縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，是城鄉(xiāng)兼容、功能完備的綜合經(jīng)濟體。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，是我國進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)歷史階段的必然選擇。發(fā)展縣域經(jīng)濟，需要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟，而努力解決好當前制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的因素，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境是一項迫切的任務。
一、制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要因素
(一)金融機構內部因素
從金融部門的主觀而言，銀行、信用社支持縣域經(jīng)濟發(fā)展應值得肯定，但由于目前存在著一些急待改善和解決的體制或管理問題，致使銀行、信用社支持縣域經(jīng)濟的力度相對弱化。
1.金融機構網(wǎng)點收縮，金融機構組織體系不能適應當前縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要。據(jù)統(tǒng)計201*年底該縣金融機構網(wǎng)點共有44個，其中：工行2個、農(nóng)行2個、建行1個、農(nóng)發(fā)行1個、農(nóng)村信用社21個、郵政儲蓄17個，比90年代金融機構最多的時候減少47個，比201*年末減少5個，其中農(nóng)行201*年撤消2個，農(nóng)信社201*年撤消3個，而且目前中國銀行已經(jīng)撤消，工行、建行前幾年就降格為分理處，今年建行恢復縣支行。撤消的機構存款有的并給郵政儲蓄，商業(yè)銀行目前大部分存款上存，由于當前金融組織體系撤并，造成了大量的發(fā)展縣域經(jīng)濟資金流失。截止201*年6月末，我縣各項存款為160573萬元，各項貸款為80136萬元，貸存比不到50%，剔除各類存款備付金后，尚有8000多萬元資金上存，形成資金外流。另外，農(nóng)信社“一農(nóng)”難支三農(nóng)，農(nóng)村資金需求滿足率低。長期以來農(nóng)信社產(chǎn)權主體不明晰，歷史包袱沉重，員工素質不高，電子化建設水平低，結算手段落后，服務品種單一，獨自面對龐大的農(nóng)村市場需求，其規(guī)模與實力顯得十分弱小。目前，農(nóng)村信用社提供的服務產(chǎn)品僅局限于傳統(tǒng)的存貸業(yè)務，而且受貸款方式、貸款期限、貸款政策取向的制約，使縣域中小企業(yè)、種養(yǎng)業(yè)加工大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大額資金需求難以滿足。
2.金融機構信貸權限上收，經(jīng)營體系不能適應當前縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要。目前，縣基層工行、農(nóng)行、建行三家基本上只有吸收存款和收貸收息的任務，對法人客戶沒有自主審批和發(fā)放貸款的權力，對于存單質押貸款和個人消費貸款基層雖然有權自主營銷，在發(fā)放貸款時均需逐筆上報，基層行的信貸功能逐漸“萎縮”。如201*年末，工行、農(nóng)行只發(fā)放了部分個人消費貸款（住房按揭貸款），建行也只發(fā)放了1筆工業(yè)貸款120萬元。由于貸款權限的收縮，一方面，不僅嚴重地影響到工、農(nóng)、建三行根據(jù)市場需要靈活自主地拓展信貸業(yè)務的積極性和主動性，另一方面，工、農(nóng)、建三行在貸款管理不適應個性化的融資需要，其貸款準入門檻高、條件多，處于創(chuàng)業(yè)初始階段的個體私營者很難成為三行的信貸客戶。
3.金融機構風險控制不活，制度體系不能適應當前縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要。一是對信貸業(yè)務考核重量化指標、輕定性分析。各商業(yè)銀行的上級行對基層行信貸考核方面，普遍以數(shù)字指標進行考核，沒有分析特定的主客觀原因，特別對于不良貸款率、收貸收息率等指標近乎指令性，對沒有完成的予以嚴厲處罰。如此嚴厲的考核辦法很容易人為造成該收的貸款不收，不該收的貸款要收的現(xiàn)象。二是獎懲辦法重責任追究、輕激勵措施。各行社在制定信貸內控制度時，考慮更多的是如何防范信貸風險，怎樣追究責任人，有的明確規(guī)定要追究終身責任，而對如何通過激勵機制，調動一線信貸人員的積極性涉及較少，信貸員拓展信貸業(yè)務所擔負的責任與應享受的權利極不對稱，信貸員開展信貸營銷的積極性大打折扣。金融機構的這種經(jīng)營理念、市場定位和管理體制與促進縣域經(jīng)濟發(fā)展存在著矛盾,不利縣域經(jīng)濟發(fā)展。
（二）外部環(huán)境因素
從外部環(huán)境客觀而言，金溪縣經(jīng)濟欠發(fā)達，擔保體系尚未形成，社會信用基礎較差，使得銀行、信用社在支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的過程中面臨一些制約因素。
1.社會信用環(huán)境欠佳，貸款安全系數(shù)低，制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。近幾年來，一些企業(yè)借承包、租賃、出讓等企業(yè)改制形式逃廢金融債務，懸空銀行貸款的現(xiàn)象時有發(fā)生。而有關部門單純從地方短期經(jīng)濟利益出發(fā)，維護企業(yè)利益多，關照銀行利益少，考慮社會穩(wěn)定多，考慮銀行損失少，在企業(yè)改制過程中放寬條件，導致銀行資產(chǎn)流失，企業(yè)逃廢債務情況嚴重。 金融機構為了維護金融債權，一方面、金融機構對于以前的工商企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大部分逃廢債案件幾乎都采用訴訟方式解決，由于起訴費、申請執(zhí)行費過高，加大了金融機構的貸款回收成本，另一方面、依法執(zhí)行不到位，銀行向法院起訴往往的結果是“贏了官司輸了錢”，甚至由于借款人資產(chǎn)的流失導致“顆粒無收”，給“誠信經(jīng)濟”造成負面影響。各商業(yè)銀行雖然把這些不良貸款劃轉到資產(chǎn)管理公司，但其“后遺癥”逐漸顯現(xiàn)。在這種情況下銀行考慮貸款的安全性原則，支持縣域經(jīng)濟的信心受挫。
2.銀、政、企缺乏有效溝通，金融機構新增貸款發(fā)放難，制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。一方面，金溪縣傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)或改制或處于停產(chǎn)狀態(tài)，個私經(jīng)濟處于初始發(fā)展階段，新型產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)初步形成，但是在當前的新型產(chǎn)業(yè)中大部分是近幾年來招商引資企業(yè)，外地來金溪投資辦企業(yè)的較多，銀行業(yè)對
這部分企業(yè)的信譽度不了解，貸款風險掌握難。加之我縣社會各界儲蓄傾向高于消費傾向。因此，不論是從啟動生產(chǎn)的角度還是從啟動消費的角度看，銀行都很難找到有效的信貸增長點。 另一方面，近幾年各銀行的風險防范意識進一步增強，貸款較為審慎，而個體私營企業(yè)普遍存在經(jīng)營規(guī)模小、盈利水平差、抗風險能力弱、財務信息不透明等原因，在無法滿足貸款條件的情況下，能起擔保作用的擔保公司又沒有成立，制約了貸款的發(fā)放。
3.不良貸款清收難，金融機構對縣域經(jīng)濟有效投入低，制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。截止201*年6月末全縣不良貸款為36479萬元，不良貸款率為44.93%，從不良貸款形成的時間和分布看，計劃經(jīng)濟時期形成的不良貸款基本上已經(jīng)剝離到資產(chǎn)管理公司。大部分還是市場經(jīng)濟時期形成的，這些貸款基本集中在農(nóng)墾企業(yè)、供銷企業(yè)和工商企業(yè)，所涉及的欠款企業(yè)多數(shù)停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，這部分貸款實際已成為損失。大量的信貸資金被沉淀，嚴重地影響到銀行信貸資金的循環(huán)與周轉。
4.金融機構受當前經(jīng)營理念的影響，對經(jīng)濟投入偏少，制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。201*年末全縣金融機構貸款余額78496萬元，比年初增加1583萬元，同比少增6397萬元。一是金融機構在支持縣域經(jīng)濟方面往往偏重于有市場、效益好的“黃金客戶”而一些急需資金的外來個體或私營業(yè)主由于資信程度不夠，又缺乏足夠的財產(chǎn)抵押和擔保條件，所以很難達到銀行貸款的條件；二是商業(yè)銀行基于貸款問責制和不良貸款負增長的規(guī)定，信貸行為偏好“風險最小化”，特別是一些引進的民營企業(yè)存在“貸款難”問題，銀行貸款檻高，條件嚴，融資困難大。
5.企業(yè)自身發(fā)展不理想，金融機構信貸投入積極性不高，制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。一是產(chǎn)品科技含量不高，外向型經(jīng)濟人才和熟練技工匱乏，產(chǎn)品品種單一，附加值低，企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新能力有限。從目前全縣現(xiàn)有招商企業(yè)總體來看，都存在科技創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)品更新?lián)Q代意識薄弱等等問題；二是企業(yè)市場開拓能力不足。主要表現(xiàn)為投資項目過于集中，招商結構趨于相似，出口或銷售市場占有份額較小，企業(yè)發(fā)展能力受到制約。這些問題或多或少地制約了金融信貸的投入。
二、對促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議
1.加大社會信用環(huán)境整治力度，努力構筑信用金溪新形象，為支持縣域經(jīng)濟發(fā)展提供良好的融資環(huán)境。一是縣人民銀行在有信貸登記咨詢系統(tǒng)的基礎上，應會同有關部門積極探索建立全縣個人征信系統(tǒng)和金融債權管理信息系統(tǒng)，將企業(yè)和個人逃廢債信息和貸款欠息信息在有關媒體公布，構建企業(yè)及個人信用信息平臺，通過建立和完善信用評價制度，逐步健全企業(yè)及個人信用檔案。二是加強政府信用建設,發(fā)揮好示范作用。三是健全有關信用建設的法律法規(guī)，讓維護債權人利益能做到有法可依,有法必依。四是銀政加強綜合治理, 認真落實各項社會承諾措施,建立良好的信用約束機制,加大對違約行為的責任追究和懲戒力度,對惡意逃債的企業(yè)及其高管人員和直接責任人員進行聯(lián)合制裁,并通過新聞媒體對其進行公開“曝光”, 促進誠信制度建設,帶動本縣的信用風氣的根本好轉。同時建議政府將整治信用環(huán)境作為整頓市場經(jīng)濟秩序工作的一項重要內容，突出重點，集中力量抓出成效。要大張旗鼓地開展打造“信用金溪”工程建設，以推動全縣信用環(huán)境建設向縱深發(fā)展，為我縣經(jīng)濟金融穩(wěn)健發(fā)展，創(chuàng)造優(yōu)良的社會信用環(huán)境。
2.實行金融服務優(yōu)惠政策，改善金融服務環(huán)境。各行、社在對縣域經(jīng)濟環(huán)境、誠信環(huán)境、市場環(huán)境深入開展調查的基礎上，向上級行（社）及時推薦項目，做好對授信客戶的風險評估，做好對中小企業(yè)的支持和對已承諾貸款項目的后續(xù)服務。并希望政府及有關部門在打造好本地誠信環(huán)境同時，及時全面向各行、社推薦優(yōu)質信貸項目，與銀行業(yè)共擔推薦項目風險，并承擔5—10%的風險損失；出臺有關行政規(guī)費的優(yōu)惠政策和措施，建議政府督促物價部門組織對全縣收費項目的清理整頓，查處一些亂收費的違規(guī)事項；制訂《降低抵押物評估、登記有關稅費及抵押登記時限與銀行信貸合同相銜接一致的指導意見》，對銀行在清收處置抵貸資產(chǎn)過程中涉及的部分行政手續(xù)、規(guī)費標準給予減免等優(yōu)惠政策。對再次辦理登記手續(xù)免收土地權屬調查費、地籍測繪費、房屋他項權利登記費；指導中介機構減半收取資產(chǎn)評估費，對再次評估的項目按照收費標準的30%收取評估費，在正常情況下同一資產(chǎn)進行二次抵押不強制要求重新評估；抵押登記機關保持抵押登記合同中的抵押時間與銀行信貸合同中的貸款時間相吻合；抵押物過戶到銀行免收有關稅費。
3.出臺中小企業(yè)評級辦法、中小企業(yè)授信標準和中小企業(yè)授信快通道等符合縣域實際、具有較強操作性的制度辦法。中小企業(yè)評級辦法對評級時企業(yè)應當提供的各種資料予以了細化，對評級對象的企業(yè)性質、信用等級予以了統(tǒng)一，對評級指標中所涉企業(yè)的償債能力、獲利能力、經(jīng)營管理、履約情況及發(fā)展能力等均給予了詳細設定，為各銀行結合本地實際開展中小企業(yè)評級提供了統(tǒng)一的標準。中小企業(yè)授信標準對銀行在開展企業(yè)授信時，授信企業(yè)必須符合的國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、誠信和納稅記錄，以及企業(yè)的財務狀況、擔保措施等予以全面細化，為銀行開展授信業(yè)務提供具體的指引。
4.企業(yè)需要深化改革重塑誠信形象。企業(yè)是否建立明晰的產(chǎn)權和規(guī)范的經(jīng)營管理體制，能否以真實的財務報表準確反映公司運營的實況，直接影響到企業(yè)的外部形象和信用。做為金融信用環(huán)境建設的另一重要參與方，企業(yè)應當按照公司法的要求建立和完善法人治理結構，健全財務管理制
第二篇：加快縣域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)化環(huán)境的調研思考為創(chuàng)造有利于實施項目帶動戰(zhàn)略，加快推進經(jīng)濟發(fā)展的良好社會環(huán)境，建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的良好機制，促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，現(xiàn)就進一步治理優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)進行探索。
一、充分認識進一步治理優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要意義
湖北省鶴峰縣作為欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)縣、國家扶貧開發(fā)重點縣，要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，縮小與沿海經(jīng)濟
發(fā)達地區(qū)的差距，必須實施項目帶動戰(zhàn)略，加快招商引資步伐，大力發(fā)展工業(yè)。這就要求我縣必須有一個比沿海、比外地更加寬松的發(fā)展環(huán)境做保障。近年來，由于全縣各級各部門的共同努力，我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境比過去有了較大改善，但是，仍然存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在一些部門和單位的領導對治理優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要性認識不夠，服務全縣發(fā)展大局的意識不強；門難進、臉難看、話難聽、事難辦和辦事拖拉、推諉扯皮現(xiàn)象依然存在；亂檢查、亂罰款、亂收費、亂攤派現(xiàn)象有所抬頭；利用職權吃、拿、卡、要等行為屢禁不止；強裝強卸、敲詐勒索等干擾、破壞、侵害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序和經(jīng)營者生命財產(chǎn)安全的違法行為是有發(fā)生。這些問題在一定程度上影響了我縣對外開放的形象，破壞了投資環(huán)境，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展，如不及時加以解決，就會喪失經(jīng)濟發(fā)展的大好機遇。因此，各級各部門和全縣廣大干部群眾一定要牢固樹立抓環(huán)境就是抓開放、抓機遇、抓發(fā)展的思想觀念，從講政治的高度，從全縣發(fā)展的大局出發(fā)，充分認識治理優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重大意。
二、治理優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的幾項措施思考
（一）改進服務方式，優(yōu)化服務環(huán)境。一是實行服務承諾制。各執(zhí)法執(zhí)紀部門要結合本單位本部門實際，在發(fā)展工業(yè)征用土地、辦理各種證件手續(xù)、征繳稅費、供電供水、治安環(huán)境等方面，制定針對性強、操作性強的服務措施，作出服務承諾，印制承諾書，直接發(fā)放到企業(yè)，利用廣播電視和永久性承諾標示牌，公開承諾內容，接受社會監(jiān)督。二是實行政務公開制。進一步完善縣行政服務中心功能，入駐中心的各有關部門都要印制《辦證指南》和《服務告知單》，將各類行政審批、注冊登記等所需材料和有關前置審批手續(xù)及有關政策法規(guī)張貼在醒目位置，并印制成手冊，發(fā)放給企業(yè)和個人，增加辦事透明度。三是實行服務限期制。對各種具體行政行為要制定出具體的時間要求，在規(guī)定時間內辦結，提高行政效率。四是實行首問負責制。最先受理企業(yè)或個人行政申請的部門或人員要提供全程服務；對涉及多個部門的問題，要明確主管部門，其他部門積極配合。五是實行熱線電話預約制，打破時空界限，無論是(請你關注：www.seogis.com)下班時間還是節(jié)假日，只要有約，立即安排人員按約辦理。六是實行引進企業(yè)引進單位全程跟蹤服務制。對引進的東西合作招商引資企業(yè)，由引辦單位負責，全程辦理各類手續(xù)，解決項目建設和生產(chǎn)經(jīng)營中的各種問題。
（二）嚴格禁止“四亂”行為，嚴肅查處“四亂”案件。一要嚴格控制和規(guī)范對企業(yè)進行的各類檢查評比活動。除上級黨委、政府和縣委、縣政府有明確規(guī)定的檢查外，任何單位和個人不得以任何理由對企業(yè)進行檢查。對符合規(guī)定的檢查，檢查單位要寫出書面報告，經(jīng)縣優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室審核后，由縣長審批。同時，任何單位不準以任何名義和借口，隨意向企業(yè)攤派和集資。二要擴大實行企業(yè)掛牌保護和定費制度范圍。對年納稅額在5萬元以上的工業(yè)企業(yè)以及常年用工在1000人以上的工業(yè)企業(yè)實行掛牌保護；每年年初由縣優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室牽頭，組織有關職能部門統(tǒng)一核定應交費基數(shù)，由企業(yè)主動到指定窗口交納。除此之外，任何部門不準到這些企業(yè)檢查收費。三要對收費、罰款項目進行再清理。能合并的堅決予以合并，該降低標準的要降低標準，該取消的要堅決取消。各職能部門要將保留的收費項目報縣優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室核準備案，印發(fā)到企業(yè)，接受社會監(jiān)督。紀委、監(jiān)察局、民營經(jīng)濟發(fā)展局要組織有關部門對上述規(guī)定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，設立舉報電話，對有令不行、有禁不止、執(zhí)法犯法的行為，要從嚴查處。凡違反規(guī)定的，發(fā)現(xiàn)一起，對單位要通報批評，對單位主要領導和分管領導，根據(jù)情節(jié)輕重給予黨政紀處分，對當事人調離執(zhí)法崗位，影響惡劣的堅決開除公職。
（三）大力整治企業(yè)治安環(huán)境和市場經(jīng)濟秩序�？h公安、法院、檢察院等政法部門，要著力協(xié)調解決因征地、用工、污染等誘發(fā)的企地糾紛，對破壞、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，為害一方的地痞、無賴、村霸、流氓惡勢力，從快、從嚴、從重打擊；對欺行霸市、尋釁滋事、敲詐勒索、盜竊哄搶、強裝強卸、強買強賣以及威脅、傷害企業(yè)經(jīng)營者或客商人身安全的違法犯罪行為，要嚴厲打擊。工商、稅務、技術監(jiān)督、市場中心等部門要大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，依法嚴厲打擊制假販假、惡意競爭等嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序的違法行為。紀委、政法委、監(jiān)察局要加強對政法隊伍的教育、管理和監(jiān)督，加大對有關案件的查處力度。對以打擊違法犯罪活動為名、行斂財謀私之實的腐敗分子，要堅決清除出執(zhí)法隊伍，影響特別惡劣的，堅決開除公職，決不姑
息遷就。對涉企“四亂”案件以及破壞企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的刑事案件不重視、有案不查、查而不結或查處不力造成嚴重后果的，要堅決追究主要負責人和當事人的責任，給予黨政紀處分。縣政府將對外來投資者頒發(fā)“綠卡”，不經(jīng)縣長批準，任何部門和個人不得對持有“綠卡”的外商進行檢查和處罰。
（四）營造文明誠信的信用環(huán)境。一是加強全民誠實守信
教育。以誠信教育為核心，全面加強思想道德建設，努力提高全民文明素質。各級各部門要信守承諾，以誠招商，以信服人。各級干部和執(zhí)法執(zhí)紀人員要做誠實守信的模范，做到言必信，行必果，堅決反對弄虛作假，欺上瞞下。各類企業(yè)和經(jīng)營者要認真對待合同的訂立和履行，重合同，守信用，合法經(jīng)營，堅決反對損害消費者權益的行為。二是開展信用創(chuàng)建。工商部門每年開展一次“重合同、守信用”企業(yè)評選活動，引導企業(yè)誠實守信，信守合同，遵守借貸信用。金融部門每年對貸款企業(yè)進行一次信用資質評價，加強銀政、銀企合作，逐步解決企業(yè)融資難題。三是嚴格失信懲戒。開展以打擊假冒偽劣、打擊商業(yè)欺詐等為重點的市場經(jīng)濟秩序整頓，逐步建立企業(yè)信用體系，對誠信度高的企業(yè)要予以保護，對誠信度差的企業(yè)要公開曝光。
（五）認真組織開展公眾評議行風活動�？h優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室要會同縣糾風辦；對全縣執(zhí)法執(zhí)紀部門、經(jīng)濟管理部門、公用事業(yè)單位和壟斷性經(jīng)營行業(yè)，每季度組織一次公眾評議活動，評議有無“四亂”現(xiàn)象，有無吃拿卡要行為；有無‘門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等扯皮推諉現(xiàn)象。要吸收各類企業(yè)、各級部門及社會各界人士，邀請縣以上人大代表、政協(xié)委員參加，其中企業(yè)代表要占每次參評人員的80％以上。評議活動要堅持民主、公開、公正的原則，采取走訪座談、問卷調查、公開評議、專項檢查等形式，廣泛征求意見，排出評議名次，評議結果在廣播、電視等新聞媒體上向社會公布，接受群眾監(jiān)督。對一次評議不滿意率超過30％且排序在后3名的單位通報批評；對連續(xù)兩次評議不滿意率超過3 0％且排序在的，對單位主要領導、分管領導分別給予組織調整，屬條管部門的，由縣委、縣政府書面向其上級主管部門宣布其為不受平輿歡迎的人，并建議其上級主管部門給予調整。
三、努力營造經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，加強領導、轉變作風是保證
加強領導，強化責任。各級各部門特別是執(zhí)法執(zhí)紀部門，要把提供優(yōu)質服務，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為大事、要事來抓，切實加強領導，真正擺上重要位置。縣委、縣政府充實和調整全縣治理優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境領導小組，成立公眾評議行風領導小組，加強辦公室力量，統(tǒng)一組織協(xié)調全縣治理優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和行風評議工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位也要建立健全相應組織，組織專門人員具體負責此項工作，形成一把手負總責、親自抓，分管領導負專責、具體抓的工作格局。要把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作納入黨風廉政建設責任制和政府目標管理考核的主要內容，建立嚴格的考核標準，分解任務，責任到人；獎懲到人�？h優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境領導小組辦公室要積極發(fā)揮作用，加強督促檢查，對企業(yè)和群眾反映的熱點難點問題，要及時協(xié)調解決，對涉及全局的重大問題，要及時向縣委、縣政府匯 報，及時處理，確保全縣治理優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作取得實實在在的效果。
切實轉變工作作風。全縣各級各部門、各級領導干部，要從實踐“三個代表”的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求出發(fā)，增強為企業(yè)服務的意識。各執(zhí)法執(zhí)紀部門要結合機關干部思想作風紀律教育整頓活動，加強執(zhí)法隊伍作風建設，改進機關工作作風，堅決克服官僚主義和衙門作風，要組織學習各種法律、法規(guī)知識，提高法制素質，增強依法行政的能力。政法各部門要充分發(fā)揮為企業(yè)發(fā)展保駕護航的作用，對企業(yè)和群眾反映的個案事件，要及時組織力量調查處理，要依法辦理經(jīng)濟案件，保護企業(yè)和當事人的合法權益。
扣大力整治企業(yè)治安環(huán)境和市場經(jīng)濟秩序。縣公安、法院、檢察院等政法部門，要著力協(xié)調解決因征地、用工、污染等誘發(fā)的企地糾紛，對破壞、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，為害一方的地痞、無賴、村霸、流氓惡勢力，從快、從嚴、從重打擊；對欺行霸市、尋釁滋事、敲詐勒索、盜竊哄搶、強裝強卸、強買強賣以及威脅、傷害企業(yè)經(jīng)營者或客商人身安全的違法犯罪行為，要嚴厲打擊。工商、稅務、技術監(jiān)督、市場中心等部門要大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，依法嚴厲打擊制假販假、惡意競爭等嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序的違法行為。紀委、政法委、監(jiān)察局要加強對政法隊伍的教育、管理和監(jiān)督，加大對有關案件的查處力度。對以打擊違法犯罪活動為名、行斂財謀私之實的腐敗分子，要堅決清除出執(zhí)法隊伍，影響特別惡劣的，義，進一步增強責任感、緊迫感，把治理優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為加快發(fā)展的重中之重，抓緊抓好，抓出成效。
加強宣傳，營造氛圍。新聞宣傳部門要把治理優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作作為當前和今后宣傳工作的一項重要內容，發(fā)揮新聞媒體的宣傳導向和監(jiān)督作用，營造良好的輿論氛圍。要在電視、廣播等媒介開辟專題、專欄，宣傳縣委、縣政府實施項目帶動戰(zhàn)略、加快工業(yè)化進程和進一步治理優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重大意義。要注意發(fā)現(xiàn)、總結和推出一批為企業(yè)服務的先進典型，大張旗鼓地宣傳。同時，要利用多種形式，組織開展“我們的差距在哪里”、“到底是誰養(yǎng)話了誰”、“企業(yè)至上、企業(yè)是我們衣食父母”、“思想再解放、謀求經(jīng)濟社會新發(fā)展’大討論，教育引導全縣各級各部門和廣大干部群眾，樹立“抓環(huán)境就是抓機遇、抓開放、抓發(fā)展”和“人人都是發(fā)展環(huán)境、人人都是平輿形象”的觀念，營造社會親商、愛商、敬商、助商和為企業(yè)發(fā)展服務的良好氛圍，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的生機和活力。
第三篇：促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考
縣域經(jīng)濟既是宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的銜接處，也是城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的結合部，又是工業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的交匯點。發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須在科學發(fā)展觀的指導下，從多個方面入手。當前，除了要在政策、資金、技術和人才等方面做出努力外，還需要強化以下三個方面的工作。
一、要加強縣域資源的開發(fā)和利用
資源是縣域經(jīng)濟發(fā)展的物質基礎和條件。促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須加強縣域資源的開發(fā)和利用，充分發(fā)揮資源的優(yōu)勢和作用。在這方面，需要善于做到四點。
一是發(fā)掘資源�，F(xiàn)實中，我們常常聽到一些地區(qū)尤其是欠發(fā)達地區(qū)的同志抱怨本地基礎薄弱、條件落后、資源匱乏。誠然，不同地區(qū)之間的資源尤其是自然資源的分布存在著很大差異，但是，自然資源的缺乏并不意味著其他資源的缺乏；某種資源一時的缺乏也不意味著將永遠缺乏。是不是真的缺乏資源取決于我們能否正確地認識資源和有效地開發(fā)資源。一些地方之所以會出現(xiàn)“抱著金飯碗討飯吃”的現(xiàn)象，根本原因在于沒能正確地認識和開發(fā)資源。事實上，一些所謂的“劣勢”資源，換個角度看可能就是優(yōu)勢資源，關鍵是發(fā)掘和利用。
二是利用資源。善于利用資源，就是要千方百計地提高資源的使用效率。這需要從三個方面入手：首先，要善于尋找市場。資源只有投入市場轉化為產(chǎn)品才能帶來經(jīng)濟效益�，F(xiàn)實中，那些擁有豐富資源的內陸地區(qū)之所以發(fā)展緩慢，主要就是因為與市場聯(lián)系不緊密、信息渠道不暢通，導致資源得不到有效利用。其次，要重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅有利于提高資源的利用效率，而且有利于環(huán)境保護和生態(tài)平衡。最后，要厲行節(jié)約，減少資源浪費。
三是整合資源。資源整合的目的就是要使現(xiàn)有和潛在的各種資源能夠相互配合與協(xié)調運用，使之達到整體最優(yōu)和效用最大化。實踐證明，整合不僅能出生產(chǎn)力，而且能夠出效益。就一個縣域來看，其內部總是存在著許許多多不同類型的資源，能否充分利用好這些資源，發(fā)揮這些資源的整體優(yōu)勢，主要取決于我們是否有資源整合意識和能力。
四是保護資源。從長遠利益出發(fā)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展必須保護好自然和生態(tài)環(huán)境。從表面上看，發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境資源似乎是矛盾的，但這一矛盾并非不可調和。只要統(tǒng)籌兼顧，處理得當，完全可以做到“雙贏”：既能不斷地提高人民生活水平和區(qū)域競爭力，又可以保護好生態(tài)環(huán)境和質量。實現(xiàn)這一目的，要求我們必須認真貫徹和落實科學發(fā)展觀，堅持“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念，正確處理好環(huán)境資源保護與經(jīng)濟社會發(fā)展兩者之間的關系，處理好短期利益與長遠利益的關系。
二、要加強縣域軟實力的培育和提升
從某種意義上來說，軟實力是比硬實力更為重要的一種競爭力。提升縣域軟實力需要從四個方面入手。
一是要利用好文化遺產(chǎn)。我國是一個歷史悠久的文明古國，幾乎每個縣都有獨特的歷史文化、風土人情、自然和人文景觀等，這種縣域所獨有的特色資源富含濃厚的文化底蘊，是祖先和歷史留給我們的寶貴財富，是一筆珍貴的無形資產(chǎn)，其壟斷性、獨特性及可持續(xù)性是其他類型的資源所無法比擬的。只要善于開發(fā)和利用，就會帶動一個地區(qū)的旅游、交通、餐飲等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。
二是要打造好特色品牌�？h域之間的競爭，關鍵在于拼特色。特色出精品、特色出效益。有了特色也就有了比較優(yōu)勢。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須走特色經(jīng)濟之路�？v觀那些經(jīng)濟發(fā)展比較快的地區(qū)，幾乎沒有一個地區(qū)不擁有自己的特色產(chǎn)業(yè)。我們要竭力提倡“一縣一色、一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一業(yè)，一村一品”，不僅如此，為了做大、做強、做精、做美特色產(chǎn)業(yè)，我們還必須不斷適應市場需求，積極培育和創(chuàng)新產(chǎn)品，力爭讓一個產(chǎn)業(yè)、一個產(chǎn)品或一個品牌成為縣域經(jīng)濟的代名詞。
三是要做好宣傳和推介。在市場經(jīng)濟條件下，擴大縣域影響力、提高縣域知名度，必須改變“酒香不怕巷子深”的舊觀念，認真在各種產(chǎn)品的包裝、推介和造勢上下工夫，采取與眾不同、創(chuàng)意新奇的方式吸引外界眼球。任何一種新產(chǎn)品和新項目，在初級階段都需要通過造勢為其鳴鑼開道，以勢提高知名度。善不善于造勢效果大不相同。沒有勢外界可能視而不見，有了勢就會因先聲奪人而產(chǎn)生強大轟動效應。
四是要優(yōu)化各種環(huán)境。環(huán)境既是軟實力，也是競爭力。有了開明開放的政策環(huán)境、優(yōu)質高效的服務環(huán)境、公正嚴明的法制環(huán)境、誠實守信的市場環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、健康文明的人文環(huán)境，就可以產(chǎn)生三方面的效應。一是“洼地效應”。這種效應可以使項目、資金、技術和人才等生產(chǎn)要素源源不斷地匯流和聚集，到一定時候就會產(chǎn)生爆發(fā)力，促使縣域經(jīng)濟躍上新臺階。二是“親和效應”。良好的工作和生活環(huán)境能夠使人們心情愉悅、安居樂業(yè)，形成強大凝聚力和向心力。三是“連鎖效應”。好的環(huán)境還能使受益者成為宣傳者，吸引更多的投資者來生活和創(chuàng)業(yè)，收到“一花引來滿園春”的效果。
三、要加強經(jīng)濟發(fā)展中各種關系的處理和協(xié)調
縣域經(jīng)濟是一個復雜的系統(tǒng)，涉及城市經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟、商貿經(jīng)濟、財政稅收、生態(tài)保護等方方面面。促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須協(xié)調和處理好各種關系。
一是“質”與“量”的關系。發(fā)展縣域經(jīng)濟，既注重量的擴張，更要追求質的提高。誠然，沒有一定的速度就不可能實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，但如果不注重發(fā)展的質量和效益，也不會有實實在在的發(fā)展速度。改革開放以來，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了很大成績，但也出現(xiàn)了很多問題，增長的背后常常伴隨著很大的資源浪費和環(huán)境破壞。在今后的經(jīng)濟發(fā)展中，我們必須要堅持質量優(yōu)先的原則，切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。
二是“大”與“小”的關系。大企業(yè)是壯大縣域經(jīng)濟總量、增加財政收入的重要推動力量，是強縣富民的有力支撐；小企業(yè)是增加就業(yè)、活躍市場、增強經(jīng)濟發(fā)展活力的源泉。兩者對于縣域經(jīng)濟的發(fā)展都十分重要。因此，我們必須堅持大小并重、多業(yè)并舉的原則，努力促進大中小企業(yè)的合理布局和協(xié)調發(fā)展。在實際工作中，對于那些市場前景廣闊、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，要通過資源整合和資產(chǎn)重組將它們培育成規(guī)模效益好、抗風險能力強、財政支撐作用大的企業(yè)集團，使之成為縣域經(jīng)濟的“火車頭”，財政收入的“臺柱子”。但與此同時，也要采取有效措施，全力支持中小企業(yè)發(fā)展。要通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，細化分工協(xié)作，著力培育中小企業(yè)梯隊，促使它們由“小”向“大”進行轉變。
三是“內”與“外”的關系。在縣域經(jīng)濟的發(fā)展中，一方面，我們要跳出縣域、放眼全球，積極實施“外向帶動”戰(zhàn)略，堅持“引進來”與“走出去”相結合。通過擴大開放，把招商引資作為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟新跨越的突破口。當前，尤其要緊緊抓住目前發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的好時機，加強與國內外大集團、
大企業(yè)的經(jīng)濟技術合作，吸引大公司、大財團和知名企業(yè)、知名品牌來本地落戶。另一方面，也要努力調動縣域內部各方面的積極因素，充分激發(fā)自我發(fā)展的內在活力。
四是 “遠”與“近”的關系。既要立足于當前，也要著眼于長遠。立足當前，就是要認真解決目前經(jīng)濟生活中深層次矛盾和突出問題，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護同步。著眼長遠，就是要以科學發(fā)展觀為指導，樹立正確的政績觀，不把目光僅僅局限于gdp的多少、基礎設施規(guī)模的大小上，而應該站在時代前沿，堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的理念。要在科學、民主決策的基礎上，一張藍圖繪到底，保持經(jīng)濟發(fā)展的連續(xù)性和可持續(xù)性。
伴隨著國內外對氣候變化問題的持續(xù)關注，低碳發(fā)展模式已經(jīng)得到世界各國的普遍認可和積極響應。我國于201*下半年啟動了低碳省和低碳城市的試點工作，剛剛通過的“十二五”規(guī)劃綱要中也突出強調了要“樹立綠色、低碳發(fā)展理念”。但由于我國低碳發(fā)展起步較晚，總體水平與發(fā)達國家相比仍有相當?shù)牟罹唷Ｍ七M我國低碳發(fā)展，須重視并借鑒國際有效經(jīng)驗，建立健全低碳法律法規(guī)體系，發(fā)揮市場機制的主導作用，加強低碳科研的支持力度，強化低碳政策的執(zhí)行效力，創(chuàng)新低碳理念、制度和標準。
國際經(jīng)驗助推我國低碳發(fā)展
立法先行
部分發(fā)達國家在低碳領域已制定了較為完善的法律法規(guī)，如英國先后出臺了《氣候變化法》、《201*能源法案》和《201*能源法》，美國通過了《清潔空氣法》和《美國清潔能源與安全法》，德國實施了《可再生能源法》、《溫室氣體排放交易法》和《德國能源法案》等。低碳立法為發(fā)達國家發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了法律保障。我國盡管已制定頒布了一些旨在促進低碳發(fā)展的法律法規(guī)，但尚未出臺氣候變化相關法律，具有能源領域母法作用的《中國能源法》也仍在制定中，低碳領域的法律體系有待進一步完善。
我國應加快能源法和氣候變化相關法律法規(guī)的編寫制定工作，將低碳發(fā)展上升到法律法規(guī)的高度，以保障低碳政策的順利執(zhí)行。在此基礎上，進一步完善低碳領域的輔助性法律法規(guī)和行政條例，構建一套完整且有利于持續(xù)、穩(wěn)定、健康推進我國低碳發(fā)展的法律體系，以形成有利于低碳發(fā)展的長效機制。對于已經(jīng)頒布的低碳領域法律法規(guī)，應對其實施效果進行跟蹤調研，對社會反饋結果進行歸納分析和影響評估，并結合我國低碳發(fā)展的現(xiàn)實狀況及時對其修訂和更新。
市場機制主導
發(fā)達國家始終堅持市場機制在低碳發(fā)展中的基礎性作用。放眼全球，歐盟實施了區(qū)域碳排放交易體系，英國開啟了碳標簽和碳認證的大門，德國率先針對航空業(yè)溫室氣體排放征收航空稅，芬蘭、瑞典、丹麥、荷蘭開征了碳稅，日本積極構建“綠色金融體系”以期形成有利于低碳發(fā)展的金融資本市場。與發(fā)達國家相比，我國目前的節(jié)能減排工作仍以行政命令為主要推手。盡管行政命令在短期內效果較好，但可能會導致一些地方政府為實現(xiàn)節(jié)能減排目標而采取有背于市場基本原則的非常規(guī)手段，這顯然會增加節(jié)能減排的社會成本。
我國應完善節(jié)能減排的市場化機制，降低地方政府對行政手段的依賴。在國家層面，應認真研究國外碳排放交易體系的運行機制及氣候變化稅、碳稅的施行經(jīng)驗，籌建全國性溫室氣體排放交易市場，適時引入碳稅等政策工具，建立健全適應我國低碳發(fā)展需要的碳金融制度，并積極與國際碳金融市場實現(xiàn)對接。地區(qū)或行業(yè)層面，建立區(qū)域性或行業(yè)性的節(jié)能減排目標交易機制，以市場機制與行政手段的有效結合來落實各省、自治區(qū)、直轄市節(jié)能減碳目標。企業(yè)層面，通過財稅優(yōu)惠政策鼓勵能源服務公司的發(fā)展，在企業(yè)中推廣節(jié)能管理系統(tǒng)，培養(yǎng)能源服務人才和節(jié)能減排管理人才�？蒲兄С�
發(fā)達國家的低碳科技研發(fā)起步早、投入大，有效地推動了其低碳領域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增長。例如，德國201*年可再生能源產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)超過30萬人，與201*年相比增加了4萬人；201*年德國可再生能源裝備制造業(yè)營業(yè)額為161億歐元，比201*年增加約43億歐元。我國對低碳科技研發(fā)的支持力度在不斷加大，但起步較晚，與歐美發(fā)達國家相比投入仍顯不足。此外，盡管近年來我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，但在一些核心技術上缺乏自主知識產(chǎn)權。例如，目前全球太陽能級多晶硅的生產(chǎn)主要被美、德、日等國少數(shù)企業(yè)壟斷，它們掌握晶硅制造技術，其產(chǎn)量占全球市場份額的90%以上。我國應拓寬低碳科技研發(fā)資助渠道并進一步加大資助力度，促進政府、企業(yè)、科研單位及金融機構的通力合作，構建全方位、多層次、寬領域的低碳科研支持體系，同時注重培養(yǎng)低碳科技人才，以人才培養(yǎng)促進科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新帶動低碳技術的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。設立專職行政部門
發(fā)達國家大多設置了專門負責能源與應對氣候變化工作的職能部門，有效地加強了低碳政策措施的執(zhí)行效力。英國201*年成立了氣候變化委員會和能源與氣候變化部，隨后頒布了《201*氣候變化法》和《201*能源法》，并形成了包括法律法規(guī)、國家戰(zhàn)略、行政條例的低碳政策框架；美國201*年成立了“氣候變化科技整合內閣委員會”，隨后與美國能源部和環(huán)保署合作制定了“氣候變化技術方案”等10多項低碳計劃；歐盟201*年成立“應對氣候變化臨時委員會”，201*年即出臺了一攬子旨在減少溫室氣體排放和保障能源安全的政策措施。我國盡管已于201*年成立了國家能源局，但其行政職能與已有部門存在交叉及沖突，難以獨立開展能源全面管理工作。201*年成立的國家能源委員會雖然有利于加強能源戰(zhàn)略決策和政策統(tǒng)籌規(guī)劃，但具體管理職能的履行仍要依靠近20個部級單位的合作支持，容易因行政程序過多、相互配合不力而影響整體工作效率。國家審計署在201*年節(jié)能減排審計工作中發(fā)現(xiàn)，部分地方政府、企業(yè)及財政主管部門落實節(jié)能減排政策措施不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生。
節(jié)能減排管理職能的合理集中有利于強化低碳政策的執(zhí)行效力。要明確劃分相關行政機構的職能范圍，使得不同部門在管理節(jié)能減排工作上有章可循、各司其職，全面提高政府部門在低碳領域的行政管理效率，確保有關政策和數(shù)據(jù)信息上傳下達的暢通無阻。政府部門須構建科學合理、硬件齊全、反應迅速的低碳政策落實機制，包括對低碳政策執(zhí)行情況的審查審計、對高效節(jié)能設備方案的推廣及對先進低碳生活消費方式的表彰宣傳等。
低碳理念與制度創(chuàng)新
發(fā)達國家一貫很重視低碳理念與制度創(chuàng)新。英國201*年率先提出“低碳經(jīng)濟”，201*年又推出“碳標簽”、“碳認證”等新概念；美國是最早制定實施嚴格能效標準的國家， 其“能源之星”項目有力地推動了美國的節(jié)能減排工作。我國在能效管理方面已頒布實施了系列能效標準，但大多是針對家用電器而推行的；在低碳認證制度方面，我國政府201*年下半年才正式啟動其框架體系的研究；在碳金融方面，我國政府于201*年10月才明確提出要建立和完善碳排放交易制度。低碳發(fā)展理念與制度的創(chuàng)新有助于國際氣候變化談判及搶占低碳發(fā)展的國際制高點。我國應借鑒發(fā)達國家在低碳發(fā)展過程中不斷創(chuàng)新碳理念、制定碳標準的經(jīng)驗，研究制定符合我國及廣大發(fā)展中國家利益的低碳發(fā)展新理念、新制度、新標準，探索一條適應我國國情的低碳發(fā)展道路。
發(fā)揮高校在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的“助推器”作用
人才培養(yǎng)、科學研究和服務社會是大學的三大基本功能。世界高等教育發(fā)展的歷史告訴人們,現(xiàn)代大學與現(xiàn)實聯(lián)系日益緊密,對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率也越來越高。高校是產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要支撐，通過產(chǎn)學研的深度合作，不但培養(yǎng)了人才，還構建了科技創(chuàng)新平臺，這是企業(yè)提高創(chuàng)新研發(fā)能力，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手。
高校如何與自治區(qū)經(jīng)濟建設相結合,直接服務經(jīng)濟與社會發(fā)展？高校服務自治區(qū)經(jīng)濟建設有哪些途徑與方式？筆者在自治區(qū)高等院校巡視工作中產(chǎn)生了一些思考。
一、推進科技創(chuàng)新基地建設,促進科研成果轉化
科技創(chuàng)新基地是高校學科發(fā)展的物質基礎和技術平臺,它不僅可以為學科發(fā)展提供良好的實驗、研究環(huán)境和條件,也可以直接為地方經(jīng)濟建設服務,特別是在解決重大科技難題時更具有獨特的優(yōu)勢。
在科技創(chuàng)新引領社會發(fā)展的今天，高校的責任和使命正在發(fā)生深刻變化。高校在培養(yǎng)人才和傳承學術價值的同時，還要承擔起服務經(jīng)濟社會的職能。特別是在當前經(jīng)濟社會轉型和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建進程中，高校應當更加充分地發(fā)揮自身的科技優(yōu)勢，強化學科專業(yè)特色，增強自主創(chuàng)新能力，引領行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
二、加強產(chǎn)學研結合,直接為自治區(qū)經(jīng)濟建設服務
實踐證明，產(chǎn)學研相結合是高校服務自治區(qū)經(jīng)濟建設最直接、最有效的途徑和方式。
一是聯(lián)合科研。結合地方經(jīng)濟建設過程中的現(xiàn)實問題,依托人才、技術和實驗條件等優(yōu)勢,與企業(yè)聯(lián)合開展科研工作,其研究成果可直接應用于生產(chǎn)第一線，成為企業(yè)特別是中小企業(yè)的合作者和智囊團。
二是轉化科研成果。具有自主知識產(chǎn)權的科研成果可以直接轉讓給地方企業(yè)進入生產(chǎn),也可以以科技股份的形式聯(lián)合開拓市場,既直接為地方經(jīng)濟建設服務,為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供就業(yè)崗位,同時也為高校贏得了資金和科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的有效保障。
三是創(chuàng)辦科技公司。高校以創(chuàng)辦科技企業(yè)的形式構建技術吸納平臺,可直接實現(xiàn)科技成果的轉化,服務于地方經(jīng)濟建設。產(chǎn)學研相結合的模式,已成為高校科技成果轉化工作的一個重要組成部分。
這是科技成果直接轉化為生產(chǎn)力，為地方經(jīng)濟建設服務的典型實例。當然，高校科研成果轉化還需要政府與社會的大力支持。
三、發(fā)揮教育資源優(yōu)勢,構建地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的智力源和人才庫
為社會培養(yǎng)高素質的人才是高校最基本的職能之一，同時，高校是高學歷高職稱人才的聚集地。高校要充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢和高素質人才優(yōu)勢,緊密結合地方經(jīng)濟建設的現(xiàn)實需要,加強人才培養(yǎng)和技能培訓,為地方培養(yǎng)高素質科技型實用人才,直接為地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供智力支持,成為所在地區(qū)的智力源和人才庫。
服務地方經(jīng)濟是高校學科建設的立足點和歸宿。高校學科建設既要著眼于國家宏觀經(jīng)濟建設的長遠需要,又要緊密結合地方經(jīng)濟建設的現(xiàn)實需要,為地方經(jīng)濟建設直接提供人才保障和智力支撐。地方經(jīng)濟的發(fā)展必須依托人才和科技創(chuàng)新這兩個核心,而人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新恰恰是高校學科建設對地方經(jīng)濟發(fā)展的直接推動。
當前，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，經(jīng)濟社會發(fā)展的科技含量越來越高，知識經(jīng)濟、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為重要的經(jīng)濟形態(tài)，人才已經(jīng)成為社會發(fā)展進步的第一資源。高等院校人才密集，知識密集，學科門類齊全，技術優(yōu)勢突出，創(chuàng)新能力較強，可以為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人才和智力支持。高校服務自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，不僅有助其明確發(fā)展定位，履行自身使命，凸顯自身價值，而且可以獲得大量辦學資源，拓展辦學方向，增強辦學能力。
第四篇：促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考
對如何推進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展認真進行了思考�？偟母械剑嚎h域經(jīng)濟既是宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的銜接處，也是城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的結合部，又是工業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的交匯點。發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須在科學發(fā)展觀的指導下，從多個方面入手。當前，除了要在政策、資金、技術和人才等方面做出努力外，還需要強化以下三個方面的工作。
一、明確思路，一以貫之
思路是行動的綱領，是一定時期內縣域經(jīng)濟發(fā)展的總
綱。一個好的發(fā)展思路還必須在實踐中認真貫徹執(zhí)行，才能不斷地引導縣域經(jīng)濟向正確的方向推進，并實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。在這方面我國發(fā)達省區(qū)有很多成功的經(jīng)驗可供借鑒。
二、加強縣域資源的開發(fā)和利用
資源是縣域經(jīng)濟發(fā)展的物質基礎和條件。促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須加強縣域資源的開發(fā)和利用，充分發(fā)揮資源的優(yōu)勢和作用。在這方面，需要善于做到四點。
一是發(fā)掘資源。現(xiàn)實中，我們常常聽到一些地區(qū)尤其是欠發(fā)達地區(qū)的同志抱怨本地基礎薄弱、條件落后、資源匱乏。誠然，不同地區(qū)之間的資源尤其是自然資源的分布存在著很大差異，但是，自然資源的缺乏并不意味著其他資源的缺乏；某種資源一時的缺乏也不意味著將永遠缺乏。是不是真的缺
乏資源取決于我們能否正確地認識資源和有效地開發(fā)資源。一些地方之所以會出現(xiàn)“抱著金飯碗討飯吃”的現(xiàn)象，根本原因在于沒能正確地認識和開發(fā)資源。事實上，一些所謂的“劣勢”資源，換個角度看可能就是優(yōu)勢資源，關鍵是發(fā)掘和利用。二是利用資源。善于利用資源，就是要千方百計地提高資源的使用效率。這需要從三個方面入手：首先，要善于尋找市場。資源只有投入市場轉化為產(chǎn)品才能帶來經(jīng)濟效益�，F(xiàn)實中，那些擁有豐富資源的內陸地區(qū)之所以發(fā)展緩慢，主要就是因為與市場聯(lián)系不緊密、信息渠道不暢通，導致資源得不到有效利用。其次，要重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅有利于提高資源的利用效率，而且有利于環(huán)境保護和生態(tài)平衡。最后，要厲行節(jié)約，減少資源浪費。
三是整合資源。資源整合的目的就是要使現(xiàn)有和潛在的各種資源能夠相互配合與協(xié)調運用，使之達到整體最優(yōu)和效用最大化。實踐證明，整合不僅能出生產(chǎn)力，而且能夠出效益。就一個縣域來看，其內部總是存在著許許多多不同類型的資源，能否充分利用好這些資源，發(fā)揮這些資源的整體優(yōu)勢，主要取決于我們是否有資源整合意識和能力。
四是保護資源。從長遠利益出發(fā)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展必須保護好自然和生態(tài)環(huán)境。從表面上看，發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境資源似乎是矛盾的，但這一矛盾并非不可調和。只要統(tǒng)籌兼顧，處理得當，完全可以做到“雙贏”：既能不斷地提高人
民生活水平和區(qū)域競爭力，又可以保護好生態(tài)環(huán)境和質量。實現(xiàn)這一目的，要求我們必須認真貫徹和落實科學發(fā)展觀，堅持“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念，正確處理好環(huán)境資源保護與經(jīng)濟社會發(fā)展兩者之間的關系，處理好短期利益與長遠利益的關系。
三、要加強縣域軟實力的培育和提升
從某種意義上來說，軟實力是比硬實力更為重要的一種競爭力。提升縣域軟實力需要從以下幾個方面入手。
一是要利用好文化遺產(chǎn)。我州是一個歷史悠久的地區(qū)，有獨特的歷史文化、民族風情、自然和人文景觀等，這種縣域所獨有的特色資源富含濃厚的文化底蘊，是祖先和歷史留給我們的寶貴財富，是一筆珍貴的無形資產(chǎn)，其壟斷性、獨特性及可持續(xù)性是其他類型的資源所無法比擬的。
二是要打造好特色品牌。縣域之間的競爭，關鍵在于拼特色。特色出精品、特色出效益。有了特色也就有了比較優(yōu)勢。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須走特色經(jīng)濟之路�？v觀那些經(jīng)濟發(fā)展比較快的地區(qū)，幾乎沒有一個地區(qū)不擁有自己的特色產(chǎn)業(yè)。我們要竭力提倡“一縣一色、一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一業(yè)，一村一品”，不僅如此，為了做大、做強、做精、做美特色產(chǎn)業(yè)，我們還必須不斷適應市場需求，積極培育和創(chuàng)新產(chǎn)品，力爭讓一個產(chǎn)業(yè)、一個產(chǎn)品或一個品牌成為縣域經(jīng)濟的代名詞。三是要做好宣傳和推介。在市場經(jīng)濟條件下，擴大縣域
影響力、提高縣域知名度，必須改變“酒香不怕巷子深”的舊觀念，認真在各種產(chǎn)品的包裝、推介和造勢上下工夫，采取與眾不同、創(chuàng)意新奇的方式吸引外界眼球。
四是要優(yōu)化各種環(huán)境。環(huán)境既是軟實力，也是競爭力。有了開明開放的政策環(huán)境、優(yōu)質高效的服務環(huán)境、公正嚴明的法制環(huán)境、誠實守信的市場環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、健康文明的人文環(huán)境，就可以產(chǎn)生三方面的效應。一是“洼地效應”。這種效應可以使項目、資金、技術和人才等生產(chǎn)要素源源不斷地匯流和聚集，到一定時候就會產(chǎn)生爆發(fā)力，促使縣域經(jīng)濟躍上新臺階。二是“親和效應”。良好的工作和生活環(huán)境能夠使人們心情愉悅、安居樂業(yè)，形成強大凝聚力和向心力。三是“連鎖效應”。好的環(huán)境還能使受益者成為宣傳者，吸引更多的投資者來生活和創(chuàng)業(yè)，收到“一花引來滿園春”的效果。
四、要加強經(jīng)濟發(fā)展中各種關系的處理和協(xié)調
縣域經(jīng)濟是一個復雜的系統(tǒng)，涉及城市經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟、商貿經(jīng)濟、財政稅收、生態(tài)保護等方方面面。促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須協(xié)調和處理好各種關系。
一是“質”與“量”的關系。發(fā)展縣域經(jīng)濟，既注重量的擴張，更要追求質的提高。誠然，沒有一定的速度就不可能實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，但如果不注重發(fā)展的質量和效益，也不會有實實在在的發(fā)展速度。改革開放以來，我國縣
域經(jīng)濟發(fā)展取得了很大成績，但也出現(xiàn)了很多問題，增長的背后常常伴隨著很大的資源浪費和環(huán)境破壞。在今后的經(jīng)濟發(fā)展中，我們必須要堅持質量優(yōu)先的原則，切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。
二是“大”與“小”的關系。大企業(yè)是壯大縣域經(jīng)濟總量、增加財政收入的重要推動力量，是強縣富民的有力支撐；小企業(yè)是增加就業(yè)、活躍市場、增強經(jīng)濟發(fā)展活力的源泉。兩者對于縣域經(jīng)濟的發(fā)展都十分重要。因此，我們必須堅持大小并重、多業(yè)并舉的原則，努力促進大中小企業(yè)的合理布局和協(xié)調發(fā)展。
三是“內”與“外”的關系。在縣域經(jīng)濟的發(fā)展中，一方面，我們要跳出縣域、放眼全球，積極實施“外向帶動”戰(zhàn)略，堅持“引進來”與“走出去”相結合。通過擴大開放，把招商引資作為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟新跨越的突破口。
四是 “遠”與“近”的關系。既要立足于當前，也要著眼于長遠。立足當前，就是要認真解決目前經(jīng)濟生活中深層次矛盾和突出問題，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護同步。
第五篇：縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考
對加快我縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考
縣域經(jīng)濟是指在縣域范圍內以城鎮(zhèn)為中心，農(nóng)村為基礎，由各種經(jīng)濟成分有機構成的一種區(qū)域性經(jīng)濟。作為經(jīng)濟地域系統(tǒng)的基本層次和基本單元，縣域經(jīng)濟既是城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結合，又是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的結合，是國民經(jīng)濟的重要基礎，它與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)
民緊密相連。其發(fā)展的狀況如何，直接影響著國民經(jīng)濟的整體水平與活力。因而，如何按照“突出特色、市場導向、項目牽引、龍反⒚裼鰲鋇腦潁俳賾蚓煤俠聿季趾徒】搗⒄�，已成为改镐濐^⒄溝囊幌鈁鉸勻撾瘛?/agt;
一、縣域經(jīng)濟發(fā)展必須依靠工業(yè)驅動
工業(yè)是國民經(jīng)濟特別是縣域經(jīng)濟中具有強烈?guī)幼饔玫闹鲗Мa(chǎn)業(yè)和主要增長點。沒有工業(yè)的支撐，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展就無從談起。我們考察的山東省梁山縣、湖南省寧鄉(xiāng)縣都是農(nóng)業(yè)縣，但他們在短短的幾年間，綜合經(jīng)濟實力都實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，最根本的原因，就是堅持不懈地實施了興工富縣戰(zhàn)略，使工業(yè)（企業(yè)）對財政的貢獻率達到了72％以上。他們用實踐告訴我們：發(fā)展縣域經(jīng)濟必須堅持以工業(yè)化為主導，走工業(yè)興縣之路，才能形成強大的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。在實施工業(yè)化的問題上，誰認識早，行動快，誰就能把握先機，爭取主動。西方發(fā)達國家之所以發(fā)達，是因為有發(fā)達的工業(yè)經(jīng)濟作支撐；山東的梁山和湖南的寧鄉(xiāng)之所以發(fā)展較快，也是由快速發(fā)展的工業(yè)所帶動。我縣雖是典型的農(nóng)業(yè)縣，但抵御自然災害的能力弱，遇有嚴重的自然災害，國民經(jīng)濟的發(fā)展就得不到保障。當前，我們正面臨著世界性產(chǎn)業(yè)轉移向內地延伸和我國沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉移的歷史性機遇，我們要緊緊抓住一切難得的機遇，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，不失時機地加快發(fā)展壯大工業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，使之成為縣域經(jīng)濟的支撐。
二、縣域經(jīng)濟發(fā)展必須依靠農(nóng)業(yè)促動好范文版權所有
我縣是農(nóng)業(yè)縣，縣域經(jīng)濟的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)，必須調整思路，轉換觀念，跳出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的思維方式，用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，讓工業(yè)與農(nóng)業(yè)結合、與農(nóng)民結合，要花大力氣調整農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結構，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、標準化農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工。對于我縣來說，要堅持“一優(yōu)雙高”，以科技為先導，放手調整種植結構，適度減少糧食種植面積，增加高效經(jīng)濟作物面積，以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點，立足的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，大力發(fā)展烤煙、蔬菜、亞麻生產(chǎn)和仔豬養(yǎng)殖，圍繞特色主導產(chǎn)業(yè)，盡快培強腐乳加工、畜產(chǎn)品加工、蔬菜脫水加工和亞麻初加工等方面的龍頭企業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，切實增加農(nóng)民收入。具體講：一是繼續(xù)抓好烤煙這一支柱產(chǎn)業(yè)，全縣上下共同努力，打好烤煙生產(chǎn)翻身仗，進一步培強鞏固這一精心培植起來的產(chǎn)業(yè)；二是圍繞宏羚公司速凍乳豬生產(chǎn)線，大力發(fā)展仔豬養(yǎng)殖，拉長畜產(chǎn)品加工鏈條；三是圍繞油腐乳、喜鵲窩酒的生產(chǎn)加工帶動黃豆、油料、辣椒、糧食等的生產(chǎn)，拉長糧食、油料等的加工鏈條；四是圍繞宏森公司蔬菜脫水生產(chǎn)線，大力發(fā)展火蔥、蓮花白、黃蘿卜等的生產(chǎn)，拉長蔬菜加工鏈條；五是圍繞南塔集團亞麻初加工生產(chǎn)線，大力發(fā)展亞麻種植，象烤煙發(fā)展初期一樣給予扶持，平穩(wěn)收購，培植亞麻產(chǎn)業(yè)，拉長亞麻初加工鏈條。對于xx來說，鄉(xiāng)內工業(yè)經(jīng)濟薄弱，基本沒有什么礦產(chǎn)資源，離城太近，城鎮(zhèn)發(fā)展不起來，非公經(jīng)濟發(fā)展缺少載體。因此，針對鄉(xiāng)情實際，重點就是抓好優(yōu)質煙基地建設，搞好仔豬養(yǎng)殖，擴大亞麻種植和蔬菜生產(chǎn)。通過打造基地、拉長鏈條，逐步形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營格局，解決好千家萬戶的小生產(chǎn)與千變萬化的大市場之間的矛盾，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。
三、縣域經(jīng)濟發(fā)展必須依靠城鎮(zhèn)拉動好范文版權所有
轉移農(nóng)村剩余勞動力，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要方面。農(nóng)村剩余勞動力轉移的一條重要途徑在于城鎮(zhèn)化。加快城鎮(zhèn)化進程，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢化整合和集聚輻射的功能，可以為吸引投資、擴大就業(yè)、啟動消費、繁榮經(jīng)濟和提高人民生活水平創(chuàng)造有利的載體，為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展提供強大的動力，在我縣城市建設中，要以基礎設施建設為重點，加快推進城市化進程。一是用戰(zhàn)略眼光搞好規(guī)劃。按照“立足長遠、適度超前、體現(xiàn)特色、功能齊全、節(jié)約耕地、美化環(huán)境、滾動開發(fā)”的原則，進一步拉大城市框架，提升城市檔次；二是注重市場體系建設，切實加強畜產(chǎn)品交易市場、建材市場、蔬菜市場、水果市場等的建設與管理，抓好中心鎮(zhèn)建設，把市場建設同農(nóng)產(chǎn)品基地建設結合起來，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。要樹立經(jīng)營城市的理念，完善城鎮(zhèn)功能，發(fā)展社會化服務，吸引農(nóng)民進城務工，實現(xiàn)城鄉(xiāng)對接，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力，使城鎮(zhèn)化成為拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。
四、縣域經(jīng)濟
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