第一篇：基層黨員干部違反計劃生育政策情況調(diào)研

基層黨員干部違反計劃生育政策情況調(diào)研

計劃生育是基本國策，人口計劃生育是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，近三年，我街紀工委在街黨工委和辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合紀律教育學(xué)習(xí)月活動和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)月活動，聯(lián)合街計生辦加大對黨員干部計劃生育政策的宣傳教育工作，雖未發(fā)生基層黨員干部違反計劃生育政策的個案，但從日常管理工作和干部群眾反饋信息，基層黨員干部違反計劃生育政策問題不容忽視。

（一）現(xiàn)狀和難點個別基層干部抓計劃生育工作的責任感和主動性不強。通過調(diào)研了解，目前個別基層干部存在不想抓、不愿抓、不敢抓計劃生育工作的思想，工作主動性不強。不想抓，是因為顧慮村、居委三年換屆的影響，得罪一個超生戶，等同得罪一個家族，個別干部怕失票子、丟位子。不愿抓，是親緣關(guān)系盤根錯節(jié)，拋不開情面，放不開手腳。

（二）違法生育手段多，隱蔽性強。個別基層黨員干部為達到違法生育、逃避黨紀國法制裁的目的，想方設(shè)法，不擇手段，極力鉆政策空子。有的辦理假離婚或在妻子政策外懷孕后辦理協(xié)議離婚，對外宣稱已離婚，但實際上仍然保持夫妻關(guān)系以達到違法生育的目的；有的違法生育后將孩子戶口落在他人名下或落假雙胞胎戶口；有的辦理異地落戶等。

（三）調(diào)查認定手段單一，調(diào)查取證難。目前人口計生行政執(zhí)法調(diào)查認定手段單一，亦受執(zhí)法權(quán)限、調(diào)查手段及措施限制，盡管疑點較多，違法生育的可能性較大，在查處時，若遇到當事人抵觸情緒強，明確拒絕配合或有意回避辦案人員，例如拒絕到談話地點、不理睬辦案單位的通知、拒絕簽字等，難以查實其違反計劃生育政策問題。

（四）受傳統(tǒng)生育觀念影響，思想認識不到位。受我國基本國情和傳統(tǒng)思想的影響，群眾的婚育觀念、生育愿望與現(xiàn)行的計劃生育政策之間，仍存在比較突出的矛盾。特別是個別黨員干部黨性修養(yǎng)不高，對黨員身份不重視，對黨紀政紀處分抱無所謂的態(tài)度。

（五）黨員流動性大，計生監(jiān)管存在“真空”和“斷層”地帶。隨著社會的不斷發(fā)展，跨地域的人才交流，加大了黨員日常管理有效性和延續(xù)性的強度和難度，導(dǎo)致黨員流出地和接收地對黨員違反計劃生育政策情況監(jiān)管的缺位和失位現(xiàn)象。

進一步分析原因，主要體現(xiàn)為：一是計生生育政策宣(來源 公文素材庫Wwww.seogis.com)傳力度不到位，時效性不強，二是黨員思想不到位，存在“躲、避、拒、拖”情緒，三是村居干部思想不到位，存在畏難情緒，相互推諉、扯皮，當“老好人”情況，四是治理違法生育的機制不夠完善。

根據(jù)新形勢、新情況計生生育的特點和難點，創(chuàng)新管理體制和工作機制，如建立紀委、組織、宣傳、計生、公安，衛(wèi)生等部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，信息互通，聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)建違法計生綜合治理組織網(wǎng)絡(luò)，為發(fā)現(xiàn)、查處違反計劃生育政策行為提供堅強組織保障；進一步建立健全利益導(dǎo)向機制，重點是加快建設(shè)社會保障體系和加快完善計劃生育獎勵扶助政策，逐步擴大覆蓋面，在一些惠民利民的政策設(shè)計上要考慮對計劃生育家庭的傾斜，對超生戶進行限制。

要加強宣傳教育，形成遵紀守法氛圍。各部門要切實加強對黨員干部的政治思想教育，不斷提高廣大黨員干部的政治覺悟，使他們自覺、模范地遵守國家計劃生育政策。尤其是街道、村居不僅要加大對群眾計劃生育政策、法律、法規(guī)的正面宣傳力度，還要加強反面警示教育。對黨員違反計劃生育政策的典型個案要及時通報，引導(dǎo)黨員通過反面典型，吸取教訓(xùn)。此外，要特別重視經(jīng)常教育和引導(dǎo)村居黨組織和廣大黨員樹立起強烈的政治意識和組織意識，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分調(diào)動起群眾自覺實行計劃生育的積極性。每個黨員干部要充分發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭執(zhí)行，積極宣傳基本國策，帶動和幫助子女、親屬及群眾自覺實行計劃生育，努力形成遵紀守法的良好氛圍。同時，要提高黨員責任意識，切實履行好黨內(nèi)監(jiān)督工作的責任和權(quán)利，勇于揭露和糾正本單位、本組織或黨員的缺點、錯誤，及時檢舉黨的任何組織和任何黨員違反計劃生育政策的事實。

貫徹落實《中國共產(chǎn)黨廣東省紀委、廣東省監(jiān)察廳關(guān)于共產(chǎn)黨員、國家工作人員違反計劃生育政策紀律處分的暫行規(guī)定》，加大查處力度，嚴懲違法生育黨員干部。積極探索黨員干部違反計劃生育政策案件查辦缺位認定模式，對于違紀黨員不配合組織調(diào)查處理或無法聯(lián)系的案件，只要證據(jù)充分，基層紀檢監(jiān)察組織在通過將被調(diào)查人涉嫌的違紀事實和被調(diào)查人的權(quán)利義務(wù)在指定的范圍內(nèi)向被調(diào)查人和廣大黨員群眾進行公告，被調(diào)查人和廣大黨員群眾沒有發(fā)表建議意見的，就認定被調(diào)查人對公告的違紀事實無異議，被調(diào)查人放棄相關(guān)權(quán)利，被調(diào)查人認可其缺位而無法履行的程序手續(xù)完備。

實現(xiàn)在被調(diào)查人缺位的情況下，對被調(diào)查人作出處分，進而形成從嚴懲處違法生育黨員干部的高壓態(tài)勢，切實維護黨的紀律的嚴肅性。

加強黨員干部的計劃生育管理工作。各相關(guān)部門要把黨員干部的計劃生育管理工作作為重中之重來抓，強化對黨員干部及其配偶的孕、透查管理，提高透查質(zhì)量，特別是加大對行政事業(yè)單位黨員干部及其配偶的監(jiān)督管理，堵塞漏洞，以最大限度地減少黨員干部違法生育隱患。建立特殊人群違法生育檔案制度，凡機關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位干部、村居干部違法生育后在晉職晉級、評優(yōu)評先、干部培養(yǎng)、考察學(xué)習(xí)等方面給予限制性規(guī)定。

堅決執(zhí)行村社黨員干部有違反計劃生育政策的，實行“一票否決”；堅持股民貫徹落實計劃生育政策實際情況與村社年終股份分紅以及有關(guān)福利待遇掛鉤；建立健全“兩委”換屆選舉工作相關(guān)配套制度。

加強黨員流出和接收管理工作。各黨支部根據(jù)就近便利原則，確定責任心強、工作熱情高、熟悉情況的支委成員或黨員骨干與流動黨員一對一或一對多結(jié)成聯(lián)系對子，定期與外出流動黨員和流入地黨組織聯(lián)系溝通，掌握其動態(tài)。在接收黨員工作中，相關(guān)部門和經(jīng)辦人要通過查閱計生證明（件）、核查計生電子信息化管理系統(tǒng)、電話查證等方式，嚴把前置審查關(guān)口。

第二篇：基層黨員干部違法生育情況調(diào)研報告

基層黨員干部違法生育情況調(diào)研報告 計劃生育是基本國策，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，人們的思想觀念也在不斷變化，人口與計劃生育工作面臨著前所未有的新問題、新情況，違法生育原因日趨復(fù)雜化。計劃生育是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，黨員干部本應(yīng)模范帶頭執(zhí)行計劃生有基本國策，而少數(shù)黨員干部無視黨紀國法違法生育，嚴重影響了基層計劃生育工作的開展，損害了黨在群眾心目中的形象。當前，如何遏制其繼續(xù)發(fā)展已成為相關(guān)部門面臨的難點；為此，就我鎮(zhèn)黨員干部違法生育現(xiàn)狀、主要問題進行了分析，并提出一點相應(yīng)的對策與建議，僅供參考。

一、違法生育的現(xiàn)狀及原因

計劃生育工作雖然進行到了推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)定低生育水平的階段，但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善，農(nóng)村社會意識形態(tài)發(fā)生的深刻變化，導(dǎo)致部分黨員干部群眾的生育觀念和計劃生育意識有所淡化。從調(diào)查情況看，全鎮(zhèn)黨員干部違法生育雖然為數(shù)不多，但由于其地位、身份、關(guān)系的三特殊，在社會上造成的不良影響，嚴重影響到計生國策的貫徹執(zhí)行，究其原因，主要有以下方面：

（一）計生生育政策宣傳力度不到位，時效性不強。對農(nóng)村育齡群眾的計劃生育宣傳效果明顯，但卻忽視了對黨員干部違法生育黨紀處分實行從嚴處理的政策宣傳，黨員干部對計劃生育政策的知曉率偏低，個別知之甚少。農(nóng)村黨組織對黨員的學(xué)習(xí)教育不到位，教育有效性不強，效果不理想，尤其是缺乏計劃生育政策和黨紀法規(guī)的學(xué)習(xí)教育。

（二）受傳統(tǒng)生育觀念影響，思想認識不到位。主要表現(xiàn)為黨員自身素質(zhì)不高，缺乏先進性。受我國基本國情和傳統(tǒng)思想的影響，群眾的婚育觀念、生育愿望與現(xiàn)行的計劃生育政策之間，仍存在比較突出的矛盾，養(yǎng)兒防老意識根深蒂固。特別是個別黨員干部黨性修養(yǎng)不高，對黨員身份不重視，對黨紀政紀處分抱無所謂的態(tài)度。

（三）黨員流動性大，監(jiān)管存在漏洞。隨著社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村黨員外出務(wù)工增多，加大了黨員日常管理有效性的強度和難度，導(dǎo)致黨員流出地和接收地對黨員違反計劃生育政策情況存在監(jiān)管漏洞。

（四）調(diào)查認定手段單一，調(diào)查取證難。目前人口計生行政執(zhí)法調(diào)查認定手段單一，亦受執(zhí)法權(quán)限、調(diào)查手段及措施限制，盡管疑點較多，違法生育的可能性較大，在查處時，若遇到當事人抵觸情緒強，明確拒絕配合或有意回避辦案人員，例如拒絕到談話地點、不理睬辦案單位的通知、拒絕簽字等，難以查實其違反計劃生育政策問題。

（五）違法生育監(jiān)督治理不到位。一是黨內(nèi)監(jiān)督機制有待進一步健全，農(nóng)村黨支部更加重視經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展，在一定程度上放松了對黨員干部的教育和監(jiān)督。二是對農(nóng)村黨員監(jiān)管不夠完善。近年來，加大了對農(nóng)村黨員的發(fā)展，發(fā)展中雖然進行了嚴格的考察，但預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正后就減少了對農(nóng)村黨員的教育、監(jiān)督和管理，致使部分農(nóng)村黨員受傳統(tǒng)思想的影響而違法生育子女。

二、對策建議

（一）健全完善機制，保障工作開展。根據(jù)新形勢、新情況計生生育的特點和難點，創(chuàng)新工作機制，構(gòu)建計生信息共享工作平臺，真

正實現(xiàn)部門配合，信息互通，協(xié)調(diào)一致，為發(fā)現(xiàn)、查處違反計劃生育政策行為提供堅強組織保障；加快建設(shè)社會保障體系建設(shè)和加快完善計劃生育獎勵扶助政策，逐步擴大覆蓋面，增大對計生家庭的獎勵幅度，解決其后顧之憂。

（二）加強宣傳教育，營造遵紀守法氛圍。切實加強對黨員干部的政治思想教育，不斷提高廣大黨員干部的政治覺悟；加大對黨員干部計劃生育法律法規(guī)和政策紀律處分規(guī)定的學(xué)習(xí)、宣傳和教育力度，正確引導(dǎo)廣大黨員樹立自覺守法，，充分發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭遵守計劃生育法律法規(guī)，努力形成遵紀守法的良好氛圍。同時，加強反面警示教育，充分利用各種形式開展警示教育，對典型的黨員違法生育的案件進行通報，引導(dǎo)黨員通過反面典型吸取教訓(xùn)。

（三）加大查處力度，嚴懲違法生育黨員干部。加大黨員違法生育查處力度，凡是黨內(nèi)擔任了職務(wù)的一律給予撤職處分，在職黨員違法生育的開除公職；村居黨員干部或黨員等違法生育的一律開除黨籍并按照有關(guān)程序進行免職，形成從嚴懲處違法生育黨員干部的高壓態(tài)勢，切實維護黨的紀律的嚴肅性。

（四）加強流動黨員的管理工作。建立流動黨員聯(lián)系平臺，確定責任心強、工作熱情高、熟悉情況的支委成員或黨員骨干與流動黨員一對一或一對多結(jié)成聯(lián)系對子，定期與外出流動黨員和流入地黨組織聯(lián)系溝通，掌握其動態(tài)。現(xiàn)在農(nóng)村基層黨員超生的絕大部分都在外地打工，取證有一定的難度，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要加大對現(xiàn)行超生黨員的查處力度，有條件的，要赴外地進行調(diào)查取證，讓違紀的受到黨紀處

分。

（五）強化目標考核，實行“一票否決”。加大目標考核力度，將對黨員違法生育及時處理到位問題納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政責任制考核內(nèi)容。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)將黨員違法生育治理納入對村級的黨風廉政責任制考核內(nèi)容，同評優(yōu)、黨員發(fā)展等相掛鉤，在授予綜合性榮譽稱號、綜合性評先評獎、干部選拔任用和黨代表、人大代表的資格予以“一票否決”的制度，以考核督促黨員違法生育治理工作。

（六）嚴明黨紀，加強責任追究。實行連帶責任追究和責任捆綁制，對黨員違法生育情況隱瞞不報、壓案不查的村黨支部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐村干部、計生人員，取消評先評優(yōu)資格，其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及人員負連帶責任，并限期查處黨員違法生育事實；對故意拒絕召開黨支部大會和不配合組織查處黨員違法生育案件的相關(guān)責任人，要進行思想教育，情節(jié)嚴重、影響較大的，追究其黨紀責任。

第三篇：違反計劃生育政策的三期如何處理？

違反計劃生育政策的三期如何處理？

對于違反計劃生育政策的員工，企業(yè)到底能否處分她們的勞動關(guān)系？她們的三期又該如何管理？

一、三期中的勞動關(guān)系。

《勞動合同法》第四十二條規(guī)定，女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的，用人單位不得依照本法第四十條、第四十一條的規(guī)定解除勞動合同。第四十五條，勞動合同期滿，有本法第四十二條規(guī)定情形之一的，勞動合同應(yīng)當續(xù)延至相應(yīng)的情形消失時終止，即用人單位不能在員工不具有過錯行為時解除勞動合同，也不能對其進行經(jīng)濟性裁員。合同到期時，凡遇女員工處于三期期間，合同必須順延至三期結(jié)束才能終止。因此，如果女員工不具備《勞動合同法》第三十九條規(guī)定的過錯情形，用人單位至少應(yīng)當負擔一年十個月的三期待遇，不能隨意對員工的勞動關(guān)系做出處理。從法律條文的字面來看，法律并未區(qū)別女員工否違反計劃生育政策，用人單位可以不按照《勞動合同法》第四十二條、第四十五條的規(guī)定對待，因此，從勞動法律政策的立法原則來理解，法律仍然對女員工生育的特殊生理狀態(tài)、特殊時期予以基本的保護，并不因是否遵守計劃生育政策而判定用人單位一方可以單方剝奪三期女員工的勞動權(quán)利。

二、三期中的假期。

《女職工勞動保護規(guī)定》第八條規(guī)定，女職工產(chǎn)假為九十天，其中產(chǎn)前休假十五天；難產(chǎn)增加產(chǎn)假十五天；多胞胎生育的，每多生育一個嬰兒，增加產(chǎn)假十五天；女職工懷孕流產(chǎn)的，其所在單位應(yīng)當根據(jù)醫(yī)務(wù)部門的證明，給予一定時間的產(chǎn)假。第九條規(guī)定，有不滿一周歲嬰兒的女職工，其所在單位應(yīng)當在每班勞動時間內(nèi)給予其兩次哺乳（含人工喂養(yǎng)）時間，每次三十分鐘。多胞胎生育的，每多哺乳一個嬰兒，每次哺乳時間增加三十分鐘。女職工每班勞動時間內(nèi)的兩次哺乳時間，可以合并使用。哺乳時間和在本單位內(nèi)哺乳往返途中的時間，算作勞動時間。因此，只要處于孕期、產(chǎn)期、哺乳期的女員工，在其特殊時期內(nèi)都應(yīng)享有法律政策中的法定假期。但是，法律政策對違反計劃生育政策的員工，也并非視其與一般生育期間女員工同樣對待。

三、三期中的待遇。

根據(jù)《女職工勞動保護規(guī)定》第十五條規(guī)定，女職工違反國家有關(guān)計劃生育規(guī)定的，其勞動保護應(yīng)當按照國家有關(guān)計劃生育規(guī)定辦理，不適用本規(guī)定。該規(guī)定中有關(guān)孕期、產(chǎn)期、哺乳期間的特殊規(guī)定將不適用于違反計劃生育政策的女員工，如部分勞動禁忌、三期待遇等�！侗本┦腥丝谂c計劃生育條例》第四十條規(guī)定，機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織的職工違反本條例規(guī)定生育的，由其所在單位給予行政處分或者紀律處分；分娩的住院費和醫(yī)藥費自理，產(chǎn)假期間停止其工資福利待遇；三年內(nèi)不得被評為先進個人、不得提職，并取消一次調(diào)級。因此，根據(jù)上述兩部政策條文的規(guī)定，用人單位可以對違反計劃生育政策的員工不再支付產(chǎn)假期間工資，降級并根據(jù)用人單位的內(nèi)部規(guī)章制度給予行政處分。同時，這類女員工的產(chǎn)檢及生育費用也不能享受生育保險。

結(jié)合本案來看，類似小徐這樣的情況公司仍舊不能對其到期的勞動合同進行處分，合同期限仍須順延至哺乳期結(jié)束方可終止合同，但在產(chǎn)假期間可以停發(fā)其工資及其他福利待遇，生產(chǎn)的所有花銷由其自行承擔，并予以行政處分等。同時，案例中這樣的情況也為其他用人單位的管理提示了以下幾點：

1、對違反計劃生育政策的員工實行“不解除，不發(fā)工資”的七字方針；

2、在獎懲制度中違紀行為的種類里將“違反計劃生育政策”列為其一，并為其配以適當?shù)奶?/p>

分形式，如取消評級、調(diào)薪資格，書面警告；

3、及時的為此類員工調(diào)整崗位，以防止其在了解用人單位的管理措施后影響本職工作

第四篇：關(guān)于落實計劃生育政策情況的調(diào)研報告

關(guān)于落實計劃生育政策情況的調(diào)研報告

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來源:作者:日期:201*-12-24

根據(jù)安排，我們于201*年5月，先后深入我市榆陽、橫山和綏德3縣區(qū)的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、6個行政村（社區(qū)），通過召開座談會和入戶調(diào)查等方式，調(diào)研了人口與計劃生育政策落實情況，在對存在的問題進行認真分析的基礎(chǔ)上，有針對性的提出了一些建議。

一、人口與計劃生育政策落實情況

計劃生育是我國的基本國策，是關(guān)乎民生的大事，又是影響經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。多年以來，全市各級黨委、政府堅持把人口與計劃生育工作做為全局工作的重點，堅持一把手親自抓、負總責，認真貫徹落實了國家人口與計劃生育政策，取得了明顯成效：

（一）人們“多子多�！钡纳�育觀念有了明顯轉(zhuǎn)變，保持了較低生育水平。近年來，由于計劃生育政策宣傳工作力度大、影響面廣，使各項優(yōu)生優(yōu)育知識和婦幼保健知識不斷深入人心，加之計劃生育優(yōu)惠政策的執(zhí)行和社會保障制度的逐步建立，群眾的婚育觀念發(fā)生了明顯變化，多子多福的傳統(tǒng)生育觀念有了明顯轉(zhuǎn)變。我們調(diào)查的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）二胎及以下已婚育齡婦女占到90%，多胎育齡婦女很少，且大多數(shù)是年齡大的育齡婦女�；鶎痈刹亢腿罕娖毡榉从常�有兩個孩子就滿意了，再生多了父母會受累。201*年以來，全市人口年出生率最高是9.59‰，沒有突破11‰；人口年自然增長率最高5.49‰；年計劃生育率最低是95.93%，沒有低于95%，較好的完成了當年的人口計劃，保持了較低生育水平。但在全省的位次仍然靠后，去年有所好轉(zhuǎn)。

（二）優(yōu)惠政策兌現(xiàn)到位，起到了很好的利益導(dǎo)向作用。獨生子女保健費由原來的5元提高到了50元，計劃生育家庭獎勵、計劃生育家庭特別扶助、農(nóng)村獨女戶家庭獎勵扶助、農(nóng)村放棄生育二孩家庭獎勵、計劃生育家庭參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療補助等各項計劃生育優(yōu)惠政策都能夠及時、足額兌現(xiàn)。有的地方還結(jié)合當?shù)貙嶋H，加大了優(yōu)惠幅度，榆陽區(qū)岔河子鄉(xiāng)排子灣村人均1.6畝水澆地，給雙女戶多留一份地，鼓勵雙女戶不要超生，收到很好的效果。

（三）注重對流動人口的管理與服務(wù)，探索出了一些有效的管理辦法。對流動人口與常住人口同管理、同服務(wù)，建立和完善了以流入地管理為主，流出、流入地共同管理、雙向考核的流動人口計劃生育工作機制。綏德縣名州鎮(zhèn)東街社區(qū)常住人口12839人，流入人口3577人，是流動人口較多的社區(qū)，在具體管理工作中嚴格實行了“房主、業(yè)主”負責制，對流動人口實行掛袋插卡管理，按出租房屋一房一袋，對租房戶按所租房屋制卡插袋，中心戶長月月摸底，及時變更信息，做到了底子清、情況明，管得實，效果好。

（四）計劃生育綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，服務(wù)水平有了明顯提高�？h鄉(xiāng)有服務(wù)站，村（社區(qū)）有服務(wù)室，普遍開展了“三查”和婦女病檢查服務(wù)，重點對象的“三查”率達到了98%.以上。同時加強以“三網(wǎng)一庫”（ 政務(wù)信息系統(tǒng)、育齡婦女信息系統(tǒng)、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助管理信息系統(tǒng)和流動人口計劃生育信息和人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫）為主體的計劃生育信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，基本實現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)。橫山縣是“全國人口和計劃生育信息化建設(shè)先進單位”，形成了以縣計生服務(wù)站為龍頭，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站為依托，村（社區(qū)）計生服務(wù)室為基礎(chǔ)的格局，較好發(fā)揮宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放“五位一體”的服務(wù)功能。

二、人口與計劃生育政策落實過程中存在問題與原因分析

我們在基層調(diào)查時發(fā)現(xiàn)人口與計劃生育政策落實過程中仍然存在不少問題，主要有：

（一）農(nóng)村“一孩半”和干部職工“一孩化”政策執(zhí)行不到位，存在超計劃生育現(xiàn)象。201*

年，我市調(diào)整了農(nóng)村生育政策，改變了原來的“兩孩”政策，規(guī)定一胎生了男孩的家庭不能再生育，一胎生了女孩的家庭還能再生一胎。實際上農(nóng)村真正只有一個男孩且不準備生育的家庭并不多，不少雙女戶也還想再生一胎男孩。干部職工超生的也不少，據(jù)調(diào)查，不少地方出現(xiàn)了無證結(jié)婚、非婚生育、包二奶、假離婚生孩子等現(xiàn)象。

（二）群眾生育男孩的意愿仍然強烈，出生嬰兒性別比居高不下。據(jù)我們對縣、鄉(xiāng)、村、醫(yī)院近三年出生嬰兒調(diào)查，性別比在100：125—100：165之間，其中一孩在100：100—100：144之間，二孩在100：158—100：250之間，多孩絕大多數(shù)是男孩�？傮w上看有幾個特點，男孩明顯多于女孩，而且有越來越多的趨勢；性別比隨孩次遞升；性別比失衡主要在農(nóng)村。

（三）出現(xiàn)了人口老齡化現(xiàn)象，而且將越來越嚴重。榆陽區(qū)201*年60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤�突�?0%，綏德縣201*年以來60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤�一直�?0%以上，且逐年增加，全市201*年60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤�達到12.25%，突破了10%。

（四）考核體系不完善，導(dǎo)致一些虛假，造成基層計生工作人員壓力大，隊伍不穩(wěn)定。現(xiàn)在的考核方案是1990年制定的，指標過于嚴格，不切合實際，導(dǎo)致基層弄虛作假，一級哄一級。比如超生，大家都知道有，而且進行了處理，但不敢往上報，報了就扣分，只好瞞報，其實計劃外生育沒有得到全面控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員任務(wù)重、壓力大，嚴格的考核指標和依法行政的要求，工作往往是吃力不討好，兩頭受氣，加之從上到下對計劃生育干部處罰的多，獎勵的少，分管領(lǐng)導(dǎo)不愿分管，計生干部人心思走，特別是社區(qū)計生干部待遇低，不穩(wěn)定，給計生干部隊伍建設(shè)帶來很大困難。

以上問題存在的原因是多方面的，包括思想觀念陳舊，政策本身不完善，工作機制不協(xié)調(diào)等等，具體分析是：

一是超生處罰措施不到位，對超生者沒有形成壓力。計生干部求穩(wěn)怕亂，缺乏強硬的手段和應(yīng)有的工作力度。社會撫養(yǎng)費征收嚴重不到位，《陜西省社會撫養(yǎng)費征收管理實施辦法》規(guī)定，計劃外生育第二個子女的，對夫妻雙方分別以所在地的上年人均純收入為基數(shù)，一次性征收三倍以上六倍以下的社會撫養(yǎng)費，實際工作中是協(xié)商交一小部分了結(jié)。特別是對干部職工超生的行政處分不到位，我們調(diào)查的三縣區(qū)甚至全市近三年都沒有處理過超生的公務(wù)員，這并不代表近三年沒有超生的公務(wù)員，而是沒有得到應(yīng)有的處理。

二是相關(guān)部門配合不到位，對流動人口的計劃生育管理沒有形成合力。國家和省《流動人口計劃生育工作管理辦法》明確規(guī)定公安、工商、勞動、教育、衛(wèi)生、城建等部門在辦理有關(guān)證照時要嚴格審驗全國統(tǒng)一的《流動人口婚育證明》，我市早在1998年召開流動人口計劃生育管理現(xiàn)場會上，決定推廣“房主、業(yè)主”負責制和“一證管多證”的管理機制，要求各相關(guān)部門各負其責，齊抓共管。但在實際工作中，由于各部門所依據(jù)的法律法規(guī)不銜接，加之重視不夠，協(xié)調(diào)不力，總體上沒有形成聯(lián)合執(zhí)法和綜合治理流動人口生育秩序的工作局面。��據(jù)榆陽區(qū)反映，流動人口超生占計劃外出生總數(shù)的80%以上。全區(qū)有流入人口14萬人，流出人口4萬人，流入人口大部分租房住，工作人員叫不開門，有的今天住在這，明天又住在另外地方，有意逃避計劃生育管理，個別超生戶甚至暴力抗拒檢查，毆打計生管理人員。流出人口更難管理，由于很多地方對流動人口不查驗《婚育證明》，使外出人口辦證率低。許多外出人口流向不明，居住范圍廣，追蹤管理路程遠，費用高，發(fā)函協(xié)查回復(fù)率低，真實性差，很難做到有效管理。

三是一些地方和單位計劃生育管理不嚴格，存在管理盲區(qū)。絕大部分地方對育齡婦女不參加“三查”沒有強硬約束措施，育齡婦女“三查”率達不到100%，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在90%左右，甚至更低。有的單位對請長假、外出學(xué)習(xí)、結(jié)婚不辦證、離婚、喪偶的職工管理不嚴格，“三查”反饋不及時，個別的甚至包庇縱容超生；有的干部職工權(quán)利大、關(guān)系硬，不符合生育二胎條件，照樣申請了二胎指標；有的企業(yè)下崗職工，單位不移交，辦事處又沒法管，導(dǎo)致偷

生、搶生現(xiàn)象。部分中省市駐榆單位不能遵守計劃生育屬地管理原則，計劃生育管理不力。火車站、中能煤田、銀河電廠等知名大企業(yè)拒絕配合所在轄區(qū)的計劃生育工作。榆林開發(fā)區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位計劃生育由榆陽區(qū)干職辦管理，但該區(qū)居民的計劃生育責任不明，無法管理，桃園小區(qū)成了超生者的“避風港”。

四是農(nóng)村社會保障制度不健全，養(yǎng)兒防老仍然是廣大群眾的本能選擇。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)群眾認為有兩個孩子就行了，但是必須有一個是男孩，獨生子女戶和雙女戶很少。加之，農(nóng)村“一孩半”政策本身會導(dǎo)致男孩多于女孩，造成性別比失調(diào)。

五是由于長期以來實行計劃生育政策，出現(xiàn)了較低生育率，年輕人口相對數(shù)量減少。加之，醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高，人口壽命大大延長，導(dǎo)致出現(xiàn)人口老齡化現(xiàn)象。

三、對進一步落實好人口與計劃生育政策的幾點建議

完善穩(wěn)定低生育水平的人口政策是全面建設(shè)小康社會的基本任務(wù)和要求，也是人口和計劃生育工作實踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。落實計劃生育政策應(yīng)首先從改變?nèi)罕姷纳�育觀念入手，加大宣傳力度，加大利益導(dǎo)向和社會保障力度，加大計劃外生育處罰力度，加大工作創(chuàng)新力度，采取一切有利于計劃生育工作的措施，確保我市人口與經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展。

（一）堅持宣傳教育工作先行，進一步轉(zhuǎn)變廣大群眾的生育觀念，提高執(zhí)行計劃生育國策的自覺性。應(yīng)該做好長期、廣泛、深入的宣傳教育工作，創(chuàng)新宣傳內(nèi)容，拓展宣傳渠道，采取靈活多樣的形式，使大人口意識、新人均觀念、人口健康目標和晚婚晚育、少生優(yōu)生、國家計劃生育政策等核心內(nèi)容，進戶到人，入心入腦，引導(dǎo)廣大干部群眾進一步轉(zhuǎn)變生育觀念和提高執(zhí)行計劃生育國策的自覺性，

（二）結(jié)合榆林經(jīng)濟社會發(fā)展實際，創(chuàng)造性地落實計劃生育政策，繼續(xù)保持低生育水平。

1、為從根本上解決性別比失調(diào)，人口老齡化等社會問題，應(yīng)適時調(diào)整現(xiàn)在的計劃生育政策。根據(jù)《陜西省計劃生育條例》第11條第3款，“居住在人口稀少高寒山區(qū)的農(nóng)民，可以生育第二個子女 ”的規(guī)定，協(xié)調(diào)省上相關(guān)部門，爭取將我市劃為人口稀少的高寒山區(qū)，允許農(nóng)村一對夫婦生育兩個孩子，可以選擇一男一女。城市繼續(xù)實行一對夫婦生育一個孩子的政策。

2、在全面落實現(xiàn)有各項優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，重點解決獨生子女和雙女戶的就業(yè)問題。將《陜西省計劃生育條例》第31條，“ 農(nóng)村獨生子女戶、父母一方已絕育的雙女戶，憑獨生子女證或者絕育證明享受勞動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門在招工和勞務(wù)輸出時，優(yōu)先安排其家庭勞動力”擴大到城市居民；并對所有的獨生子女和雙女戶在市內(nèi)公務(wù)員和事業(yè)單位人員招考時給予適當加分，幫助其就業(yè)。

3、加大對超計劃生育對象的處罰力度。嚴格執(zhí)行《陜西省計劃生育條例》第39條第2款規(guī)定，“國家機關(guān)、社會團體和事業(yè)單位工作人員違反本條例規(guī)定超生的，給予開除處分；企業(yè)職工違反本條例規(guī)定超生的，給予留用察看處分并降低一個工資檔次，情節(jié)嚴重的，分別給予開除、辭退或者解除勞動合同；超生子女的父母系農(nóng)民的，不再增加宅基地指標、承包地和各種集體財物的分配額度�！碧貏e對國家機關(guān)、社會團體和事業(yè)單位工作人員違反規(guī)定超生的，應(yīng)認真查實，嚴肅處理，處罰必須到位，徹底改變工資制度改革后既不影響工資待遇，又不影響提拔重用的現(xiàn)象。

（三）加強部門協(xié)調(diào)，實現(xiàn)齊抓共管，切實解決流動人口計劃生育管理問題。

1、應(yīng)進一步深化流出流入地共同管理，以流入地管理為主的工作機制。流出地應(yīng)嚴把“婚育證明”辦證關(guān)和外流地“三查”證明反饋關(guān)；流入地應(yīng)嚴把“婚育證明”審驗關(guān)和節(jié)育措施落實關(guān)，使雙向管理及時對接，不留盲區(qū)。

2、應(yīng)全面落實“憑婚育證辦多證”的工作機制。公安、民政、工商、勞動和社會保障、衛(wèi)生、城建等相關(guān)部門在為流動人口審批辦理各種證照時，要認真核查《婚育證明》，對沒有《婚育證明》或未經(jīng)有關(guān)部門審驗的，一律暫緩辦（發(fā)）有關(guān)證照。

3、應(yīng)依托社區(qū)管理，全面落實房業(yè)主負責制工作機制，使其真正擔負起管理流動人口計劃生育的責任。應(yīng)在全市推廣綏德縣名州鎮(zhèn)東街社區(qū)對流動人口的管理經(jīng)驗。

（四）加強計劃生育干部隊伍建設(shè)，不斷提升計劃生育管理能力和服務(wù)水平。

1、解決縣區(qū)干職辦、流動辦工作人員既不是公務(wù)員又不能評職稱的問題，將其參照公務(wù)員管理，解除兩辦工作人員的后顧之憂。

2、針對社區(qū)計生技術(shù)人員缺乏的現(xiàn)狀，統(tǒng)一招聘有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)人員充實到社區(qū)，編制統(tǒng)一安排在街道辦計生服務(wù)站。

3、將鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院與計劃生育站合并，實現(xiàn)資源共享，解決計劃生育站技術(shù)力量不足和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院病人太少的問題。

4、加大農(nóng)村“三查”工作力度，并與“三查”工作相結(jié)合，全面啟動育齡婦女健康檢查工作，做到人性化管理，經(jīng)�；�服務(wù)。

（五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善考核體系，確保人口和計劃生育工作的整體水平不斷提高。

1、 應(yīng)進一步落實黨政一把手是人口和計劃生育工作的第一責任人的責任，認真解決計劃生育工作中的實際困難和問題。

2、 應(yīng)將計劃生育工作繼續(xù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核重要內(nèi)容之一，實行領(lǐng)導(dǎo)任期任務(wù)落實、責任追究，切實發(fā)揮計劃生育工作“一票否決”的作用。

3、 應(yīng)進一步完善考核體系，建立一套科學(xué)的、實事求是的、操作性強的計劃生育工作考核體系，對過去的一些過時的考核內(nèi)容應(yīng)做調(diào)整，該獎的獎，該罰的罰，促進計劃生育管理水平的全面提升。

第五篇：無違反計劃生育政策證明范文

證明

茲有我社區(qū)＿＿＿＿＿村民組村民＿＿＿＿＿，性別＿＿，出生于＿＿＿＿年＿＿月＿＿日，身份證號為＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

該同志在我社區(qū)無違反計劃生育記錄，特此證明！

長樂社區(qū)

年月日

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