農(nóng)民權(quán)益保護狀況調(diào)研材料
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重點工作。根據(jù)區(qū)人大辦《關(guān)于開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民權(quán)益保護情況調(diào)研的通知》要求，鎮(zhèn)人大主席團組織區(qū)鎮(zhèn)人大代表及相關(guān)人員，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民權(quán)益保護情況進行了認(rèn)真的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革中的農(nóng)民權(quán)益保護情況
**戶籍制度改革是自8月全面啟動以來，堅持以推動符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進城為突破口，相繼納入市委“十大民生工程”、“共富十二條”予以重點推進。經(jīng)過全鎮(zhèn)上下的共同努力，熱情參與，目前，我鎮(zhèn)實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”6000余人，戶籍制度改革相關(guān)配套政策體系已基本完善，各項政策執(zhí)行情況良好，轉(zhuǎn)戶居民合法權(quán)益得到政策和措施保障。
轉(zhuǎn)戶居民在同等參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險等五大社會保險、平等申請公租房、平等享受創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策扶持，子女平等地接受教育等方面的權(quán)益均得到了實質(zhì)性的維護。
退出宅基地的工作也正在緊鑼密鼓地進行，按照“方便群眾辦事、保障群眾利益”的原則，采取“一線工作法”，到村現(xiàn)場受理群眾退地。截止6月底，受理213戶，其中：區(qū)政府批復(fù)同意126戶，區(qū)土地整治中心正在審核68戶，正在完善資料19戶，已發(fā)放補償金371萬。退地養(yǎng)老保險正在辦理過程中，養(yǎng)老保險參保等戶改關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺了簡化辦理程序、縮短辦理時限、放寬準(zhǔn)入條件等具體措施，方便、快捷地為轉(zhuǎn)戶居民提供全流程服務(wù)。退地農(nóng)民個個歡天喜地。
轉(zhuǎn)戶居民可以繼續(xù)按規(guī)定保留種糧直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼等各項惠農(nóng)政策，繼續(xù)享有集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，在規(guī)定期內(nèi)繼續(xù)保留了農(nóng)村生育政策等與農(nóng)民身份相關(guān)的待遇。
美中不足的是，轉(zhuǎn)戶居民承包地的處置尚未兌現(xiàn)原來的承諾。轉(zhuǎn)戶居民退出宅基地后未能退出承包地，這給轉(zhuǎn)戶居民真正融入城市生活設(shè)置了一個障礙。
總之，實踐證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革符合廣大群眾的根本利益，符合經(jīng)濟社會發(fā)展方向，符合和諧社會的建設(shè)要求。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的實現(xiàn)和維護情況
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，涉及到廣大老百姓最直接的利益，打破了過去“大鍋飯”式的分配方式，農(nóng)民得到了實惠，能很大程度激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。為保證此項工作的順利完成，我鎮(zhèn)加大了經(jīng)費的投入、工作人員的調(diào)配。經(jīng)過各階段工作，我鎮(zhèn)對轄區(qū)16401戶農(nóng)戶進行了確權(quán)，共計85302畝。
林地也是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，抓好林業(yè)工作最重要的問題就是要明晰和穩(wěn)定林權(quán)，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。林權(quán)證的發(fā)放工作，我鎮(zhèn)始終堅持依法登記換發(fā)證原則、公開公正登記換發(fā)證原則、規(guī)范統(tǒng)一原則、實事求是原則、“一地一證”原則和穩(wěn)定森林、林木、林地權(quán)屬的原則。從申請、公示、現(xiàn)地核實、公示、造冊、審核審批、發(fā)證，環(huán)環(huán)相扣，確保《林權(quán)證》發(fā)放順利開展。我鎮(zhèn)共確權(quán)14000余本，3500余畝。
新一輪農(nóng)村房屋確權(quán)3765宗，確權(quán)面積583畝，農(nóng)村房屋確權(quán)工作相對滯后。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)村社會保障體系建設(shè)情況
，社會養(yǎng)老保險的各項業(yè)務(wù)工作下放到各鎮(zhèn)勞動就業(yè)和社會保障中心。自此，我鎮(zhèn)先后建立起城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險（簡稱居保）、超齡養(yǎng)老保險和征地農(nóng)民養(yǎng)老保障等各項社會養(yǎng)老保障體系。截止201*年6月，我鎮(zhèn)各類城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到10000余人；征地農(nóng)轉(zhuǎn)非參保人數(shù)1200余人，參保率達(dá)到96%以上；超齡人員參保人數(shù)達(dá)到500余人；城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)30598人，參保率達(dá)到90%以上，共有10051人領(lǐng)取養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險201*年參保人數(shù)51104人，參保率高達(dá)98.2%。
存在的問題：一是城鄉(xiāng)保障體系發(fā)展不平衡。二是城鄉(xiāng)保障制度之間缺少銜接和轉(zhuǎn)換。三是社會各方面的認(rèn)識尚需進一步統(tǒng)一，職工參保率仍然較低。
建議：一是建立健全各種社會養(yǎng)老保險的銜接制度；二是加強各種險種待遇的享受人員的比對，有效的防止重復(fù)領(lǐng)保。
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民子女受教育情況
進城務(wù)工農(nóng)民工子女教育的問題，是我國社會轉(zhuǎn)型時期所遇到的特殊情況，它涉及到教育公平，影響到整個社會的和諧穩(wěn)定和國家的長治久安，必須予以高度重視和解決。
農(nóng)民工子女教育，包括兩部分：一是隨父母進城的子女，即流動子女的教育，二是留守兒童的教育。
（一）流動子女教育現(xiàn)狀：
1、流動子女讀書仍困難重重。農(nóng)民工子女教育問題的核心是子女能適時入校讀書，這是每個父母的心愿和責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計全鎮(zhèn)的農(nóng)民工隨父母進城的義務(wù)教育學(xué)齡人口總?cè)藬?shù)已經(jīng)達(dá)到了5000人左右，這些農(nóng)民工的子女廣泛分布在全國各個大、中、小城市，他們的父母主要從事工商業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)，在城市中的批發(fā)市場、建筑工地、小餐館、廢品收購商販、看門人、保安、送水人、小商鋪中到處是他們的身影，盡管收入水平在城市中偏低，但比家鄉(xiāng)的務(wù)農(nóng)收入要寬裕。他們已經(jīng)基本上在城市站穩(wěn)腳跟，有了立足之處，所以把子女接進城里。
農(nóng)民工的子女即便隨父母進了城，也僅是生活于城市邊緣群體的一員，上學(xué)同樣面臨諸多問題。城市里高昂的學(xué)習(xí)費用令家長們難以承受。據(jù)調(diào)查，在**主城上小學(xué)的農(nóng)民工子女年均學(xué)習(xí)費用超過3000元，是我鎮(zhèn)農(nóng)村平均660元的學(xué)習(xí)費用的4.5倍。費用高的主要原因在于農(nóng)民子女進城里面的正規(guī)學(xué)校讀書一般要繳相當(dāng)高的借讀費和補課費。由于收入原因，大量的農(nóng)民工子女被拒之于公辦學(xué)�；驐l件相對較好的學(xué)校之外，只有選擇處于城鄉(xiāng)接合部，設(shè)施簡陋，師資無保證，收費低廉，只要交錢就能上的民辦學(xué)�！稗r(nóng)民工子弟�！�。由于這些學(xué)校大多數(shù)地處城郊，教學(xué)設(shè)施較為簡陋，通常沒有住宿條件，因而農(nóng)民工子女在城市中上學(xué)十分不便，相當(dāng)一部分時間耗費在上學(xué)、放學(xué)的路上。同時，現(xiàn)實生活中，歧視農(nóng)民、歧視落后貧窮人群的觀念依然長期存在，由于近年來城市中兩極分化現(xiàn)象的加劇，這一觀念更加變本加厲，致使農(nóng)民工子女受到社會、學(xué)校的進一步歧視。
2、居住環(huán)境惡劣影響其成長。在城市中站住腳跟的農(nóng)民，多數(shù)人的收入水平雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)收入，但是他們中的絕大多數(shù)，按照城市收入水平衡量，絕對水平仍然偏低，在城市中生活較為艱難。據(jù)調(diào)查，帶子女進城讀書的農(nóng)民，多數(shù)從事批發(fā)零售業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)和其它社會服務(wù)業(yè)，許多家庭是在城市中賣菜、賣米、搽皮鞋、拉三輪、看大門、收破爛等等，好一點的在城市中開小飯館、小商鋪，或在批發(fā)市場有一個小攤位。他們中多數(shù)或在城鄉(xiāng)邊緣合租廉價房居住，或住臨時工棚，開小飯館、小商鋪的白天開門做生意，晚上關(guān)門全家即在鋪內(nèi)搭板睡覺。子女在這樣的“家”中談不上什么學(xué)習(xí)環(huán)境，這與城里的孩子相比，全然是天上地下之別。
3、城鄉(xiāng)差異使農(nóng)民工群體的子女心理壓力大。由于農(nóng)民工子女家庭處于城市的邊緣地位，他們的心理也開始邊緣化。調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)年齡較小的孩子由于不懂事，受影響較小，而年齡稍大的孩子與城市同齡人相比，顯得早熟、自卑和失落。與城里同齡人相比，農(nóng)民工子女總是自覺地把自己劃為城市中地位較低的群體，并有這樣的群體認(rèn)同感，在這一群體中自我封閉。
（二）留守兒童教育的現(xiàn)狀：
據(jù)統(tǒng)計僅全鎮(zhèn)留守兒童的規(guī)模，現(xiàn)在已達(dá)到1200余人，占全鎮(zhèn)在校學(xué)生數(shù)的近70%，這是一個很大的數(shù)字，說明留守子女的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到政府不得不重視，社會不得不關(guān)注的程度。
1、留守子女面臨教育危機：盡管實行了義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，按生均拔付教育經(jīng)費，但由于農(nóng)村學(xué)校學(xué)生生源極少（希望小學(xué)全校才83名生），總體教育經(jīng)費很少，只能維持學(xué)校基本運轉(zhuǎn)，最終形成的結(jié)果是：農(nóng)村學(xué)�；A(chǔ)設(shè)施有了變化，但欠賬依然較多，學(xué)校房屋失修、教學(xué)設(shè)施簡陋、圖書實驗器材全無、合格師資緊缺的現(xiàn)象依然大量存在。特別是近年來農(nóng)村中的優(yōu)秀師資大量向城鎮(zhèn)流動，農(nóng)村學(xué)校師資嚴(yán)重老化，學(xué)科教師緊缺，教學(xué)質(zhì)量進一步下滑，加之大量留守兒童的出現(xiàn)，進一步惡化了農(nóng)村教育的基本環(huán)境，進一步加大了義務(wù)教育的難度。
2、留守子女心理壓力大。由于留守子女與父母長期分離，在生活、學(xué)習(xí)等方面都受到影響，尤其是親情缺失和隔代教育，使得留守子女這一群體存在巨大的心理創(chuàng)傷，性格變得較為孤僻，學(xué)習(xí)成績下降。具體體現(xiàn)為：
（1）缺乏家庭這一重要教育環(huán)節(jié)�，F(xiàn)代教育理論認(rèn)為，家庭教育重于學(xué)校教育，父母是孩子的“第一任老師”，父母對孩子的教育、情感的培養(yǎng)與成長起著至關(guān)重要的作用。由于許多父母長期在外務(wù)工經(jīng)商，甚至多年未與孩子謀面，很難與子女交流，使得孩子產(chǎn)生孤獨、寂寞、膽怯心理，形成孤僻性格。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)67.5%的留守子女認(rèn)為父母外出對自己的學(xué)習(xí)產(chǎn)生了不利影響。許多學(xué)校老師反映，從留守學(xué)生心理特征來看，其心理、性格、智力、行為習(xí)慣等方面都具有與正常家庭學(xué)生所不同的特征，如膽小、任性、孤僻、恐懼、習(xí)慣于防衛(wèi)別人等等。
（2）隔代撫養(yǎng)，老人力不從心。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守子女由爺爺奶奶或外公外婆監(jiān)管的占70%。由于上一代的文化程度普遍較低，并且年老多病，通常都不能有效輔導(dǎo)孩子的功課。調(diào)查中，26%的留守子女認(rèn)為父母外出對自己的學(xué)習(xí)產(chǎn)生不利影響的最主要的原因是學(xué)習(xí)無人輔導(dǎo)，占第一位；調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，29.5%的留守學(xué)生在學(xué)習(xí)上遇到問題無人可問。老年人往往更容易縱容、溺愛孩子，管教不嚴(yán)，這使得孩子的不良學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣較為突出。由于“代溝”現(xiàn)象的客觀存在，孩子與祖輩之間不易溝通，這使得老年人更不易了解到孩子的內(nèi)心思想，不易察覺孩子的不良思想苗頭，難以盡到對留守學(xué)生的人格教育、道德養(yǎng)成、心理健康等方面的教育管理責(zé)任，在很大程度上影響了學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。
（3）學(xué)校難和家長溝通，教育脫節(jié)嚴(yán)重。家庭教育是教育的重要環(huán)節(jié)，由于家長外出，學(xué)校不能與家長溝通，甚至學(xué)生的作業(yè)都沒有家長簽字，不了解學(xué)生動態(tài)，缺乏互動，不利于共同教育培養(yǎng)下一代。我鎮(zhèn)化澄金山村小學(xué)老師反映，大部分留守學(xué)生不愿意參加學(xué)校組織的文體活動，也很少主動回答老師提問，他們性格內(nèi)向，社交意識和能力較弱，在學(xué)習(xí)、生活中遇到困難時，不愿意與監(jiān)護人或老師交流、溝通。由于缺少家庭的約束，很多孩子學(xué)習(xí)成績不好，厭學(xué)、逃學(xué)、甚至輟學(xué)。鎮(zhèn)中心小學(xué)老師反映：有的學(xué)生在家不完成作業(yè)，爺爺、婆婆不但不追問，反而還到學(xué)校給孩子撒謊，編造不完成作業(yè)的理由應(yīng)付老師；開家長會時，全班學(xué)生家長到校開會經(jīng)常達(dá)不到三分之一，且來的大多數(shù)都是其爺爺、婆婆們。
（4）留守學(xué)生學(xué)習(xí)成績普遍偏低。據(jù)統(tǒng)計分析，留守學(xué)生自認(rèn)為自己的學(xué)習(xí)一般、較差的占61%。由于學(xué)習(xí)困難、交往困難、社會誘惑等因素，導(dǎo)致留守學(xué)生厭學(xué)、逃學(xué)、退學(xué)等現(xiàn)象的發(fā)生。對自己的未來也相當(dāng)迷茫。被調(diào)查的留守學(xué)生中有18%的人打算將來外出打工掙錢，不想繼續(xù)讀書。
（5）留守學(xué)生成為犯罪和受侵害的高危群體。由于缺乏有效監(jiān)護，使得留守子女很容易成為不法分子實施侵害的對象，同時也容易誤入歧途，走向犯罪道路。調(diào)查中各地都反映了一些相關(guān)惡性案件。我鎮(zhèn)方溪小學(xué)1名六年級留守女學(xué)生，201*年5月在放學(xué)回家的途中被犯罪分子奸污，另有多人次受到不良行為人威脅。許多學(xué)校反映，一些留守學(xué)生由于缺乏約束，養(yǎng)成自由散漫的習(xí)氣，時間觀念差，愛遲到、曠課，喜歡進網(wǎng)吧和游戲廳。甚至一些孩子成了日不進校、夜不歸宿的流浪漢。
3、留守子女監(jiān)護問題突出。父母是孩子天然的監(jiān)護人，爺爺、奶奶、外公、外婆和其他親朋好友都只是孩子的臨時監(jiān)護人。較之孩子的父母而言，任何臨時監(jiān)護人無論是在責(zé)任心，還是在精力、能力等各方面都不能與孩子的父母親同日而語。調(diào)查表明留守學(xué)生的監(jiān)護存在著以下幾方面的問題：
（1）臨時監(jiān)護人責(zé)任不明確。留守學(xué)生的臨時監(jiān)護人一般總是把監(jiān)護責(zé)任理解為讓孩子吃飽穿暖，不發(fā)生安全事故等。普遍存在重吃穿、重身體、輕心理、輕性情、忽視孩子的心理健康和全面發(fā)展的現(xiàn)象，對留守學(xué)生的思想、道德、學(xué)習(xí)、行為習(xí)慣重視不夠。
（2）許多臨時監(jiān)護人精力不夠，能力不足。臨時監(jiān)護人不但要承擔(dān)繁重的農(nóng)業(yè)勞動，還要承擔(dān)繁重的家務(wù)勞動，他們的精力受到了較大限制，很少有時間教育引導(dǎo)留守學(xué)生，更不要說進行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。同時作為留守學(xué)生的祖輩，由于觀念和教育方法滯后，存在明顯嬌生慣養(yǎng)、放任自流的隔代教育傾向，忽視孩子身心健康和人格塑造，造成了留守學(xué)生道德教育的缺失。
（3）單親教育對孩子成長極為不利。父親或母親外出務(wù)工，客觀上造成的“父親教育缺失”或“母親教育缺失”，都很不利于孩子的健康發(fā)展。如父親外出的孩子表現(xiàn)出膽怯、不像正常孩子那樣自信；母親外出的孩子表現(xiàn)出不細(xì)心、不像正常家庭孩子那樣善良、有愛心、喜歡學(xué)習(xí)、有良好的生活和學(xué)習(xí)習(xí)慣等問題。
總之，農(nóng)民工子女受教育情況現(xiàn)狀不容樂觀，盡管政府和社會各階層給予了高度關(guān)注，為此也出臺了很好的政策，收到了一定的成效。但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的大背景下影響農(nóng)民工子女受教育的綜合因素有很多，包括政府、社會、學(xué)校、父母和孩子本身，他們之間是相互聯(lián)系、相互作用的，缺一不可。在整個農(nóng)民工子女教育問題上，政府是中堅力量，是其他因素不可替代的。政府要通過制定政策、全面規(guī)劃、興辦學(xué)校、加強管理、加大投入、多種補助并統(tǒng)籌各方面的力量來實現(xiàn)。尤其要以加大農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)和改造力度，進一步優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，加強對農(nóng)民工子女的心理干預(yù)，促進教育公平為切入點為農(nóng)民工子女提供和城里孩子等同的受教育環(huán)境，不過要真正實現(xiàn)這一善良愿望，需要漫長的時間。
五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益保護情況
目前全鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動力19301人，城鎮(zhèn)各類失業(yè)勞動力約135人。為了解決上述人員的就業(yè)和再就業(yè)，我鎮(zhèn)黨委和政府高度重視，切實將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)擺上議事日程。一是根據(jù)市場用工需求及本鎮(zhèn)實際，制訂規(guī)劃，整合資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，增強培訓(xùn)的針對性和實效性，開展了一系列以強化技能為主，就近就地就業(yè)為輔的免費培訓(xùn)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)有一定進展。目前，全鎮(zhèn)共有13個村（社區(qū)）均建立了勞動保障站，基本上做到了機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作“六個到位”，開展登記、培訓(xùn)、職介發(fā)放等“一站式”服務(wù)。到201*年6月止已累計轉(zhuǎn)移就業(yè)19458人。
存在的問題：一是農(nóng)村富余勞動力求職期望值偏高、技能素質(zhì)偏低，導(dǎo)致就業(yè)難。在有些人思想中不是“我要就業(yè)”，而是政府“要我就業(yè)”，對就業(yè)崗位挑肥揀瘦，喪失了一些合適的就業(yè)機會。二是業(yè)主用工要求偏高、勞動報酬偏低，導(dǎo)致企業(yè)招工難。
推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的對策和建議：一是進一步加大勞動監(jiān)察工作的力度。通過勞動監(jiān)察執(zhí)法，維護勞動力市場的正常秩序，規(guī)范用人單位的用工行為，保障勞動者和用工單位的合法權(quán)益；二是增加就業(yè)經(jīng)費，進一步完善就業(yè)援助政策。三要增加投入，建立就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，解決村（社區(qū)）人員編制。四是企業(yè)招工應(yīng)重點從高職校中招收，村（社區(qū)）級已基本無青年人員。
六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民支農(nóng)惠農(nóng)政策資金落實情況
在實施退耕還林項目方面，我鎮(zhèn)做到了大量工作，指導(dǎo)退耕農(nóng)戶按技術(shù)要求對已種林木進行撫育管理，把政策宣傳到位，做到退耕農(nóng)戶家喻戶曉，使退耕林地的撫育管護成為農(nóng)戶的自覺行為。退耕還林工程延長補助期生活費和管護費及時到位，涉及戶數(shù)5200戶，面積9240.100畝，金額1155014.14元；退耕還林工程補助糧食折現(xiàn)資金和生活補助費同步到位，涉及戶數(shù)465戶，面積3301.900畝，金額808965.69元。
糧食直補是惠農(nóng)政策的重要部分。為把此項工作做好，我鎮(zhèn)召開了糧食面積核查登記專題會議，布置核查內(nèi)容和方法，督促各村按時上報數(shù)據(jù)，嚴(yán)把審核關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保糧食基礎(chǔ)面積準(zhǔn)確無誤，惠農(nóng)資金及時足額發(fā)放到廣大農(nóng)戶手中。我鎮(zhèn)201*年發(fā)放種糧直補涉及農(nóng)戶12229戶，補貼面積72300.921畝，補貼金額117851.78元，農(nóng)資綜合補貼涉及農(nóng)戶12229戶，補貼面積72300.921畝，補貼金額5280779.65元。
存在的問題主要是種糧直補對象的界限較為模糊，個別沒有種糧的農(nóng)村土地承包戶也照樣領(lǐng)著種糧直補款，這多少偏離了種糧直補的目的。
建議：政府適時制定種糧直補款領(lǐng)取的規(guī)范性文件，讓國家的錢用在刀口上。
第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中農(nóng)民權(quán)益保護狀況調(diào)研報告統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重點工作。根據(jù)區(qū)人大辦《關(guān)于開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民權(quán)益保護情況調(diào)研的通知》要求，鎮(zhèn)人大主席團組織區(qū)鎮(zhèn)人大代表及相關(guān)人員，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民權(quán)益保護情況進行了認(rèn)真的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革中的農(nóng)民權(quán)益保護情況
**戶籍制度改革是自8月全面啟動以來，堅持以推動符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進城為突破口，相繼納入市委“十大民生工程”、“共富十二條”予以重點推進。經(jīng)過全鎮(zhèn)上下的共同努力，熱情參與，目前，我鎮(zhèn)實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”6000余人，戶籍制度改革相關(guān)配套政策體系已基本完善，各項政策執(zhí)行情況良好，轉(zhuǎn)戶居民合法權(quán)益得到政策和措施保障。
轉(zhuǎn)戶居民在同等參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險等五大社會保險、平等申請公租房、平等享受創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策扶持，子女平等地接受教育等方面的權(quán)益均得到了實質(zhì)性的維護。
退出宅基地的工作也正在緊鑼密鼓地進行，按照“方便群眾辦事、保障群眾利益”的原則，采取“一線工作法”，到村現(xiàn)場受理群眾退地。截止6月底，受理213戶，其中：區(qū)政府批復(fù)同意126戶，區(qū)土地整治中心正在審核68戶，正在完善資料19戶，已發(fā)放補償金371萬。退地養(yǎng)老保險正在辦理過程中，養(yǎng)老保險參保等戶改關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺了簡化辦理程序、縮短辦理時限、放寬準(zhǔn)入條件等具體措施，方便、快捷地為轉(zhuǎn)戶居民提供全流程服務(wù)。退地農(nóng)民個個歡天喜地。
轉(zhuǎn)戶居民可以繼續(xù)按規(guī)定保留種糧直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼等各項惠農(nóng)政策，繼續(xù)享有集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，在規(guī)定期內(nèi)繼續(xù)保留了農(nóng)村生育政策等與農(nóng)民身份相關(guān)的待遇。
美中不足的是，轉(zhuǎn)戶居民承包地的處置尚未兌現(xiàn)原來的承諾。轉(zhuǎn)戶居民退出宅基地后未能退出承包地，這給轉(zhuǎn)戶居民真正融入城市生活設(shè)置了一個障礙。
總之，實踐證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革符合廣大群眾的根本利益，符合經(jīng)濟社會發(fā)展方向，符合和諧社會的建設(shè)要求。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的實現(xiàn)和維護情況
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，涉及到廣大老百姓最直接的利益，打破了過去“大鍋飯”式的分配方式，農(nóng)民得到了實惠，能很大程度激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。為保證此項工作的順利完成，我鎮(zhèn)加大了經(jīng)費的投入、工作人員的調(diào)配。經(jīng)過各階段工作，我鎮(zhèn)對轄區(qū)16401戶農(nóng)戶進行了確權(quán)，共計85302畝。
林地也是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，抓好林業(yè)工作最重要的問題就是要明晰和穩(wěn)定林權(quán)，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。林權(quán)證的發(fā)放工作，我鎮(zhèn)始終堅持依法登記換發(fā)證原則、公開公正登記換發(fā)證原則、規(guī)范統(tǒng)一原則、實事求是原則、“一地一證”原則和穩(wěn)定森林、林木、林地權(quán)屬的原則。從申請、公示、現(xiàn)地核實、公示、造冊、審核審批、發(fā)證，環(huán)環(huán)相扣，確�！读謾�(quán)證》發(fā)放順利開展。我鎮(zhèn)共確權(quán)14000余本，3500余畝。
新一輪農(nóng)村房屋確權(quán)3765宗，確權(quán)面積583畝，農(nóng)村房屋確權(quán)工作相對滯后。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)村社會保障體系建設(shè)情況
，社會養(yǎng)老保險的各項業(yè)務(wù)工作下放到各鎮(zhèn)勞動就業(yè)和社會保障中心。自此，我鎮(zhèn)先后建立起城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(簡稱居保)、超齡養(yǎng)老保險和征地農(nóng)民養(yǎng)老保障等各項社會養(yǎng)老保障體系。截止201*年6月，我鎮(zhèn)各類城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到10000余人;征地農(nóng)轉(zhuǎn)非參保人數(shù)1200余人，參保率達(dá)到96%以上;超齡人員參保人數(shù)達(dá)到500余人;城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)30598人，參保率達(dá)到90%以上，共有10051人領(lǐng)取養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險201*年參保人數(shù)51104人，參保率高達(dá)98.2%。
存在的問題：一是城鄉(xiāng)保障體系發(fā)展不平衡。二是城鄉(xiāng)保障制度之間缺少銜接和轉(zhuǎn)換。三是社會各方面的認(rèn)識尚需進一步統(tǒng)一，職工參保率仍然較低。
建議：一是建立健全各種社會養(yǎng)老保險的銜接制度;二是加強各種險種待遇的享受人員的比對，有效的防止重復(fù)領(lǐng)保。
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民子女受教育情況
進城務(wù)工農(nóng)民工子女教育的問題，是我國社會轉(zhuǎn)型時期所遇到的特殊情況，它涉及到教育公平，影響到整個社會的和諧穩(wěn)定和國家的長治久安，必須予以高度重視和解決。
農(nóng)民工子女教育，包括兩部分：一是隨父母進城的子女，即流動子女的教育，二是留守兒童的教育。
(一)流動子女教育現(xiàn)狀：
1、流動子女讀書仍困難重重。農(nóng)民工子女教育問題的核心是子女能適時入校讀書，這是每個父母的心愿和責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計全鎮(zhèn)的農(nóng)民工隨父母進城的義務(wù)教育學(xué)齡人口總?cè)藬?shù)已經(jīng)達(dá)到了5000人左右，這些農(nóng)民工的子女廣泛分布在全國各個大、中、小城市，他們的父母主要從事工商業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)，在城市中的批發(fā)市場、建筑工地、小餐館、廢品收購商販、看門人、保安、送水人、小商鋪頁頁中到處是他們的身影，盡管收入水平在城市中偏低，但比家鄉(xiāng)的務(wù)農(nóng)收入要寬裕。他們已經(jīng)基本上在城市站穩(wěn)腳跟，有了立足之處，所以把子女接進城里。
農(nóng)民工的子女即便隨父母進了城，也僅是生活于城市邊緣群體的一員，上學(xué)同樣面臨諸多問題。城市里高昂的學(xué)習(xí)費用令家長們難以承受。據(jù)調(diào)查，在**主城上小學(xué)的農(nóng)民工子女年均學(xué)習(xí)費用超過3000元，是
我鎮(zhèn)農(nóng)村平均660元的學(xué)習(xí)費用的4.5倍。費用高的主要原因在于農(nóng)民子女進城里面的正規(guī)學(xué)校讀書一般要繳相當(dāng)高的借讀費和補課費。由于收入原因，大量的農(nóng)民工子女被拒之于公辦學(xué)校或條件相對較好的學(xué)校之外，只有選擇處于城鄉(xiāng)接合部，設(shè)施簡陋，師資無保證，收費低廉，只要交錢就能上的民辦學(xué)校-“農(nóng)民工子弟校”。由于這些學(xué)校大多數(shù)地處城郊，教學(xué)設(shè)施較為簡陋，通常沒有住宿條件，因而農(nóng)民工子女在城市中上學(xué)十分不便，相當(dāng)一部分時間耗費在上學(xué)、放學(xué)的路上。同時，現(xiàn)實生活中，歧視農(nóng)民、歧視落后貧窮人群的觀念依然長期存在，由于近年來城市中兩極分化現(xiàn)象的加劇，這一觀念更加變本加厲，致使農(nóng)民工子女受到社會、學(xué)校的進一步歧視。
2、居住環(huán)境惡劣影響其成長。在城市中站住腳跟的農(nóng)民，多數(shù)人的收入水平雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)收入，但是他們中的絕大多數(shù)，按照城市收入水平衡量，絕對水平仍然偏低，在城市中生活較為艱難。據(jù)調(diào)查，帶子女進城讀書的農(nóng)民，多數(shù)從事批發(fā)零售業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)和其它社會服務(wù)業(yè)，許多家庭是在城市中賣菜、賣米、搽皮鞋、拉三輪、看大門、收破爛等等，好一點的在城市中開小飯館、小商鋪，或在批發(fā)市場有一個小攤位。他們中多數(shù)或在城鄉(xiāng)邊緣合租廉價房居住，或住臨時工棚，開小飯館、小商鋪的白天開門做生意，晚上關(guān)門全家即在鋪內(nèi)搭板睡覺。子女在這樣的“家”中談不上什么學(xué)習(xí)環(huán)境，這與城里的孩子相比，全然是天上地下之別。
3、城鄉(xiāng)差異使農(nóng)民工群體的子女心理壓力大。由于農(nóng)民工子女家庭處于城市的邊緣地位，他們的心理也開始邊緣化。調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)年齡較小的孩子由于不懂事，受影響較小，而年齡稍大的孩子與城市同齡人相比，顯得早熟、自卑和失落。與城里同齡人相比，農(nóng)民工子女總是自覺地把自己劃為城市中地位較低的群體，并有這樣的群體認(rèn)同感，在這一群體中自我封閉。
(二)留守兒童教育的現(xiàn)狀：
據(jù)統(tǒng)計僅全鎮(zhèn)留守兒童的規(guī)模，現(xiàn)在已達(dá)到1200余人，占全鎮(zhèn)在校學(xué)生數(shù)的近70%，這是一個很大的數(shù)字，說明留守子女的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到政府不得不重視，社會不得不關(guān)注的程度。
1、留守子女面臨教育危機：盡管實行了義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，按生均拔付教育經(jīng)費，但由于農(nóng)村學(xué)校學(xué)生生源極少(希望小學(xué)全校才83名學(xué)生)，總體教育經(jīng)費很少，只能維持學(xué)�；具\轉(zhuǎn)，最終形成的結(jié)果是：農(nóng)村學(xué)�；A(chǔ)設(shè)施有了變化，但欠賬依然較多，學(xué)校房屋失修、教學(xué)設(shè)施簡陋、圖書實驗器材全無、合格師資緊缺的現(xiàn)象依然大量存在。特別是近年來農(nóng)村中的優(yōu)秀師資大量向城鎮(zhèn)流動，農(nóng)村學(xué)校師資嚴(yán)重老化，學(xué)科教師緊缺，教學(xué)質(zhì)量進一步下滑，加之大量留守兒童的出現(xiàn)，進一步惡化了農(nóng)村教育的基本環(huán)境，進一步加大了義務(wù)教育的難度。
2、留守子女心理壓力大。由于留守子女與父母長期分離，在生活、學(xué)習(xí)等方面都受到影響，尤其是親情缺失和隔代教育，使得留守子女這一群體存在巨大的心理創(chuàng)傷，性格變得較為孤僻，學(xué)習(xí)成績下降。具體體現(xiàn)為：
(1)缺乏家庭這一重要教育環(huán)節(jié)�，F(xiàn)代教育理論認(rèn)為，家庭教育重于學(xué)校教育，父母是孩子的“第一任老師”，父母對孩子的教育、情感的培養(yǎng)與成長起著至關(guān)重要的作用。由于許多父母長期在外務(wù)工經(jīng)商，甚至多年未與孩子謀面，很難與子女交流，使得孩子產(chǎn)生孤獨、寂寞、膽怯心理，形成孤僻性格。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)67.5%的留守子女認(rèn)為父母外出對自己的學(xué)習(xí)產(chǎn)生了不利影響。許多學(xué)校老師反映，從留守學(xué)生心理特征來看，其心理、性格、智力、行為習(xí)慣等方面都具有與正常家庭學(xué)生所不同的特征，如膽小、任性、孤僻、恐懼、習(xí)慣于防衛(wèi)別人等等。
(2)隔代撫養(yǎng)，老人力不從心。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守子女由爺爺奶奶或外公外婆監(jiān)管的占70%。由于上一代的文化程度普遍較低，并且年老多病，通常都不能有效輔導(dǎo)孩子的功課。調(diào)查中，26%的留守子女認(rèn)為父母外出對自己的學(xué)習(xí)產(chǎn)生不利影響的最主要的原因是學(xué)習(xí)無人輔導(dǎo)，占第一位;調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，29.5%的留守學(xué)生在學(xué)習(xí)上遇到問題無人可問。老年人往往更容易縱容、溺愛孩子，管教不嚴(yán)，這使得孩子的不良學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣較為突出。由于“代溝”現(xiàn)象的客觀存在，孩子與祖輩之間不易溝通，這使得老年人更不易了解到孩子的內(nèi)心思想，不易察覺孩子的不良思想苗頭，難以盡到對留守學(xué)生的人格教育、道德養(yǎng)成、心理健康等方面的教育管理責(zé)任，在很大程度上影響了學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。
(3)學(xué)校難和家長溝通，教育脫節(jié)嚴(yán)重。家庭教育是教育的重要環(huán)節(jié)，由于家長外出，學(xué)校不能與家長溝通，甚至學(xué)生的作業(yè)都沒有家長簽字，不了解學(xué)生動態(tài)，缺乏互動，不利于共同教育培養(yǎng)下一代。我鎮(zhèn)化澄金山村小學(xué)老師反映，大部分留守學(xué)生不愿意參加學(xué)校組織的文體活動，也很少主動回答老師提問，他們性格內(nèi)向，社交意識和能力較弱，在學(xué)習(xí)、生活中遇到困難時，不愿意與監(jiān)護人或老師交流、溝通。由于缺少家庭的約束，很多孩子學(xué)習(xí)成績不好，厭學(xué)、逃學(xué)、甚至輟學(xué)。鎮(zhèn)中心小學(xué)老師反映：有的學(xué)生在家不完成作業(yè)，爺爺、婆婆不但不追問，反而還到學(xué)校給孩子撒謊，編造不完成作業(yè)的理由應(yīng)付老師;開家長會時，全班學(xué)生家長到校開會經(jīng)常達(dá)不到三分之一，且來的大多數(shù)都是其爺爺、婆婆們。
(4)留守學(xué)生學(xué)習(xí)成績普遍偏低。據(jù)統(tǒng)計分析，留守學(xué)生自認(rèn)為自己的學(xué)習(xí)一般、較差的占61%。由于學(xué)習(xí)困難、交往困難、社會誘惑等因素，導(dǎo)致留守學(xué)生厭學(xué)、逃學(xué)、退學(xué)等現(xiàn)象的發(fā)生。對自己的未來也相當(dāng)迷茫。被調(diào)查的留守學(xué)生中有18%的人打算將來外出打工掙錢，不想繼續(xù)讀書。
(5)留守學(xué)生成為犯罪和受侵害的高危群體。由于缺乏有效監(jiān)護，使得留守子女很容易成為不法分子實施侵害的對象，同時也容易誤入歧途，走向犯罪道路。調(diào)查中各地都反映了一些相關(guān)惡性案件。我鎮(zhèn)方溪小學(xué)1名六年級留守女學(xué)生，201*年5月在放學(xué)回家的途中被犯罪分子奸污，另有多人次受到不良行為人威脅。許多學(xué)校反映，一些留守學(xué)生由于缺乏約束，養(yǎng)成自由散漫的習(xí)氣，時間觀念差，愛遲到、曠課，喜歡進網(wǎng)吧和游戲廳。甚至一些孩子成了日不進校、夜不歸宿的流浪漢。
3、留守子女監(jiān)護問題突出。父母是孩子天然的監(jiān)護人，爺爺、奶奶、外公、外婆和其他親朋好友都只是孩子的臨時監(jiān)護人。較之孩子的父母而言，任何臨時監(jiān)護人無論是在責(zé)任心，還是在精力、能力等各方面都不能與孩子的父母親同日而語。調(diào)查表明留守學(xué)生的監(jiān)護存在著以下幾方面的問題：
(1)臨時監(jiān)護人責(zé)任不明確。留守學(xué)生的臨時監(jiān)護人一般總是把監(jiān)護責(zé)任理解為讓孩子吃飽穿暖，不發(fā)生安全事故等。普遍存在重吃穿、重身體、輕心理、輕性情、忽視孩子的心理健康和全面發(fā)展的現(xiàn)象，對留守學(xué)生的思想、道德、學(xué)習(xí)、行為習(xí)慣重視不夠。
(2)許多臨時監(jiān)護人精力不夠，能力不足。臨時監(jiān)護人不但要承擔(dān)繁重的農(nóng)業(yè)勞動，還要承擔(dān)繁重的家務(wù)勞動，他們的精力受到了較大限制，很少有時間教育引導(dǎo)留守學(xué)生，更不要說進行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。同時作為留守學(xué)生的祖輩，由于觀念和教育方法滯后，存在明顯嬌生慣養(yǎng)、放任自流的隔代教育傾向，忽視孩子身心健康和人格塑造，造成了留守學(xué)生道德教育的缺失。
(3)單親教育對孩子成長極為不利。父親或母親外出務(wù)工，客觀上造成的“父親教育缺失”或“母親教育缺失”，都很不利于孩子的健康發(fā)展。如父親外出的孩子表現(xiàn)出膽怯、不像正常孩子那樣自信;母親外出的孩子表現(xiàn)出不細(xì)心、不像正常家庭孩子那樣善良、有愛心、喜歡學(xué)習(xí)、有良好的生活和學(xué)習(xí)習(xí)慣等問題。
總之，農(nóng)民工子女受教育情況現(xiàn)狀不容樂觀，盡管政府和社會各階層給予了高度關(guān)注，為此也出臺了很好的政策，收到了一定的成效。但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的大背景下影響農(nóng)民工子女受教育的綜合因素有很多，包括政府、社會、學(xué)校、父母和孩子本身，他們之間是相互聯(lián)系、相互作用的，缺一不可。在整個農(nóng)民工子女教育問題上，政府是中堅力量，是其他因素不可替代的。政府要通過制定政策、全面規(guī)劃、興辦學(xué)校、加強管理、加大投入、多種補助并統(tǒng)籌各方面的力量來實現(xiàn)。尤其要以加大農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)和改造力度，進一步優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，加強對農(nóng)民工子女的心理干預(yù)，促進教育公平為切入點為農(nóng)民工子女提供和城里孩子等同的受教育環(huán)境，不過要真正實現(xiàn)這一善良愿望，需要漫長的時間。
五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益保護情況
目前全鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動力19301人，城鎮(zhèn)各類失業(yè)勞動力約135人。為了解決上述人員的就業(yè)和再就業(yè)，我鎮(zhèn)黨委和政府高度重視，切實將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)擺上議事日程。一是根據(jù)市場用工需求及本鎮(zhèn)實際，制訂規(guī)劃，整合資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，增強培訓(xùn)的針對性和實效性，開展了一系列以強化技能為主，就近就地就業(yè)為輔的免費培訓(xùn)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)有一定進展。目前，全鎮(zhèn)共有13個村(社區(qū))均建立了勞動保障站，基本上做到了機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作“六個到位”，開展登記、培訓(xùn)、職介發(fā)放等“一站式”服務(wù)。到201*年6月止已累計轉(zhuǎn)移就業(yè)19458人。
存在的問題：一是農(nóng)村富余勞動力求職期望值偏高、技能素質(zhì)偏低，導(dǎo)致就業(yè)難。在有些人思想中不是“我要就業(yè)”，而是政府“要我就業(yè)”，對就業(yè)崗位挑肥揀瘦，喪失了一些合適的就業(yè)機會。二是業(yè)主用工要求偏高、勞動報酬偏低，導(dǎo)致企業(yè)招工難。
推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的對策和建議：一是進一步加大勞動監(jiān)察工作的力度。通過勞動監(jiān)察執(zhí)法，維護勞動力市場的正常秩序，規(guī)范用人單位的用工行為，保障勞動者和用工單位的合法權(quán)益;二是增加就業(yè)經(jīng)費，進一步完善就業(yè)援助政策。三要增加投入，建立就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，解決村(社區(qū))人員編制。四是企業(yè)招工應(yīng)重點從高職校中招收，村(社區(qū))級已基本無青年人員。
六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民支農(nóng)惠農(nóng)政策資金落實情況
在實施退耕還林項目方面，我鎮(zhèn)做到了大量工作，指導(dǎo)退耕農(nóng)戶按技術(shù)要求對已種林木進行撫育管理，把政策宣傳到位，做到退耕農(nóng)戶家喻戶曉，使退耕林地的撫育管護成為農(nóng)戶的自覺行為。退耕還林工程延長補助期生活費和管護費及時到位，涉及戶數(shù)5200戶，面積9240.100畝，金額1155014.14元;退耕還林工程補助糧食折現(xiàn)資金和生活補助費同步到位，涉及戶數(shù)465戶，面積3301.900畝，金額808965.69元。
糧食直補是惠農(nóng)政策的重要部分。為把此項工作做好，我鎮(zhèn)召開了糧食面積核查登記專題會議，布置核查內(nèi)容和方法，督促各村按時上報數(shù)據(jù)，嚴(yán)把審核關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保糧食基礎(chǔ)面積準(zhǔn)確無誤，惠農(nóng)資金及時足額發(fā)放到廣大農(nóng)戶手中。我鎮(zhèn)201*年發(fā)放種糧直補涉及農(nóng)戶12229戶，補貼面積72300.921畝，補貼金額117851.78元，農(nóng)資綜合補貼涉及農(nóng)戶12229戶，補貼面積72300.921畝，補貼金額5280779.65元。
存在的問題主要是種糧直補對象的界限較為模糊，個別沒有種糧的農(nóng)村土地承包戶也照樣領(lǐng)著種糧直補款，這多少偏離了種糧直補的目的。
第三篇：農(nóng)民權(quán)益保護失地農(nóng)民法律保障問題研究 ——從社會公正視域
摘 要：失地農(nóng)民法律保障問題的產(chǎn)生是任何一個國家從不發(fā)達(dá)狀態(tài)向發(fā)達(dá)狀態(tài)邁進的必然結(jié)果�，F(xiàn)代社會中，
掛會公正基本規(guī)則要求對失地農(nóng)民問題進行新的詮釋。針對失地農(nóng)民構(gòu)建確保扛會公正的土地利益分享法律機制、
勞動就業(yè)利益分享法律機制、勞動利益保護法律機制、社會保障體系以及農(nóng)村土地的市場化補償機制，是當(dāng)下失地農(nóng)
民問題的初步解央之道。
關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；社會公正；弱勢群體；社會保障法；社會法
失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生是任何一個國家從不發(fā)達(dá)狀態(tài)向發(fā)達(dá)狀態(tài)邁進的必然結(jié)果，或者說是特定時代的產(chǎn)物。只要考察一下當(dāng)今世界較發(fā)達(dá)國家走過的社會發(fā)展軌跡，我們就可以毫無疑義地得出上述結(jié)論。所以，社會各界大可不必為失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生而?莫名驚詫?，在研究此問題時，需要一些真正意義上的?大歷史觀?。其實，細(xì)致考察我國失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生和發(fā)展軌跡，就可以發(fā)現(xiàn)該問題也是符合上述規(guī)律的。因為我國失地農(nóng)民問題的真正產(chǎn)生是在20世紀(jì)80一90年代，而其最初發(fā)源地也是在江蘇、浙江以及廣東等經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的省份，只是后來隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，尤其是在十三屆四中全會明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)以來，失地農(nóng)民問題幾乎成為全國都在關(guān)注的一個社會問題。本文試圖從社會公正的視域來對失地農(nóng)民法律保障闖題進行相關(guān)的研究。以期拋磚引玉。
～、社會公正基本規(guī)則與失地農(nóng)民問題
現(xiàn)代社會中社會公正基本規(guī)則的完整體系包括但不限于平等、自由、社會合作的理念依據(jù)和現(xiàn)代化進程以及市場經(jīng)濟的現(xiàn)實依據(jù)�！�1p6其中，平等理念要求政府應(yīng)將失地農(nóng)民問題作為一個主要的社會問題看待。應(yīng)該充分重視失地農(nóng)民的合法權(quán)益；充分重視失地農(nóng)民為國家和社會做出的特殊貢獻(xiàn)和犧牲，并通過諸如失地農(nóng)民自身的市場競爭能力的增強、對失地農(nóng)民的就業(yè)歧視的消除、面向失地農(nóng)民的社會保障體系的建立、政府作用的充分發(fā)揮以及社區(qū)管理的轉(zhuǎn)變等印姻諸多方面來保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。自由理念要求尊重失地農(nóng)民對于國家所做的貢獻(xiàn)和犧牲，并要求國家在土地征用和征收過程中應(yīng)在法律及政策制定上，體現(xiàn)出對失地農(nóng)民的特殊照顧。詳言之，就是要改革目前征地補償費分配機制混亂、補償機制單一、差別待遇明顯、產(chǎn)值計算不準(zhǔn)確以及實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換的各種機制缺失等弊端，日】充分尊重和保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。社會合作理念要求失地農(nóng)民在主張自己合法權(quán)益的同時，應(yīng)充分認(rèn)識到社會發(fā)展必須靠相互的合作和溝通始能完成。?個體人只有在社會中進行有效的社會合作，才有可能實現(xiàn)自身的價值。竹【啦!失地農(nóng)民亦應(yīng)適當(dāng)理解和包容政府，并積極支持政府合法合理的社會發(fā)展規(guī)劃。社會公正的基本規(guī)則包括基本權(quán)利的保證規(guī)則、機會平等的規(guī)則、按貢獻(xiàn)進行分配的規(guī)則以及社會調(diào)劑的規(guī)則�！緇p2瑾基本權(quán)利的保障規(guī)則從某種程度上講，就是現(xiàn)代社會所講的基本人權(quán)亦即生存權(quán)的規(guī)則。
顯然，保障失地農(nóng)民的基本生存權(quán)，就像馬斯洛在其著名的?需求五層次論喇中所講的第一層次亦即?生理需求?～樣不可或缺。機會，?實際上是指社會成員發(fā)展的可能性空問和余地?。{113，對于失地農(nóng)民而言，保障其失去土地之后的基本發(fā)展機會，是非常有必要的。因為只有這樣的保障才有可能使其擁有基本發(fā)展的權(quán)利，不至于因為國家的?土地征收?或者?土地征用?的公權(quán)行為而阻隔或者?斷裂?。按貢獻(xiàn)進行分配的規(guī)則和社會調(diào)劑的規(guī)則，顯然要求由國家對失地農(nóng)民因做出了特殊貢獻(xiàn)和犧牲而進行符合其比例的分配。這種分配不僅體現(xiàn)在初次分配中，還包括在第二次分配中，甚至也包括在最后的?結(jié)果公平?條件下不遺余力的照顧失地農(nóng)民的權(quán)益。從某種程度而言，失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生從社會公正的視
角而言，是部分地違背社會基本公正價值目標(biāo)的。因此，任何一個致力于為公民謀福利的政府，都應(yīng)高度重視在城市化或者說是在現(xiàn)代化過程中產(chǎn)生的諸如社會不公、貧富差距，以及由此而衍生的各種民生問題，失地農(nóng)民的問題即其中的問題之一。我國政府作為最廣大人民謀取社會福祉的政府，亦不例外。當(dāng)然，失地農(nóng)民問題的最終解決依賴于高度發(fā)達(dá)的社會生產(chǎn)力。只有以高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)基礎(chǔ)作為保障才有可能從本質(zhì)意義上解決失地農(nóng)民問題。所以，馬克思恩格斯不無天才地指出：?通過社會生產(chǎn)，不僅可能保證一切社會成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運用。?嘲
二、社會公正視域下失地農(nóng)民問題的化解之道
對于失地農(nóng)民而言，如何在制度設(shè)計和建設(shè)的范圍內(nèi)實現(xiàn)機會公平，尤其是在法律的框架內(nèi)進行制度構(gòu)建，尤顯重要。筆者認(rèn)為。構(gòu)建以下法律制度對于失地農(nóng)民實現(xiàn)社會公 平具有非常重要的作用：第一，完善土地利益分享法律機制。我國《土地管理法)規(guī)定，對于土地征用實行?保證被征用土地的農(nóng)民不因失去土地而降低生活水平的征地補償原則?。同時，根據(jù)我國《土地管理法》第47條的規(guī)定：征用耕地的補償費包括土地補償費、安臵補助費以及地上附著物和青苗的補償費。挨言之，征地補償安臵費用可以分為三部分：即土地所有權(quán)補償、土地使用權(quán)補償、地上附著物和青苗費補償。土地補償費應(yīng)該歸土地所有者和土地使用者即集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民所有；安臵補助費以及地上附著物和青苗補償費應(yīng)該完全歸土地承包者或土地使用者——失地農(nóng)民所有，用于生活安臵和安排生產(chǎn)。雖然法律并沒有明確規(guī)定三部分補償費用的具體受益對象，但我們可以比較確定地推論出：受益的對象主要包括失地農(nóng)民和集體。但就實際情況來看，受益對象已惠及到政府及政府各部門。另外，按照<土地管理法》的補償安臵標(biāo)準(zhǔn)推算，即使不將地上附著物和青苗補償費計算在內(nèi)，僅安臵補助費按底線算也已達(dá)到征地總費用的40％，若加上地上附著物和青苗的補償費，被征地農(nóng)民至少應(yīng)得到占征地總費用50％的安臵和補償費用�？蓪嶋H情況卻是，最擁有發(fā)言權(quán)和最應(yīng)該受益的群體——失地農(nóng)民所得的收益反而最少——據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，各補償對象所占的比重為：農(nóng)民5％一10％，農(nóng)村集體25％一30％，政府及各部i-j60％一70％。啊見，現(xiàn)在我們要做的僅僅是?把上帝的歸還上帝，把撒旦的歸還撒旦?，土地各利益分享主體之間各得其所，并在最大意義上保障為國家和社會做出特殊犧牲的失地農(nóng)民的權(quán)益。 第二，完善勞動就業(yè)利益分享法律機制。由于歷史原因形成的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在，我國長期將農(nóng)村居民和城市居民按照兩種不同的模式和水平來安排就業(yè)，從而人為地將社會公民分為兩類不同的群體，這在世界經(jīng)濟發(fā)展史上是罕見的�，F(xiàn)階段戶籍制度改革要求的呼聲此起彼伏，就是在這樣的一種宏觀的社會背景下展開的。可以說，現(xiàn)階段中國所面臨的大部分問題與這樣的一種二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)緊密相連。所以，中國的任何改革都是?牽一發(fā)而動全身的?，這就注定了我國社會改革的腳步只能是。溫和的?、。漸進的?、?潤物細(xì)無聲的’’，而非?激進的?和?猛烈的?。對于失地農(nóng)民勞動就業(yè)利益分享機制的構(gòu)建，必須與這樣的一個宏大社會背景緊密相連。我們認(rèn)為，任何不聯(lián)系深厚的政治、經(jīng)濟、文化背景亦即社會背景基礎(chǔ)上所提出的這樣或那樣的對失地農(nóng)民問題的研究都是缺乏現(xiàn)實語境的。而以筆者拙見，此機制的建立，政府作用的發(fā)揮亦即政府?有限政府?作用的發(fā)揮，其意義是非同凡響的。詳言之，此機制的建立需要以政府為主導(dǎo)，進行以下但不限以下幾個方面的改革：
其一，政府應(yīng)該努力消除對失地農(nóng)民的就業(yè)歧視，建立城市居民與失地農(nóng)民之問的統(tǒng)一的就業(yè)市場。陋增先。從制度上消除對失地農(nóng)民工的就業(yè)歧視，為此就應(yīng)該對失地農(nóng)民給予?國民待遇?并賦予其憲法規(guī)定的社會保障權(quán)。其次，需要相關(guān)立法加速消除對失地農(nóng)民的就業(yè)歧視。目前我國關(guān)于就業(yè)歧視的法律主要體現(xiàn)在《勞動法>中，但<勞動法>僅列出民族、種族、性別、宗教信仰歧視四項，而將現(xiàn)實中失地農(nóng)民普遍存在的就業(yè)歧視問題排除在法定的就業(yè)歧視之外，從而使得我國的反就業(yè)歧視缺少法律依據(jù)。盡管在目前<就業(yè)促進法(草案)》
中有相關(guān)的反就業(yè)歧視的內(nèi)容，但其細(xì)化程度以及保障力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。再次，可成立失地農(nóng)民工會，依靠失地農(nóng)民集體的力量來消除就業(yè)歧視。盡管中華全國總工會發(fā)出<關(guān)于切實做好維護農(nóng)民工合法權(quán)益工作的通知)，并明確要求凡與用人單位建立勞動關(guān)系(含事實勞動關(guān)系)的職工，不論其戶籍是否在本地區(qū)或工作時間的長短，都有依法組織和參加工會的權(quán)利。但由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低、政治權(quán)利訴求渠道不順暢等固有的特點，使得各地區(qū)吸收失地農(nóng)民加入工會～直存在操作困難的問題。其二，政府應(yīng)通過各種渠道培訓(xùn)失地農(nóng)民，使其在同等條件下亦有就業(yè)之可能。17212,1．-25根據(jù)人力資源學(xué)的基本原理：勞動力素質(zhì)高的個體，由于其自身的市場競爭能力較強，故其適應(yīng)社會生活的能力較勞動力素質(zhì)低的個體要強的多。從失地農(nóng)民自身因素來看，提高進城失地農(nóng)民的自身素質(zhì)是解決進城失地農(nóng)民問題的一個有效途徑。事實上，隨著我國市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展和經(jīng)濟增長方式的逐步轉(zhuǎn)變，社會各方面對勞動力素質(zhì)的要求也越來越高。因此加強對失地農(nóng)民的基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育是提高勞動力素質(zhì)、促進人力資本形成、適應(yīng)市場規(guī)律需求的當(dāng)務(wù)之急。那么，如何提高失地農(nóng)民素質(zhì)呢?以筆者拙見：首先，從宏觀上講，對失地農(nóng)民采取各種優(yōu)惠的政策，使其完全融入到現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟的社會發(fā)展主流中來。改變目前中國經(jīng)濟發(fā)展?只顧火車頭，不顧火車尾?之現(xiàn)狀，以經(jīng)濟?和諧?和�？沙掷m(xù)?發(fā)展的視角，來重新審視目前中國發(fā)展過程中所出現(xiàn)的?基尼系數(shù)?超警戒線、東西部發(fā)展不平衡等現(xiàn)狀。同時賦予教育?機會公平?，從而奠定失地農(nóng)民勞動就業(yè)利益分享法律機制的人力基礎(chǔ)。詳言之。就是政府要進行教育體制改革，繼續(xù)加強對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，發(fā)揮基礎(chǔ)教育、正規(guī)教育、社會力量在提高勞動力素質(zhì)方面的作用；建立農(nóng)村教育專項基金；吸引優(yōu)秀人才，并能最終留住優(yōu)秀人才，改變目前?孔雀東南飛?的現(xiàn)狀。其次，從微觀上講，就是要加強對失地農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)。。農(nóng)民技能培訓(xùn)的根本目的是為了實現(xiàn)就業(yè)。要以市場需求為導(dǎo)向，以受訓(xùn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，按照‘政府推動、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益’的原則實施。啪根據(jù)農(nóng)業(yè)部、勞動保障部、教育部、科技部、建設(shè)部、財政部聯(lián)合頒布(201*--201*年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃)的基本原則和精神，政府各有關(guān)部門應(yīng)該制訂中短期培訓(xùn)計劃，根據(jù)失地農(nóng)民文化層次差異、居住情況等特點，有計劃、有組織地使每個失地農(nóng)民工都能接受職業(yè)培訓(xùn)，從而掌握-r]以上的實用技術(shù)，提高他們進入市場進行就業(yè)競爭的能力。同時，政府還應(yīng)該充分利用現(xiàn)有資源，建立失地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。利用現(xiàn)有勞動力培訓(xùn)資源，建立以職業(yè)技術(shù)學(xué)校為主體、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校為補充的兩級職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，并為失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)提供資金保障，從而奠定失地農(nóng)民勞動就業(yè)利益分享法律機制的現(xiàn)實基礎(chǔ)。
第三。完善針對失地農(nóng)民的勞動利益保護法律機制。事實上，勞動利益保護法律機制不僅僅是針對失地農(nóng)民而言的，在當(dāng)下中國大規(guī)模的失業(yè)語境下，這種法律機制應(yīng)該是針對所有勞動者的。目前，勞動利益受到侵犯的問題主要表現(xiàn)為由于缺乏相關(guān)法律制度的保障，造成勞動報酬差距過大、勞動工資增長乏力、拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。為解決此類問題，需要建立勞動報酬差距的合理標(biāo)準(zhǔn)體系及預(yù)警機制、完善最低工資保障法律制度和解決勞動薪酬方面問題的勞動爭議處理機制。圈第四，完善針對失地農(nóng)民的社會保障體系。鑒于失地農(nóng)民人數(shù)的龐大，構(gòu)建專門針對失地農(nóng)民的社會保障體系對于政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展來說至為重要，尤其是在失地農(nóng)民普遍感到生活被主流社會?剝離?、利益被?剝奪?、心理嚴(yán)重失衡的情況下，更加劇了針對失地農(nóng)民社會保障體系這項制度建設(shè)的緊迫性。具體來說，失地農(nóng)民的社會保障應(yīng)該包括但不限于以下內(nèi)容：失地農(nóng)民的最低生活保障、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障、失地農(nóng)民的醫(yī)療保障、為失地農(nóng)民提供再教育培訓(xùn)和再就業(yè)的機會、為失地農(nóng)民提供法律援助等項目。第五。建立并完善針對農(nóng)村土地的市場化補償法律機制。我國現(xiàn)行的集體土地所有權(quán)隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)逐步表現(xiàn)出其濃厚的計劃經(jīng)濟色彩的弊端。其中，農(nóng)村土地產(chǎn) 權(quán)不清晰是這種流弊的最重要表現(xiàn)形式。要從本質(zhì)上解決解決失地農(nóng)民的問題，最重要的還是要為失地農(nóng)民建立一種合理的政府引導(dǎo)機制。而這種引導(dǎo)機制的歷史重任毫無疑義的
落到了對農(nóng)村土地的市場化補償機制的建構(gòu)中。農(nóng)村的土地市場制度應(yīng)包括諸如土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)基本規(guī)則、市場調(diào)控體系、市場運行機制以及土地市場法律和政策規(guī)定等等。
三、結(jié)論
失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生是社會轉(zhuǎn)型過程中的必然產(chǎn)物。從社會公正的視域考慮和探討此問題，對于當(dāng)下中國所出現(xiàn)的失地農(nóng)民問題具有重要的理論和現(xiàn)實意義。需要明確的是，失地農(nóng)民問題的探討和研究是一個系統(tǒng)工程。事實上，中國任何一個問題的解決都是各個系統(tǒng)相互配合的產(chǎn)物。顯然，失地農(nóng)民問題的解決也不例外。只有解決了與失地農(nóng)民問題相關(guān)聯(lián)的一系列社會問題，諸如：農(nóng)村社會保障制度建立問題、戶籍制度改革問題、現(xiàn)階段基本人權(quán)保障問題、土地所有制改革問題、市場機制在社會各環(huán)節(jié)中的運作問題等，才有可能從最終意義上解決失地農(nóng)民問題。那種認(rèn)為：失地農(nóng)民問題的解決靠一種機制或者一種制度就完全能夠解決的想法，即?畢其功于一役?的想法是不可取的。失地農(nóng)民問題的最終解決要靠高度發(fā)達(dá)的社會生產(chǎn)力。只有生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)了，才有可能從真正意義上解決失地農(nóng)民問題。所以，對于目前學(xué)術(shù)界有學(xué)者提出的諸如對現(xiàn)有的各種制度的刁難以及不顧我國基本國情的?詆毀?和?煽情?，從社會的整體發(fā)展角度而言是不可取的。社會的發(fā)展靠社會各個階層的通力合作，即狄驥所主張的?社會合作?。在社會轉(zhuǎn)型過程中，各個階層需要一些。合理的?和?謹(jǐn)慎的?寬容。寬容在當(dāng)下確實是一種美德。誠如考夫曼教授所指出的那樣：?寬容原則——多元風(fēng)險社會的法律哲學(xué)?。嘲 翻
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甘肅為例[eb／0l]．中國公共監(jiān)督網(wǎng)，http：／／www.seogis.com)根據(jù)現(xiàn)階段和今后我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況、新特點和新趨勢，不斷進行補充和完善。建議市、縣政府盡快制定出地方性行政規(guī)章，授權(quán)基層政府對出嫁女問題依職權(quán)作出處理決定，同時也保障出嫁女的訴訟權(quán)益。二是強化行政管理手段。農(nóng)村土地承包中的出嫁女問題比較復(fù)雜，在統(tǒng)一的法律原則下，必須結(jié)合各地實際，采取法律的、行政的綜合手段解決。首先，堅持男女平等原則，把婦女集體經(jīng)濟組織收益權(quán)益問題列入農(nóng)村土地承包和農(nóng)村股份化改革的制度保障之中。其次，堅持村民自治原則的基礎(chǔ)上，加強對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督。建議市、縣政府對土地承包的規(guī)定、村民代表會議或村民大會的決議、村規(guī)民約等進行一次清理，廢止違反男女平等原則、侵害婦女合法權(quán)益等內(nèi)容。三是加強司法救濟手段�！掇r(nóng)村土地承包法》對土地承包中“當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴”�！秼D女權(quán)益保障法》必須與之相銜接，對在土地承包或股份制改革中侵害婦女權(quán)益的行為作出可裁可訴的規(guī)定。同時，要充分利用一切手段，積極宣傳和落實《婦女權(quán)益保障法》和《土地法》，使農(nóng)村每個村民組織都能依法行事，保障出嫁女集體經(jīng)濟組織收益的合法權(quán)益。
2、關(guān)于家庭暴力問題。要采取得力措施，早預(yù)防，早控制：
第一，加強源頭參與，推動社會資源綜合治理。以創(chuàng)建平安村街為載體，以創(chuàng)“零家庭暴力村街”為目標(biāo)，通過開展豐富多彩的文明家庭創(chuàng)建活動，大力弘揚家庭美德，從源頭上預(yù)防和制止家庭暴力的發(fā)生，同時，將預(yù)防和制止家庭暴力納入社會治安綜合治理范疇，最大限度地整合利用婦聯(lián)、社區(qū)居委會、治安巡防隊、司法調(diào)解所等社會資源，進一步整合人力、物力、財力資源，對家庭暴力實行全方位、多層次、大力度的綜合治理。第二、加強法律培訓(xùn)，強化社會支持系統(tǒng)對家庭暴力的敏感度。增強司法工作者的社會性別和反家庭暴力的意識，使他們將性別意識納入到執(zhí)法工作中，提高其依法處理家庭暴力的責(zé)任感和能力。第三、加強協(xié)調(diào)，建立健全社會保障體系。建立有關(guān)部門分工合作、反應(yīng)快速、干預(yù)有力的全方位、多層面地打擊家庭暴力工作機制，同時，建立和完善反家庭暴力110報警中心、反家庭暴力傷殘鑒定中心，創(chuàng)建反家庭暴力合議庭、優(yōu)秀婦女維權(quán)崗等，形成對家庭暴力犯罪的強勁攻勢。第四、加強法制宣傳和道德教育，提高公民反家庭暴力的意識。充分利用多種形式，對公民進行反家庭暴力教育，不斷提高公民反家庭暴力意識，不斷增強婦女自強、自立和防范家庭暴力的法律意識和自我保護能力。
第五篇：關(guān)于失地農(nóng)民權(quán)益保護問題的思考關(guān)于失地農(nóng)民權(quán)益保護問題的思考
09級省函本科公共管理澄海班李秋松
目前，由于土地征用的補償方式不當(dāng)和標(biāo)準(zhǔn)偏低，使失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題得不到妥善解決，由此帶來了一系列社會矛盾和沖突，并給城市化和村民自治帶來了負(fù)面影響。
一．農(nóng)民失地情況不斷加劇的主要因素：
上世紀(jì)90年代中后期以來，隨著城市化進程加速和城市土地出讓的市場化，使得土地的農(nóng)轉(zhuǎn)非進程加快。除此之外，還有兩個人為因素導(dǎo)致農(nóng)民失地情況不斷加劇。
1.地方政府出于增加預(yù)算外財源的需要。財政體制改革過程中收入不斷上繳，地方政府通過擴大農(nóng)轉(zhuǎn)非規(guī)模，以增加預(yù)算外財源的動機和行為有增無減，1994年后的財政體制改革使得中央集中收入，但財政體制安排并未配合相應(yīng)轉(zhuǎn)移支付，中國出現(xiàn)財政收入向中央和省級政府集中的情況，但是地方政府預(yù)算內(nèi)收支落差卻逐漸增大。由于土地出讓金不再上繳中央財政，全部留歸地方財政，加上土地征用后的出讓收入是政府預(yù)算外收入，地方政府有很強的欲望征用更多農(nóng)地并獲取出讓利潤。
2．地方政府出于吸引投資和突出政績的需要。地方政府出于在區(qū)域競爭中吸引投資和突出政績的需要，通過建立新城區(qū)，城市開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)發(fā)展園區(qū)，加大土地征用和供給規(guī)模，卻往往以低于市場價格征用土地，再以市場價格轉(zhuǎn)手，獲得巨大的級差地租，從而大致大量農(nóng)民失地。
二．失地農(nóng)民權(quán)益受損的主要表現(xiàn)及原因。
當(dāng)前，在征地過程中普遍存在著對農(nóng)民的補償標(biāo)準(zhǔn)偏低又沒有配套的社會保障措施，盲目上導(dǎo)致“征而不用”，“暗箱操作” 而滋生腐敗，征地補償安置費分配混亂等多方面的問題，這些都形成了基層農(nóng)村社會矛盾尖銳化的導(dǎo)火索，有的地方基本權(quán)益受到損害的農(nóng)民甚至還采取集體上訪，訴訟等手段乃至一些過激行為來保護自己。失地農(nóng)村的權(quán)益受損突出表現(xiàn)在如下幾個方面：
1.征地補償偏低，政府“底買高賣”，農(nóng)民享受不到土地增值帶來的好處。新修訂的《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補償費用包括土地補償費，安置補助非以及地上附著物和青苗的補償費。土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6至10倍。安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算，每人的補助標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4~6倍。但是，近幾年農(nóng)產(chǎn)品價格不斷下降，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)“賣難”，按法定標(biāo)準(zhǔn)算出來的補償標(biāo)準(zhǔn)又太低，根本不能解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計，即便如此，一些地方還在打農(nóng)民主意，連低廉的法定補償款也不能兌現(xiàn)。這種不顧農(nóng)民生計，只給失地農(nóng)民發(fā)一點安置補助費的做法，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益，政府向農(nóng)民征用土地時按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際收益支付補償安置費，對農(nóng)民進行永久性的一次性補償后，卻在向社會拍賣時按土地的市場價格成交，增值達(dá)數(shù)倍，數(shù)十倍甚至數(shù)百倍，形成價格上的巨大差距，而農(nóng)村土地所有者并沒有分享到土地出讓后的增值。
2．征地補償金在分配過程中被層層截留，村級留用管理不規(guī)范。土地征用過程中，土地收益為土地的所有權(quán)及使用權(quán)收益，因此這部分收益應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進行分配，即在集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民個人之間進行合理的分配。然而，實際中一些縣、鎮(zhèn)政府也參與補償收益的分配，從而導(dǎo)致集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民個人獲得的補償收益減少，由于留村的補償款份額較大，且缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理機制，有些村干部用整地補償費支
付村里的日常行政開支，甚至用來發(fā)放村干部的工資，更有少數(shù)村干部依靠手中的權(quán)力大肆揮霍失地農(nóng)民的保命錢�？h、鎮(zhèn)、村級的層層截留，不當(dāng)?shù)氖褂煤凸芾碛滞鶎?dǎo)致農(nóng)民所得進一步減少，引起村民的不滿，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。
3.失地農(nóng)民的生活保障問題比較突出。目前政府征地普遍采取的是征地時一次性支付補償金，讓被征地農(nóng)民自謀出路。而自謀出路的失地農(nóng)民，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位，很容易陷入失地又失業(yè)的困境。失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能偏低，因征地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)后，主要從事一些技術(shù)要求不高的體力勞動。但隨著經(jīng)濟發(fā)展，勞動力市場逐步由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，使得低素質(zhì)的失地農(nóng)民就業(yè)難度很大。與此同時，失地農(nóng)民的養(yǎng)老，醫(yī)療等社會保障問題得不到妥善解決，生活風(fēng)險凸顯。失地農(nóng)民成為“上班無崗，種田無地，低保無份”的“三無”人員，成為“城市化浪潮中的新弱勢群體”
三．保護失地農(nóng)民權(quán)益的對策建議
失地農(nóng)民問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇，真正的原因是土地征用制度存在重大缺陷，現(xiàn)在的土地征用制度形成于計劃經(jīng)濟時代，其主要特征是政府用行政命令代替市場機制，由集體土地變?yōu)閲型恋氐倪^程不是一個平等的產(chǎn)權(quán)交易過程，基本上是一個行政強制性的過程。低價征用農(nóng)民的土地，是當(dāng)前農(nóng)民利益流失最主要的一條渠道。土地征用不僅沒有縮小城鄉(xiāng)差距，而且擴大了社會不公。從根本上解決失地農(nóng)民問題，需要有新的立法和政策，既要滿足城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的合理需求，又要給農(nóng)民以公平的補償，妥善的安置。
（一） 以保障農(nóng)民權(quán)益為核心改革征地制度。
1.使集體所有的土地在法律上取得與國有土地相平等的產(chǎn)權(quán)地位�，F(xiàn)有的土地產(chǎn)劃分為城市土地（國有、不同租期的長期租用）和農(nóng)村土地（集體所有、通常為30年的承包合同）。集體的土地必須首先轉(zhuǎn)化為國有，才可以進入土地市場，用于非農(nóng)業(yè)用途。因此，集體所有和國有土地的法律權(quán)利不同。從法律上講，公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)與國有產(chǎn)權(quán)應(yīng)該是平等的，不能用公權(quán)侵犯私權(quán)，也不能用國有產(chǎn)權(quán)侵犯集體產(chǎn)權(quán)。就現(xiàn)行的法律而言，農(nóng)村集體土地所有權(quán)是不完全的。集體經(jīng)濟組織只有土地占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、而沒有處置權(quán)，不能通過買賣、轉(zhuǎn)讓、饋贈等方式改變所有權(quán)主體和所有權(quán)性質(zhì)。由集體土地變?yōu)閲彝恋氐倪^程，不應(yīng)是一個簡單的行政過程，而應(yīng)是一個平等的財產(chǎn)權(quán)利交易過程。必須完善有關(guān)法律，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性和與國有土地產(chǎn)權(quán)的平等性。
我國現(xiàn)行法律中所說的“集體所有”，就是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有，其代表是村民委員會或村集體經(jīng)濟組織。農(nóng)民作為集體組織的成員，都平等地?fù)碛袑w土地的合法權(quán)利，但并不能按份分割農(nóng)地的所有權(quán)。“集體產(chǎn)權(quán)”的這一特征，使集體與農(nóng)民的權(quán)益關(guān)系變得模糊：誰真正擁有土地，實際上并不明晰。在這種情況下，土地在農(nóng)民不知情時被村干部出賣�？尚械霓k法是要推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革，將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)核資折股，量化到農(nóng)民個人，組建村級股份合作社，讓每一個村民擁有一份相應(yīng)的股權(quán)。
1. 保證國家為了公共利益的需要才動用征地權(quán)。在多數(shù)國家和地區(qū)，工商業(yè)等營利性用地只能通過購買獲得。土地出售的價格和相關(guān)賠償條款也必須經(jīng)由雙方當(dāng)事人之間協(xié)商達(dá)成，政府不能利用國家或政府的強制力專門為一般營利企業(yè)去取得土地。政府只有為“公共目的”才可以動用強制性的征地權(quán)。由于對“公共目的”解釋的不確定性，在我國存在對土地征用權(quán)濫用的現(xiàn)象，為了防止濫用強制權(quán)力征地，對政府強制性取得土地要有嚴(yán)格限制，對征地目的和范圍要有嚴(yán)格的界定。
2. 對農(nóng)民給予公平的補償。國外土地征用補償?shù)膬?nèi)容，包括地價補償、地上物（土 地改良物）補償及其他補償。各國土地征用補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)并不一致，有的是按市場價格補償，即以被征用土地征用時在公開市場上能得到的出售價格為補償標(biāo)準(zhǔn)；有的是按裁定價格補償，即按法定征用裁判所或土地估價機構(gòu)裁定或估定的價格補償；有的則是按法定價格補償，
指按法律規(guī)定的基準(zhǔn)地價或法律條文直接規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補償。為保證被征地者原有的生活水準(zhǔn)不至于降低，在很多國家，法律都要求政府必須給予被征地者公平合理的賠償。我國并不是按土地的實際價格對失地農(nóng)民進行補償，而是按征用土地的原用途進行補償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，征地補償費明顯偏低，這不僅損害了農(nóng)民的利益，也不利于保護耕地。為了切實保護農(nóng)民利益，征地補償必須以土地的市場價值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設(shè)成本。給被征地農(nóng)民的補償，應(yīng)當(dāng)包括對生產(chǎn)資料的補償和對生活保障的補償。
3. 完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。 政府在提出用地申請時，先要進行公告，讓土地權(quán)利人對其合理性和合法性提出質(zhì)疑；在批準(zhǔn)用地后，要再次公告，并就賠償?shù)葐栴}與土地權(quán)利人進行協(xié)商，若有爭議可以申訴和申請仲裁。為此，必須建立專門的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地糾紛。征地必須規(guī)范透明，讓被征地農(nóng)民參與征地過程，以保證他們對土地的使用權(quán)、處置權(quán)等得到充分尊重，利益得到有效保障。
（二） 加強村務(wù)公開和民主管理制度，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督 權(quán)。充分相信村民，依靠村民是村這一級各項制度改革成功與否的關(guān)鍵。沒有村民的民主參與，不給村民表達(dá)意見、參與決策的渠道及機會，改革的效果就不會好，甚至要走向反面。因此，首先要建立一個科學(xué)的程序保證農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
1. 村委會應(yīng)向村民公開村務(wù)、財務(wù)情況，并在村民代表會議上報告村務(wù)工作。村里 應(yīng)專門設(shè)立“兩務(wù)”公開欄，定期公開村務(wù)、財務(wù)。擴大公開范圍，豐富公開內(nèi)容。村里的事情讓村民知道，這是廣大村民最基本的權(quán)利。財務(wù)公開欄內(nèi)公布村級集體收入、生產(chǎn)性開支、農(nóng)田水利基本建設(shè)投入、村干部報酬、招待費用等全部收支情況，真正讓群眾明白。
2. 建立“三會”決策機制，即村兩委會議議事制度、黨員大會議事制度、村民代表 會議議事制度等。村里每一項重大政策和重要事項決策的出臺，如土地征用、工程承包、舊村改造、集體資產(chǎn)管理等方案，都必須經(jīng)過村兩委會、黨員大會、村民代表會研究、討論和決定。定期（每月或半月）召開村支委會、村委會，就需要提交黨員大會、村民代表會議討論的有關(guān)事項，在有選擇地聽取群眾意見的前提下，事先商量通氣，達(dá)成共識，提出初步方案；定期召開黨員議事會，對黨支部、村委會提交的一些重大政策和重要事項進行討論，征求全體黨員的意見，統(tǒng)一黨員思想，以黨內(nèi)民主帶動村內(nèi)民主；經(jīng)民主選舉產(chǎn)生的村民代表，組成村民代表會議，定期召開會議，對由村兩委會提出、黨員大會討論的重大政策和重要事項進行審議和表決，正式做出決定或決議，這樣才能真正把決策權(quán)交給群眾。
3. 建立村務(wù)、財務(wù)公開的監(jiān)督制度，專門成立村財務(wù)監(jiān)督小組，其成員由黨員群 推選，主要對村務(wù)、財務(wù)公布的賬目進行清查，確保公開內(nèi)容無差錯、無遺漏，同時規(guī)定由村主要干部接待群眾來訪，對公開內(nèi)容不清楚、不明白的做具體解釋說明。建立村干部頂?shù)貓蟾婀ぷ髦贫群蛯Υ甯刹渴雎氃u議制度。每年組織一次村干部向全體黨員、村民代表述職，由黨員和村民代表對村干部進行民主測評。
（三） 廣開渠道，解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生計問題。
1. 建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機制。各級政府拿出一部分土地出讓金專門用
失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)。政府在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策。金融部門應(yīng)適當(dāng)放寬信貸條件，降低貸款門檻，鼓勵和扶持失地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，失地農(nóng)民申請個體工商經(jīng)營，在一定年限內(nèi)享受城鎮(zhèn)下崗工人的稅費待遇等。
2. 建立留地安置制度，規(guī)范和引導(dǎo)出租房市場，使之成為失地農(nóng)民的可持續(xù)生。 由村級組織自主開發(fā)和經(jīng)營，對土地征用面積超過一定數(shù)量的村，可以在征地以后給農(nóng)民留下一定面積的居住地，經(jīng)營地，有村集體按照統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵農(nóng)民用留下的土地建設(shè)自有廠房或開發(fā)其他經(jīng)營項目，使農(nóng)民有長期穩(wěn)定的收入。只要政府部門用積極的態(tài)度去引導(dǎo)和規(guī)范出租屋，加大管理的力度，完全可以成為政府解決失地農(nóng)民問題的一個明智政策選擇。依
次類推，政府不要把解決問題的思路只局限在“就業(yè)”上，以“可持續(xù)生計“的概念來考慮問題可能天地更寬闊。
（四） 建立失地農(nóng)民社會安全網(wǎng)。常說土地是農(nóng)民最后的保障，政府在征地時，也應(yīng)從 “最后保障“的角度審慎處理這個問題，要留足資金，對失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)問題應(yīng)該有個說得過去的政策安排。為失地農(nóng)民建立社會保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途經(jīng)。在保障資金籌集方面，應(yīng)堅持政府、集體、個人共同出資的原則。要改變一次性貨幣安置為主的做法。征地地價一部分發(fā)放給失地農(nóng)民，保障其當(dāng)前的生活需要，一部分要作為失地農(nóng)民的社會保障基金。鑒于土地非農(nóng)轉(zhuǎn)用后增值收益巨大，而農(nóng)民得到的征地補償太少，建議城市政府從土地差價中按一定的比例提取一筆特別基金，用于解決所有失地農(nóng)民的社會保障問題。這是建立農(nóng)民社會保障基金的主要來源。不僅要考慮現(xiàn)在和以后被征用土地的農(nóng)民問題，對以前被征用土地的農(nóng)民也要有相應(yīng)的對策，因為他們距離老齡階段更近或已經(jīng)進入老齡階段，因此需求也更迫切。被征地的集體經(jīng)濟組織也應(yīng)從本集體的積累資金或土地補償費用中抽調(diào)一定的資金注入失地農(nóng)民社會保障基金。為失地農(nóng)民而設(shè)立的各項社會保險制度，不要直接與現(xiàn)行城鎮(zhèn)的類似制度銜接。因為現(xiàn)行城鎮(zhèn)的類似制度有很大的缺陷，譬如保障標(biāo)準(zhǔn)超過各方（政府、企業(yè)、個人）的負(fù)擔(dān)能力，企業(yè)和個人參保積極性都受到影響。
（五） 加快“村改居“、農(nóng)轉(zhuǎn)非和社區(qū)文化建設(shè)。失地農(nóng)民村委會要改制成社區(qū)委員會 按照城市社區(qū)的規(guī)范和要求進行管理，失地農(nóng)民應(yīng)從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶口，享受城鎮(zhèn)居民應(yīng)有的權(quán)益。要完善基本的生活設(shè)施和文化教育設(shè)施，通過豐富多彩的社區(qū)文化活動和市民教育活動，打開農(nóng)民和市民溝通的橋梁，增強現(xiàn)代市民意識和心理適應(yīng)能力，促使失地農(nóng)民在思想觀念、生活方式、行為方式上順利向市民轉(zhuǎn)變。
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