第一篇：基層組織傾斜情況調(diào)研報告

基層組織傾斜情況調(diào)研報告

**年以來，縣交通運輸局堅持將交通執(zhí)政資源向農(nóng)村傾斜，注重優(yōu)化交通運輸執(zhí)政資源，努力提升農(nóng)村交通服務(wù)社會的綜合能力，全力服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。根據(jù)縣委組織部安排部署，縣交通運輸局就交通執(zhí)政資源向基層組織傾斜情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、交通運輸執(zhí)政資源向農(nóng)村傾斜的主要做法和具體效應(yīng)

（一）主要做法

1、全力加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐

**年以來，縣交通運輸局搶抓國家加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的政策機遇，千方百計向上爭取建設(shè)計劃和資金，全力推進全縣農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截止**年7月，共爭取農(nóng)村公路建設(shè)計劃340公里，建成農(nóng)村公路335公里，完成建設(shè)投資約1.1億元。

2、著力推進城鄉(xiāng)路站運一體化

圍繞城鄉(xiāng)運輸一體化建設(shè)目標，著力推進城鄉(xiāng)公路站建設(shè)。一方面著力推進農(nóng)村客運站點建設(shè)。**年以來，累計建成候車棚和招呼站60個，建成五級客運站2個，遠安物流中心項目建設(shè)正在推進之中，已完成建設(shè)投資1000萬元，遠安二級客運站建設(shè)已通過積極爭取被省交通運輸廳列入“十二五”交通運輸建設(shè)項目，相關(guān)前期工作正在有序推進之中。另一方面著力加快城鄉(xiāng)公交運輸發(fā)展。為推進城鄉(xiāng)道路運輸一體化，**年以來，共更新出租車60輛，新增中級客車26臺，新增廂式貨車20臺，新增農(nóng)村客運班線15條，開通城鄉(xiāng)公交線路6條，除荷花、茅坪場、河口3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交全覆蓋。同時，制定了《遠安縣城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)實施方案》，力爭在201*年實現(xiàn)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)公交全覆蓋。

3、大力推進公路安保工程建設(shè)

針對全縣農(nóng)村公路普遍存在安全隱患的實際，千方百計籌集資金，全力推進農(nóng)村公路安保工程建設(shè)。**年以來，累計投入750多萬元資金，先后對棚馬、花太等6條縣道進行了安全隱患整治，實現(xiàn)了縣道安保工程全覆蓋。同時，全面啟動了農(nóng)村公路安保工程建設(shè)，為56個行政村共新建和安裝防護墩517個、防護墻68米，波形防護欄1201*多米、錯胎300處、標志牌164個，擋墻1300多立方米，有效解決了部分農(nóng)村公路通行安全隱患。

4、積極改革農(nóng)村公路管養(yǎng)體制

在加快農(nóng)村公路建設(shè)的同時，縣交通運輸局把管護和建設(shè)放在同等位置，努力實現(xiàn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展，先后制定出臺了《**縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦法》和《**縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核實施細則》，并對農(nóng)村公路管養(yǎng)體制進行了改革，撤銷了原鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所，建立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)村公路管理機構(gòu)，設(shè)立了縣農(nóng)村公路管理局和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所34名在編在崗人員全部轉(zhuǎn)崗到縣農(nóng)村公路管理局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站。同時，按照農(nóng)村公路管養(yǎng)工作正�；�、制度化、規(guī)范化要求，明確了農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護工作職責。另外，申請縣政府將農(nóng)村公路管養(yǎng)資金納入了財政預(yù)算，按每公里500元的標準給予管養(yǎng)資金補助，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也按要求落實了管養(yǎng)補助資金，使全縣農(nóng)村公路管養(yǎng)機制得以初步建立。同時，推行“五定”，即定線路和里程、定人員、定經(jīng)費、定標準和考核辦法，對公路日常養(yǎng)護實行百分制考核，并予以獎懲兌現(xiàn)，全縣農(nóng)村公路管養(yǎng)工作逐步走上了科學(xué)化、規(guī)范化軌道，有力地保障了農(nóng)村公路的通達和通暢能力。

（二）具體效應(yīng)

通過優(yōu)化交通運輸執(zhí)政資源的配置和向農(nóng)村交通服務(wù)予以傾斜，全縣已全面實現(xiàn)了“村村通水泥路”和“村村通客車”目標，全縣交通運輸環(huán)境也得到了極大的改善，基本滿足了農(nóng)民群眾“走得了、走得快、走得好”的出行要求。廣大農(nóng)村農(nóng)民群眾由衷地稱贊，農(nóng)村公路及農(nóng)村客運站點建設(shè)是繼農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制、農(nóng)業(yè)稅取消后農(nóng)村生產(chǎn)力的“第三次解放”，是惠及全體農(nóng)民的民心工程、德政工程。認真對農(nóng)村公路建設(shè)管理和養(yǎng)護及路站運一體化建設(shè)進行績效評價，主要有四大積極效應(yīng)。

一是農(nóng)民增收效應(yīng)。據(jù)交通運輸部抽樣調(diào)查表明，建路的農(nóng)村相比尚未建路的農(nóng)村，農(nóng)民平均收入高1069.14元。據(jù)此估測，**年以來，我縣因農(nóng)村公路建設(shè)使全縣農(nóng)民增收超過9億元。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)。農(nóng)村公路改善了人流、物流、信息流渠道，效益農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村公路硬化后，我縣農(nóng)村公路沿線近四分之一的農(nóng)民擴大了經(jīng)濟作物種植面積，調(diào)整了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；有2100多人新近購貨車專門從事農(nóng)村貨物運輸；有一大批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地依托農(nóng)村公路，應(yīng)運而生；200多個路邊店或“農(nóng)家樂”因路而生，帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)也得到相應(yīng)調(diào)整，全縣城鎮(zhèn)化水平不斷提高。

三是素質(zhì)提升效應(yīng)。農(nóng)村公路建成后，農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了變化，普遍反映“公路通了，信息靈了，腦瓜活了，收入多了，講文明了”。醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等各類惠民實事得以興辦，農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)村社會事業(yè)快速發(fā)展。

四是農(nóng)村和諧效應(yīng)。農(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)村民主管理的生動實踐，各地在項目建設(shè)中堅持由民主張、由民管理、由民支撐、由民監(jiān)督、由民評定的“五個由民”原則，嚴格落實“一事一議”制度，資金使用情況100%公開，做到“干部清白、群眾明白”，促進了基層民主建設(shè)。

二、農(nóng)村交通服務(wù)社會能力存在的問題

（一）農(nóng)村公路建設(shè)資金短缺

一是農(nóng)村公路建設(shè)資金不足。目前，農(nóng)村公路建設(shè)攻堅目標大多為邊遠貧窮山區(qū)，不僅建設(shè)成本高，而且籌資難度極大，加之國家補助資金有限，而我縣地方財力又相對薄弱，自籌資金渠道單一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套能力也有限，因此，農(nóng)村公路建設(shè)攻堅工作舉步維艱。目前，建設(shè)資金短缺已成為制約我縣農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”。二是農(nóng)村公路管養(yǎng)資金不足，由于上級對農(nóng)村公路管養(yǎng)補助資金有限，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村籌資能力有限，目前，管養(yǎng)經(jīng)費補助僅能滿足于日常管養(yǎng)，如遇自然災(zāi)害和較大病害，則由于經(jīng)費問題，無法得到及時修復(fù)。三是農(nóng)村公路安保資金不足。國家用于農(nóng)村公路安保工程的資金十分有限，大多均需要地方自籌，而我縣農(nóng)村公路尚有50%以上需要建設(shè)安保工程，因此，解決農(nóng)村公路安保工程建設(shè)資金迫在眉睫。

（二）農(nóng)村公路建設(shè)計劃不足

近年來，通過大力實施農(nóng)村公路建設(shè)，我國中西部地區(qū)大多實現(xiàn)了“村村通水泥路”建設(shè)目標，農(nóng)村公路建設(shè)計劃也隨之逐年減少。但由于我縣屬丘陵地區(qū)，一村多嶺、一嶺多路的情況非常普遍，規(guī)劃建設(shè)的通村公路主要通往村小學(xué)或村委會所在地，在實施過程中，老百姓希望對規(guī)劃的泥結(jié)碎石路一步到位，修成水泥路，或延伸路線通組達戶，讓更多的群眾受益。但由于計劃不足，農(nóng)民群眾的要求無法得到滿足，農(nóng)民群眾對此反應(yīng)較為強烈。

（三）農(nóng)路管養(yǎng)體制有待完善

一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護主體不明確，責任不落實，養(yǎng)護資金缺少穩(wěn)定的財政支持，投入嚴重不足，養(yǎng)護機制缺乏活力，養(yǎng)護質(zhì)量不高。二是已建的通鄉(xiāng)油路和通村公路部分已到使用年限，或因自然災(zāi)害造成損毀，由于無專項資金，無法及時進行維修和進行復(fù)建。三是路政管理還未全面觸及村道，農(nóng)村公路管養(yǎng)的長效機制和路政管理亟待研究解決。

（四）農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化實現(xiàn)難

目前，國省公路建設(shè)項目資金只規(guī)劃安排到通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往村委會所在地的通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)，限定一鄉(xiāng)一路、一村一路，而我縣尚有數(shù)百公里村際斷頭路和通組公路尚未硬化，也沒有構(gòu)成聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化實現(xiàn)還需要不懈努力。與此同時，城鄉(xiāng)運輸網(wǎng)絡(luò)也無法形成，加之農(nóng)村客運運距短、客源分散、收入低，稅費負擔較重，存在經(jīng)營者不愿經(jīng)營的狀況，群眾出行難的問題尚沒有得到根本解決。

三、對優(yōu)化交通運輸執(zhí)政資源進一步向農(nóng)村傾斜的建議

（一）要繼續(xù)加大發(fā)展農(nóng)村交通資金投入

農(nóng)村公路由于它自身所固有的特殊性，是一種公益性事業(yè)，因此，資金問題始終是制約其發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。針對我縣農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀，一方面要繼續(xù)加大對農(nóng)村公路建設(shè)的投入力度，特別要加大對貧困山區(qū)的資金扶持力度。鑒于廣大群眾要求村村互聯(lián)成網(wǎng)的迫切愿望以及貧困山區(qū)的實際情況，要積極爭取上級交通主管部門加大對貧困地區(qū)實施通達工程的支持力度，特別是加大資金的傾斜支持；增加貧困地區(qū)扶貧資金計劃；提高對貧困地方通達、通暢工程的補助資金標準，并給予路基工程適當補助。另一方面要繼續(xù)組織群眾，依靠群眾，堅持“人民交通人民辦”的方針，用好“一事一議”政策，充分調(diào)動群眾的積極性；多途徑全方位籌集民間資金，可繼續(xù)采用同鄉(xiāng)會籌資、“一事一議”集資、修建功德碑捐資、以資代勞投資、企業(yè)參與建設(shè)、土地開發(fā)、公路冠名權(quán)、社會捐資等多元融資結(jié)構(gòu)，把公路建設(shè)與一些項目建設(shè)進行捆綁等辦法解決配套資金，打破公路建設(shè)資金單純依靠上級補助的局限，破解籌資的難題。

（二）要努力加快城鄉(xiāng)路站運一體化進程

公路建設(shè)的目的是為了促進人流、物流的有序流動，只有運輸發(fā)展了，才能體現(xiàn)出公路建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益。為了使農(nóng)村公路“通達”、“通暢”工程建設(shè)效益得到充分發(fā)揮，必須將加快農(nóng)村公路建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村客運并舉，將農(nóng)村客運站點設(shè)施與農(nóng)村公路建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。在提高農(nóng)村公路通達深度的同時，堅持從農(nóng)民群眾的需求出發(fā)，加快農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村客運市場，加大農(nóng)村客運站點建設(shè)投入，加快遠安物流中心、遠安二級客運站以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交候車亭的建設(shè)，完善農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村運輸發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，努力讓農(nóng)民群眾坐上“方便車”、“經(jīng)濟車”，實現(xiàn)“把公路修到農(nóng)民家門口，把車站設(shè)到農(nóng)民家門口，把班車開到農(nóng)民家門口”的總體目標，有力地推進城鄉(xiāng)路站運一體化的進程。為保護農(nóng)村客運市場健康快速發(fā)展，對從事農(nóng)村客運的班車，要在稅費征收等方面結(jié)予一定的政策優(yōu)惠，以減輕農(nóng)村客運經(jīng)營者的負擔，提高經(jīng)營效益，吸引更多的社會資金投入農(nóng)村運輸事業(yè)。

（三）要切實加快農(nóng)村安保工程建設(shè)步伐

一是要堅持“三個明確”。明確責任主體。要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，將鄉(xiāng)、村公路安保設(shè)施建設(shè)責任主體落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村并加強督查考核。明確資金來源。對安保建設(shè)資金要采取農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集辦法進行籌措解決。明確實施方案。堅持“技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一、規(guī)格尺寸統(tǒng)一、質(zhì)量標準統(tǒng)一、工程單價統(tǒng)一”，有序推進農(nóng)村公路安保工程建設(shè)。二是要堅持“三個結(jié)合”。按照“輕重緩急、逐步推進、全域覆蓋”的工作思路，堅持先干線后支線、先重點后一般的原則，做到“三個結(jié)合”，強力推進農(nóng)村公路安保工程建設(shè)。三是要堅持“三不放過”。將道路安全防護工作作為最大的“民心工程”來抓，置于農(nóng)村公路項目監(jiān)管的首位，堅持“三不放過”，即施工圖無安保工程設(shè)計的項目，設(shè)計審批不放過；施工中安保設(shè)施不符合技術(shù)質(zhì)量規(guī)范的在建工程，計量支付不放過；安保設(shè)施未完工的項目，交（竣）工驗收不放過，從源頭制度設(shè)計和過程監(jiān)管上層層把牢關(guān)口。

（四）要持續(xù)推進農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革

一是創(chuàng)新機制體制。積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護管理新辦法、新思路，建立有特色、有實效、有保障的農(nóng)村公路養(yǎng)護新體制，使農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作日趨科學(xué)化。二是切實加強政策宣傳。進一步提高農(nóng)村公路養(yǎng)護主體和廣大群眾的責任意識，加大宣傳力度，充分利用各類宣傳媒體進行宣傳，力爭使農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的體制、政策家喻戶曉，從而增強廣大群眾參與養(yǎng)路護路工作的自覺性，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作創(chuàng)造良好的社會氛圍。三是強化落實責任。要切實履行好行業(yè)監(jiān)管職責，落實好縣、鄉(xiāng)、村道管養(yǎng)單位和管養(yǎng)責任人；要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，深入查找管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，并認真整改到位。四是嚴格監(jiān)督檢查。要制定拿出符合實際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作實施方案，明確時間、標準、工作內(nèi)容和要求，與各行政村養(yǎng)護責任人及養(yǎng)護道班簽訂養(yǎng)護目標責任書，保證養(yǎng)護工作落實到位。要不定期地對農(nóng)村公路養(yǎng)護進行督導(dǎo)檢查，全力發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站的組織實施、督導(dǎo)檢查的作用，認真落實管養(yǎng)責任。

第二篇：執(zhí)政資源向基層傾斜調(diào)研報告

目前，我國已經(jīng)進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化發(fā)展新格局的重要時期。當前，我們貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。推動執(zhí)政資源向基層傾斜，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障，也是當前的一項重點工作�，F(xiàn)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，對推動執(zhí)政資源向基層傾斜做如下思考：

一、基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

近年來，我們通過建立健全人員、經(jīng)費、制度等方面的機制，推進執(zhí)政資源向基層傾斜，有力促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.健全運行機制，確保了農(nóng)村有人干事。堅持把第一書記選派與機關(guān)干部駐村結(jié)合起來，創(chuàng)造性地建立“村(社) 第一書記 駐村干部”三位一體的幫帶模式，實現(xiàn)了縣鎮(zhèn)村三級發(fā)展資源的無縫對接和有序流動。按照“推薦—考察—聘用—培養(yǎng)”的流程，為全鎮(zhèn)xx個村配備xx名后備干部，下文任命xx名后備干部為村主任助理，有效改善了農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)。縣級統(tǒng)籌安排3名優(yōu)秀大學(xué)生到我鎮(zhèn)x個村擔任村官，有效推動了人才資源向農(nóng)村流動和傾斜。

2.落實投入機制，確保了農(nóng)村有錢辦事。堅持對上爭取與本級投入相結(jié)合，先后整合資金1億多元，強力推動農(nóng)村水、電、路等各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。配套xx萬元資金，落實村(社區(qū))干部養(yǎng)老保險、農(nóng)村退職干部生活補貼和村(社區(qū))干部意外傷害保險等政策，提高了村級干部待遇。新增xx萬元村級黨建工作經(jīng)費和3萬元關(guān)愛救助資金，為村級黨建工作提供經(jīng)費保障。因地制宜發(fā)展村級集體經(jīng)濟，何家灣村產(chǎn)業(yè)帶動型、茅坪場鎮(zhèn)能人帶動型集體經(jīng)濟發(fā)展模式初步形成，增強了村級自我造血功能。

3.完善工作機制，確保了農(nóng)村有房理事。不斷強化村級陣地建設(shè)，先后投入資金xxx多萬元，建設(shè)、改造、完善黨員群眾服務(wù)中心，全鎮(zhèn)xx個黨員群眾服務(wù)中心全面提檔升級，創(chuàng)建“五務(wù)合一”示范點x個、“網(wǎng)上黨員群眾服務(wù)中心”示范點3個。充分發(fā)揮黨員群眾服務(wù)中心的陣地作用，針對農(nóng)民外出務(wù)工、子女留守無依的難題，開辦關(guān)愛留守兒童“陽光家園”，惠及全鎮(zhèn)xxx多名留守兒童，此舉受到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和人民群眾的一致好評。

二、問題與原因

總的來說，近年來我們統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)執(zhí)政資源，在推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)二元差距方面取得了明顯成效，但在深入推進這項工作中，也遇到一些亟待解決的問題，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.執(zhí)政資源向基層傾斜的內(nèi)在動力不夠強。目前，推進執(zhí)政資源向基層傾斜主要依靠縣級的強力推動。但是，部分基層黨組織對參與統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在動力不足，主要是由于機關(guān)、企業(yè)、村居等不同領(lǐng)域黨組織和黨員干部缺乏利益共同點和互動結(jié)合點，城市與農(nóng)村之間、機關(guān)與基層之間工作條塊分割，資源配置失衡的現(xiàn)象仍然較為突出。

2.執(zhí)政資源向基層傾斜的利益格局不夠暢。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)執(zhí)政資源是“線”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是“面”，需要開展的工作必然涉及到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。但目前受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村執(zhí)政資源相對匱乏，而城市執(zhí)政資源相對閑置，存在聯(lián)而不緊、聯(lián)而不順、聯(lián)而不寬的問題，在一定程度上制約了城鄉(xiāng)執(zhí)政資源統(tǒng)籌配置。

3.執(zhí)政資源向基層傾斜的聯(lián)動效應(yīng)不夠強。當前，在推動城鄉(xiāng)執(zhí)政資源統(tǒng)籌配置工作中，一定程度上靠的是組織手段“拉線搭橋”，“統(tǒng)籌”不夠深入、“聯(lián)系”不夠緊密的問題較為突出，缺乏個性化的有效載體，因各地基礎(chǔ)設(shè)施和信息化程度不同，工作對接存在困難，結(jié)對雙方僅在某個區(qū)域結(jié)成對子，活動載體較為缺乏，活動內(nèi)容較為單一。

三、對策與建議

執(zhí)政資源向基層特別是向農(nóng)村傾斜，重中之重是要加大對農(nóng)村組織、人力、資金等方面的投入，形成集中力量抓基層、整合資源打基礎(chǔ)的生動局面。

1.要推動組織資源向基層傾斜。作為黨的基層組織的重要組成部分，農(nóng)村基層黨組織在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧等方面發(fā)揮著重要作用。推動執(zhí)政資源向基層傾斜，必須進一步優(yōu)化組織設(shè)置，提高農(nóng)村基層黨組織工作機制的科學(xué)化水平，推動城鄉(xiāng)組織動態(tài)延伸和全方位覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的組織新格局。一要堅持城鄉(xiāng)聯(lián)建。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，把機關(guān)、社區(qū)、農(nóng)村、非公黨建工作全部納入規(guī)劃，積極推進村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建等模式，推動城鄉(xiāng)組織動態(tài)延伸和全覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的“大黨建”新格局。二要堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動。推行以城帶鄉(xiāng)、以企帶村、村村互動和黨群部門與黨建弱村、涉農(nóng)部門與經(jīng)濟窮村、政法部門與治安差村共建模式，以強帶弱，共同提高。三要堅持城鄉(xiāng)聯(lián)幫。積極開展機關(guān)黨員干部結(jié)對幫扶困難群眾活動，通過送項目、送資金、送技術(shù)、送溫暖等方式，服務(wù)廣大人民群眾。

2. 要推動人力資源向基層傾斜。城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的差距，從根本上講，差在人力資源上。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須將富集于城市的黨政人才、實用人才、創(chuàng)業(yè)人才等各類人力資源引導(dǎo)、凝聚到基層，切實解決基層人才匱乏的問題。一是要選賢薦能，建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“領(lǐng)軍團隊”。進一步拓寬城鄉(xiāng)干部交流渠道，真正建立起人才到一線鍛煉、干部從基層選拔的長效機制。定期從縣直機關(guān)及事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職和掛職力度。加大從優(yōu)秀村干部中定向招錄事業(yè)單位人員力度，努力鍛造一支既精于機關(guān)業(yè)務(wù)工作又熟悉農(nóng)村工作的“復(fù)合型”干部隊伍。二是要選育并舉，配強村居“領(lǐng)頭雁群”。創(chuàng)新村級班子選配理念，注重從農(nóng)村致富能手、企業(yè)老板、復(fù)員軍人及返鄉(xiāng)務(wù)工人員中公開選拔能人“村官”。大力實施“一村一名大學(xué)生”工程，破新農(nóng)村建設(shè)人才“短板”。三是要廣攬賢才，蓄儲“源頭活水”。農(nóng)村人才缺口巨大，而當前大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工，正是農(nóng)村發(fā)展的生力軍。要進一步細化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的創(chuàng)業(yè)扶持機制，對有志創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)黨員，在創(chuàng)業(yè)資金上給予扶。要強化教育引導(dǎo)，大力引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)型人才入黨，為建設(shè)“創(chuàng)業(yè)發(fā)展型”黨員隊伍蓄儲充沛的“源頭活水”。

3.要推動財力資源向基層傾斜。推進執(zhí)政資源向基層傾斜，必須將財力資源向基層傾斜，切實解決一批群眾關(guān)心的熱點難點問題，在做實基層、打牢基礎(chǔ)上取得明顯成效，讓群眾確實感受到基層工作帶來的新成效、新變化。

一是要把財力資源向基層傾斜體現(xiàn)在陣地建設(shè)上。以村級黨員群眾服務(wù)中心為依托，整合資源，推動村級標準化衛(wèi)生室、農(nóng)村綜合(農(nóng)資)服務(wù)社等集中布點，增強村級組織活動場所的綜合功能。

二是要把財力資源向基層傾斜體現(xiàn)在社會建設(shè)上。圍繞“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”八字經(jīng)，加大對農(nóng)村社會建設(shè)領(lǐng)域的投入，確保農(nóng)民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

三是要把財力資源向基層傾斜體現(xiàn)在資源整合上。堅持把城市的資金、項目、人才優(yōu)勢與農(nóng)村的土地、資源、勞動力優(yōu)勢等進行有機整合。注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)紐帶作用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、各級農(nóng)技推廣機構(gòu)與鄉(xiāng)村黨組織聯(lián)姻，通過建基地、建企業(yè)、建協(xié)會形式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村社會化服務(wù)水平。

第三篇：執(zhí)政資源向基層傾斜調(diào)研報告

執(zhí)政資源向基層傾斜調(diào)研報告

目前，我國已經(jīng)進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化發(fā)展新格局的重要時期。當前，我們貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。推動執(zhí)政資源向基層傾斜，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障，也是當前的一項重點工作�，F(xiàn)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，對推動執(zhí)政資源向基層傾斜做如下思考：

一、基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

近年來，我們通過建立健全人員、經(jīng)費、制度等方面的機制，推進執(zhí)政資源向基層傾斜，有力促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.健全運行機制，確保了農(nóng)村有人干事。堅持把第一書記選派與機關(guān)干部駐村結(jié)合起來，創(chuàng)造性地建立“村（社）+第一書記+駐村干部”三位一體的幫帶模式，實現(xiàn)了縣鎮(zhèn)村三級發(fā)展資源的無縫對接和有序流動。按照“推薦-考察-聘用-培養(yǎng)”的流程，為全鎮(zhèn)16個村配備17名后備干部，下文任命17名后備干部為村主任助理，有效改善了農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)。縣級統(tǒng)籌安排3名優(yōu)秀大學(xué)生到我鎮(zhèn)3個村擔任村官，有效推動了人才資源向農(nóng)村流動和傾斜。

2.落實投入機制，確保了農(nóng)村有錢辦事。堅持對上爭取與本級投入相結(jié)合，先后整合資金1億多元，強力推動農(nóng)村水、電、路等各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。配套20萬元資金，落實村（社區(qū)）干部養(yǎng)老保險、農(nóng)村退職干部生活補貼和村（社區(qū)）干部意外傷害保險等政策，提高了村級干部待遇。新增20萬元村級黨建工作經(jīng)費和3萬元關(guān)愛救助資金，為村級黨建工作提供經(jīng)費保障。因地制宜發(fā)展村級集體經(jīng)濟，何家灣村產(chǎn)業(yè)帶動型、茅坪場鎮(zhèn)能人帶動型集體經(jīng)濟發(fā)展模式初步形成，增強了村級自我造血功能。

3.完善工作機制，確保了農(nóng)村有房理事。不斷強化村級陣地建設(shè)，先后投入資金600多萬元，建設(shè)、改造、完善黨員群眾服務(wù)中心，全鎮(zhèn)17個黨員群眾服務(wù)中心全面提檔升級，創(chuàng)建“五務(wù)合一”示范點2個、“網(wǎng)上黨員群眾服務(wù)中心”示范點3個。充分發(fā)揮黨員群眾服務(wù)中心的陣地作用，針對農(nóng)民外出務(wù)工、子女留守無依的難題，開辦關(guān)愛留守兒童“陽光家園”，惠及全鎮(zhèn)200多名留守兒童，此舉受到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和人民群眾的一致好評。

二、問題與原因

總的來說，近年來我們統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)執(zhí)政資源，在推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)二元差距方面取得了明顯成效，但在深入推進這項工作中，也遇到一些亟待解決的問題，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.執(zhí)政資源向基層傾斜的內(nèi)在動力不夠強。目前，推進執(zhí)政資源向基層傾斜主要依靠縣級的強力推動。但是，部分基層黨組織對參與統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在動力不足，主要是由于機關(guān)、企業(yè)、村居等不同領(lǐng)域黨組織和黨員干部缺乏利益共同點和互動結(jié)合點，城市與農(nóng)村之間、機關(guān)與基層之間工作條塊分割，資源配置失衡的現(xiàn)象仍然較為突出。

2.執(zhí)政資源向基層傾斜的利益格局不夠暢。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)執(zhí)政資源是“線”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是“面”，需要開展的工作必然涉及到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。但目前受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村執(zhí)政資源相對匱乏，而城市執(zhí)政資源相對閑置，存在聯(lián)而不緊、聯(lián)而不順、聯(lián)而不寬的問題，在一定程度上制約了城鄉(xiāng)執(zhí)政資源統(tǒng)籌配置。

3.執(zhí)政資源向基層傾斜的聯(lián)動效應(yīng)不夠強。當前，在推動城鄉(xiāng)執(zhí)政資源統(tǒng)籌配置工作中，一定程度上靠的是組織手段“拉線搭橋”，“統(tǒng)籌”不夠深入、“聯(lián)系”不夠緊密的問題較為突出，缺乏個性化的有效載體，因各地基礎(chǔ)設(shè)施和信息化程度不同，工作對接存在困難，結(jié)對雙方僅在某個區(qū)域結(jié)成對子，活動載體較為缺乏，活動內(nèi)容較為單一。

三、對策與建議

執(zhí)政資源向基層特別是向農(nóng)村傾斜，重中之重是要加大對農(nóng)村組織、人力、資金等方面的投入，形成集中力量抓基層、整合資源打基礎(chǔ)的生動局面。

1.要推動組織資源向基層傾斜。作為黨的基層組織的重要組成部分，農(nóng)村基層黨組織在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧等方面發(fā)揮著重要作用。推動執(zhí)政資源向基層傾斜，必須進一步優(yōu)化組織設(shè)置，提高農(nóng)村基層黨組織工作機制的科學(xué)化水平，推動城鄉(xiāng)組織動態(tài)延伸和全方位覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的組織新格局。一要堅持城鄉(xiāng)聯(lián)建。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，把機關(guān)、社區(qū)、農(nóng)村、非公黨建工作全部納入規(guī)劃，積極推進村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建等模式，推動城鄉(xiāng)組織動態(tài)延伸和全覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的“大黨建”新格局。二要堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動。推行以城帶鄉(xiāng)、以企帶村、村村互動和黨群部門與黨建弱村、涉農(nóng)部門與經(jīng)濟窮村、政法部門與治安差村共建模式，以強帶弱，共同提高。三要堅持城鄉(xiāng)聯(lián)幫。積極開展機關(guān)黨員干部結(jié)對幫扶困難群眾活動，通過送項目、送資金、送技術(shù)、送溫暖等方式，服務(wù)廣大人民群眾。

2.要推動人力資源向基層傾斜。城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的差距，從根本上講，差在人力資源上。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須將富集于城市的黨政人才、實用人才、創(chuàng)業(yè)人才等各類人力資源引導(dǎo)、凝聚到基層，切實解決基層人才匱乏的問題。一是要選賢薦能，建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“領(lǐng)軍團隊”。進一步拓寬城鄉(xiāng)干部交流渠道，真正建立起人才到一線鍛煉、干部從基層選拔的長效機制。定期從縣直機關(guān)及事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職和掛職力度。加大從優(yōu)秀村干部中定向招錄事業(yè)單位人員力度，努力鍛造一支既精于機關(guān)業(yè)務(wù)工作又熟悉農(nóng)村工作的“復(fù)合型”干部隊伍。二是要選育并舉，配強村居“領(lǐng)頭雁群”。創(chuàng)新村級班子選配理念，注重從農(nóng)村致富能手、企業(yè)老板、復(fù)員軍人及返鄉(xiāng)務(wù)工人員中公開選拔能人“村官”。大力實施“一村一名大學(xué)生”工程，破新農(nóng)村建設(shè)人才“短板”。三是要廣攬賢才，蓄儲“源頭活水”。農(nóng)村人才缺口巨大，而當前大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工，正是農(nóng)村發(fā)展的生力軍。要進一步細化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的創(chuàng)業(yè)扶持機制，對有志創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)黨員，在創(chuàng)業(yè)資金上給予扶。要強化教育引導(dǎo)，大力引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)型人才入黨，為建設(shè)“創(chuàng)業(yè)發(fā)展型”黨員隊伍蓄儲充沛的“源頭活水”。

3.要推動財力資源向基層傾斜。推進執(zhí)政資源向基層傾斜，必須將財力資源向基層傾斜，切實解決一批群眾關(guān)心的熱點難點問題，在做實基層、打牢基礎(chǔ)上取得明顯成效，讓群眾確實感受到基層工作帶來的新成效、新變化。

一是要把財力資源向基層傾斜體現(xiàn)在陣地建設(shè)上。以村級黨員群眾服務(wù)中心為依托，整合資源，推動村級標準化衛(wèi)生室、農(nóng)村綜合（農(nóng)資）服務(wù)社等集中布點，增強村級組織活動場所的綜合功能。

二是要把財力資源向基層傾斜體現(xiàn)在社會建設(shè)上。圍繞“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”八字經(jīng)，加大對農(nóng)村社會建設(shè)領(lǐng)域的投入，確保農(nóng)民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

三是要把財力資源向基層傾斜體現(xiàn)在資源整合上。堅持把城市的資金、項目、人才優(yōu)勢與農(nóng)村的土地、資源、勞動力優(yōu)勢等進行有機整合。注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)紐帶作用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、各級農(nóng)技推廣機構(gòu)與鄉(xiāng)村黨組織聯(lián)姻，通過建基地、建企業(yè)、建協(xié)會形式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村社會化服務(wù)水平。

第四篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)情況的調(diào)研報告

近幾年，通過開展解放思想和黨員先進性教育活動，廣大農(nóng)村黨員干部的思想和黨員先進性教育活動，廣大農(nóng)村黨員干部的思想覺悟有了新的提高，干部作風(fēng)得到較大改進，班子戰(zhàn)斗力得到加強，黨員干部在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展中的作用更加顯著。但按照“三個代表”的要求，仍有較大差距，存在的問題值得重視，并盡快解決。

一、新時期農(nóng)村黨員干部存在的問題

1、農(nóng)村黨員干部的科技文化素質(zhì)不高，帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強。一是文化底子薄。與其他農(nóng)民基本處在同一層次，并不具備文化上的群體優(yōu)勢，無法擔當引導(dǎo)農(nóng)村文化潮流的重任。二是科技型、知識型、經(jīng)營型人才嚴重缺乏。農(nóng)村黨員干部文化素質(zhì)偏低，駕馭市場經(jīng)濟能力不強，對市場經(jīng)濟缺乏實踐與研究，導(dǎo)致科技型、知識型、經(jīng)營型人才嚴重缺乏，農(nóng)村黨員干部真正掌握實用技術(shù)的人不多。且存在技術(shù)不精，學(xué)用脫節(jié)的情況；從對市場的把握能力上看，農(nóng)村黨員干部存在市場行情不清，市場經(jīng)驗有限，抵御市場風(fēng)險能力較小，闖蕩市場的勇氣不足等問題。三是帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強。一些農(nóng)村黨員干部不懂科技，不了解市場，不善經(jīng)營，影響了群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性。在用人上也存在偏差，一些熱心為群眾辦事的種、養(yǎng)、加、銷“能人”往往排斥在用人視野之外，

而所用的人不少缺乏為群眾辦事的能力。

2、村級集體經(jīng)濟薄弱，村干部的服務(wù)意識不強，服務(wù)質(zhì)量比較低一些村集體經(jīng)濟總是發(fā)展不起來，缺乏搞好服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于村集體經(jīng)濟發(fā)展不起來，村收入減少，影響了干部隊伍的穩(wěn)定。不少村干部服務(wù)意識不強，服務(wù)層次不高，只滿足于收取稅費和抓計劃生育工作；只想著應(yīng)付上面的各項檢查；只要求信訪不出事，少為上級惹麻煩，對如何發(fā)展經(jīng)濟想得少，加上本領(lǐng)不強，服務(wù)質(zhì)量比較低，為群眾提供的服務(wù)更少。

3、農(nóng)村基層黨員干部的先鋒模范作用，特別是科技致富的示范帶頭作用發(fā)揮不太好

農(nóng)村黨員干部應(yīng)當是科技致富的示范者，接受新知識、傳播新技術(shù)的帶頭人。但是從目前看，農(nóng)村黨員干部通過各種途徑自己致富的明顯偏少，有的甚至處在相對貧困線和絕對貧困線以下，成為組織的救濟對象。從農(nóng)村黨員干部致富的途徑上來看，真正通過調(diào)整結(jié)構(gòu)致富、科技種養(yǎng)致富、流通致富、辦企業(yè)致富的并不多，致富過程中的科技含量、市場含量偏低。由于很多黨員干部沒有致富，在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中沒有起到照亮一片，帶動一村的作用。加上外出黨員較多，由于管理跟不上，他們難以發(fā)揮帶頭示范作用。

4、稅費改革后，農(nóng)村無職黨員的增多，素質(zhì)不高，影響了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力

我縣稅費改革后，通過精簡村組干部，農(nóng)村無職黨員增多，農(nóng)村無職黨員存在的問題：一是素質(zhì)不高。在農(nóng)村無職黨員中，他們文化素質(zhì)低，先進思想、先進科技、先進實用技術(shù)在農(nóng)村無職黨員身上嚴重缺乏。二是覺悟上有差距。農(nóng)村無職黨員不能較好地處理公與私、親與疏、上與下的關(guān)系。有的農(nóng)村無職黨員只埋頭經(jīng)營自己的“責任田”，對集體經(jīng)濟不熱心、不參與；在開展黨員“聯(lián)戶帶創(chuàng)”活動時，一些無職黨員只愿與親戚鄰里結(jié)成幫帶，對組織上分配的非親非故的幫帶對象，感情上不投入，工作上不賣力；一些黨員從村組干部崗位上卸職后，往往不能正確對待，有的拒辦移交手續(xù)，有的損壞在任干部形象，挑撥班子成員矛盾，有的甚至干擾民主選舉等，影響了黨在人民群眾心目中的形象，削弱了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、解決農(nóng)村黨員干部存在問題的幾點思考

1、加強班子建設(shè)，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、吸引力

一是精心選好農(nóng)村黨支部書記。要選拔那些有理想、政治素質(zhì)高、能很好地執(zhí)行黨的路線方針政策、廉潔奉

3、公、熱心為群眾辦事，具有帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)的優(yōu)秀黨員。選任渠道要寬，從農(nóng)村黨支部書記的選任導(dǎo)向看，必須突破地域界限和身份限制。二是配好、配強黨支部成員。按一定比例，配備老、中、青年，做到結(jié)構(gòu)合理，在支部班子成員中應(yīng)根據(jù)各人的能力、特長來合理分工，合理利用，做到用其所長。三是抓好農(nóng)村黨員干部后備隊伍的建設(shè)。要著眼于村級組織建設(shè)的長遠需要，及早發(fā)現(xiàn)苗子，重點加以培養(yǎng)。特別要把那些政治素質(zhì)好，具有一定文化科技知識、懂經(jīng)營管理的回鄉(xiāng)知青、退伍軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干以及外

出務(wù)工經(jīng)商人員中的優(yōu)秀黨員納入視野，加以培養(yǎng)，逐步建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的村級后備人才隊伍。四是根據(jù)稅費改革后農(nóng)村無職黨員增多的實際，根據(jù)農(nóng)村工作需要的黨員的特長，設(shè)置小型的如普法民調(diào)、致富示范、市場信息、村務(wù)監(jiān)督等黨小組，充分發(fā)揮農(nóng)村無職黨員的作用。

2、加強教育管理，提高農(nóng)村基層黨員干部的整體素質(zhì)

一方面要加強對農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)。要把經(jīng)常性學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)結(jié)合起來，把政治理論教育與實際工作技能培訓(xùn)結(jié)合起來，每年集中一段時間，對農(nóng)村基層干部進行以“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的思想教育，同

4、時采取多種形式對他們進行法律法規(guī)、市場經(jīng)濟知識、科技文化知識和實用技術(shù)的培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層干部的思想素質(zhì)和工作水平，提高帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟的能力。另一方面要加強農(nóng)村黨員的教育管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。在黨員學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容上，既要學(xué)習(xí)鄧小平理論、黨章、“三個代表”重要思想，又要按照“缺什么補什么”的原則，著重強化他們的科技致富能力，抵御市場風(fēng)險的能力；在學(xué)習(xí)形式上，可采取召開黨員大會、開展民主評議、組織實用技術(shù)培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)等方式。進一步嚴格黨內(nèi)生活，堅持和健全黨組織活動制度，加強目標管理，引導(dǎo)農(nóng)村黨員帶頭貫(請你支持www.seogis.com)徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策，帶頭勤勞致富和帶領(lǐng)群眾共同致富，帶頭促進農(nóng)村發(fā)展和維護社會穩(wěn)定，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在農(nóng)村兩個文明建設(shè)中的先鋒模范作用。

3、加強農(nóng)村黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，提高基層工作水平

現(xiàn)在農(nóng)村工作難度大，干群關(guān)系難溝通，一個重要原因在于農(nóng)村黨員干部的工作方式和方法沒有得到根本轉(zhuǎn)變，“老的方法不管用，新的方法不會用”，這在一定程度上影響了黨群干群關(guān)系。改變農(nóng)村基層干部的作風(fēng)，一是加強農(nóng)村黨員干部的政治理論學(xué)習(xí)，掀起學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想的熱潮，提高政策理論水

平；二是

5、加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，以適應(yīng)法制化社會的需要，通過了解法律法規(guī)，解決工作中的實際問題；三是以扎實的作風(fēng)示范群眾，幫助農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助企業(yè)增效益，幫助群眾增收入，大力開展黨員“聯(lián)戶帶創(chuàng)”活動，建立農(nóng)村黨員干部在人民群眾中的良好形象。四是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面推行村務(wù)、財務(wù)公開，增加工作透明度，強化對干部的監(jiān)督和約束，營造廉政為民的良好氛圍。

4、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，從深層次解決農(nóng)村黨員干部存在的問題

目前，農(nóng)村基層組織和黨員干部存在的新情況、新問題，從根本上講，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是治本之策。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)村收入減少，農(nóng)村基層組織發(fā)展經(jīng)濟的壓力增大，農(nóng)村黨員的整體素質(zhì)不高，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。這就要求農(nóng)村基層組織要有比任何時候都強的加快發(fā)展的危機感、緊迫感，牢牢把握以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以加快農(nóng)村發(fā)展為主題，找準基層組織建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的著力點，千方百計為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供組織保證和服務(wù)支持，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾走上致富奔小康的道路。只有這樣，農(nóng)村基層組織才會有凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力，才能從深層次上解決農(nóng)村黨員存在的問題。

第五篇：鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)情況的調(diào)研報告

區(qū)委組織部：

加強農(nóng)村黨組織建設(shè)，是新時期黨建工作的重要內(nèi)容之一，是增強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的有效途徑，是促進農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政地位的決定性因素。搞好以村黨支部為核心的基層組織建設(shè)是一項具有偉大戰(zhàn)略意義的工程，任重而道遠。隨著學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想不斷深入，村干部的思想政治素質(zhì)進一步提高，工作作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，工作能力和水平明顯增強。但是，在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟的新形勢下，農(nóng)村黨組織建設(shè)仍面臨著許多新情況、新問題。根據(jù)區(qū)委組織部的安排，我們對全鎮(zhèn)四個農(nóng)村黨支部的情況進行了全面的調(diào)研，下面就調(diào)研的情況報告如下：

一、基本情況

1、黨員基本情況：我鎮(zhèn)轄4個行政村，共有人口6765人；共有4個農(nóng)村黨支部，農(nóng)村黨員有153名，占全鎮(zhèn)黨員總數(shù)的20％，占全鎮(zhèn)農(nóng)民總數(shù)的22.6％。在這153名農(nóng)民黨員中，55歲以上的76名，占50％； 文盲、半文盲黨員8名，占5％；高中及以上的25人，占16%；困難黨員9人，占6%；致富無門的5人，占3%；致富帶頭人60人，占39%。

2、農(nóng)村黨支部班子情況：村黨支部委員總數(shù)為12人，35歲以上的9人，占委員總數(shù)的75％，高中以上文化程度的占50％。

3、農(nóng)村黨支部作用的發(fā)揮情況：4個村的兩委班子成員均能在自身致富上起一定的帶頭作用，能履行自己的工作職責。相比之下，ｘｘｘ村黨支部的作用發(fā)揮較好，主要原因是該村的支部書記是多年的老書記，在長期的基層黨建工作中，積累了豐富的經(jīng)驗，工作方式方法靈活多樣，處事公道，能充分利用該村的各方面條件，帶領(lǐng)群眾致富。ｘｘｘ村黨支部和田壩村黨支部的作用發(fā)揮情況為其次，ｘｘｘ村黨支部書記在帶領(lǐng)群眾致富方面起到了一定的帶頭作用，但是由于該村的交通和地理位置的影響，加之部分黨員的模范作用發(fā)揮得不太好，對黨支部核心作用的發(fā)揮有一定的影響；ｘｘ村由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，加之近幾年涉及征用土地等事宜，村兩委班子在宣傳解釋黨和政府的政策上力度不夠，部分群眾對黨和政府不理解。ｘｘｘ村黨支部的作用發(fā)揮得稍微差點，主要原因是支部書記年齡偏大，工作不夠大膽，加之該村黨員人數(shù)不多，部分黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得不夠好。

4、村集體經(jīng)濟收入情況：4個村均不同程度的有部分集體收入（年集體收入ｘｘ村3000元，ｘｘ村16000元，ｘｘｘ3000元，ｘｘ村8000元），主要來源是有部分房租收入和部分魚塘、山地承包收入等。

二、我鎮(zhèn)農(nóng)村黨建工作開展的情況與成效

1、強化管理，嚴格基層組織建設(shè)制度

建立健全了黨員登記制度，村、居支部日常工作考核制度、領(lǐng)導(dǎo)干部掛村幫戶制度、中心組成員理論學(xué)習(xí)制度等。

2、對換屆后的村組干部進行了法律法規(guī)知識、財務(wù)管理知識、農(nóng)村相關(guān)科技知識、黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨務(wù)知識等的培訓(xùn)。

3、繼續(xù)開展“三村建設(shè)”和“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。今年我們狠抓了“班子隊伍帶村”工作，在提高村兩委班子成員的執(zhí)政能力上下功夫，要求各支部書記帶頭謀發(fā)展，帶頭致富，帶頭學(xué)科技、用科技（今年確定了沙溝村、蓮花村為“三村建設(shè)”示范村），通過黨委集體談話、集體到各村調(diào)研、集中組織培訓(xùn)等形式，使他們在致力本村組的發(fā)展上做到了思路清晰，方向正確，切合實際，同時服務(wù)群眾的自覺性和執(zhí)行政策、依法辦事、帶領(lǐng)群眾致富的能力方面都有了較大的提高。

4、大力推進黨員農(nóng)貸快車活動。根據(jù)區(qū)委組織部的要求，我鎮(zhèn)擬定了詳細的工作計劃，對各村的黨員、入黨積極分子的情況進行了摸底調(diào)查，同時啟動了示范村和示范戶建設(shè)（明確了ｘｘｘ村為示范村，每個村明確了5戶示范戶）。

5、不斷完善和創(chuàng)新載體，切實加強黨員隊伍建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境

（1）、發(fā)展好黨員。我鎮(zhèn)黨委認真遵循發(fā)展黨員的“十六字方針”，嚴把入口關(guān)，同時積極疏通出口，純潔黨員隊伍。要求各支部每年必須發(fā)展1名以上黨員，入黨積極分子常數(shù)達到3人以上。

（2）、加大了對黨員隊伍的教育工作。我們在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的信訪法律法規(guī)宣傳教育活動。通過法律專家講、領(lǐng)導(dǎo)干部到組講、印發(fā)宣傳資料到每戶等多種形式，對全鎮(zhèn)廣大黨員進行了信訪法律法規(guī)的宣傳教育；同時對所有影響穩(wěn)定，影響發(fā)展環(huán)境的矛盾問題進行了一次徹底的摸底排查。通過宣傳教育，我鎮(zhèn)已基本形成有序信訪、依法信訪的良好局面。

（3）、在全鎮(zhèn)開展了共產(chǎn)黨員

向組織和所在區(qū)域群眾作出承諾的活動。此項活動的開展，得到了全鎮(zhèn)廣大黨員的支持和認同。通過此項活動的開展，進一步融洽了黨和人民群眾的關(guān)系，為我鎮(zhèn)全年各項重點建設(shè)項目的順利進行提供了強有力的組織保證和輿論支持。

（4）、鎮(zhèn)黨委制定了黨委成員幫貧扶困制度，對貧困黨員進行了走訪慰問；同時，對有一定特長的貧困黨員登記在冊，積極向就業(yè)服務(wù)機構(gòu)推薦。

（5）、認真開展了“雙向培養(yǎng)”工作。擬定了今年的培養(yǎng)計劃和明確了培養(yǎng)對象，并落實了具體責任人。要求將致富帶頭人培養(yǎng)成黨員，將黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，同時將這部分同志做為村級后備干部的培養(yǎng)對象進行登記造冊。目前我鎮(zhèn)的“雙向培養(yǎng)”對象有18人。

（6）、各村評選出了黨員示范戶，并建立了常效管理機制。全鎮(zhèn)共有黨員示范戶85戶。

6、ｘｘｘ協(xié)會支部的運行情況。該支部現(xiàn)有黨員8人，在促進ｘｘｘ行業(yè)健康發(fā)展的過程中，8名黨員同志均不同程度的做了大量工作，在行業(yè)中切實起到了先鋒模范作用。

7、村級組織陣地建設(shè)情況。我鎮(zhèn)4個行政村中，除ｘｘ村和ｘｘ村有磚混結(jié)構(gòu)的辦公用房外，其余兩個村的辦公用房均為危房，特別是ｘｘｘ村的辦公條件最為艱苦。

8、黨費收繳情況。目前我鎮(zhèn)的黨費收繳工作基本順利，大多數(shù)農(nóng)村黨員主動要求每月交納0.5元的黨費。

三、我鎮(zhèn)農(nóng)村黨建工作面臨的困難和問題

1、村級組織建設(shè)面臨三大難題。一是全鎮(zhèn)4個村的集體經(jīng)濟都相對薄弱，導(dǎo)致村黨支部在為群眾辦實事上心有余而力不足。二是除村黨支部書記有一定的工資補助之外，其余的委員均沒有待遇和報酬，影響了干部隊伍的穩(wěn)定，難以調(diào)動積極性。三是部分村黨支部的活動陣地建設(shè)滯后（有兩個村的辦公場地為危房），和日益發(fā)展的市場經(jīng)濟現(xiàn)狀不相適應(yīng)。

2、村班子建設(shè)出現(xiàn)三個不適應(yīng)。一是黨支部書記平均年齡老化、文化程度偏低，在面對農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的新要求下，發(fā)揮農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用方面已存在一些不適應(yīng)；二是個別村干部帶領(lǐng)群眾的致富能力與群眾快速致富的愿望不適應(yīng)；三是村級后備干部的選拔培養(yǎng)與班子新老交替的迫切要求不適應(yīng)。

3、部分農(nóng)村黨員中存在“三多”的問題。即年齡大的多、文化低的多、缺少致富技能的多。

4、由于我鎮(zhèn)失地農(nóng)民較多，大部分年輕同志在失去土地以后均外出打工，留守家里的人員多數(shù)為年老體弱的老人和兒童，導(dǎo)致從團組織的渠道向黨組織的推優(yōu)工作無法正常進行。

5、ｘｘｘ為市區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)，所有水利、道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入已基本停止，很多土地即將被征占，在這種情況之下，再大力加大農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)村相關(guān)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的推進不現(xiàn)實。已失地農(nóng)民對自己失地后的從業(yè)還有一個適應(yīng)期，即將失地的農(nóng)民也有等待觀望的心態(tài)。

四、如何加強ｘｘ鎮(zhèn)農(nóng)村黨建工作的思考

針對我鎮(zhèn)村級黨組織建設(shè)所面臨的具體困難和問題，在今后的工作中，必須切實抓好以下幾方面的工作。

（一）、建立黨建工作辦公經(jīng)費支出保障制度，確保農(nóng)村黨建工作正常開展。首先，建議區(qū)委能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作經(jīng)費列入財政支出預(yù)算，從而有效地保證鎮(zhèn)村兩級黨組織有足夠的經(jīng)費開展黨建活動，發(fā)揮黨組織和黨員作用，加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。其次，鎮(zhèn)村兩級黨組織要切實做到有錢辦事、有人辦事、有章理事，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作抓出成效、抓出特色。

（二）、緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，增強農(nóng)村黨組織執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)。加強農(nóng)村黨組織建設(shè)的核心，是加強農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)，而加快發(fā)展，增強農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)濟實力，對于提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力有重要而深遠的意義。因此，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須把加快發(fā)展作為中心任務(wù)。各村黨支部除集中力量抓好符合我鎮(zhèn)總體規(guī)劃發(fā)展的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還要充分分析和認識到我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，圍繞“抓好城市旅游經(jīng)濟”的總體發(fā)展思路，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，堅持以市場為導(dǎo)向、科技為依托，大力發(fā)展以促進流通、服務(wù)等為主的第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵更多農(nóng)民（特別是失地農(nóng)民）盡快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。同時各村支部還應(yīng)堅持以機制創(chuàng)新做大集體經(jīng)濟，通過多種形式盤活村集體資產(chǎn)，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力，不斷提高為民辦事的能力。

（三）、緊緊把握好加強村黨支部建設(shè)這個關(guān)鍵，發(fā)展狀大黨員隊伍，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，達到“五好”目標。一是發(fā)展狀大黨員隊伍，要認真貫徹“堅持標準，保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，圍繞加強在生產(chǎn)第一線發(fā)展黨員的工作，培養(yǎng)鍛煉有潛質(zhì)的年輕黨員隊伍，充分發(fā)揮其助手和后備軍作用，注意總結(jié)和推廣做好壯大入黨積極分子隊伍和發(fā)展青年入黨工作的經(jīng)驗。還要加強對共青團組織的領(lǐng)導(dǎo)，幫助共青團切實加強農(nóng)村團的基層組織建設(shè)，為做好“推優(yōu)”工作和加強在青年中發(fā)展黨員工作奠

定基礎(chǔ)，使共青團員成為黨組織發(fā)展青年黨員的主要來源。 二是繼續(xù)堅持“雙向培養(yǎng)”的要求，加強對致富帶頭人的培養(yǎng)力度，進而增強黨在群眾中的影響力；三是加強農(nóng)民黨員的教育培訓(xùn)。要繼續(xù)推進以基層黨校和黨員活動室為依托，以黨員活動日為基本形式的“校、室、日”黨員教育網(wǎng)絡(luò)，不斷擴大教育的輻射面。教育要突出重點，講求方法，注重實效。教育內(nèi)容上，著力解決好部分農(nóng)民黨員理想信念動搖、黨性觀念淡薄、愚味落后、信奉封建迷信等問題，用先進文化占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，形成黨支部強大的號召力和凝聚力，使支部身邊有黨員，黨員身邊有群眾，說話有人聽，辦事有人跟，鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)；另外還要著力解決好一些農(nóng)民黨員政策法律水平低、應(yīng)對市場經(jīng)濟的基本功差、缺乏致富能力和本領(lǐng)問題。

（四）、大力推進基層組織工作機制創(chuàng)新，進一步激發(fā)農(nóng)村黨支部的執(zhí)政活力。要切實解決農(nóng)村黨支部“老辦法不管用，新辦法不會用”的問題，建立與新形勢相適的工作機制。首先要建立起富有活力的村級工作機制。鼓勵村“兩委”干部大膽闖、大膽試，大膽干，鎮(zhèn)黨委要充分保護和調(diào)動他們工作的積極性和刨造性；要著力于放權(quán)給村“兩委”，努力解決對村級“統(tǒng)得過多、管得過死”的問題，做到責權(quán)利相結(jié)合，強化村“兩委”的職能；要著力于減負村“兩委”，堅決克服形式主義，為村干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。其次是建立科學(xué)決策和民主監(jiān)督機制。高度重視建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，規(guī)范民主決策程序，健全議事規(guī)則，實行決策論證制和責任制，用制度確保決策的科學(xué)性，盡量避免和減少失誤，同時建立群眾對決策實施監(jiān)督的機制，讓群眾依法行使自治權(quán)利。再次是建立村“兩委”分工負責制、“兩委”聯(lián)席會議，民主評議“兩委”干部等制度，明確村黨支部對村委會實行政治領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)、思想引導(dǎo)的職能，做到堅持領(lǐng)導(dǎo)不包辦、把握方向不旁觀、保障自治不違法、支持工作不拆臺，村委會在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán)，工作到位而不越位，形成“兩委”協(xié)調(diào)一致，良性互動的運行機制。

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