)建設(shè)作為城市的一個事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的關(guān)鍵和十分緊迫的任務(wù)，擺上突出的領(lǐng)導(dǎo)決策位置。

二、日益加快的城市化進(jìn)程呼喚社區(qū)建設(shè)的突破和飛躍

根據(jù)**市城市發(fā)展規(guī)劃，近20年內(nèi)，城區(qū)人口要達(dá)到100萬，城市的規(guī)模將不斷擴(kuò)大，同時，城市改革將不斷深入，這都將給社區(qū)建設(shè)帶來巨大壓力，它強(qiáng)烈呼喚著社區(qū)建設(shè)的加強(qiáng)，強(qiáng)烈呼喚著城市向社區(qū)化轉(zhuǎn)軌。新形勢下的社區(qū)建設(shè)，要在政府的指導(dǎo)和幫助下，依靠社區(qū)的力量，利用社區(qū)的資源，強(qiáng)化社區(qū)的功能，加強(qiáng)社區(qū)管理，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，開展社區(qū)服務(wù)，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，發(fā)展社區(qū)事業(yè)。當(dāng)前，我區(qū)的社區(qū)建設(shè)經(jīng)過這幾年的成功積累，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)到了新的突破階段，也是一個質(zhì)的飛躍階段。這種突破和飛躍主要表現(xiàn)為“四個轉(zhuǎn)向”：

1、社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化。我區(qū)過去居委會，內(nèi)容主要限于政府所部署的社會行政管理和范圍還很狹窄的居民自治性事務(wù)，近些年社區(qū)服務(wù)范疇不斷拓寬，已經(jīng)從一些社會成員的特殊援助服務(wù)逐步擴(kuò)展到相對廣泛的便民利民服務(wù)，初步拓展了社區(qū)的內(nèi)容。要適應(yīng)城市化進(jìn)程，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容還要轉(zhuǎn)向為更廣泛的系統(tǒng)工程。它應(yīng)該包括社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社區(qū)環(huán)境建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)教育建設(shè)、社區(qū)服務(wù)建設(shè)和社區(qū)安全建設(shè)等等。它既包括了傳統(tǒng)的社區(qū)行政性、社會性，也包括了體制變化和社會發(fā)展帶來的許多新的內(nèi)容；既包括了由街居組織直接抓的事情，還包括社區(qū)中應(yīng)由社會組織、中介組織、市場主體和居民自己去干的大量事情。還可以說是現(xiàn)代城市綜合性的“社會生志”在社區(qū)這個局部上的集中表現(xiàn)。

2、社區(qū)管理與服務(wù)對象轉(zhuǎn)向?qū)俚鼗�。隨著城市化進(jìn)程的加快和改革的深入，“條塊分割”的管理體制所表現(xiàn)出現(xiàn)的弊端將更為明顯，社區(qū)面臨的矛盾和問題將進(jìn)一步增加。單位職工更加弱化對單位的依賴，由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變；新興的多種所有制成份的“無主管”企業(yè)增多；外來人員、流動人員的比例增加；下崗、失業(yè)人員增多；老齡人口增多；貧困人群等問題增多。這些問題和矛盾的增加，迫切要求徹底打破“條塊分割”的管理狀態(tài)，要求社區(qū)管理和服務(wù)突破原來較為狹窄的范疇，在對象上，不僅面向少數(shù)家庭婦女和社會閑散人員，而是面向和生活在城市社區(qū)的所有單位和人員，也要求所有居住于社區(qū)的單位和個人必須強(qiáng)化屬地化與社區(qū)制意識，自覺地把自己生活的社區(qū)作為參與社區(qū)活動，實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益、形成社會整合的重要基地。

3、社區(qū)管理行為轉(zhuǎn)向民主化、互動化。長期以來，我們的街居組織主要是執(zhí)行上級交辦的行政任務(wù)�！吧厦媲�條線，下面一針穿”，正所謂“上到國務(wù)院、下到社區(qū)辦、政府樣樣干”。在這種格局下，居民成了社區(qū)組織完成行政任務(wù)的簡單對象，社區(qū)組織與居民的社會生活并沒有形成一體，法律上所設(shè)定的“自治”實(shí)際上難以實(shí)現(xiàn)，大多停留在紙上，表現(xiàn)在幾個組織機(jī)構(gòu)的建立上，居民對社區(qū)建設(shè)的參與多為動員式執(zhí)行式參與，內(nèi)容上主要為打掃衛(wèi)生、為民服務(wù)、義務(wù)巡邏聯(lián)防、捐衣捐被等，因而居民參與激情不高，參與效果也不好。而另一方面社區(qū)的各種任務(wù)日益繁重和細(xì)化，社區(qū)組織力量有限，相當(dāng)多的社會管理是部署多、落實(shí)少。如果機(jī)制不變，要改變這種狀就要大規(guī)模地擴(kuò)大政府的基層力量和職能，給政府造成新的沉重的負(fù)擔(dān)，這不符合“小政府、大社會”的發(fā)展規(guī)律和趨勢，也是超過了政府承受能力的。那么，唯一的辦法就是將當(dāng)前行政化的社區(qū)體制轉(zhuǎn)向社區(qū)制，把社區(qū)組織由現(xiàn)在的政府的“腿”變成社區(qū)居民的“頭”，把作為簡單的行政區(qū)劃和行政性設(shè)置的社區(qū)，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂凶晕医M織性和能動性的“地方性社會”，從而徹底變革其管理和活動的行為方式。

4、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)作轉(zhuǎn)向市場化。受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和彌補(bǔ)社區(qū)經(jīng)費(fèi)不足的原因，我區(qū)部分社區(qū)居委會特別是“村改居”社區(qū)居委會，仍存在“自辦經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象。隨著市場競爭的日益激烈，社區(qū)居委會要堅決消除“自辦經(jīng)濟(jì)”的狀況，對所有的集體性質(zhì)的企業(yè)推行“兩個置換”，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全按市場化運(yùn)作的原則去整體指導(dǎo)，讓社區(qū)各類企業(yè)都成為獨(dú)立經(jīng)營的法人實(shí)體和市場主體。街道、社區(qū)抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的精力，應(yīng)該主要用在為各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體創(chuàng)造良好環(huán)境、搞好社會化服務(wù)上。對于社區(qū)服務(wù)中那些屬于滿足居民消費(fèi)需求的項目，也要按照第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，推向市場，以形成良性的發(fā)展機(jī)制活力。

三、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)要全力構(gòu)造新型城市社區(qū)

1、轉(zhuǎn)變觀念，樹立大社區(qū)意識。市、區(qū)黨委、政府要提高認(rèn)識，把強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)和管理作為城市各項基礎(chǔ)的總“抓手”，采取有效措施，把社區(qū)建設(shè)納入城市的總體規(guī)劃和布局，從管理體制、政策導(dǎo)向、考核辦法等多方面，推動社區(qū)重點(diǎn)向社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)移。駐區(qū)單位也應(yīng)該打破傳統(tǒng)的條塊分割的界限，樹立“駐于社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、同享資源、共建社區(qū)”的意識，自覺地把本單位的發(fā)展與管理納入社區(qū)建設(shè)和管理之中，真正做到我為社區(qū)做貢獻(xiàn)、我與社區(qū)共發(fā)展，既成為社區(qū)建設(shè)的參與者，又成為社區(qū)建設(shè)的受益者。區(qū)、街、社區(qū)各級組織要淡化本位意識，強(qiáng)化大社區(qū)觀念，積極主動地密切與所有駐區(qū)單位和居民的聯(lián)系，以真誠的服務(wù)贏得各類社區(qū)成員的理解和支持，跳出過去那種主要對區(qū)屬、街屬、居屬單位負(fù)責(zé)的“小圈子”，切實(shí)調(diào)動駐區(qū)單位和居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，培育各方面同創(chuàng)共建新型社區(qū)的意識和氛圍。

2、改革管理體制，構(gòu)建新的社區(qū)建設(shè)組織體系。為了適應(yīng)社區(qū)建設(shè)新形勢、新任務(wù)的要求，必須分層次理順體制，強(qiáng)化相關(guān)組織建設(shè)。區(qū)級要建立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會（或社區(qū)辦），各類涉及社區(qū)建設(shè)的條條部門和上級駐城區(qū)大單位負(fù)責(zé)人參加。其主要職責(zé)是規(guī)劃社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，確定社區(qū)建設(shè)重大事項，協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以克服條塊分離的弊端，形成社區(qū)建設(shè)的合力。街道是整個社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，也要建立相應(yīng)組織，由街道辦事處牽頭，駐街大單位負(fù)責(zé)人參加，對社區(qū)建設(shè)和管理實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和市、區(qū)政府的授權(quán)，對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)精神文明建設(shè)，行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的行政管理職能，對地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性負(fù)全面責(zé)任。同時，鑒于目前大量執(zhí)法行為發(fā)生在基層，而執(zhí)法權(quán)力卻在區(qū)以上部門的錯位狀況，要探索在街道一級建立綜合執(zhí)法新機(jī)制，即把市政、工商、治安等十多個方面的依法管理，分市政管理、社會發(fā)展、社會治安、社區(qū)經(jīng)濟(jì)等四、五個方面，建立其社區(qū)綜合執(zhí)法隊伍，按受上級執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和社區(qū)管委會的組織領(lǐng)導(dǎo)，真正對社區(qū)建設(shè)和管理的各個方面實(shí)施有效的依法監(jiān)管。

3、強(qiáng)化居民自治，建立較為完善的居民參與機(jī)制。居民參與是衡量社區(qū)建設(shè)成功與否的重要標(biāo)志，是社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展的動力源泉，在資源相對匱乏的情況下，居民的廣泛參與是推動社區(qū)建設(shè)各個具體項目實(shí)施的重要保證。美國城市社區(qū)沒有政府基層組織或派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行高度民主自治，依靠社區(qū)居民自由組合，民主選舉產(chǎn)生的社團(tuán)組織如社區(qū)管理協(xié)會、社區(qū)管理委員會、社區(qū)管理服務(wù)中心等來行使社區(qū)管理職能。美國人稱社區(qū)無所不能，完全可以管理好社區(qū)。在我國體制下，通過政府幫助和指導(dǎo)，強(qiáng)化居民自治，激發(fā)居民廣泛參與，完全可以讓社區(qū)居民管理好社區(qū)居民自己的事情。建立較為完善的居民參與機(jī)制，首先要實(shí)現(xiàn)居民利益社區(qū)化。進(jìn)一步將單位的服務(wù)功能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是政治、福利、保障功能等，強(qiáng)化居民與社區(qū)之間的利益關(guān)系，使居民在利益關(guān)系的基礎(chǔ)上產(chǎn)生參與社區(qū)

事務(wù)的愿望。其次要實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治制度化。制定社區(qū)居委會選舉辦法，推行干部“直選”；制定社區(qū)居民代表會議議事規(guī)則等，使居民參與社區(qū)活動有據(jù)可依。不同的社區(qū)要依據(jù)本社區(qū)的實(shí)際情況制定一套詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的參與程序，什么時候議事、什么時候?qū)嵤�、居民該怎么辦、居委會要怎樣做，有建議或意見怎樣提等，使居民一看就明白。要推行社務(wù)公開，社區(qū)決策、實(shí)施情況，存在問題等都要向居民公布，便于居民監(jiān)督�！皸l條”部門要繼續(xù)向社區(qū)下放權(quán)力，使社區(qū)居委會實(shí)實(shí)在在的承擔(dān)起自治的功能。再次要實(shí)現(xiàn)居民參與組織化。要設(shè)法提高居民的自我組織能力，使居民之間熟悉起來，增強(qiáng)其社區(qū)歸宿感。決策性、監(jiān)督性參與要充分利用居民代表會議、居民議事會、戶代表會議等法定組織；執(zhí)行性、娛樂性、互助性參與主要通過社區(qū)志愿者服務(wù)隊、法制宣傳隊、秧歌隊等社區(qū)內(nèi)居民自己建立起來的非法定性組織。

4、探索財力體制，建立社區(qū)組織財力來源新途徑。目前，各社區(qū)居委會經(jīng)費(fèi)來源一靠3.8萬元政府拔款，二靠自我創(chuàng)收，三靠駐片單位“化緣”，經(jīng)費(fèi)缺口很大。而社區(qū)建設(shè)的任務(wù)越來越繁重，使辦公經(jīng)費(fèi)、人員工資和場所建設(shè)所需資金必須進(jìn)一步增加。為此，應(yīng)該加快探索一種既有利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于形成穩(wěn)定的社區(qū)組織的財力來源的新途徑。建議運(yùn)用財政杠桿下伸的辦法，建立新的社區(qū)財力機(jī)制。其探索方向是：街居組織逐步退出自辦經(jīng)濟(jì)項目，轉(zhuǎn)向創(chuàng)造優(yōu)良社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，豐富社區(qū)稅源，把社區(qū)的財政收入的“蛋糕”做大。在此基礎(chǔ)上運(yùn)用財政支付轉(zhuǎn)移的辦法，來解決社區(qū)組織的經(jīng)費(fèi)來源，并形成一種良性的基層財力機(jī)制。具體可考慮三個方面的政策調(diào)整：一是實(shí)行稅收增量比例返還制度。即以街道為單位，以目前提供的稅收和財政下拔的經(jīng)費(fèi)為基數(shù)，將每年新增加的創(chuàng)稅部分按比例返還，從而提高其大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)和各類社區(qū)經(jīng)濟(jì)，搞好協(xié)稅、護(hù)稅的積極性。這個辦法主要著眼于搞活增量，因而對市、區(qū)級財政也不一定會增加很大壓力。二是實(shí)行“條費(fèi)轉(zhuǎn)塊”、事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一。在加強(qiáng)社區(qū)的綜合功能的過程中，應(yīng)該將過去綠化、環(huán)衛(wèi)、治安等方面條條部門的專項收費(fèi)，相應(yīng)撥支街居單位，實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。三是實(shí)行各類社會募集資金的切塊下?lián)�。即將以社會募集形式形成的來自駐區(qū)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人支持援助公益事業(yè)的資金，根據(jù)社區(qū)的職責(zé)向街居組織切塊下?lián)堋?/p>

5、發(fā)展社區(qū)服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。近年來，我區(qū)社區(qū)服務(wù)已有很大發(fā)展，已經(jīng)建立了網(wǎng)絡(luò)、完善了制度、形成了比較規(guī)范的社區(qū)服務(wù)體系，并為整個社區(qū)建設(shè)和發(fā)展積累了經(jīng)驗。當(dāng)前，社區(qū)服務(wù)面臨著新的突破，應(yīng)該始終把它放在城區(qū)的突出位置來抓。要根據(jù)社區(qū)廣大居民群眾的意見和需求，最大限度地利用社區(qū)資源，廣泛開展居民參與的互幫互助的社會公益活動；建立健全社區(qū)幫困救濟(jì)、敬老養(yǎng)老、便民利民的服務(wù)體系；調(diào)動城區(qū)各部門、各單位和社會各方面力量，實(shí)行服務(wù)設(shè)施共建、社區(qū)資源共享，充分體現(xiàn)其社會化和自治性的特點(diǎn)。社區(qū)服務(wù)功能要由單一型向綜合型、粗放型向集約型、被動應(yīng)付型向主動創(chuàng)造型轉(zhuǎn)變，由無償性、互助性服務(wù)向作為第三產(chǎn)業(yè)的社區(qū)服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展，從而使社區(qū)服務(wù)真正成為拓展全面性社區(qū)建設(shè)的生長點(diǎn)和拉動力，成為安排就業(yè)的重要渠道。要積極調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展以社區(qū)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，既提高適應(yīng)市場的活力，又增強(qiáng)吸納勞動力就業(yè)的能力。要以主要精力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、搞好各方面服務(wù)，積極吸引民營、私營、三資企業(yè)來社區(qū)投資發(fā)展，形成“你辦企業(yè)我服務(wù)，你獲利潤我得稅”的新的區(qū)域抓經(jīng)濟(jì)的格局。為了形成這種新的機(jī)制，應(yīng)該調(diào)整對街道、居委會的考核辦法，淡化對經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和利潤的考核，強(qiáng)化對財政稅收的考核；弱化對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，強(qiáng)化對社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)方面的考核。通過考核辦法的改進(jìn)，形成對社區(qū)經(jīng)濟(jì)和整個社區(qū)建設(shè)的新的合理的激勵機(jī)制。

6、完善管理辦法，建立一支靈活高效的社區(qū)干部隊伍。區(qū)委、區(qū)政府常武發(fā)〔1999〕1號文件對居委會干部的管理曾作出了明確的規(guī)定，但據(jù)調(diào)查情況來看，大多沒有落實(shí)，近幾年來居委會存在“盲目進(jìn)人”、“關(guān)系進(jìn)人”的現(xiàn)象，給社區(qū)造成了較為沉重的負(fù)擔(dān)。對此，如不引起高度重視，采取強(qiáng)硬措施予以遏止，勢必給社區(qū)建設(shè)留下隱患。在社區(qū)干部隊伍建設(shè)上，一要明確社區(qū)干部的職數(shù)，每個社區(qū)干部職數(shù)原則上設(shè)5—7人。二要建立“動態(tài)”的管理辦法，對社區(qū)居委會新進(jìn)人員一律實(shí)行聘用合同制，按企業(yè)勞動用工管理制度進(jìn)行管理，不給予固定編制，區(qū)財政只按職數(shù)拔款給予補(bǔ)貼，人員由街道辦事處按程序依法選聘。社區(qū)干部任職期間參加養(yǎng)老保險，不在任后與居委會依法解勞動合同。三要加強(qiáng)社區(qū)干部培訓(xùn)，提高社區(qū)干部綜合素質(zhì)。四要建立居民民主評議社區(qū)干部制度，通過居民的評議，根據(jù)居民群眾的意見，使社區(qū)干部真正“能上能下”。

第二篇：如何推進(jìn)城市化進(jìn)程的調(diào)研報告

最近，我們組成調(diào)查組，先后到**區(qū)各街道辦事處及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)查，共走訪了20個社區(qū)居委會。通過調(diào)查，我們認(rèn)為，**市推進(jìn)城市化進(jìn)程必須大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，全力構(gòu)造新型城市社區(qū)。

一、社區(qū)建設(shè)狀況與城市化進(jìn)程還不相適應(yīng)

社區(qū)，是指城市中居民集中居住生活的地域共同體，是城市的細(xì)胞。進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，就是進(jìn)行城市基層社會管理。近幾年來隨著**市城市化進(jìn)程的日益加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市人口急劇增加，社區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重要承接點(diǎn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足群眾物質(zhì)文化需要，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城市化進(jìn)程的前提基礎(chǔ)，社區(qū)建設(shè)的落后，必將阻礙城市化進(jìn)程的推進(jìn)。近幾年來，我區(qū)在社區(qū)建設(shè)上進(jìn)行了大膽的探索，取得了明顯成效，但是，與日益加快的城市化進(jìn)程相比較，仍然存在很多不相適應(yīng)。

1、“單位”的社會職能外移，現(xiàn)有的城區(qū)管理體制和功能難以承接。在“低工資、高就業(yè)率”的計劃經(jīng)濟(jì)時代，“單位”在整合城市社會，行使城市管理職能上發(fā)揮著主體作用，街居組織只是必要的輔助和補(bǔ)充。同時，“單位”承擔(dān)了過多的社會和服務(wù)職能，起到了“把市民組織起來”的作用，“單位”就是一個小社會，為居民及其家屬提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活服務(wù)，即我們通常所說的繁重的“企業(yè)辦社會”、“單位辦社會”負(fù)擔(dān)，各級政府也直接管理或包辦著許多應(yīng)由社會去辦或應(yīng)推向市場的事務(wù)。改革開放以后，個私經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國有、集體企業(yè)實(shí)施“兩個置換”，社會結(jié)構(gòu)不斷分化，城市社會發(fā)生了根本性變革。近二十年來大批國有、集體企業(yè)推行“兩個置換”，**市有5萬多“單位人”喪失了單位依托，完全轉(zhuǎn)化為“社會人”。城區(qū)先后出現(xiàn)了2萬多家行政事業(yè)單位之外的不具備“單位”體制特征的三資企業(yè)、個私企業(yè)、民辦非企業(yè)組織和非營利性社會組織等。據(jù)調(diào)查，我區(qū)僅民營企業(yè)就吸納了4863人就業(yè)。與此同時，“單位”的職能開始向社會轉(zhuǎn)移，其服務(wù)功能、福利功能、保障功能以及政治宣傳功能不斷弱化，居民與“單位”之間的關(guān)系正在向純粹的雇傭關(guān)系發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程加快和改革的深化，單位承擔(dān)的社會事務(wù)向社會“釋放”、轉(zhuǎn)移的速度將進(jìn)一步加快，引發(fā)的矛盾將進(jìn)一步顯露。如各類單位過去對職工所承擔(dān)的種種生活福利性服務(wù)不斷弱化或取消，而城市家庭的各種生活需求卻與日俱增；房產(chǎn)開發(fā)的發(fā)展，單位包下來的宿舍區(qū)服務(wù)必然要退出，而相應(yīng)的社會化、市場化的物業(yè)管理尚未完全建立等等。由于社區(qū)居委會仍處于無職、無權(quán)、無錢的境地，單位外移、釋放的社會職能，社區(qū)還沒有準(zhǔn)備好承接的“口袋”和相應(yīng)的機(jī)制，導(dǎo)致了城市社會中大批人員游離于管理之外，居民需求的各類生活服務(wù)得不到實(shí)現(xiàn)。

2、工作對象的擴(kuò)展，使人口管理和維護(hù)穩(wěn)定的工作難以到位。城市居委會以前的工作對象僅僅是少數(shù)的沒有單位的家庭婦女和社會閑散人員。90年代以來，我市城市人口發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，人口中的復(fù)雜因素逐漸增多，對社會秩序形成了巨大壓力。一是下崗、失業(yè)人員增多。全區(qū)現(xiàn)有下崗失業(yè)人員41700人，其中**區(qū)9000人，鼎城區(qū)移交6700人，省、市屬企業(yè)移交26000人。此外，城區(qū)每年還將新增勞動力5000多人。二是“無歸宿人員”和流動人口不斷增多。據(jù)統(tǒng)計，城區(qū)個體工商戶、私營企業(yè)主、進(jìn)城農(nóng)民、外地流動人口等不在原來那種單位體制之內(nèi)的“無歸屬”人員達(dá)8.2萬人，占城區(qū)總?cè)丝诘?1以上。三是城市貧困人群增多。目前全區(qū)居民在最低生活保障線以下的人口達(dá)1.9萬人，占城區(qū)居民總數(shù)的4.8，相當(dāng)一部分居民生活十分貧困。而且隨著今后幾年的經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這類人群仍處于增長的趨勢。在過去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和計劃經(jīng)濟(jì)體制下，依靠人員的單位所有制和嚴(yán)密的戶籍管理制度，就可以把成份比較單純的城鎮(zhèn)人口的社會秩序管理好，現(xiàn)在則面臨著力不從心的局面，城區(qū)不穩(wěn)定因素呈現(xiàn)日益增多的趨勢。

3、城市基層管理任務(wù)日益繁重，行政化的社區(qū)運(yùn)行模式難以落實(shí)。由于近些年來城區(qū)的規(guī)模、功能和各種新問題都大大增加，城市管理的工作量、任務(wù)量在成倍增長，而原來的層層負(fù)責(zé)的行政性、直接性管理方式尚未改變，街道、社區(qū)基層組織承擔(dān)的上級安排的任務(wù)高達(dá)130多項，實(shí)際上已經(jīng)無法承擔(dān)和落實(shí)。據(jù)城南街道統(tǒng)計，直接由社區(qū)擔(dān)負(fù)的工作涉及黨建工作、社會工作、經(jīng)濟(jì)工作三個方面、八大類、54項、130多個。面對繁重的工作任務(wù)，社區(qū)居委會一是無職權(quán)，“小廟”難以管“大神”。社區(qū)內(nèi)的行政單位、企事業(yè)單位、個體工商戶、私營企業(yè)等，“由誰管”、“怎么管”、“哪些問題歸口管”，政府沒有規(guī)范性文件，社區(qū)居委會想管也管不好、管不了。二是無地位，什么單位什么工作都可往社區(qū)“裝”。職能部門布置工作帶有很大的隨意性，往往一個文件、一個會議或是領(lǐng)導(dǎo)的一個口頭指示，其任務(wù)就

第三篇：如何加快推進(jìn)鄉(xiāng)城市化進(jìn)程

如何加快推進(jìn)黑莊戶鄉(xiāng)城市化進(jìn)程

我是09年剛畢業(yè)的大學(xué)生，來到農(nóng)村基層工作也有四個多月了，感想頗多。大學(xué)是我們學(xué)習(xí)理論、學(xué)習(xí)知識、學(xué)習(xí)做人的教育基地。在學(xué)校，我們可以充分吸收營養(yǎng)，通過消化進(jìn)行融會貫通，轉(zhuǎn)化成熱量。畢業(yè)之后進(jìn)入社會，走向工作崗位，那么就需要我們將轉(zhuǎn)化成的熱量散發(fā)出來，運(yùn)用到社會工作中。

初入社會，在我看來基層具有其自身的特點(diǎn)和共性，基層的重點(diǎn)是能不能把黨政府的政策、號召落實(shí)好，基層領(lǐng)導(dǎo)是黨政策、號召落實(shí)到基層的橋梁，通過基層領(lǐng)導(dǎo)的組織工作與協(xié)調(diào)部署，將各項政策落到實(shí)處，工作開展得井然有序，這便能體現(xiàn)出基層領(lǐng)導(dǎo)的組織能力與重要性。對于農(nóng)村來說，又有其特殊性。面對農(nóng)民法律意識淡薄、文化水平不高、各村村情不一、家族觀念濃郁、是非觀念差、處理事務(wù)向人不向理的問題，村領(lǐng)導(dǎo)必須講究工作的方式方法，面對發(fā)生的問題靈活機(jī)動、處事不慌，工作要服務(wù)到位，時刻警惕自己要以預(yù)防為主，對于動一點(diǎn)會觸及動全身的工作，那么就要考慮是否該動，若必動不可的工作，就要換角度、換方式地將工作開展下去，在工作開展之前就要把可能發(fā)生的問題及處理方式想到位，這就需要村基層領(lǐng)導(dǎo)具備綜合能力，能夠有條不紊地將基層工作順利開展下去，既符合上級領(lǐng)導(dǎo)的

要求，又順應(yīng)民意、讓農(nóng)民感受到政府對他們的重視。

黑莊戶鄉(xiāng)位于朝陽區(qū)東南角，地處偏僻，土地資源十分雄厚，是朝陽與通州的交界處，現(xiàn)有的任務(wù)就是盡快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，改善農(nóng)民的生活水平和生活環(huán)境。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)。首先是基礎(chǔ)設(shè)施的完善。一個基礎(chǔ)設(shè)施完善的村落，村民的生活環(huán)境必然會變得整潔優(yōu)美，生活質(zhì)量也隨著生活環(huán)境的改變而提高。其次是郵政、銀行、大型超市等服務(wù)行業(yè)的設(shè)立。滿足人們不出鄉(xiāng)便可以辦理各項事務(wù)的要求，方便了人們的生活。最后是社區(qū)化管理不規(guī)范�，F(xiàn)在違章建筑過多，沒有一個統(tǒng)一的規(guī)劃來制止違章建筑的出現(xiàn)。

對于以上的問題，我們應(yīng)從設(shè)施建設(shè)方面、就業(yè)方面、社會保障方面進(jìn)一步加強(qiáng)，現(xiàn)在政府下發(fā)土地流轉(zhuǎn)政策，那么流轉(zhuǎn)上來的土地應(yīng)以政府經(jīng)營管理、集體受益的方法，將土地經(jīng)營后所得的利潤反哺農(nóng)民，讓農(nóng)民感受到集體經(jīng)濟(jì)帶來的好處。同時，我們也可以開展設(shè)施農(nóng)業(yè)，例如搭建溫室大棚，種植反季節(jié)水果蔬菜，不但可以解決富裕勞動力的就業(yè)問題，也可以增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活水平。還可以開展觀光旅游產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)定位，將我鄉(xiāng)的特色產(chǎn)業(yè)推出黑莊戶鄉(xiāng)、推出朝陽、推出北京，發(fā)展出有我鄉(xiāng)特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅帶動了我鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)收入，同時也推動了我鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程。除了發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，村民居住的社區(qū)化

管理也是一項很重要的工作，將散居的村民通過一種新的管理模式進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化管理，做到隨查隨出結(jié)果，村民信息齊全。時刻注意勞動力的就業(yè)情況，土地流轉(zhuǎn)以后，農(nóng)村會出現(xiàn)更多的剩余勞動力，這時，我們要開展各類崗位職業(yè)的培訓(xùn)，把他們培育為市場的主體，讓勞動力找到適合自己的工作崗位，再培訓(xùn)過程中，不但學(xué)到了一技之長，而且也在學(xué)習(xí)中提升了個人素質(zhì)。失地農(nóng)民的社會保障是社會關(guān)注的焦點(diǎn)，通過政策的出臺，建立了農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度等社會保障體系，這些保障與失地農(nóng)民今后的生活保障息息相關(guān)，讓農(nóng)民“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”，這是一項推進(jìn)城市化進(jìn)程的基礎(chǔ)工作。

第四篇：推進(jìn)城市化進(jìn)程的幾點(diǎn)思考

推進(jìn)城市化進(jìn)程的幾點(diǎn)思考

何光華

發(fā)布時間:201*-12-28

城市，是人類文明和發(fā)展的結(jié)晶，是國家或地區(qū)發(fā)展的中心。隨著生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，目前我國城市化已進(jìn)入加速發(fā)展期。城市化已成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；城市現(xiàn)代化已成為城市化發(fā)展的必然趨勢。作為經(jīng)濟(jì)社會欠發(fā)達(dá)的西部廣西桂北中心城市桂林，如何在西部大開發(fā)中加快現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮中心城市的龍頭帶動作用：如何在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加速城市化進(jìn)程，提高區(qū)域綜合競爭力，是擺在城市政府面前一項全新而重大的任務(wù)。

一、現(xiàn)代城市發(fā)展的目標(biāo)和方向

城市建設(shè)是一個龐大、多功能、綜合性的系統(tǒng)工程，并且投入多周期長、公益性強(qiáng)，事關(guān)國計民生和長遠(yuǎn)發(fā)展，一旦建成就會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，科學(xué)進(jìn)行城市定位，明確城市發(fā)展的目標(biāo)和方向，對整個城市乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要。審視21世紀(jì)城市發(fā)展態(tài)勢，縱觀國內(nèi)外先進(jìn)城市發(fā)展軌跡，現(xiàn)代城市發(fā)展的總體目標(biāo)，主要體現(xiàn)在以下六個方面：

（一）經(jīng)濟(jì)上的高效益。經(jīng)濟(jì)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市繁榮的根本動力，沒有堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就談不上建設(shè)現(xiàn)代化城市。我們西部地區(qū)大多數(shù)城市普遍存在城市化進(jìn)程滯后、工業(yè)發(fā)展比較緩慢、城市功能的各種效應(yīng)沒有得到完全釋放，因此，要謀求城市的發(fā)展、繁榮和進(jìn)步，必須遵循城市發(fā)展的共同規(guī)律，加快體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，積極探索和尋求城市發(fā)展新的增長點(diǎn)，增創(chuàng)新優(yōu)勢，開辟新途徑，搶占新高地，保持經(jīng)濟(jì)上的高效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的快增長，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這樣才能促進(jìn)城市的快速和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施上的高效能。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，在城市發(fā)展中起著極為重要的作用�？梢哉f，一個城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平，集中體現(xiàn)了社會進(jìn)步程度，是城市現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容和標(biāo)志。因此，現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施必須有便捷通達(dá)的內(nèi)外交通，高效優(yōu)質(zhì)的通訊服務(wù)、充足的水電供給、良好的廢污處理和可靠的防災(zāi)系統(tǒng)。只有不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，完善服務(wù)功能，才能使城市發(fā)展得更好、更快。

（三）環(huán)境上的高質(zhì)量。城市環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境主要指自然環(huán)境、人工環(huán)境與社會環(huán)境。自然環(huán)境要

求有周全的環(huán)衛(wèi)設(shè)施和優(yōu)美的園林綠化，無污染、無公害，保持生態(tài)的平衡和良性循環(huán)；人工環(huán)境則要求城市建筑的藝術(shù)化、民族化、宜人化和個性化，并能充分體現(xiàn)時代感，做到建筑空間豐富多彩、建筑風(fēng)格和諧統(tǒng)一、建筑設(shè)計高雅大方；社會環(huán)境則表現(xiàn)為穩(wěn)定安全的社會秩序、健康的社會心理、進(jìn)步的社會輿論和文明的社會風(fēng)氣；市民對城市有較大的認(rèn)同感、信任感和歸屬感。軟環(huán)境概括地說，就是人為環(huán)境，是提高城市競爭力的重要條件。因此，在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，要不斷深化城市體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，通過體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，為城市現(xiàn)代化營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展氛圍。

（四）文化上的高品味。城市是文明的中心，是先進(jìn)文化的載體。建設(shè)富有時代特征、地域特點(diǎn)的城市文化，是現(xiàn)代化城市發(fā)展的方向，也是當(dāng)今國內(nèi)外城市建設(shè)與管理的成功實(shí)踐。因此，在推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)注重文化建設(shè)，靠文化打造城市品牌，靠文化提升城市品位，靠文化塑造城市形象。總之以文化氛圍凝聚人心，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高社會文明程度；以文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長，提升城市綜合競爭力和影響力。

（五）人口上的高素質(zhì)。市場競爭要靠品牌，城市之間競爭也要靠品牌。嚴(yán)格講，城市品牌就是城市形象。城市形象在很大程度上源自于市民的整體素質(zhì)，因為人的整體素質(zhì)的提高是城市發(fā)展的前提，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的保證；而人的發(fā)展又是推動城市前進(jìn)的不竭動力。如果一個城市人口素質(zhì)高，不僅可以提高城市的知名度，擴(kuò)大城市的影響力和輻射力，而且可以產(chǎn)生巨大的凝聚力，形成良好的投資環(huán)境，從而加快城市現(xiàn)代化發(fā)展。

（六）管理上的高水平。就是要按照市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律和市場化、社會化、人性化的原則，建立一整套促進(jìn)城市發(fā)展的、先進(jìn)科學(xué)的管理手段和靈活高效的管理機(jī)制，從城市發(fā)展的需要出發(fā)，不斷創(chuàng)新管理理念、管理體制、管理手段和管理方式，建立和完善城市長效管理的新機(jī)制、新體制，使城市管理在法制化、規(guī)范化、信息化的軌道上高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、加快城市化發(fā)展的主要途徑

在加快城市化進(jìn)程中，最重要的是要深刻理解和把握我國城市化戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)和發(fā)展方向，結(jié)合城市實(shí)際和特點(diǎn)，大膽探索，勇于實(shí)踐，這樣，才能走出一條既符合國情市情、又具有地方特色的城市化道路。就西部城市而言，城市化發(fā)展需要在以下方面加倍努力，整體推進(jìn)。

（一）推進(jìn)城市化，必須走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。在城市化發(fā)展思路上，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國特色城市化道路的現(xiàn)實(shí)選擇。在城市化發(fā)展上，一方面要按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要求，依托中心城市發(fā)展城市圈、城市帶，通過區(qū)域內(nèi)城市整合，強(qiáng)化城市間功能互補(bǔ)和深度合作，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。同時，以中心城市為核心，發(fā)揮中心城市凝聚經(jīng)濟(jì)的功能，確立制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展模式，以此帶動周

邊地區(qū)的整體發(fā)展，從而提升區(qū)域的綜合競爭力。另一方面，要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。一是以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，奠定小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向；二是大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；三是進(jìn)一步消除不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚，加速農(nóng)村城市進(jìn)程。

桂林市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在“十一五”規(guī)劃中都提出了，發(fā)展小城鎮(zhèn)，要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出特色，完善功能，提高規(guī)劃和管理水平。當(dāng)前，要以建設(shè)生態(tài)旅游文化城市目標(biāo)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化步伐。如興安縣提出力爭在“十一五”末，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40%，并按照“一中心，四重點(diǎn)，軸向帶動”（即以興安縣城區(qū)為中心，溶江、界首、華江、高尚四鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以桂黃公路沿線為軸線，西片、東片兩條次軸線，實(shí)施軸向帶動）的空間格局，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。靈川縣《規(guī)劃》要求，到 201*年，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)40%，縣城達(dá)到小城市規(guī)模，初步形成層次分明、布局合理、特色鮮明、綜合實(shí)力明顯增長、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。陽朔縣白沙鎮(zhèn)是桂北最大的水果批發(fā)集散地，資源和區(qū)位優(yōu)勢明顯，是陽朔經(jīng)濟(jì)的次中心鎮(zhèn)，縣政府《規(guī)劃》提出要重點(diǎn)抓好白沙農(nóng)產(chǎn)品市場二期工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和遇龍河景區(qū)等旅游景點(diǎn)的開發(fā)。而興坪鎮(zhèn)則要充分發(fā)揮旅游資源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，重點(diǎn)抓好興坪古鎮(zhèn)保護(hù)整治和興坪景區(qū)開發(fā)，進(jìn)一步把興坪建設(shè)成為以山水、古鎮(zhèn)、休閑為特色的旅游小鎮(zhèn)。灌陽縣《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)一定要按照“合理布局，突出重點(diǎn)，培育產(chǎn)業(yè)，凸顯特點(diǎn)”的原則，突出具有桂北民居特點(diǎn)建筑格調(diào)，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。荔浦縣《規(guī)劃》明確要以促進(jìn)城市繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，立足本地特點(diǎn)，結(jié)合供電、防洪、對外交通、給排水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠化、消防、城區(qū)道路交通、環(huán)境保護(hù)、土地、旅游等規(guī)劃，合理布局，擴(kuò)大縣城區(qū)規(guī)模，當(dāng)務(wù)之急是對縣城區(qū)公園、景區(qū)及主干道園林綠化布局好，做到城區(qū)綠化一園一景、一路一色、一街一樹，形成環(huán)境優(yōu)美的沿街綠化長廊，完善主街道夜景燈光美化亮化工程，形成街道與夜景燈光的有機(jī)結(jié)合，盡快把縣城建成集人居、旅游、商貿(mào)、食品、紙業(yè)、飲食、衣架、醫(yī)藥、包裝、印刷、小五金及農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的桂林南部副中心城市。同時，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極探索各種有效途徑，認(rèn)真解決好農(nóng)民就業(yè)問題，使農(nóng)民真正融人城市社會。

（二）推進(jìn)城市化，必須按現(xiàn)代城市發(fā)展的目標(biāo)和要求提高質(zhì)量。城市化不僅僅是農(nóng)村人口進(jìn)入城市，而且是農(nóng)村人口城市化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。提高城市化質(zhì)量，就是要按照現(xiàn)代城市的發(fā)展要求推進(jìn)城市化。首先，要完善城市功能。依據(jù)城市的比較優(yōu)勢科學(xué)定位，合理進(jìn)行城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，找準(zhǔn)增強(qiáng)綜合競爭能力的產(chǎn)業(yè)依托，營造提高服務(wù)功能的載體，建設(shè)富有活力的特色城市；其次，要不斷完善城市經(jīng)濟(jì)職能。堅持產(chǎn)業(yè)立市，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場化建設(shè)作為推動城市發(fā)展的著力點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的聚集能力，使第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)真正成為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以增創(chuàng)城市發(fā)展的新優(yōu)勢；第三，要完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。按照城市規(guī)模和功能，切實(shí)加強(qiáng)城市供排水、交通、能源、信息、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增大對產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力和集聚空間；第四，要建設(shè)高水平的科

技、文教、衛(wèi)生設(shè)施，為市民和投資者創(chuàng)造優(yōu)越的居住和創(chuàng)業(yè)環(huán)境；第五，要按照現(xiàn)代城市的發(fā)展要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高城市管理水平和科學(xué)決策能力，為城市化發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。

（三）推進(jìn)城市化，必須以新型工業(yè)化為動力源，以工業(yè)化促進(jìn)城市化。城市化與工業(yè)化、現(xiàn)代化是三位一體的文明演變過程。工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市化的主要動力源；城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間表現(xiàn)形式和載體，是工業(yè)化的必然產(chǎn)物；而現(xiàn)代化是工業(yè)化、城市化的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)。城市要成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極，必須大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，把工業(yè)化作為城市化的基礎(chǔ)，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。主要途徑：一是通過開發(fā)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的形式，把吸引外資同自主開發(fā)結(jié)合起來，大力培育和發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，使以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為城市產(chǎn)業(yè)體系的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是通過運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)傳業(yè)，把特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)，形成新型工業(yè)化的支撐體系。三是通過發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，用現(xiàn)代化裝備勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)密集加勞動密集方式推進(jìn)工業(yè)化，形成城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的基礎(chǔ)。四是以工業(yè)化為依托建立城鎮(zhèn)體系，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展城市分工，不斷縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕。五是建立“數(shù)字城市”，通過城市信息化建設(shè)，把工業(yè)化和信息化更加緊密地結(jié)合起來，加速培育新的增長點(diǎn)，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

（四）推進(jìn)城市化，必須注重人與自然的和諧發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的城市化道路。城市化的(請關(guān)注：WWwww.seogis.com)最終目標(biāo)是要極大地提高居民的生活質(zhì)量，使居民更好地享受到物質(zhì)文明和精神文明成果。在推進(jìn)城市化過程中，一要堅持以人為本、以民為主的原則，從城市居民的切身利益出發(fā)，既要考慮經(jīng)濟(jì)因素，更要考慮人的因素，把改善居民生活和工作環(huán)境作為城市政府的重要職能抓緊抓好。二要堅定不移地貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)城市化，必然帶來經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源和環(huán)境的深刻變化。因此，城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把建設(shè)節(jié)約型社會作為城市政府的長期任務(wù)落到實(shí)處。三要積極采用先進(jìn)技術(shù)加大環(huán)境污染治理力度，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。同時，通過農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，加快退耕還林步伐，不斷改善生態(tài)環(huán)境。四要把規(guī)劃和構(gòu)建生態(tài)城市作為現(xiàn)代城市發(fā)展的奮斗目標(biāo)，要像恭城縣那樣，通過建設(shè)生態(tài)市、縣 （區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)向積極的生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的發(fā)展和升級。

（五）推進(jìn)城市化，必須樹立經(jīng)營城市的理念，用市場化推動城市化。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，城市建設(shè)主要依靠政府投入，沒有形成良性的投融資機(jī)制，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳很多，造成城市功能不完善，城市化滯后于工業(yè)化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市建設(shè)投入主要靠經(jīng)營城市這只“魔杖”。高效益經(jīng)營城市是城市政府的最大作為，也是城市發(fā)展壯大的動力和源泉。因此，在城市化進(jìn)程中，必須將政府引導(dǎo)與市場推動結(jié)合起來，把市場機(jī)制作為推進(jìn)城市化的基本準(zhǔn)則。一要樹立經(jīng)

營城市的理念，用經(jīng)營理念規(guī)劃城市，運(yùn)用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)城市資產(chǎn)的優(yōu)化增值。二要把經(jīng)營城市作為政府的最大任務(wù)，積極推動城市建設(shè)市場化、城市資源資本化、城市經(jīng)營公司化、資金籌措多元化、政府調(diào)控規(guī)范化的運(yùn)作模式，在實(shí)踐中不斷探索經(jīng)營城市的新路子，促進(jìn)城市與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。三要加快生產(chǎn)要素的市場化過程，進(jìn)一步放寬民間資本投向領(lǐng)域，鼓勵外資、社會和民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)發(fā)展，不斷完善土地和城市資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，積極推行公用設(shè)施經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，最大限度地盤活城市存量資產(chǎn)。四要努力消除影響城市化發(fā)展的體制和政策性障礙，進(jìn)一步深化戶籍管理制度、土地使用制度、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、社會保障制度改革，通過體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，加快城市化進(jìn)程。

（六）推進(jìn)城市化，必須加強(qiáng)城市管理，塑造良好的城市形象。城市管理水平的高低，取決于城市的決策者——城市政府的管理水平和創(chuàng)新能力。市場經(jīng)濟(jì)條件下的城市管理，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，按照“政府調(diào)控，主體多元，有序競爭”的原則，建立以市場為導(dǎo)向的城市管理運(yùn)行機(jī)制。一要不斷深化城市管理體制改革。通過建立精干合理的管理體制、靈活高效的管理機(jī)制、健全統(tǒng)一的管理法規(guī)、快速準(zhǔn)確的管理信息和先進(jìn)科學(xué)的管理手段，促進(jìn)城市管理的科學(xué)化、市場化、法制化和規(guī)范化。二要不斷完善重大事項社會公示制度和專家咨詢制度，建立和鞏固決策的論證和責(zé)任制，防止城市建設(shè)的主觀性和盲目性。三要制定完善城市管理的地方法規(guī)，切實(shí)做到城市管理有法可依、有章可循，形成城市管理的長效機(jī)制。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，維護(hù)執(zhí)法的嚴(yán)肅性。建立市民監(jiān)督機(jī)制，形成人民城市人民建，人民城市人民管的社會氛圍。四要加強(qiáng)城市綜合管理和公共服務(wù)，全面改善城市環(huán)境，包括加強(qiáng)市容市貌管理，塑造良好形象；搞好公共事業(yè)服務(wù)，創(chuàng)造便民宜人的城市公共服務(wù)體系；加強(qiáng)生態(tài)管理，提高城市環(huán)境質(zhì)量等等。五要注重營造先進(jìn)的城市文化，以文化品味塑造城市形象。在城市化進(jìn)程中，必須高度重視文化建設(shè)，完善城市文化設(shè)施，發(fā)展城市文化產(chǎn)業(yè)；靠文化打造城市品牌，提升城市品位；以文化氛圍凝聚人心、民心，提高市民的整體素質(zhì)和社會文明程度。

《桂林發(fā)展研究》201*年第4期

第五篇：推進(jìn)我國城市化進(jìn)程

推進(jìn)我國城市化進(jìn)程

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，我國城市化從本質(zhì)上講就是要消滅城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制不合理的

大力發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，為進(jìn)城農(nóng)民提供良好的就業(yè)機(jī)遇�，F(xiàn)階段城鎮(zhèn)人口在城鎮(zhèn)生存的最基本依據(jù)就是具備謀生的手段，能生活下去，能成為這個城市的組織細(xì)胞。因此大力發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市對勞動力要素的吸納能力，是人口城鎮(zhèn)化的前提和基礎(chǔ)。一是加快發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)，大力挖掘第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力。第三產(chǎn)業(yè)中不少行業(yè)，如商業(yè)零售、交通運(yùn)輸、旅游、信息咨詢、物業(yè)管理等，都有較大的發(fā)展空間，可創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。社區(qū)和個人服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是第三產(chǎn)業(yè)中十分重要的部分，其吸收勞動力較多，而且大部分工作崗位吸納的就業(yè)人員無需經(jīng)過特殊的再就業(yè)培訓(xùn)，就業(yè)門檻低，資金投入少，應(yīng)該大力發(fā)展。二是發(fā)展勞動密集型城市工業(yè)。隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，解決城市失業(yè)問題、人口城鎮(zhèn)化問題、其他外來人口的吸引問題成為城市化進(jìn)程中的重要問題，既需要城鎮(zhèn)規(guī)模的適度擴(kuò)張，也需要科學(xué)、適宜的產(chǎn)業(yè)配置來吸引人、留住人。當(dāng)前，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重視和增加勞動密集型城市產(chǎn)業(yè)的配置。在產(chǎn)業(yè)定位上、在產(chǎn)業(yè)技術(shù)上不一定都要追求最高，而應(yīng)該是最合適的。首先要立足現(xiàn)實(shí)，可以選擇技術(shù)要求不太高、便于制造或模仿的勞動密集型產(chǎn)業(yè)；選擇對從業(yè)人員素質(zhì)要求不太高便于從農(nóng)村獲得剩余勞動力的產(chǎn)業(yè)；選擇啟動資金不多且周轉(zhuǎn)能夠比較快的產(chǎn)業(yè)；選擇比較容易進(jìn)入市場能夠較快獲得廣闊市場空間的產(chǎn)業(yè)。三是放寬就業(yè)管制，創(chuàng)造更為寬松的就業(yè)環(huán)境。目前，對進(jìn)城農(nóng)民而言，城市就業(yè)管理表現(xiàn)出政策不寬容、管理不寬松、服務(wù)不到位的特點(diǎn)。因此，要放寬對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的管制，創(chuàng)造更為寬松的就業(yè)環(huán)境：向進(jìn)城農(nóng)民提供就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、政策咨詢、基本社會保險參保登記、社會保險申報及保險費(fèi)繳納等活動。提供免費(fèi)培訓(xùn)機(jī)會，把進(jìn)城農(nóng)民納入勞動保障部門的“陽光工程”和“再就業(yè)工程”的覆蓋范圍，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。對進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)給予相關(guān)稅費(fèi)減免，降低農(nóng)民的就業(yè)成本。

完善城市公共產(chǎn)品供給，增強(qiáng)農(nóng)民的幸福指數(shù)，提升農(nóng)民進(jìn)城預(yù)期。一是分類制定農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)居住優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)民定居城鎮(zhèn)。制定出臺促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)居住的政策，為進(jìn)入城鎮(zhèn)農(nóng)民提供必要的居住條件。首先制定進(jìn)城農(nóng)民購房稅收優(yōu)惠政策。對具有在城鎮(zhèn)購房愿望和條件的農(nóng)民初次購房時，應(yīng)免收或減半征收相關(guān)稅費(fèi)，發(fā)生再轉(zhuǎn)讓時再補(bǔ)交，降低農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)居住的直接“門檻”。其次向進(jìn)城農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)適用房或限價商品房。專門針對進(jìn)城農(nóng)民，通過設(shè)置土地出讓條件、設(shè)計規(guī)劃條件，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)商開發(fā)“限房價”、“限戶型”、“限購買對象”的限價商品房。對自愿放棄農(nóng)村房屋和宅基地的農(nóng)民，給予經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)惠政策，減少進(jìn)入城鎮(zhèn)農(nóng)民的購房成本。第三是為進(jìn)入城鎮(zhèn)農(nóng)民提供廉租房或周轉(zhuǎn)房。對收入較差、無力購買城鎮(zhèn)房屋的農(nóng)民，統(tǒng)一修建廉租房或周轉(zhuǎn)房。二是實(shí)施居住地統(tǒng)一的社會保障制度。對所有進(jìn)城農(nóng)民，只要進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)、居住，就享有同當(dāng)?shù)鼐用褚恢碌纳鐣�保障制度。如統(tǒng)一的失業(yè)保障制度、城市居民低保制度、再教育制度、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度等公共保障制度，增強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民的心理融入感。對在城鎮(zhèn)工作相對穩(wěn)定、有固定住所的進(jìn)城農(nóng)民，允許其參加城鎮(zhèn)的各種醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險，享受城鎮(zhèn)居民同等的保險待遇。對流動性大、從事短期工作的進(jìn)城農(nóng)民，可以通過設(shè)立進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民醫(yī)療互助基金等醫(yī)療保障制度，逐步建立完善進(jìn)城農(nóng)民的醫(yī)療保障體系。三是改革城市教育體制。首先是避免城市資源畸形化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)內(nèi)部教育資源的平等化，避免基礎(chǔ)教育擇�，F(xiàn)象的產(chǎn)生。其次是教育部門要給予優(yōu)惠政策，能減免的減免，能少收的少收，排除一切讓農(nóng)民工犯愁的不合理收費(fèi)，為農(nóng)民工子女創(chuàng)造一個溫馨而又寬松的學(xué)習(xí)環(huán)境。

二、堅持規(guī)劃引導(dǎo)，打造特色提升品位

城市規(guī)劃是引導(dǎo)城市化健康發(fā)展的依據(jù)。加快推進(jìn)城市化，必須以規(guī)劃為先導(dǎo)，更新規(guī)劃理念，優(yōu)化區(qū)域人居、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等布局，完善規(guī)劃編制，以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位的規(guī)劃引領(lǐng)城市化進(jìn)程。我們應(yīng)把握好五點(diǎn)：一是引入競爭機(jī)制。全面實(shí)施規(guī)劃招投標(biāo)，多方選擇，好中選優(yōu)，使規(guī)劃方案質(zhì)量更好，科學(xué)性更強(qiáng)。二是突出個性特色。小區(qū)規(guī)劃要彰顯自然、人文、歷史特點(diǎn)，超前設(shè)計并富有客

家特色，形成一條街道一個特色，一個小區(qū)一道景觀。單體建筑設(shè)計要注重個性特色，反映時代特征，避免千城一個布局，千樓一個樣板。三是注重空間布局�？茖W(xué)處理容積率和建筑密度關(guān)系，盡量擴(kuò)大綠地面積，特別是公共綠地面積和地面空間，努力為居民提供一個寬敞、舒適、綠色、環(huán)保的生活環(huán)境。四是重視風(fēng)格色彩。突出抓好城市建筑風(fēng)格和色彩規(guī)劃，加強(qiáng)城市建筑風(fēng)格和色彩控制，形成富有客家特色的城市風(fēng)貌。五是加強(qiáng)規(guī)劃管理。充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)與管控作用，切實(shí)提高規(guī)劃效能，規(guī)范規(guī)劃公示和社會監(jiān)督，建立健全規(guī)劃公示制度，推行陽光規(guī)劃，大力推行規(guī)劃批前公示、批后公布、公開查閱和聽證制度，充分利用新聞媒體和規(guī)劃公示欄向社會公布規(guī)劃，主動接受社會、公眾的監(jiān)督。

三、堅持產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)城市發(fā)展后勁

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)城市化的根本動力。加快推進(jìn)城市化，以城市化促進(jìn)工業(yè)化、市場化、信息化，不斷提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平，帶動資本、人口、信息、資源等生產(chǎn)要素聚集，為城市發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。一是強(qiáng)化工業(yè)支撐。圍繞建設(shè)海西重要的有色金屬材料制造業(yè)基地，堅持走新型工業(yè)化道路，持續(xù)擴(kuò)張工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，制造先進(jìn)產(chǎn)品、打造先進(jìn)基地為目標(biāo)，組建專業(yè)團(tuán)隊，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，著眼國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)，高起點(diǎn)嫁接，分年度實(shí)施。同時要積極對接國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，加快培育生物質(zhì)能、生物醫(yī)藥、光電、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升紡織、食品、林產(chǎn)化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)膨化食品生產(chǎn)、金山紡織及服裝生產(chǎn)等項目建設(shè)，提升質(zhì)量效益。加快工業(yè)平臺建設(shè)。創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)投資運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)一區(qū)多園，加快華僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（二期）城南工業(yè)園、城北工業(yè)園、蓮塘食品加工園、生態(tài)工業(yè)園等平臺建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)聚集能力。

二是強(qiáng)化市場支撐。圍繞建設(shè)海西拓展腹地的重要物流集散地，按照“建大市場、做大邊貿(mào)、促大流通”的要求，加快建設(shè)在海峽西岸有影響力專業(yè)市場，著力發(fā)揮專業(yè)市場帶動企業(yè)產(chǎn)品銷售和產(chǎn)業(yè)升級的重要載體作用，加快推進(jìn)醫(yī)藥物流配送、快速消費(fèi)品配送和閩贛糧油批發(fā)、水果批發(fā)、汽車城等一批專業(yè)市場建設(shè)，以市場集聚帶動產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與市場的良性互動。積極引進(jìn)新華都、蘇寧電器等知名商貿(mào)企業(yè)入駐市場，加快形成輻射周邊的建材、家俱服裝等商品集散地，提升商貿(mào)流通業(yè)的現(xiàn)代化水平。拓展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，支持各類品牌專營、代理等流通企業(yè)加快發(fā)展，積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展科技服務(wù)、法律咨詢等服務(wù)業(yè)，壯大物業(yè)管理、家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大汽車、文化、健康等熱點(diǎn)消費(fèi)。

三是強(qiáng)化旅游支撐。圍繞建設(shè)海西知名文化旅游目的地，發(fā)揮利用好客家、地質(zhì)、紅色、生態(tài)優(yōu)勢，打響特色旅游品牌。挖掘弘揚(yáng)客家始祖文化，加快推進(jìn)海西客家始祖文化園、世界客屬文化交流中心、客家文化美食城、世界客家博物館等項目建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)國家級客家文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗區(qū)申報工作，不斷加強(qiáng)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。加快推進(jìn)蛟龍溪漂流、天鵝洞國家地質(zhì)公園旅游基礎(chǔ)設(shè)施和紅色旅游景區(qū)景點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)，積極開展天鵝洞群風(fēng)景區(qū)與客家祖地國家4a旅游區(qū)、客家祖地國家森林公園申報工作。完善旅游配套設(shè)施，策劃建設(shè)四星級以上酒店，提升接待水平。加大旅游宣傳推介，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，制作旅游宣傳片投入央視等主流媒體，積極拓展旅游市場。

四、堅持強(qiáng)力推進(jìn)，不斷完善城市功能

公共設(shè)施是城市居民必需的公共產(chǎn)品。加快城市化，必須注重運(yùn)作，突破征地、拆遷、資金難題，大手筆、大氣魄拓展城市新區(qū)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，不斷完善城市配套功能。

一是加快城市路網(wǎng)建設(shè)。堅持道路先行，按照“著眼長遠(yuǎn)、適度超前、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、配套完善”的原則，以建設(shè)永寧高速公路和改造205省道為契機(jī)，高起點(diǎn)、高速度、高質(zhì)量地組織實(shí)施城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)并形成“三縱兩橫”城市主干路骨架和次干路支路路網(wǎng)，并完善配套工程，拉大城市框架。同時注意停車場和人車分流工程建設(shè)，提高城市道路通行能力。

二是完善公共服務(wù)設(shè)施。加快完善城市供水、供電、通信、污水、垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市市政功能。啟動行政中心搬遷工程，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市社會功能。同時，按照城市戰(zhàn)略和城市定位，策劃一批基礎(chǔ)性、功能性、帶動性、生態(tài)性重點(diǎn)工程建設(shè)項目，制定城建項目開發(fā)庫，保證城市建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

三是促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，連片開發(fā)，集中改建，配套建設(shè)”的思路，科學(xué)編制房地產(chǎn)開發(fā)和土地供應(yīng)規(guī)劃，制定房地產(chǎn)開發(fā)和土地供應(yīng)計劃，運(yùn)用市場調(diào)控手段優(yōu)化土地供應(yīng)辦法，合理確定

房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模和土地供應(yīng)數(shù)量，建立和完善商品房——經(jīng)濟(jì)適用房——廉租房多層次的住房供應(yīng)體系，保障高中低收入家庭的居住需求，引導(dǎo)房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行等提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)房地產(chǎn)交易市場健康發(fā)展。加快新區(qū)商品房、工業(yè)園區(qū)公寓、翠華山經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)。依托發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)聚人氣，培育消費(fèi)需求，擴(kuò)大市場規(guī)模，加快城市化進(jìn)程。

五、堅持以人為本，打造城市文明形象

加快推進(jìn)城市化，必須堅持以人為本，提高市民素質(zhì)，增強(qiáng)主人翁意識，并創(chuàng)新管理機(jī)制，以城市管理促城市形象。

一是以提高素質(zhì)促進(jìn)城市文明。城市管理似在管城、實(shí)在管人。人的素質(zhì)高低在很大程度上決定著城市的品位，關(guān)系著城市的形象。因此，要充分調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要把“管人為本”作為一條主線貫穿于城市管理始終，加大引導(dǎo)力度，廣泛開展“講文明話、做文明事、當(dāng)文明人”為重點(diǎn)的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，不斷增強(qiáng)市民的城市意識、交通意識、文明意識和衛(wèi)生意識。

二是以健全機(jī)制規(guī)范城市文明。一方面創(chuàng)新和完善城管機(jī)制，按照城市管理重心下移和屬地管理原則，把公益性、群眾性、社會性的職能下放給社區(qū)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會的功能和責(zé)任，建立“兩級政府、三級管理”的城市管理體制，組建綜合執(zhí)法局，加大執(zhí)法的力度，把城市管理納入法制化、制度化軌道。另一方面要制定市民行為規(guī)范、市民文明公約，以制度規(guī)范市民行為。

三是以專項整治提升城市文明。堅持經(jīng)�；�與專項整治相結(jié)合，以“治臟”為重點(diǎn)，集中搞好城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治，落實(shí)各商業(yè)門店四包責(zé)任制，建立環(huán)境衛(wèi)生定期檢查通報制度。以“治亂”為重點(diǎn)，嚴(yán)格加強(qiáng)各類攤點(diǎn)、廣告、建筑物管理，全面清理各類流動攤點(diǎn)、店外店、占道經(jīng)營，清理亂貼亂畫和小廣告。以“治差”為重點(diǎn)，規(guī)范城區(qū)交通秩序，劃定停放區(qū)域，實(shí)施規(guī)范管理，維護(hù)良好的交通秩序。

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