縣鄉(xiāng)構(gòu)建和諧社會(huì)調(diào)研報(bào)告
社會(huì)調(diào)研報(bào)告
社會(huì)調(diào)研報(bào)告
編者按：××××縣××鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在短短幾年中，創(chuàng)造出了“八步工作法”，形成了“××經(jīng)驗(yàn)”，做到了真正把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的
滿(mǎn)意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了由“管壓型”向“服務(wù)型”的政府職能轉(zhuǎn)變。從而使××鄉(xiāng)由亂到治，政通人和，連續(xù)5年零上訪。為解讀“××現(xiàn)象”，國(guó)家行政學(xué)院、××市委組織部、人民日?qǐng)?bào)社《人民論壇》雜志社、××市委黨校、××行政學(xué)院的有關(guān)同志組成聯(lián)合調(diào)查組，于新年伊始，共赴××縣××，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明，“××經(jīng)驗(yàn)”具有方向性意義，值得借鑒、推廣。
由“不和諧”到“和諧”的××鄉(xiāng)
“九溝十梁四面坡，溝深坡陡懸崖多，往上望得草帽落，往下看得打哆嗦。”說(shuō)的是大山深處的××××縣××鄉(xiāng)，它與四川省宣漢縣接壤，距縣城66公里，是國(guó)家貧困縣的特困鄉(xiāng)。該鄉(xiāng)交通不便，飲水困難，信息閉塞，自然災(zāi)害頻繁，生產(chǎn)生活條件異常艱苦，是××縣位置最偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧窮的鄉(xiāng)之一。
5年前，由于多種原因，××鄉(xiāng)的群眾普遍滋生不滿(mǎn)情緒，散（心散）———怨（怨氣）———亂（非理性行為）現(xiàn)象彌漫民間。村民們認(rèn)為鄉(xiāng)政府只收錢(qián)，不辦實(shí)事。于是上訪、打干部、砸爛干部摩托車(chē)的事時(shí)有發(fā)生。1997年，全鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌款只完成了60％，完成20％以下的有6個(gè)村。特別是1998年，在集中清查追收計(jì)劃生育、殯葬改革、國(guó)土、林業(yè)等罰款執(zhí)法中，搞戶(hù)戶(hù)過(guò)關(guān)，全鄉(xiāng)30％左右的農(nóng)戶(hù)遭到處罰，罰款高的農(nóng)戶(hù)超過(guò)千元。在當(dāng)時(shí)農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)達(dá)到140元左右的情況下，這一大規(guī)模的罰款行為激化了矛盾。發(fā)生數(shù)百農(nóng)民聚集、以銃為號(hào)、圍攻鄉(xiāng)政府的事件�？h里派出警力幫助維護(hù)秩序，竟有村民相約要炸毀山溝里唯一的橋梁通道，以使警察進(jìn)得去、出不來(lái)。最后，是縣領(lǐng)導(dǎo)去做化解工作才解了圍。鄉(xiāng)干部脫離了險(xiǎn)境，悶在屋內(nèi)幾天不出門(mén)，茶飯不思，人心難聚。
××鄉(xiāng)黨委、政府一班人帶領(lǐng)全鄉(xiāng)人民經(jīng)過(guò)臥薪嘗膽，艱苦創(chuàng)業(yè)，近5年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生顯著變化，黨群干群關(guān)系根本好轉(zhuǎn)。連續(xù)5年零上訪，農(nóng)村各項(xiàng)稅費(fèi)年年按時(shí)完成，群眾自發(fā)地給鄉(xiāng)黨委、政府送有19面錦旗，立有兩塊“德政碑”。5年前，鄉(xiāng)村干部到農(nóng)民家，常常吃“閉門(mén)羹”，群眾恨干部、怕干部，而現(xiàn)在群眾盼干部、親干部，干部下村，總是爭(zhēng)著往家里請(qǐng)。興坪村村民廖華山曾與鄉(xiāng)政府鬧過(guò)對(duì)立，201*年鄉(xiāng)里籌資修建鄉(xiāng)中學(xué)時(shí)，他不但捐款300元，還把自己留下來(lái)準(zhǔn)備養(yǎng)老的2萬(wàn)元借給了政府。在給鄉(xiāng)黨委的一封信里，他寫(xiě)道：這2萬(wàn)元“我兒子修房子、買(mǎi)車(chē)子時(shí)我都沒(méi)有借，現(xiàn)在借出來(lái)，和你們一起共度難關(guān)……”真可謂，黨群干群魚(yú)水情深。
是什么原因使一個(gè)邊遠(yuǎn)偏僻、貧窮落后、干群關(guān)系緊張的特困鄉(xiāng)發(fā)生如此明顯變化？用鹿峒村一位時(shí)年65歲的老黨員李元生的話說(shuō)：“以前是很難看到黨委書(shū)記到農(nóng)民家，現(xiàn)在是黨群之間接上了氣�！毖院�(jiǎn)意賅，含義深刻。在××鄉(xiāng)的群眾座談會(huì)上，村民們給出了答案：是“八步工作法”改善了干群關(guān)系，是“八步工作法”促進(jìn)了鄉(xiāng)村巨變。在××縣、在××各地，人們把××鄉(xiāng)黨委、政府探索出的黨的基層組織踐行“三個(gè)代表”、堅(jiān)持執(zhí)政為民的以“八步工作法”為內(nèi)核的經(jīng)驗(yàn)，稱(chēng)為“××經(jīng)驗(yàn)”。
“八步工作法”產(chǎn)生的背景
“八步工作法”是××縣××鄉(xiāng)黨委、政府一班人為破解難題、走出困境，在實(shí)踐中探索的偉大創(chuàng)舉。而這種創(chuàng)舉，從某種意義上講，是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型期多種原因交織而形成的，既有其產(chǎn)生的特殊性原因，也有帶普遍性的原因。
深刻反省，找準(zhǔn)原因。首先是體制上的因素。如在鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政體制問(wèn)題上，××鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)重，年剛性支出340多萬(wàn)元，而本級(jí)財(cái)政收入僅達(dá)60多萬(wàn)元。收入支出之間懸殊過(guò)大，財(cái)政缺口難以解決，鄉(xiāng)政府正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)存在問(wèn)題，一些負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，農(nóng)民難以承受。其次，政策執(zhí)行上的因素。在農(nóng)村政策和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，鄉(xiāng)干部主觀愿望想為農(nóng)民辦好事辦實(shí)事出實(shí)績(jī)，但又缺乏手段，不知怎樣服好務(wù)。為了完成上級(jí)下達(dá)的政策性計(jì)劃指標(biāo)，催糧催款、刮宮引產(chǎn)，強(qiáng)制性建設(shè)骨干產(chǎn)業(yè)基地。經(jīng)濟(jì)上不尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，政治上不尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，事事代替農(nóng)民作主，使農(nóng)民利益受到侵害。第三，領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上的因素。不少干部從傳統(tǒng)的思維定勢(shì)出發(fā)，對(duì)廣大群眾采取“管壓”式的簡(jiǎn)單行政命令和強(qiáng)制干預(yù)。一些干部官僚主義嚴(yán)重，不深入民間了解民情，在村民面前擺架子、耍威風(fēng)、好吃喝，引起農(nóng)民反感。第四，教育引導(dǎo)不到位的因素。不××展深入細(xì)致的思想政治工作，忽視教育引領(lǐng)群眾的工作，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)一些政策法規(guī)不理解，把一切問(wèn)題都?xì)w咎于基層干部。
重樹(shù)形象，尋求切入點(diǎn)。找準(zhǔn)了原因，
第二篇：縣鄉(xiāng)構(gòu)建和諧社會(huì)的調(diào)研報(bào)告縣鄉(xiāng)構(gòu)建和諧社會(huì)的調(diào)研報(bào)告
編者按：××××縣××鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹好范文版權(quán)所有，全國(guó)文秘工作者的114!“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在短短幾年中，創(chuàng)造出了“八步工作法”，形成了“××經(jīng)驗(yàn)”，做到了真正把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾
的滿(mǎn)意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了由“管壓型”向“服務(wù)型”的政府職能轉(zhuǎn)變。從而使××鄉(xiāng)由亂到治，政通人和，連續(xù)5年零上訪。為解讀“××現(xiàn)象”，國(guó)家行政學(xué)院、××市委組織部、人民日?qǐng)?bào)社《人民論壇》雜志社、××市委黨校、××行政學(xué)院的有關(guān)同志組成聯(lián)合調(diào)查組，于新年伊始，共赴××縣××，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明，“××經(jīng)驗(yàn)”具有方向性意義，值得借鑒、推廣。
由“不和諧”到“和諧”的××鄉(xiāng)
“九溝十梁四面坡，溝深坡陡懸崖多，往上望得草帽落，往下看得打哆嗦�！闭f(shuō)的是大山深處的××××縣××鄉(xiāng)，它與四川省宣漢縣接壤，距縣城66公里，是國(guó)家貧困縣的特困鄉(xiāng)。該鄉(xiāng)交通不便，飲水困難，信息閉塞，自然災(zāi)害頻繁，生產(chǎn)生活條件異常艱苦，是××縣位置最偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧窮的鄉(xiāng)之一。
5年前，由于多種原因，××鄉(xiāng)的群眾普遍滋生不滿(mǎn)情緒，散（心散）———怨（怨氣）———亂（非理性行為）現(xiàn)象彌漫民間。村民們認(rèn)為鄉(xiāng)政府只收錢(qián)，不辦實(shí)事。于是上訪、打干部、砸爛干部摩托車(chē)的事時(shí)有發(fā)生。1997年，全鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌款只完成了60％，完成20％以下的有6個(gè)村。特別是1998年，在集中清查追收計(jì)劃生育、殯葬改革、國(guó)土、林業(yè)等罰款執(zhí)法中，搞戶(hù)戶(hù)過(guò)關(guān)，全鄉(xiāng)30％左右的農(nóng)戶(hù)遭到處罰，罰款高的農(nóng)戶(hù)超過(guò)千元。在當(dāng)時(shí)農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)達(dá)到140元左右的情況下，這一大規(guī)模的罰款行為激化了矛盾。發(fā)生數(shù)百農(nóng)民聚集、以銃為號(hào)、圍攻鄉(xiāng)政府的事件�？h里派出警力幫助維護(hù)秩序，竟有村民相約要炸毀山溝里唯一的橋梁通道，以使警察進(jìn)得去、出不來(lái)。最后，是縣領(lǐng)導(dǎo)去做化解工作才解了圍。鄉(xiāng)干部脫離了險(xiǎn)境，悶在屋內(nèi)幾天不出門(mén)，茶飯不思，人心難聚。
××鄉(xiāng)黨委、政府一班人帶領(lǐng)全鄉(xiāng)人民經(jīng)過(guò)臥薪嘗膽，艱苦創(chuàng)業(yè)，近5年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生顯著變化，黨群干群關(guān)系根本好轉(zhuǎn)。連續(xù)5年零上訪，農(nóng)村各項(xiàng)稅費(fèi)年年按時(shí)完成，群眾自發(fā)地給鄉(xiāng)黨委、政府送有19面錦旗，立有兩塊“德政碑”。5年前，鄉(xiāng)村干部到農(nóng)民家，常常吃“閉門(mén)羹”，群眾恨干部、怕干部，而現(xiàn)在群眾盼干部、親干部，干部下村，總是爭(zhēng)著往家里請(qǐng)。興坪村村民廖華山曾與鄉(xiāng)政府鬧過(guò)對(duì)立，201*年鄉(xiāng)里籌資修建鄉(xiāng)中學(xué)時(shí)，他不但捐款300元，還把自己留下來(lái)準(zhǔn)備養(yǎng)老的2萬(wàn)元借給了政府。在給鄉(xiāng)黨委的一封信里，他寫(xiě)道：這2萬(wàn)元“我兒子修房子、買(mǎi)車(chē)子時(shí)我都沒(méi)有借，現(xiàn)在借出來(lái)，和你們一起共度難關(guān)……”真可謂，黨群干群魚(yú)水情深。
是什么原因使一個(gè)邊遠(yuǎn)偏僻、貧窮落后、干群關(guān)系緊張的特困鄉(xiāng)發(fā)生如此明顯變化？用鹿峒村一位時(shí)年65歲的老黨員李元生的話說(shuō)：“以前是很難看到黨委書(shū)記到農(nóng)民家，現(xiàn)在是黨群之間接上了氣�！毖院�(jiǎn)意賅，含義深刻。在××鄉(xiāng)的群眾座談會(huì)上，村民們給出了答案：是“八步工作法”改善了干群關(guān)系，是“八步工作法”促進(jìn)了鄉(xiāng)村巨變。在××縣、在××各地，人們把××鄉(xiāng)黨委、政府探索出的黨的基層組織踐行“三個(gè)代表”、堅(jiān)持執(zhí)政為民的以“八步工作法”為內(nèi)核的經(jīng)驗(yàn)，稱(chēng)為“××經(jīng)驗(yàn)”。
“八步工作法”產(chǎn)生的背景
“八步工作法”是××縣××鄉(xiāng)黨委、政府一班人為破解難題、走出困境，在實(shí)踐中探索的偉大創(chuàng)舉。而這種創(chuàng)舉，從某種意義上講，是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型期多種原因交織而形成的，既有其產(chǎn)生的特殊性原因，也有帶普遍性的原因。
深刻反省，找準(zhǔn)原因。首先是體制上的因素。如在鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政體制問(wèn)題上，××鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)重，年剛性支出340多萬(wàn)元，而本級(jí)財(cái)政收入僅達(dá)60多萬(wàn)元。收入支出之間懸殊過(guò)大，財(cái)政缺口難以解決，鄉(xiāng)政好范文版權(quán)所有，全國(guó)文秘工作者的114!府正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)存在問(wèn)題，一些負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，農(nóng)民難以承受。其次，政策執(zhí)行上的因素。在農(nóng)村政策和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，鄉(xiāng)干部主觀愿望想為農(nóng)民辦好事辦實(shí)事出實(shí)績(jī)，但又缺乏手段，不知怎樣服好務(wù)。為了完成上級(jí)下達(dá)的政策性計(jì)劃指標(biāo)，催糧催款、刮宮引產(chǎn)，強(qiáng)制性建設(shè)骨干產(chǎn)業(yè)基地。經(jīng)濟(jì)上不尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，政治上不尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，事事代替農(nóng)民作主，使農(nóng)民利益受到侵害。第三，領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上的因素。不少干部從傳統(tǒng)的思維定勢(shì)出發(fā)，對(duì)廣大群眾采取“管壓”式的簡(jiǎn)單行政命令和強(qiáng)制干預(yù)。一些干部官僚主義嚴(yán)重，不深入民間了解民情，在村民面前擺架子、耍威風(fēng)、好吃喝，引起農(nóng)民反感。第四，教育引導(dǎo)不到位的因素。不××展深入細(xì)致的思想政治工作，忽視教育引領(lǐng)群眾的工作，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)一些政策法規(guī)不理解，把一切問(wèn)題都?xì)w咎于基層干部。
重樹(shù)形象，尋求切入點(diǎn)。找準(zhǔn)了原因，弄清了癥結(jié)，××鄉(xiāng)黨委、政府一班人敢于直面現(xiàn)實(shí)，勇于自我剖析，重樹(shù)形象，為尋求解決問(wèn)題的切入點(diǎn)和路徑，付出了艱辛的努力。
首先，凝聚人心，高揚(yáng)旗幟。在大家情緒低落、精神不振之時(shí)，××鄉(xiāng)黨委書(shū)記李紅彬率先提出了“頭要昂起來(lái)，腰要挺起來(lái)，勁要鼓起來(lái)，正氣要樹(shù)起來(lái)，精神要振作起來(lái)，
工作要干起來(lái)”的響亮口號(hào)。喚醒大家的黨員意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)。
其次，轉(zhuǎn)變觀念，變“官本位”為“民本位”。為了打破僵局，××鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子立下了“重事業(yè)如山當(dāng)好領(lǐng)頭雁，淡名利如水甘為孺子�！钡淖毅懀痢琳沽恕班l(xiāng)村干部進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，發(fā)放近萬(wàn)份征求民意表。領(lǐng)導(dǎo)干部“家訪”，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，以真情去融化黨群、干群之間的“堅(jiān)冰”，從而化解民怨。
其三，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，探索新的工作機(jī)制與體制。老辦法不能用了，只有創(chuàng)新�！痢拎l(xiāng)的干部們積極探索新的工作方法、工作機(jī)制與體制。他們將突破口選在速辦一件群眾急需辦又能辦好的事上，那就是修建雙河口大橋，取信于民。
當(dāng)時(shí)，××鄉(xiāng)4個(gè)村數(shù)千名群眾進(jìn)出都要經(jīng)過(guò)“雙河口”，由于沒(méi)有橋，給群眾的生活帶來(lái)了諸多不便，曾經(jīng)有5個(gè)學(xué)生1個(gè)成人因過(guò)河淹死。幾屆班子都醞釀過(guò)修橋，但因干群不一心，遲遲沒(méi)有落實(shí)。1998年12月，鄉(xiāng)黨委牽頭，4個(gè)村推薦組成了“雙河口大橋建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，通過(guò)一再找技術(shù)人員規(guī)劃、測(cè)設(shè)和預(yù)算，每人需集資35元。方案出臺(tái)后，新的問(wèn)題又出現(xiàn)了：一是少數(shù)群眾不愿集資；二是不少群眾有顧慮，“修橋是假，干部想撈油水是真”。負(fù)責(zé)此項(xiàng)工程的鄉(xiāng)村干部的積極性大為受挫，都不愿干了。面對(duì)難題，鄉(xiāng)黨委做出果斷決定，調(diào)整了建橋領(lǐng)導(dǎo)小組，由建橋后直接受益的4個(gè)村各推薦1名群眾代表加入領(lǐng)導(dǎo)小組，分別擔(dān)任會(huì)計(jì)、出納、保管、工程質(zhì)監(jiān)；干部不管錢(qián)不管賬不管物，只負(fù)責(zé)組織修橋的具體事務(wù)；建橋方案交由群眾討論公決。通過(guò)這樣的方式，吸納群眾也參與到?jīng)Q策、管理和監(jiān)督中，結(jié)果95％的群眾同意此方案。大橋竣工后，建橋領(lǐng)導(dǎo)小組將結(jié)余的34695.4元按每人9.4元如數(shù)退給了群眾。群眾說(shuō)：“這9.4元，買(mǎi)回了我們的心�。 �
農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和基層黨建工作的推動(dòng)。自1998年以來(lái)，由中共××市委組織部、民政局牽頭協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，加快了村務(wù)公××和民主管理進(jìn)程。農(nóng)村“一事一議”決策村務(wù)等村民自治制度的建立和普遍推行，為“八步工作法”的產(chǎn)生，提供了直接的政策導(dǎo)向�；鶎狱h的建設(shè)的創(chuàng)造性實(shí)踐為“××經(jīng)驗(yàn)”的提升提供了契機(jī)。在“三講”教育中，××市委嚴(yán)格落實(shí)了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門(mén)聯(lián)系村的制度，市里不少領(lǐng)導(dǎo)常到××縣調(diào)研，體察民情，聯(lián)系基層。市委組織部對(duì)口聯(lián)系××縣。市委常委、組織部長(zhǎng)馬儒沛同志更是多次深入××縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)工作。201*年，××市委在全市××展了“以轉(zhuǎn)變思維方式、工作方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定”為內(nèi)容的“三轉(zhuǎn)一推”活動(dòng)，上萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部進(jìn)村入戶(hù)解難事、干實(shí)事、辦好事，加快了基層干部由管理型向服務(wù)型角色轉(zhuǎn)換的進(jìn)程。
正是由于上述時(shí)代背景與環(huán)境因素的影響，特別是××鄉(xiāng)黨委、政府一班人真抓實(shí)干、艱苦奮斗、善于創(chuàng)新，從而創(chuàng)造出了以“八步工作法”為內(nèi)核的“××經(jīng)驗(yàn)”。
“八步工作法”的時(shí)代內(nèi)涵
“八步工作法”起源于1999年修建雙河口大橋。此后，在“全鄉(xiāng)公路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)”、興辦“萬(wàn)人飲水工程”、新修××初級(jí)中學(xué)等工作中形成、發(fā)展與完善，最終形成一種機(jī)制。它順應(yīng)時(shí)代的要求，蘊(yùn)含著豐富而深刻的時(shí)代內(nèi)涵。
“八步工作法”的內(nèi)容。凡涉及村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、村內(nèi)興辦公益事業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和村民切身利益的大事，都要通過(guò)八個(gè)程序，即：第一步，深入調(diào)查收集民意，弄清大多數(shù)群眾希望辦什么。第二步，召××黨員干部和村民代表會(huì)議，討論形成初步方案。第三步，宣傳發(fā)動(dòng)統(tǒng)一思想，征求群眾對(duì)初步方案的意見(jiàn)，爭(zhēng)取最大多數(shù)人的理解和支持。第四步，民主討論確定方案。多次召××黨員干部和村民代表會(huì)議，根據(jù)群眾的意見(jiàn)修正完善方案，推選工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組人選，人選中普通群眾必須達(dá)到50％以上。第五步，戶(hù)戶(hù)簽字進(jìn)行公決。贊同率達(dá)到85％以上才予以實(shí)施。第六步，分解工程落實(shí)到戶(hù)。第七步，村民小組組織實(shí)施。第八步，竣工結(jié)算張榜公布。工程竣工后，由群眾財(cái)務(wù)管理小組清算財(cái)務(wù)，多退少補(bǔ)，并張榜公布，每個(gè)群眾均可隨時(shí)查賬。
“八步工作法”的程序和要件�！鞍瞬焦ぷ鞣ā�，最基本的程序是：深入調(diào)研、集思廣益、全民公決、陽(yáng)光作業(yè)。具體而言，深入調(diào)研就是要聽(tīng)取民意、討論民意、善解民意，弄清大多數(shù)群眾需要辦什么，希望干部做什么；集思廣益就是為群眾辦實(shí)事的決策方案必須經(jīng)過(guò)從上到下、從下到上、上下聯(lián)動(dòng)、多次反復(fù)，廣泛吸取民智才形成方案；全民公決就是民主決策，大多數(shù)群眾意見(jiàn)一致，形成公決意見(jiàn)書(shū)，戶(hù)戶(hù)簽字進(jìn)行公決，贊同率超過(guò)85％以上方可實(shí)施；陽(yáng)光作業(yè)就是從工程××始到結(jié)束，群眾全程參與，接受群眾監(jiān)督。對(duì)所有涉及錢(qián)物的事情都以公××、公平、公正的方式進(jìn)行，在“全”、“真”、“�！弊稚献鑫恼�，確�！傲琳钡娜嫘浴⒄鎸�(shí)性和經(jīng)常性。
最基本的要件是：群眾代表全程參加，實(shí)行民主管理；群眾代表管賬管物管錢(qián)，實(shí)行民主理財(cái)。
“八步工作法”的實(shí)踐效果
“××經(jīng)驗(yàn)”結(jié)碩果，鄉(xiāng)村面貌換新顏�！鞍瞬焦ぷ鞣ā睂�(shí)施的短短幾年來(lái)，從根本上解決了山區(qū)群眾多年來(lái)的行路難、飲水難、通話難、照明難、上學(xué)難、看病難等問(wèn)題�！痢拎l(xiāng)黨委、政府敢于從群眾最不滿(mǎn)意的地方改起，善于從群眾最需要的事情辦起。“現(xiàn)在的干部大家都喜歡，把他們當(dāng)成自家人。因?yàn)榭俊瞬焦ぷ鞣ā露嫁k到了老百姓的心坎上。”大碧村村民趙樂(lè)均如是說(shuō)。201*年，鄉(xiāng)黨委、政府應(yīng)用“八步工作法”組織群眾、共謀發(fā)展，發(fā)動(dòng)300余名黨員帶領(lǐng)600多個(gè)農(nóng)戶(hù)，投資90多萬(wàn)元進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育畜牧支持產(chǎn)業(yè)。目前，長(zhǎng)毛兔已發(fā)展10萬(wàn)只，建立起山羊良繁場(chǎng)，實(shí)施滾動(dòng)發(fā)展，極大地增加了農(nóng)民收入。
民主理念得到落實(shí)，執(zhí)政能力獲得提高�！痢拎l(xiāng)黨委、政府真正確立了“以民為本”的執(zhí)政理念，樹(shù)立了正確的權(quán)力觀、群眾觀和政績(jī)觀。首先實(shí)現(xiàn)了從“執(zhí)政就是管你”向“執(zhí)政就是服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，建立“讓干部經(jīng)常受教育，使群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠”的“八步工作法”長(zhǎng)效工作機(jī)制，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。其次，堅(jiān)持了從群眾中來(lái)，到群眾中去的群眾觀點(diǎn)、群眾路線和群眾方法，牢固樹(shù)立了人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的歷史唯物主義世界觀。最后，樹(shù)立了重實(shí)干、求實(shí)效、創(chuàng)實(shí)績(jī)的政績(jī)觀�！痢拎l(xiāng)黨委、政府不搞“形象工程”、“政績(jī)工程”、“數(shù)字工程”，而是正如××市委常委、組織部長(zhǎng)馬儒沛所說(shuō)，把執(zhí)政為民的理念落實(shí)到了為人民辦實(shí)事、辦好事之中。在“全鄉(xiāng)公路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)”的第一年，平均每位鄉(xiāng)村干部穿破了6雙膠鞋，他們總結(jié)說(shuō)：“農(nóng)村工作沒(méi)得巧，深入一線是法寶”，“喊破嗓子，不如做出樣子”。
近幾年，××鄉(xiāng)黨委、政府運(yùn)用“八步工作法”，增強(qiáng)了凝聚力和戰(zhàn)斗力，著力培養(yǎng)了干部干實(shí)事、解難事的能力，提高了干部能干事、會(huì)干事、干成事的水平。特別是在“12·23”井噴事件和兩百年一遇的“9·4”洪災(zāi)災(zāi)后理賠工作中，通過(guò)實(shí)施民主管理、分類(lèi)救濟(jì)的機(jī)制，嚴(yán)格按照實(shí)地查實(shí)、鄉(xiāng)村干部初審、群眾大會(huì)公布、張榜公示、災(zāi)民簽收的程序，最大限度地維護(hù)了受災(zāi)群眾的利益，保持了災(zāi)區(qū)的穩(wěn)定。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主，形成社會(huì)和諧氛圍�！痢拎l(xiāng)由亂而治、由不和諧到和諧，“八步工作法”起了關(guān)鍵的作用，正如××市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任黃鎮(zhèn)東指出的，××鄉(xiāng)最可貴、最成功的一點(diǎn)，就是找到了為群眾辦成好事的辦法———“八步工作法”，××鄉(xiāng)黨委、政府通過(guò)群眾的事情依靠群眾自己來(lái)辦，并且在辦好事的過(guò)程中密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，營(yíng)造了和諧的社會(huì)氛圍。在黨群干群關(guān)系方面，它把黨委的意圖和群眾的意愿有機(jī)統(tǒng)一了起來(lái)，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主人翁地位還給了農(nóng)民，“該做什么，應(yīng)該怎么做，要由群眾說(shuō)了算”。通過(guò)干部和群眾商量著辦事，實(shí)現(xiàn)了群眾當(dāng)家作主。特別是通過(guò)民主理財(cái)，有效地加強(qiáng)了民主監(jiān)督的力度，“干群之間也就有了誠(chéng)心”。在群眾與群眾之間的關(guān)系方面，“八步工作法”通過(guò)全民公決，能夠正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，并通過(guò)程序化的方式引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，形成了農(nóng)民群眾之間利益協(xié)調(diào)和諧的機(jī)制。如該鄉(xiāng)非元村地勢(shì)險(xiǎn)峻，修路24.8公里，是全鄉(xiāng)最長(zhǎng)的村路。公路路線的走向如何，各村民小組爭(zhēng)執(zhí)不下，鄉(xiāng)里組織共召××了7次群眾大會(huì)，設(shè)定了三道方案，最后“兩頭趕中間，26個(gè)轉(zhuǎn)盤(pán)轉(zhuǎn)上山”的方案獲得了所有村民的贊同，紛紛在公決書(shū)上簽了字。公路竣工后，老百姓自發(fā)地立了一塊德政碑：排憂解難公仆顯身手，劈山斬礙人民立頭功。
“××經(jīng)驗(yàn)”可以說(shuō)是中國(guó)西部特困農(nóng)村的農(nóng)民在新世紀(jì)之初當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐。隨著時(shí)間的推移，它的指導(dǎo)作用將會(huì)進(jìn)一步顯示出來(lái)。它對(duì)治國(guó)理政，對(duì)21世紀(jì)頭20年這一關(guān)鍵時(shí)期，特別是對(duì)“矛盾凸現(xiàn)期”諸多問(wèn)題的預(yù)防和解決，具有一定的啟示作用。它為建設(shè)服務(wù)型政府，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了成功而有益的借鑒。
第三篇：縣鄉(xiāng)構(gòu)建和諧社會(huì)的調(diào)研報(bào)告編者按：****縣**鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在短短幾年中，創(chuàng)造出了“八步工作法”，形成了“**經(jīng)驗(yàn)”，做到了真正把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的滿(mǎn)意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了由“管壓型”向“服務(wù)型”的政府職能轉(zhuǎn)變。從而使**鄉(xiāng)由亂到治，政通人和，連續(xù)5年零上訪。為解讀“**現(xiàn)象”，國(guó)家行政學(xué)院、**市委組織部、人民日?qǐng)?bào)社《人民論壇》雜志社、**市委黨校、**行政學(xué)院的有關(guān)同志組成聯(lián)合調(diào)查組，于新年伊始，共赴**縣**，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明，“**經(jīng)驗(yàn)”具有方向性意義，值得借鑒、推廣。[本文來(lái)源于公文素材庫(kù)-http://www.seogis.com)破，又會(huì)逐步形成新的和諧，在社會(huì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)和諧。構(gòu)建和諧社會(huì)要堅(jiān)決反對(duì)“人造和諧”和“花錢(qián)買(mǎi)和諧”。在對(duì)待群眾上訪、社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題上，不能過(guò)分追求零上訪、零糾紛，而忽視問(wèn)題的成因，忽視采取積極有效的措施，把主要精力全部放在“人盯人”、當(dāng)“滅火器”上，一味地想辦法“捂蓋子”，用錢(qián)來(lái)買(mǎi)穩(wěn)定，用錢(qián)來(lái)營(yíng)造和諧氛圍，這實(shí)質(zhì)上是一種不作為，是一種“假和諧”。
3、轉(zhuǎn)型時(shí)期的大磨合。當(dāng)前正值體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、分配方式和利益主體日益多樣化，利益格局發(fā)生深刻調(diào)整和分化，在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面碰撞磨合的過(guò)程中必然存在一些矛盾。比如由于干部與群眾在執(zhí)政理念上難以對(duì)接，在理解執(zhí)行黨的政策上難以取得一致，在社會(huì)發(fā)展變化的認(rèn)識(shí)上存在偏差等，不可避免的會(huì)發(fā)生一些社會(huì)摩擦與矛盾。再如，在對(duì)待群眾上訪問(wèn)題上，很多黨員干部對(duì)黨與群眾在根本利益上的一致性缺乏認(rèn)識(shí)，總認(rèn)為上訪群眾是“刁民”，是無(wú)理取鬧，總感到無(wú)可奈何、束手無(wú)策。有些群眾上訪動(dòng)不動(dòng)就幾十人、上百人靜坐示威，擾亂社會(huì)秩序，方式方法固然不對(duì)；但同時(shí)也有一些干部“官本位”意識(shí)時(shí)時(shí)作怪，一看到老百姓上訪，就認(rèn)為是“犯上”，責(zé)怪基層、責(zé)怪群眾。現(xiàn)在很多地方通過(guò)建立政府集中接訪室，給群眾在思想上建立排解情緒的“緩沖站”，對(duì)防止各種社會(huì)矛盾的激化起到有效地作用。
三、構(gòu)建和諧社會(huì)的對(duì)策和建議
為了認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，我市專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于提高執(zhí)政能力，打造和諧仙桃的意見(jiàn)》，這個(gè)《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了打造和諧仙桃的重要性和必要性，提出了打造和諧仙桃的總體目標(biāo)、主要任務(wù)以及具體措施。結(jié)合我市改革發(fā)展的實(shí)際，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重點(diǎn)應(yīng)從三個(gè)方面著手。
第一，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力。充滿(mǎn)創(chuàng)造活力是和諧社會(huì)的顯著標(biāo)志，社會(huì)創(chuàng)造活力來(lái)自于全體社會(huì)成員的積極性。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，從政策上、體制上、制度上調(diào)動(dòng)和保證整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造活力。一是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，增強(qiáng)發(fā)展活力。加快發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本之道�！柏毟F不是社會(huì)主義”，貧窮更不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)。在現(xiàn)階段，發(fā)展不夠始終是我們面臨的最大實(shí)際。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須始終把發(fā)展放在首位，始終保持一種強(qiáng)烈的發(fā)展沖動(dòng)和激情,搶抓發(fā)展機(jī)遇，激發(fā)發(fā)展活力。二是全面貫徹“四個(gè)尊重”的方針，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)活力。社會(huì)活力源于人們的創(chuàng)造活動(dòng)，創(chuàng)業(yè)活力越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力越足，步伐越快。我們必須全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，努力營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事，支持人們干成事的創(chuàng)業(yè)氛圍和環(huán)境，激發(fā)一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力，讓“創(chuàng)業(yè)”、“創(chuàng)造”成為全社會(huì)的共同追求。三是堅(jiān)持深化改革，增強(qiáng)體制活力。體制活力是最強(qiáng)大、最持久、最根本的活力，直接決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效率和活力。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持不懈地深化體制改革，堅(jiān)持不懈地破除妨害經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)活力的體制機(jī)制弊端，特別是堅(jiān)持不懈地大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)植根于民、成長(zhǎng)于市、貢獻(xiàn)于社會(huì)，是機(jī)制最活、生命力最強(qiáng)、發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)，最有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展積極性。要進(jìn)一步消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入社會(huì)各領(lǐng)域的門(mén)坎和體制障礙，讓民營(yíng)資本暢通無(wú)阻地進(jìn)入法律未禁止的范圍，讓社會(huì)力量參與發(fā)展的積極性得到充分發(fā)揮。
第二，妥善處理各方面利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定。
沒(méi)有穩(wěn)定就沒(méi)有和諧。妥善處理好各種社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，保持社會(huì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定，是當(dāng)前亟待解決的重要課題，成為打造和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。
一是完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)籌兼顧、各得
其所的利益格局。社會(huì)的矛盾和沖突，說(shuō)到底是利益的沖突，改革實(shí)質(zhì)上就是各方面利益的不斷調(diào)整。必須建立健全正確反映和兼顧不同方面群眾利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。既要切實(shí)維護(hù)最大多數(shù)群眾的利益，又要統(tǒng)籌兼顧好不同社會(huì)階層、各方面群眾的利益，特別是部分弱勢(shì)群體的利益。既要保持根本利益的一致性，又要維護(hù)群眾最關(guān)心的直接利益，決不能以名義上的公共利益、大局利益侵害個(gè)人合法的現(xiàn)實(shí)利益、直接利益，要把改革的力度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與群眾的承受程度結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)的健康發(fā)展。既要堅(jiān)持效率優(yōu)先，又要注重維護(hù)社會(huì)公平，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)先富、鼓勵(lì)培植優(yōu)勢(shì)和特色，在利益分配上注重公平、關(guān)注民生、扶貧濟(jì)困、雪中送炭。
二是妥善處理
人民內(nèi)部矛盾，做好新形勢(shì)下群眾工作。人民群眾是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的主體。要根據(jù)群眾工作出現(xiàn)的新情況，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式方法，大力推進(jìn)依法行政和民主管理，切實(shí)把管理方式從行政命令為主轉(zhuǎn)到民主管理、依法管理的軌道上來(lái)。要堅(jiān)持和完善村民自治、居民自治和政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等民主制度，保證群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，擴(kuò)大群眾有序的政治參與。要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓人民群眾充分表達(dá)自己的意志和愿望，把決策的過(guò)程作為群眾意見(jiàn)表達(dá)和意見(jiàn)統(tǒng)一的過(guò)程。要加強(qiáng)群眾政治思想工作，善于運(yùn)用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等各種方法，把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，增強(qiáng)對(duì)群眾的感情，傾聽(tīng)群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦、解決群眾困難，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，真正做到權(quán)為民用、情為民系、利為民謀。
三是樹(shù)立安全意識(shí)，健全安全網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前既是“黃金發(fā)展期”，也是“矛盾凸顯期”，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是壓倒一切的大事。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善防控體系，保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。要建立健全預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)防范和處置重大自然災(zāi)害、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力。
第三，構(gòu)建美好人居、人際環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)安居樂(lè)業(yè)。
社會(huì)政通人和、人民安居樂(lè)業(yè)是和諧的直接體現(xiàn)。要把精神文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)保障體系建設(shè)放在更加突出的位置，努力營(yíng)造和睦融洽的人際環(huán)境，舒適優(yōu)美的人居環(huán)境和堅(jiān)強(qiáng)有力的社會(huì)保障，形成全體人民安居樂(lè)業(yè)的祥和社會(huì)。
一是以提高人的文明素質(zhì)為核心，營(yíng)造和睦融洽的人際關(guān)系。構(gòu)建和諧社會(huì)，首先是人自身的和諧和全面發(fā)展。要大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，讓全體人民有共同的理想信念，有奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。要加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，在全社會(huì)形成遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、和睦相處的良好氛圍，提高市民素質(zhì)和社會(huì)文明水平。
二是以打造綠色仙桃為載體，營(yíng)造舒適優(yōu)美的人居環(huán)境。人居環(huán)境的改善是現(xiàn)代城市文明與自然生態(tài)文明的綜合體現(xiàn)。要積極推進(jìn)城市化，不斷提高城市化水平，讓更多的群眾特別是廣大農(nóng)村群眾享受到現(xiàn)代文明帶來(lái)的成果。同時(shí)，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保，促進(jìn)人與自然長(zhǎng)遠(yuǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是以充分就業(yè)為第一責(zé)任，
營(yíng)造穩(wěn)定可靠的社會(huì)保障環(huán)境。充分的就業(yè)和健全的社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)。要把充分就業(yè)和健全保障作為黨委和政府的第一責(zé)任，讓每個(gè)市民都能壯有所為、老有所養(yǎng)，各盡其能、各得其所，構(gòu)筑一道穩(wěn)定可靠的社會(huì)保障網(wǎng)。要結(jié)合企事業(yè)單位改，把社會(huì)保障向民營(yíng)企業(yè)延伸，向農(nóng)村空間拓展，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。
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