第一篇：創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報告

創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報告

為了更好地了解和掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康有序規(guī)范進行，達到增加農(nóng)民收入的目的。近期，我們組織人員對全鄉(xiāng)各村土地流轉(zhuǎn)情況進行了調(diào)查。

一、基本情況

我鄉(xiāng)共有耕地122870畝，其中，農(nóng)民家庭承包的耕地93506畝。截止201*年5月,我鄉(xiāng)共有2349戶農(nóng)民流轉(zhuǎn)出耕地面積41600畝。

二、土地流轉(zhuǎn)的主要特點

目前，我鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要特點是。1、流轉(zhuǎn)形式單一，只有有轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)形式。2、經(jīng)營范圍單一。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營范圍以種植糧食為主。3、經(jīng)營主體單一，只有農(nóng)戶。4、流轉(zhuǎn)效益明顯提升。通過土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，涌現(xiàn)了大量的農(nóng)業(yè)種植大戶，增強了我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場競爭力，而且使全鄉(xiāng)的土地的規(guī)模化發(fā)展水平有了顯著的提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。同時，土地的流轉(zhuǎn)使大量的農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來，及時地補充了全縣工業(yè)及三產(chǎn)對勞動力的需求，農(nóng)村現(xiàn)代化的進程明顯加快。201*年我鄉(xiāng)成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，無償為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)提供政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢、協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督管理，以進一步完善全鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，努力實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化。

三、制定了土地流轉(zhuǎn)幫扶辦法。

1、成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，對流轉(zhuǎn)雙方提供統(tǒng)一合同范本，組織供需雙方談判，指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同等工作，為供需雙方搭建流轉(zhuǎn)橋梁；

2、承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為流轉(zhuǎn)雙方提供服務(wù)和法 1

律、法規(guī)及政策咨詢，對發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)糾紛進行調(diào)解處理或向上級部門申請仲裁等協(xié)調(diào)服務(wù)；

3、對發(fā)生土地流轉(zhuǎn)以后進行設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的，優(yōu)先享受各項設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持政策；

4、對流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，優(yōu)先享受鎮(zhèn)、村兩級再就業(yè)培訓(xùn)，并優(yōu)先安排就業(yè)，對創(chuàng)辦二、三產(chǎn)經(jīng)濟實體的，協(xié)調(diào)信貸資金扶持；

四、土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

（一）土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，多通過私下口頭協(xié)議，將土地流轉(zhuǎn)給鄰居或親屬，沒有簽訂合同，導(dǎo)致承包費兌現(xiàn)難而引發(fā)糾紛,難以解決。目前我鄉(xiāng)存在著這種農(nóng)戶間口頭約定流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。

（二）對土地流轉(zhuǎn)各項法律制度的宣傳還不到位。有一部分老百姓舊習(xí)慣根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難，在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對土地眷戀還很深，寧愿造成土地荒蕪也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。

（三）耕地規(guī)模經(jīng)營面積小，農(nóng)業(yè)資源配置效率不高。由于責(zé)任制初期，大多數(shù)地方承包土地是按照高、中、低產(chǎn)田分類平均發(fā)包給農(nóng)戶的，導(dǎo)致面積不大塊地多，難以成片，不利整治耕作，制約了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也影響了規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的收入。

（四）部分村干部對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性認識不足，重視不夠，認為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商，對之采取聽之任之的態(tài)度，疏于管理。

五、幾點建議。

（一）提高認識，加大宣傳。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)

業(yè)化經(jīng)營的前提和基礎(chǔ)。建立正常的農(nóng)村土地次序不僅有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定，而且影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，要大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及中共中央《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》精神以及相關(guān)的政策、法規(guī)，教育廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法。

（二）培訓(xùn)土地流轉(zhuǎn)工作人員。由于開展土地流轉(zhuǎn)工作的工作人員，對土地流轉(zhuǎn)認識還不夠，對各方面政策了解還不夠透徹，也會導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)工作難進行，所以建議對涉及土地流轉(zhuǎn)的工作人員進行培訓(xùn)，使土地流轉(zhuǎn)工作能夠順利進行。

（三）要認真解決土地糾紛。土地糾紛是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的遺留問題，如果解決不到位，勢必影響農(nóng)民的積極性，從而影響整個土地流轉(zhuǎn)工作。

（四）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地流轉(zhuǎn)工作人員需指導(dǎo)農(nóng)戶之間簽定的合同，簽定之后，需嚴格審核，以減少和避免土地流轉(zhuǎn)糾紛。

（五）建立建全“失地農(nóng)民”的培訓(xùn)機制，提高“失地農(nóng)民”的技術(shù)水平和生存本領(lǐng)。從調(diào)研可以看出，許多失地農(nóng)民外出務(wù)工仍然是停留在原始的出賣勞動力的水平上，因此提高他們的勞動技能迫在眉睫，政府要加強對這部分人員勞動技能培訓(xùn)工作，讓他們真正從農(nóng)民中分離出來，從事第二或第三產(chǎn)業(yè)，讓他們“失地”后能走出去、站得穩(wěn)、能增收，能致富。這對促進二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展都具有較大的現(xiàn)實意義。

創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)經(jīng)管中心

201*年5月27日

第二篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告

為全面掌握全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，研究制定下步農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的對策和措施，積極引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)省、州要求，我站對全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點

（一）土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截止201*年6月底，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積 8488畝，占總承包耕地面積19.59萬畝的4.33％，其中：1、轉(zhuǎn)包面積5813畝，占流轉(zhuǎn)總面積的68.48％；2、轉(zhuǎn)讓面積91畝，占流轉(zhuǎn)總面積的1.07%；3、互換面積1088畝，占流轉(zhuǎn)總面積的12.82％;4、出租1486畝，占流轉(zhuǎn)總面積的17.51%。

（二）地流轉(zhuǎn)的特點，1、流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步擴大。隨著農(nóng)村勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷擴大，越來越多的農(nóng)民，特別是農(nóng)村青年離開土地、離開農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，常年在外務(wù)工及經(jīng)商，加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)；2、興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，也從一定程度上助推了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度。近年來相繼涌現(xiàn)出了煙葉、啤酒大麥、油菜、林果、蔬菜等方面的土地流轉(zhuǎn)承包大戶，都已取得了明顯的經(jīng)濟效益，展示了很好的發(fā)展前景。

二、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的做法及成效

我縣農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，本著 1

尊重農(nóng)民意愿，考慮農(nóng)民應(yīng)得利益，從加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)實施效益出發(fā)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，其主要做法及成效是：

（一）推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),切實維護農(nóng)民利益。

在土地資源日愈緊張的情況下，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須充分尊重農(nóng)民意愿，切實把維護和實現(xiàn)好農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益作為土地流轉(zhuǎn)的前提條件。在整個土地流轉(zhuǎn)工作中，始終堅持“依法、自愿、有償”原則，做到“三不變”，即不改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不改變土地二輪承包期，不改變農(nóng)民承包權(quán)。

（二）建立規(guī)范流轉(zhuǎn)制度,積極推進土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系農(nóng)民的根本利益和長遠生計，規(guī)范、有序地推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不僅是維護農(nóng)民切身利益不受侵害的需要，而且是有效防范土地流轉(zhuǎn)糾紛、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧的需要。完善調(diào)解仲裁機構(gòu)，對土地流轉(zhuǎn)合同糾紛案件調(diào)解及仲裁，及時化解矛盾，消除隱患。從制度上奠定維護和發(fā)展好土地承包經(jīng)營權(quán)益的基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。推進土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)�；�經(jīng)營、推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實選擇和途徑，但最重要、最根本目的在于實現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化。在具體工作中，堅持因地制宜，嘗試多種土地流轉(zhuǎn)形式，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由過去單一的以轉(zhuǎn)包為主向轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等多種形式轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)并鼓勵土地經(jīng)營權(quán)向種植能手和種養(yǎng)殖大戶流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

我縣的土地流轉(zhuǎn)盡管呈現(xiàn)出較好的勢頭，但是畢競還處于初始階段，表現(xiàn)出規(guī)模小，層次低，不規(guī)范的情況，大部分流轉(zhuǎn)僅限于農(nóng)戶之間的零星流轉(zhuǎn)不成規(guī)模，更沒有出現(xiàn)以土地入股等形式組建的合作社等，具體表現(xiàn)為：

（一）農(nóng)民的思想認識不到位，抑制了土地流轉(zhuǎn)。部分農(nóng)民戀土觀念根深蒂固，視承包田為“保命田”，即使外出打工，進城經(jīng)商，也要保留承包田，不愿長期轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營。

（二）土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，制約著土地流轉(zhuǎn)。目前我縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，以農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)較多，集中連片的、有組織的流轉(zhuǎn)較少；以農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)較多，農(nóng)戶與開發(fā)業(yè)主之間的大批量流轉(zhuǎn)較少；以短期性、季節(jié)性的流轉(zhuǎn)較多，中長期的流轉(zhuǎn)不多。并且在流轉(zhuǎn)過程中，大部分沒有簽訂規(guī)范的合同，只有口頭協(xié)議，自由性和隨意性較大。有些流轉(zhuǎn)的土地雖然簽訂了流轉(zhuǎn)承包合同，但沒有使用規(guī)范統(tǒng)一的合同書，內(nèi)容不夠完整，合同條款、期限、標(biāo)的不具體，雙方的權(quán)、責(zé)、利不明確，沒有違約責(zé)任追究和損失補償辦法，容易引發(fā)合同糾紛。

（三）成規(guī)模流轉(zhuǎn)困難，限制了土地流轉(zhuǎn)。由于我縣土地的自然環(huán)境、類型復(fù)雜，土地分散在不同區(qū)域，有的村、組農(nóng)戶面積更零星分散，難以實施規(guī)模經(jīng)營。同時，規(guī)模經(jīng)營承包業(yè)主為了獲得穩(wěn)定的生產(chǎn)周期，要求中長期流轉(zhuǎn)土地。而一些農(nóng)戶由于擔(dān)心外出務(wù)工不穩(wěn)定，考慮到能夠隨時回來恢復(fù)耕種承包土地，只考慮短期性、季節(jié)性流轉(zhuǎn)。因此，要把土地從分散的農(nóng)戶手中

集中成片，沒有較好的利益導(dǎo)向或出臺新的政策措施，很難獲得所有承包戶的同意。 （四）機制不健全，影響了土地流轉(zhuǎn)。我縣目前尚缺乏土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的配套政策措施和服務(wù)機構(gòu)，基層干部對土地流轉(zhuǎn)工作缺乏指導(dǎo)和管理，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時有效溝通。出租方找不到承租方，只好請人代耕或無償轉(zhuǎn)包，而想擴大經(jīng)營規(guī)模的專業(yè)大戶，又難以找到有流轉(zhuǎn)土地意向的對象，即便找到了不是太分散就是面積小�？傮w來說，我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還處在一個自發(fā)的、分散的、無序的小規(guī)模狀態(tài)。

（五）農(nóng)村社會保障跟不上，遏制了土地流轉(zhuǎn)。盡管我縣農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系在不斷的完善、健全,但農(nóng)民主要還是依靠土地來解決吃飯和依賴土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障來看待,對于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。

五、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策與建議

（一）加強宣傳積極引導(dǎo)，進一步提高農(nóng)民的大局意識。要以廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》為重點，通過廣播、電視、報刊、雜志等宣傳媒體，將相關(guān)法律、法規(guī)的條款和土地流轉(zhuǎn)典型事例與成果，采取聽、看、比的方法，向廣大農(nóng)民進行多層面、多方位的宣傳和引導(dǎo)，著力提高農(nóng)民群眾對土地流轉(zhuǎn)的思想認識，積極營造土地流轉(zhuǎn)的工作氛圍，讓更多的農(nóng)民和基層干部主動參與和配合土地流轉(zhuǎn)工作，廣泛形成大局意識、發(fā)展意識，全面推進土地流轉(zhuǎn)速度。

（二）建立健全鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管工作�？h設(shè)立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村級建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站�？h流轉(zhuǎn)辦做好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)操作規(guī)程的制訂，加強對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照各自職責(zé)，及時開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、法律政策咨詢、提供流轉(zhuǎn)合同文本、建立土地流轉(zhuǎn)檔案、調(diào)處合同糾紛等服務(wù)，實現(xiàn)依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機制，推動土地流轉(zhuǎn)的健康運行，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率，降低流轉(zhuǎn)交易成本。

（三）進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。①規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須經(jīng)農(nóng)戶自愿提出申請、自愿簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，村級審核同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記備案并依法鑒定三個環(huán)節(jié)。②規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。簽訂規(guī)范統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合作文本，保證每份土地(更多內(nèi)容請訪問首頁www.seogis.com)流轉(zhuǎn)合同條款清晰、手續(xù)完備、內(nèi)容齊全、權(quán)責(zé)明確，同時對經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的土地狀況、違約責(zé)任以及解決爭議方式等也要約法三章。③規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。遵循“依法、自愿、有償”的原則，由農(nóng)民自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)方式，任何組織和個人不得強迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

（四）建立激勵機制，實行農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。

大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動力的就業(yè)門路，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村勞動力。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對土地規(guī)模經(jīng)營大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支農(nóng)資金、扶貧資金等要優(yōu)先支付。充分發(fā)揮其他經(jīng)營業(yè)主在資源整合、帶動農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)

營方面的積極作用。引導(dǎo)有能力的農(nóng)民專業(yè)合作組織，探索農(nóng)民土地入股等流轉(zhuǎn)方式，創(chuàng)立品牌，擴大規(guī)模，自主開發(fā)經(jīng)營農(nóng)業(yè)項目。

（五）健全農(nóng)村社會保障機制。加強以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、子女教育、農(nóng)民工保護等為主的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，積極探索農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)收益換社保＋財政補助的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。

（六）探索創(chuàng)新形式，力求農(nóng)民利益最大化。

從土地流轉(zhuǎn)的成功實踐和經(jīng)驗來看，當(dāng)前應(yīng)積極引導(dǎo)和著力推廣農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營的流轉(zhuǎn)形式，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的流轉(zhuǎn)形式，以及農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)自愿聯(lián)合建立新的合作經(jīng)濟組織實現(xiàn)規(guī)�；�經(jīng)營的流轉(zhuǎn)形式。

（七）建立試點，加強土地流轉(zhuǎn)的示范和引導(dǎo)。

由于我縣土地流轉(zhuǎn)目前還僅處于初始和起步階段，而且經(jīng)驗不足，財力有限。加之現(xiàn)實中農(nóng)民的小農(nóng)思想、惜土觀念、趨同意識還都比較濃厚，因此必須通過樹立典型、示范帶動的辦法，在局部實現(xiàn)突破，形成“典型拉著走，政府推著走”的局面。

第三篇：神木縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告

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神木縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告

作者：郭考平 白偉

來源：《新農(nóng)村》201*年第13期

農(nóng)村土地實行有序流轉(zhuǎn)，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高土地產(chǎn)出的有效手段，是深化農(nóng)村改革的一個現(xiàn)實課題和長遠目標(biāo)，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。為了全面了解我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)局組成專門的調(diào)研組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組進行了實地調(diào)研，現(xiàn)將我縣土地流轉(zhuǎn)情況報告如下：

一、農(nóng)業(yè)基本情況

神木縣位于陜西省北部，晉、陜、蒙三省交界處，屬陜北黃土丘陵與內(nèi)蒙古草原過渡地帶。全縣總面積7635平方公里，是陜西省面積最大的縣，縣轄15個鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)629個行政村，總?cè)丝?2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口29.2萬人。全縣地貌以明長城為界，北部為風(fēng)沙草灘區(qū)，占全縣總面積的51%，地表為波狀起伏的風(fēng)塵沙丘，沙丘間形成大小不等的灘地，該區(qū)土地平曠，地下水位高，水源充足，適宜發(fā)展機械化耕作的灌溉農(nóng)業(yè)，也是發(fā)展畜牧業(yè)的理想場所；中部為丘陵溝壑區(qū)，占全縣總面積的38%，該區(qū)梁峁縱橫，土層深厚，光照充足，適宜豆類、小雜糧、薯類生產(chǎn)；南部為黃河沿岸土石山區(qū)，占全縣總面積的11%，該區(qū)山大溝深，石多土薄，是傳統(tǒng)的紅棗、雜豆產(chǎn)區(qū)，目前有紅棗面積20萬畝。全縣耕地面積110萬畝，常年農(nóng)作物播種面積78萬畝，其中玉米18萬畝，薯類16萬畝，小雜糧36萬畝，初步形成了以玉米、優(yōu)質(zhì)小雜糧、薯類、紅棗、養(yǎng)殖五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。近年來，按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村”的要求，縣財政對農(nóng)業(yè)的投入力度不斷加大，奠定了良好的示范推進及農(nóng)民直接受益的基礎(chǔ)，促進了規(guī)模種植戶的產(chǎn)業(yè)擴大化。隨著農(nóng)業(yè)資金投入的多元化，特別是大量企業(yè)家資本向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，客觀上加快了土地流轉(zhuǎn)速度。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

神木是一個以煤炭工業(yè)為主的經(jīng)濟強縣，快速發(fā)展的經(jīng)濟帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由于工農(nóng)剪刀差大，種糧效益下滑，農(nóng)民種糧的積極性下降，轉(zhuǎn)而從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入的比重逐漸下降，農(nóng)民已經(jīng)不把土地作為唯一可依賴的對象。而隨著農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移程度的不斷提高，從事農(nóng)業(yè)的有效勞動力則逐年下降，201*年全縣外出務(wù)工人員86107人，在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為中老年人，各村都出現(xiàn)了農(nóng)民少種或不種糧田的現(xiàn)象。近年來，神木縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的目標(biāo)，切實加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)方面進行了不斷的探索和實踐，促進農(nóng)村土地逐步向合作農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的合理流轉(zhuǎn)。201*年全縣農(nóng)業(yè)人口299963人，農(nóng)戶100564戶，全縣耕地種植面積78萬畝，土地流轉(zhuǎn)面積60720畝，占全縣土地面積的7.8%，參與流轉(zhuǎn)戶數(shù)11062戶，占總戶數(shù)的11%，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同數(shù)2212份，占流轉(zhuǎn)戶數(shù)的2%。神木縣土地流

轉(zhuǎn)的主要方式是農(nóng)戶之間相互協(xié)商，自然流轉(zhuǎn)，部分農(nóng)民通過相互協(xié)商，將少種或不種的糧田無償或以少量補償給其他農(nóng)民種植，實行土地的自然流轉(zhuǎn)。

神木縣的土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下新特點：（1）從有償流轉(zhuǎn)向無償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。以前承包戶種田要交納一定的承包費，而現(xiàn)在種田大戶大多都是“免費”種植，種糧直補資金，由承包戶享受。（2）土地流轉(zhuǎn)從部分村向全鎮(zhèn)擴展，從部分鎮(zhèn)向全縣發(fā)散。各村由于農(nóng)村勞動力大量外出務(wù)工經(jīng)商，土地流轉(zhuǎn)步伐明顯加快。（3）農(nóng)民相互間自然流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)大多為口頭協(xié)議，不申請，不登記，不報告，集體經(jīng)濟組織也少加干預(yù)，缺少契約和約束。（4）土地流轉(zhuǎn)方式多樣化，有轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、委托代耕、租賃等多種方式。（5）土地流轉(zhuǎn)約定流轉(zhuǎn)期限短，絕大多數(shù)流轉(zhuǎn)時間為一年，影響土地流入戶或者承包戶對土地的投入。

三、土地流轉(zhuǎn)存在的問題

目前，神木縣土地流轉(zhuǎn)過程中存在不少問題，主要表現(xiàn)在一下幾個方面：

1.區(qū)域結(jié)構(gòu)復(fù)雜，耕地面積分散

北部土地平曠，水源充足，有利于土地的集中有效流轉(zhuǎn)，多種流轉(zhuǎn)形式并存，調(diào)換結(jié)合、轉(zhuǎn)租承包、化整為零、適度規(guī)模全面開展，目前土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。但是中南部溝壑縱橫，地形復(fù)雜，糧田分散，面積小，交通不方便，實行規(guī)模集中的難度較大，難以實現(xiàn)有效的土地流轉(zhuǎn)，從而土地的資源優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，更有農(nóng)民對部分糧田棄耕的情況有所增加，。

2.思想認識有待提高，流轉(zhuǎn)進展不平衡

目前，大多數(shù)農(nóng)民戀土情結(jié)較濃，加上各項農(nóng)業(yè)補貼，土地收益得到提升，農(nóng)民把土地看得更加珍貴。即使外出務(wù)工、經(jīng)商，也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，從而限制和影響了土地流轉(zhuǎn)。不少農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟意識比較嚴重，小富即安，投資興業(yè)怕?lián)�風(fēng)險，務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán)，滿足于守土經(jīng)營或交親戚耕種比較放心。部分農(nóng)民怕土地流轉(zhuǎn)政策不穩(wěn)定，不敢大膽投入。部分承包戶認為土地流轉(zhuǎn)期短的多，流轉(zhuǎn)期長的少，這種情況容易出現(xiàn)短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用。

3.組織化程度還須提高，流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范

目前，相當(dāng)一部分土地流轉(zhuǎn)還處在一個自發(fā)、分散、無序的小規(guī)模狀態(tài)，流轉(zhuǎn)周期較短，組織化程度低，管理水平不高，沒有建立長久、穩(wěn)定、規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系，隨意性和不穩(wěn)定性較大。有的地方土地流轉(zhuǎn)信息尚未暢通。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對外信息發(fā)布上，尚未統(tǒng)一。農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，一些地方在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)仍占較大比例，部分農(nóng)戶流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范或僅以口頭協(xié)議為主。

4.服務(wù)體系還不完善，社會保障機制薄弱

目前，土地流轉(zhuǎn)工作服務(wù)還不到位，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然已成立了土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機構(gòu)，但由于受交通、人員、經(jīng)費等限制，不易及時有效地為農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)的供求登記、信息發(fā)布、土地評估、法律政策咨詢、調(diào)解合同糾紛等服務(wù)，致使有資金有項目的業(yè)主找不到地，有地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶找不到項目和資金，土地流轉(zhuǎn)平臺的作用還有待進一步發(fā)揮。農(nóng)民把土地作為最后的社會保障，在當(dāng)前農(nóng)村其他社會保障功能十分薄弱的情況下，農(nóng)民不敢在較長時間內(nèi)放棄土地經(jīng)營權(quán)，因此土地流轉(zhuǎn)年限基本上是一年一次的口頭協(xié)議，土地流轉(zhuǎn)情況不穩(wěn)定，造成部分土地流入大戶不敢對流入的土地進行生產(chǎn)投入和長期規(guī)劃，不敢購買大型的農(nóng)業(yè)機械設(shè)施，甚至個別流入戶實行掠奪式種植，造成土地肥力降低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施損毀。此類情況已經(jīng)影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進一步發(fā)展。

四、實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)的對策建議

為進一步加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，構(gòu)筑新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新突破，讓土地流轉(zhuǎn)更加規(guī)范有序。提出以下幾項對策建議：

1.強化責(zé)任，做好農(nóng)村土地承包工作

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進程中，強化鎮(zhèn)村干部的責(zé)任作用。他們熟悉農(nóng)戶家庭現(xiàn)狀、當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點、勞動力的流動狀況、農(nóng)民的思想動態(tài)，做工作的針對性強。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，保護農(nóng)民的土地承包權(quán)益是加快土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性工作，也是土地流轉(zhuǎn)的基本前提。要根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》以及中央和省市有關(guān)文件精神，抓緊做好二輪承包完善工作，建立健全土地承包臺帳。同時，要尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，不改變每戶原有土地承包面積堅持依法、依規(guī)、就近、就親、有償、自愿流轉(zhuǎn)的原則，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，加速推進農(nóng)業(yè)向規(guī)�；�、現(xiàn)代化發(fā)展。

2.加強宣傳，消除農(nóng)民的思想顧慮

一要多渠道、全方位宣傳土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，宣傳土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的典型，使土地流轉(zhuǎn)的基本政策、原則、程序家喻戶曉，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的輿論氛圍和政策環(huán)境。二要讓廣大農(nóng)民充分認識到，土地不僅是就業(yè)和生存的手段，更是一筆可以利用的資產(chǎn)，從而提高農(nóng)民群眾參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動性。

3.強力推進，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式

根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，最大限度的提高土地的利用率。一要大戶示范帶動。大力培育種植、養(yǎng)殖大戶，依靠大戶的示范效應(yīng)，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。二要農(nóng)民合作社合力帶動。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，按照民主原則對土地統(tǒng)一管理，提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的積極性。三要招商引資帶動。建議將土地流轉(zhuǎn)工作與招商引資工作有效對接，互為促動。要大力引進有實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)興辦特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。

4.完善機制，提高土地流轉(zhuǎn)服務(wù)水平

在繼續(xù)穩(wěn)定和完善第二輪土地承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，做到以下幾點：一是建立土地流轉(zhuǎn)制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)對合同進行審查、監(jiān)督，實行制度化和規(guī)范化管理。建立農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)檔案和臺帳，實行大戶登記備案制度。設(shè)立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要盡快建立土地流轉(zhuǎn)仲裁機構(gòu)。二是健全土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)組織。在各級相關(guān)管理部門內(nèi)部設(shè)立土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)，并賦予相應(yīng)的管理職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村級建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)托管服務(wù)站。積極引導(dǎo)農(nóng)民朋友進行規(guī)模流轉(zhuǎn)，保護雙方利益。

第四篇：關(guān)于任縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報告

關(guān)于任縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報告

近年來，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程的推進，任縣土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出明顯加快的勢頭。通過建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)村土地承包仲裁委員會兩個機構(gòu)，建立鄉(xiāng)級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得了較好的成效。

一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

目前全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總量達8萬畝，占全縣耕地面積47.7萬畝的17％，涉及農(nóng)戶7500戶，占全縣農(nóng)業(yè)總戶數(shù)的10.8％。我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下兩大特點：一是土地流轉(zhuǎn)形式多樣化。我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要流轉(zhuǎn)形式有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式。截止201*年底，以轉(zhuǎn)包、出租形式流轉(zhuǎn)的土地面積1.7萬畝，約占土地流轉(zhuǎn)面積的21%；以互換形式流轉(zhuǎn)的土地6.3萬畝，約占土地流轉(zhuǎn)面積的79%；以轉(zhuǎn)讓和入股形式的流轉(zhuǎn)方式目前還很少。二是土地流轉(zhuǎn)向規(guī)�；�發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)已逐步由農(nóng)戶間的分散零星，向流轉(zhuǎn)經(jīng)營集約化、規(guī)�；�方向發(fā)展。主要有以下幾種：大戶承包型。目前，全縣各類種植大戶不斷涌現(xiàn)，大戶承包土地100畝以上的有5家，承包50畝以上的有50多家。企業(yè)帶動型。采取“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游休閑業(yè)。如金發(fā)蔬菜公司帶動蔬菜種植面積2800畝，沃隆公司發(fā)展400多畝設(shè)施精品蔬菜，宜采農(nóng)業(yè)觀光園項目建成占地400畝綠色蔬菜生

產(chǎn)基地。合作經(jīng)營型。成立專業(yè)合作社，對生產(chǎn)經(jīng)營中部分環(huán)節(jié)提供統(tǒng)一服務(wù)。如任城鎮(zhèn)北甘寨村甘寨專業(yè)合作社，采取統(tǒng)一技術(shù)、品種、用肥、農(nóng)藥、收購，現(xiàn)已發(fā)展社員126戶，規(guī)模經(jīng)營土地500畝，探索出一條土地流轉(zhuǎn)新路子。

二、土地流轉(zhuǎn)中存在問題

（一）思想認識不到位。一小部分農(nóng)戶心里沒底。一怕政策不穩(wěn)，擔(dān)風(fēng)險；二怕失去賴以生存的土地，戀土觀念根深蒂固；三怕流轉(zhuǎn)后得不到應(yīng)有收益。

（二）土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。很多農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)，都是采用“口頭協(xié)議”的形式，私下進行土地流轉(zhuǎn)，即使簽了合同，也比較簡單，流轉(zhuǎn)雙方在責(zé)、權(quán)、利關(guān)系上沒有明確規(guī)定，也無違約責(zé)任，更沒有考慮到今后市場變化因素，由于合同不規(guī)范，給合同糾紛留下隱患。

（三）土地流轉(zhuǎn)政策不完善。我縣在相關(guān)政策上配套還不夠，在規(guī)模土地流轉(zhuǎn)過程中，涉及到臨時用地、調(diào)整規(guī)劃、招商服務(wù)等方面，缺少配套政策和項目資金支持。

（四）土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體不強。調(diào)查顯示，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營仍以農(nóng)戶間零散性的短期流轉(zhuǎn)為主，面積萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的％；專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)面積萬畝，占％。主要原因是我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，龍頭企業(yè)帶動能力弱，制約了土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體發(fā)展；農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，受自然和市場雙重影響，收益較低，導(dǎo)致企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營農(nóng)

業(yè)極為慎重。

三、土地流轉(zhuǎn)發(fā)展對策

（一）在土地流轉(zhuǎn)保障工作上求突破。要切實加強對土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是注重宣傳引導(dǎo)。利用新聞媒體等宣傳形式，加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策和法規(guī)的宣傳，使廣大基層干部群眾深刻認識土地流轉(zhuǎn)的重要性，自覺運用政策和法規(guī)參與土地流轉(zhuǎn)。二是維護農(nóng)戶利益。土地流轉(zhuǎn)必須讓農(nóng)民得實惠，否則，農(nóng)民不愿意進行土地流轉(zhuǎn)。土地經(jīng)營權(quán)交易定價應(yīng)合理，租金原則上不能少于流轉(zhuǎn)前收益。要探索建立收益浮動機制，使農(nóng)民的經(jīng)濟利益有增進空間。三是防范流轉(zhuǎn)風(fēng)險。為防止土地經(jīng)營大戶或企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難后，農(nóng)民利益受損，承包方向受讓方交付一定數(shù)量的風(fēng)險金，流轉(zhuǎn)雙方要在合同中約定受讓方在收獲一季農(nóng)作物前交齊當(dāng)年租金，同時協(xié)調(diào)保險機構(gòu)搞好農(nóng)業(yè)保險，力求流轉(zhuǎn)風(fēng)險降到最低。

(二)在土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營規(guī)模上求突破。推進土地流轉(zhuǎn)的目的是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)效率，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一要大戶示范帶動。大力培育種植、養(yǎng)殖大戶，依靠大戶示范效應(yīng)，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。二要合作社管理帶動。大力發(fā)展農(nóng)村專合組織，實行民主原則對土地統(tǒng)一管理，提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的積極性。三要村企聯(lián)姻帶動。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，加強招商引資力度，注重引進經(jīng)濟實力強的大企業(yè)參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，促進土地流轉(zhuǎn)。四要發(fā)揮特色帶動。結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)農(nóng)戶向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶有償流轉(zhuǎn)土地，壯大特

色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

(三)在土地流轉(zhuǎn)政策扶持上求突破。一是設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持資金。縣財政每年安排資金，重點用于改善流轉(zhuǎn)土地規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施，完善土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，鼓勵農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和培育規(guī)模經(jīng)營大戶；發(fā)揮永福莊鄉(xiāng)、固城鄉(xiāng)等農(nóng)業(yè)開發(fā)優(yōu)勢，規(guī)劃建立農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，對于土地流轉(zhuǎn)面積300畝以上的，由縣級立項并給予項目資金獎勵扶助。二是實行土地流轉(zhuǎn)項目資金優(yōu)先政策。農(nóng)村土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)用機械補助等涉農(nóng)項目，要盡可能與土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營相結(jié)合，優(yōu)先安排項目資金。三是落實信貸支持和貸款貼息。各金融機構(gòu)要探索試行土地經(jīng)營權(quán)作為貸款抵押，支持具備條件的規(guī)模經(jīng)營主體利用法律法規(guī)未禁止的其他方式開展融資。對規(guī)模經(jīng)營主體用于添制和更新機耕設(shè)備、擴大生產(chǎn)經(jīng)營的貸款，財政給予適當(dāng)比例貼息。

(四)在土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理上求突破。一是實行土地流轉(zhuǎn)登記制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記冊，對內(nèi)摸清土地流轉(zhuǎn)底數(shù)，對外聯(lián)系土地流轉(zhuǎn)業(yè)主。凡沒登記的流轉(zhuǎn)土地及其附著物不得進行擔(dān)保抵押和融資，不得再流轉(zhuǎn)第三方。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同管理制度。全面推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，使用統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同文本，對流轉(zhuǎn)合同立卷歸檔，永久保存，實行規(guī)范化管理。三是建立三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查等日常工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)申請、合同鑒定、流轉(zhuǎn)備

案、調(diào)解糾紛等管理服務(wù)；村一級要明確一名農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理員，及時掌握土地流轉(zhuǎn)動態(tài)信息。

第五篇：關(guān)于我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報告

關(guān)于我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報告

市政協(xié)經(jīng)濟委員會

8月中旬，市政協(xié)經(jīng)濟委員會組織部分委員，在副主席周玉生的帶領(lǐng)下，對我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進行了調(diào)研，并赴全椒縣考察學(xué)習(xí)�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點

近年來，市委、市政府高度重視土地流轉(zhuǎn)工作，通過出臺政策，建立機制，培育典型和開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專題宣傳月等一系列活動，有力推動了我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范健康發(fā)展。

截止201*年6月底，全市共流轉(zhuǎn)土地8.58萬畝，占全市家庭承包耕地總面積的10%，其中近二年流轉(zhuǎn)的土地占總數(shù)的80%以上。

調(diào)查表明：全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要有三種形式：一是土地轉(zhuǎn)包；二是土地出租；三是土地入股。除此以外，還有土地轉(zhuǎn)讓、土地互換等其它形式。

我市土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是流轉(zhuǎn)形式多樣化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式已由過去農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓等多種形式并存，流轉(zhuǎn)形式多樣化趨勢明顯。在全市流轉(zhuǎn)的8.58萬畝土地中，轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、互換五種形式都有，其中轉(zhuǎn)包、出租和入股共8.17萬畝，占95.2%，成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式。二是流轉(zhuǎn)主體多元化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已不僅僅局限于農(nóng)戶之間，種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織已經(jīng)全面參與，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體趨于多元化。據(jù)統(tǒng)計，目前流入種養(yǎng)大戶的土地有3.57萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的41.6%；

流入到農(nóng)民專業(yè)合作社的有2.05萬畝，占23.9%，流入到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的有0.35萬畝，占4.1%。三是流轉(zhuǎn)面積規(guī)�；�。土地流轉(zhuǎn)由以前的分散零星流轉(zhuǎn)開始轉(zhuǎn)向規(guī)模集中連片流轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，全市涌現(xiàn)出以合作社、種植大戶、龍頭企業(yè)等為主體的100畝以上種養(yǎng)殖大戶179家，農(nóng)民專業(yè)合作社承接土地流轉(zhuǎn)的有17家，流轉(zhuǎn)面積2.05萬畝，仁和集鎮(zhèn)的蘆龍農(nóng)事服務(wù)合作社、金集鎮(zhèn)的益民新型農(nóng)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地2500多畝，種植大戶承接流轉(zhuǎn)的有159人，面積3.57萬畝。承接流轉(zhuǎn)面積100畝以上的有6.5萬多畝，占總流轉(zhuǎn)面積的76%，其中500畝以上流轉(zhuǎn)的達到33957畝，占總流轉(zhuǎn)面積的40%左右。仁和集鎮(zhèn)的宣有林、冶山鎮(zhèn)的張獻國流轉(zhuǎn)土地超過5000畝。四是流轉(zhuǎn)程序規(guī)范化。通過完善制度、開展培訓(xùn)、加強宣傳、搭建平臺等一系列措施，我市土地流轉(zhuǎn)程序進一步得到規(guī)范，基本做到土地流入流出有申請、村組有審核、市鎮(zhèn)有備案。據(jù)統(tǒng)計，201*年全市共簽訂土地流轉(zhuǎn)合同3946份，合同面積達47260畝，占201*年總流轉(zhuǎn)面積的83%，基本上采用了統(tǒng)一提供的規(guī)范性文本，土地經(jīng)營權(quán)證、流轉(zhuǎn)合同都在鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心備案存檔。五是流轉(zhuǎn)服務(wù)組織化。隨著市、鎮(zhèn)、村三級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建立，我市土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)開始由自發(fā)、口頭形式向規(guī)范化、組織化發(fā)展。目前，我市成立了以市委副書記劉榮祥同志為組長的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，掛牌成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心。15個鎮(zhèn)（街道）都成立工作領(lǐng)導(dǎo)組、土地流轉(zhuǎn)中心和管理辦公室，各鎮(zhèn)行政服務(wù)大廳增設(shè)了服務(wù)窗口，各村（社區(qū)）都配備了土地流轉(zhuǎn)信息員。據(jù)統(tǒng)計，三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理人員已經(jīng)達到260多人。

二、土地流轉(zhuǎn)的主要成效及存在問題

1、提高了土地利用效率。實行農(nóng)村土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)后，促進了土地資源的合理利用，增加了土地種植面積。仁和集鎮(zhèn)蘆龍農(nóng)事合作服務(wù)社集中流轉(zhuǎn)土地近3000畝，通過小田改大田等措施對部分土地進行整治，增加了耕地面積近25%。

2、促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，滿足了一部分有技術(shù)特長、有資金實力、有經(jīng)營管理能力的專業(yè)大戶集約經(jīng)營土地的愿望，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的合理配置，使土地經(jīng)營權(quán)向?qū)�業(yè)大戶、合作社等規(guī)模經(jīng)營主體集聚，擴大了規(guī)模經(jīng)營面積，形成了一批具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地。大通鎮(zhèn)的項永祥戶原是跑運輸?shù)�，積累資金后，通過參與土地流轉(zhuǎn)，建成了我市新興的蔬菜規(guī)模生產(chǎn)基地。冶山鎮(zhèn)張獻國辦企業(yè)有了一定的積累，便棄工從農(nóng)，今年租賃流轉(zhuǎn)后的土地5000多畝，除了進行水稻、玉米種植外，還引進了太空蓮藕、油桃等經(jīng)濟作物，引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民向高效特色農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

3、增加了農(nóng)民的直接收入。我市絕大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)費在每畝500元左右，國家有關(guān)惠農(nóng)補貼仍歸農(nóng)民享有。因此農(nóng)民把土地流出后，不但在農(nóng)田方面收入有了一定的保障，而且可以安心地經(jīng)工經(jīng)商，或外出務(wù)工，或在本地企業(yè)就業(yè)。金集鎮(zhèn)益民新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社有700多戶農(nóng)民入社成為社員，將2468畝承包地流轉(zhuǎn)給合作社，每畝每年可得到450斤稻谷，而且還可以參加合作社的保底分紅，部分農(nóng)民平時也可以在合作社做工獲得一定的報酬。入社社員年均增加收入4000多元，土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商、外出打工戶均增加收入5000多元。

4、培育了新的經(jīng)濟主體。以農(nóng)民專業(yè)合作社和有實力的種養(yǎng)大戶為主的經(jīng)營主體參與土地流轉(zhuǎn)的積極性高漲，土地股份合作、農(nóng)事

服務(wù)等合作社數(shù)量不斷增加，有力地推動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。永豐鎮(zhèn)的華福昌戶，201*年從市良種場流轉(zhuǎn)土地504畝，與有關(guān)企業(yè)實行訂單生產(chǎn)，一年純收入達到30多萬元，已經(jīng)成為名副其實的種植大戶。

5、加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，使很多農(nóng)村勞動力從土地中解放出來，既維護了農(nóng)民的土地承包權(quán)益，又解除了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂，使更多的人從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出打工。據(jù)統(tǒng)計：全市201*年離土不離市的農(nóng)業(yè)勞動力約12萬人，占全市農(nóng)業(yè)總勞動力的38%。

據(jù)調(diào)查，目前影響土地流轉(zhuǎn)的主要問題有以下三個方面： 一是傳統(tǒng)思想觀念的束縛。目前，大多數(shù)農(nóng)民戀土情結(jié)較濃，加上各項農(nóng)業(yè)補貼，土地收益得到提升，農(nóng)民把土地看得更加珍貴。即使外出務(wù)工、經(jīng)商，也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，從而限制和影響了土地流轉(zhuǎn)。

二是個別鎮(zhèn)村認識不到位。一些鎮(zhèn)村干部對于通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)的重要性認識不足，積極性、主動性不高。

三是流轉(zhuǎn)機制不夠完善。有的鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)雙方的管理約束機制、調(diào)解糾紛仲裁機制等不夠完善。

三、加快推進土地流轉(zhuǎn)的意見和建議

1、強化責(zé)任，充分調(diào)動鎮(zhèn)村干部積極性和創(chuàng)造性。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進程中，鎮(zhèn)村干部的作用發(fā)揮非常關(guān)鍵。他們熟悉農(nóng)戶家庭現(xiàn)狀、當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點、勞動力的流動狀況、農(nóng)民的思想動態(tài)，做工作的針對性強。因此，各鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要高度重視農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，把建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促進土地經(jīng)營權(quán)的有序

流轉(zhuǎn)作為深化農(nóng)村改革，實施機制創(chuàng)新的重要內(nèi)容來抓，列入黨委、政府工作的議事日程。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制訂一些促進土地流轉(zhuǎn)的措施，落實鎮(zhèn)村干部工作責(zé)任。建議市委、市政府考慮拿出指導(dǎo)性計劃，分解到各地并列入考核內(nèi)容，對成績突出的予以表彰獎勵。

2、加強宣傳，消除農(nóng)民的思想顧慮。一要多渠道、全方位宣傳土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，宣傳土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的典型，使土地流轉(zhuǎn)的基本政策、原則、程序家喻戶曉，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的輿論氛圍和政策環(huán)境。二要讓廣大農(nóng)民充分認識到，土地不僅是就業(yè)和生存的手段，更是一筆可以利用的資產(chǎn)，從而提高農(nóng)民群眾參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動性。三要提高基層干部“以地生財”的意識，引導(dǎo)農(nóng)民群眾提高組織化程度，增強運作土地的能力，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作合理、健康、有序開展。

3、強力推進，大膽創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。根據(jù)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，大膽創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，最大限度提高土地利用率及產(chǎn)出率。一要大戶示范帶動。大力培育種植、養(yǎng)殖大戶，依靠大戶的示范效應(yīng)，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。二要合作社合力帶動。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，按照民主原則對土地統(tǒng)一管理，提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的積極性。三要招商引資帶動。建議將土地流轉(zhuǎn)工作與招商引資工作有效對接，互為促動。要大力引進有實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到我市興辦特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。四要科研單位帶動。通過實行優(yōu)惠政策，鼓勵市內(nèi)外科研單位和大專院校租賃農(nóng)民土地，建設(shè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和科研基地。五要鼓勵有一定規(guī)模種植和養(yǎng)殖的大戶和合作社掛牌成立家庭農(nóng)場和合作農(nóng)場，為發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件，打好基礎(chǔ)。

4、完善機制，進一步提高土地流轉(zhuǎn)服務(wù)水平。一要進一步建立健全市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、服務(wù)站和土地流轉(zhuǎn)信息員的作用，明確專職人員，落實工作經(jīng)費，做好土地流轉(zhuǎn)的信息搜集發(fā)布、政策咨詢服務(wù)、流轉(zhuǎn)價格評估、合同審查備案和檔案管理等工作。二要加快建立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處和仲裁機構(gòu)，完善土地流轉(zhuǎn)交易制度、糾紛調(diào)解和仲裁制度等，以解決“我想轉(zhuǎn)包，誰要”和“我想承包，誰有”的土地使用供求矛盾，使土地流轉(zhuǎn)進入有序的市場化軌道。

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