第一篇：鄉(xiāng)局級后備干部隊伍建設的調研報告

一、鄉(xiāng)局級后備隊伍建設中存在的問題

1、選拔機制不盡完善。一是在后備干部的資格準入上，還沒有和《公務員法》的規(guī)定配套起來。二是在后備干部的人選推薦上，還沒有完全公開透明，還存在“從少數人中選人”的現象，于是，有一部分后備干部把主要精力和心思不再放在積極搞好本職工作上，而是花在“密切聯系領導”、經營人際關系上。他們苦心結交左右，處處討好領導，時時關心自己，絕不放過任何一個可能被提拔的機會。三是在后備干部的最后確定上，還沒有做到真正公平公正。重視和采納單位班子集體特別是主要負責人意見的時候比較多。這些都一定程度上影響了后備干部隊伍的整體質量，使后備干部隊伍與領導班子年齡、學歷、專業(yè)結構等需求存在一定距離，互補性、合理性不夠強。

2、培養(yǎng)平臺拓展不多。這部分后備干部朝氣蓬勃，躊躇滿志，干勁十足。進入后備干部序列后，他們想大干事業(yè)、大顯才華，進一步引起領導和組織上的注意與重視。但是除以黨校為主的培訓方式外，目前后備干部的培養(yǎng)方式與途徑還比較單一。有計劃、有步驟地把后備干部選派到重要領導崗位或艱苦環(huán)境進行鍛煉的工作措施不多，影響了后備干部通過實踐鍛煉增長才干、走向成熟的步伐。

3、備用結合時有脫節(jié)。一部分后備干部由于職數限制、任職條件限制等各種因素的影響，多年一直是備而不用，而跟自己一樣條件甚至是不如自己的干部都提拔重用了，因此而感到自己提拔無望，對組織表現出不信任。備用脫節(jié)的情況極大地打消了后備干部的積極性。

4、宏觀管理有待加強。組織部門的宏觀管理有重選拔培養(yǎng)輕管理使用的傾向。沒有根據人才成長規(guī)律和干部潛力特點，分層次、分類別建立后備干部名單，后備干部隊伍建設還缺乏一定的針對性和有效性。

二、加強后備干部隊伍建設的對策

1、拓寬選人視野，創(chuàng)新選拔方式。組織部門要按照領導班子建設的總體目標要求，對班子的結構狀況進行分析梳理，確定班子需要配備的年輕干部數量以及非黨、女干部的比例和文化專業(yè)結構等。要打破地域、部門界限，采取組織推薦、群眾舉薦、個人自薦三種方式，把后備干部選配工作完全置于“陽光操作”之下。要積極探索公開選拔后備干部工作，保證每年有一定比例的年輕干部通過公選補充到后備干部隊伍中來。

2、拓展培養(yǎng)平臺，加強能力建設。對于長期處在基層一線的后備干部，應側重于橫向輪崗鍛煉或到上級機關掛職鍛煉；對于長期在機關工作，缺乏基層工作經驗的，應選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位任職或掛職，放到基層加強鍛煉；在一個崗位上工作時間較長的后備干部，可進行交流或輪崗鍛煉；對有較大發(fā)展?jié)摿Φ亩�又缺乏處理復雜問題經驗的后備干部，要派到環(huán)境艱苦、情況復雜、矛盾較多的地方或安排到更重要崗位上鍛煉等等，通過這些措施，為年輕干部創(chuàng)造更多的實踐機會，以拓展其工作領域，積累實踐經驗，增強他們的綜合能力。

3、健全淘汰機制，強化監(jiān)督管理。要實行動態(tài)管理，明確不適宜繼續(xù)作為后備干部培養(yǎng)的標準和條件，建立運行科學、進出通暢的優(yōu)勝劣汰機制。每2~3年要對后備干部隊伍進行調整補充一次，既保持一定的常數和合理的結構，有時也根據工作需要及時進行調整。要抓好考核考察，注重多視角、全方位地考察年輕后備干部。要開展定期談話。各單位主要領導要根據組織部門考核考察的反饋結果，定期與后備干部談工作、談思想、提要求。要完善檔案管理，規(guī)范后備干部管理檔案的申報、審批和登記材料，由專人進行日常維護和微機化動態(tài)管理。

4、健全用人機制，抓好備用結合。在后備干部備用結合上，要堅持提拔任用干部，優(yōu)先從后備干部中選拔，及時合理使用是后備干部。

第二篇：農村基層后備干部隊伍建設情況調研報告

目前，根據黨中央村級后備干部隊伍建設現狀分析及對策研究全面建設小康社會，實現農村經濟的可持續(xù)發(fā)展和農村社會的長期穩(wěn)定是基礎。廣大農村基層干部擔負著帶領農民實現這一目標的歷史重任。“為政之要，惟在得人”。為建立一支素質優(yōu)良、數量充足的村級后備干部隊伍，確保黨在農村各項事業(yè)后繼有人的需要，我們對全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級后備干部隊伍狀況進行了調查研究。

一、基本情況

我市共有908個行政村，904個村黨組織，村“兩委”干部3753名，農村黨員24226名，村級后備干部2306名。從全市村級后備干部隊伍建設的總體上看，主要有以下幾個特點。

（一）村級后備干部隊伍力量不斷壯大。近年來，我們不斷拓寬工作思路，創(chuàng)新工作形式，把選拔培養(yǎng)村級后備干部作為一項系統(tǒng)性、長期性的基礎工程來抓，納入黨務工作目標考核，定期調度工作進展情況，取得了較好的效果。目前全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了村級后備干部檔案，全市2306名后備干部，平均每村2—3名；98%的村達到了村主要干部（村支部書記、村主任）一職一備的標準。

（二）村級后備干部隊伍整體素質不斷提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結合工作實際，舉辦不同規(guī)模、不同內容、多種形式的培訓班，同時發(fā)揮老黨員、老干部的傳幫帶作用，不斷提高后備干部的政治素質和致富能力。其中，受過黨務及實用技術等各類培訓的1637名，占71%；致富帶頭人1038名，占45%。

（三）村級后備干部隊伍結構趨向合理。本著實用、有效的原則，鎮(zhèn)村兩級擴大視野，調動農村優(yōu)秀青年參與村級工作的積極性，不斷改善后備干部隊伍的年齡、文化結構。30歲以下的有461名，占20%；30—35歲的968名，占42%；35—40歲的392名，占17%，以中青年居多。學歷全部在初中以上，高中學歷的1406名，占61%，大專學歷的115名，占5%。黨員1152名，占50%；女性346名，占15%。

（四）村級后備干部在實際工作中切實發(fā)揮了作用。在村黨組織帶動下，年輕后備干部干勁足，熱情高，工作積極，在村級各項工作中發(fā)揮了較好的作用。在村“兩委”換屆時，能夠為選出精干有力的班子提供充足的人選；在平時班子調整時，也能夠及時充實進來，保持了村級班子和村干部隊伍的持續(xù)穩(wěn)定。如寧家埠鎮(zhèn)薦家村的后備干部王士金，工作扎實，作風硬朗，甘于奉獻。在村集體資金緊張的情況下，個人為村民鋪風化石路近千米。201*年5月以絕對優(yōu)勢當選村委會主任，他與支部密切配合，認真參加入黨積極分子培訓，201*年6月成為一名中共預備黨員。像這樣的優(yōu)秀干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有十多名。后備干部隊伍建設作為強村的發(fā)展經驗之一，取得了明顯成效。如刁鎮(zhèn)的刁西村、普集鎮(zhèn)的普東村、白云湖鎮(zhèn)的鄭碼村等，多年來一直注重后備干部的選拔培養(yǎng)，不僅村兩委班子團結穩(wěn)定，而且后備干部素質較好，數量充足，初步形成了村級干部梯次結構，實現了村級各項事業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展，各項工作年年走在全市前列。

二、存在的問題及原因分析

全市后備干部隊伍已初具規(guī)模，整體素質有了較大提高。同時，隊伍建設還存在一定的問題和薄弱環(huán)節(jié)，其中有的問題還帶有一定的普遍性和傾向性，不容忽視。一是解決實際問題的能力還有待于加強。在農村發(fā)展的新形勢下，后備干部平時大都忙于種植、養(yǎng)殖或務工、經商，只是到村里有中心任務時才抽上來從事村務工作。由于平時參與少，缺乏實踐經驗，在具體工作中思路窄，辦法少。特別是剛畢業(yè)的學生和退伍軍人，接觸農村實際不多，不能結合具體情況、從村情民意出發(fā)去處理和解決實際問題，影響了工作成效。二是在經濟發(fā)展中還不能發(fā)揮生力軍的突出作用。半數以上后備干部有一定的致富能力，但整體科技水平不高；受過培訓的多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織的政治培訓為主，參加科技實用技術培訓不多，在農民致富中的“引領”作用不突出，在經濟發(fā)展和村級各項工作中還不能發(fā)揮骨干和帶頭作用，缺乏政治素質強和致富能力強、文化素質高和工作水平高的“雙強雙高”型后備干部。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對后備干部的管理培訓流于形式。有的僅有名單和檔案，沒有定期進行培訓和考核，對后備干部只滿足于有，而不著力于用，不在培養(yǎng)鍛煉后備干部的方式方法上下功夫，導致不敢用、不會用、不能用，不利于后備干部的成長，在一定程度上挫傷了后備干部的積極性。存在上述問題的原因可歸納為以下三個方面。主觀方面，一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在認識上有偏頗，不想去抓村級后備干部隊伍建設。在各地普遍實行村委會直選的形勢下，有少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部認為培養(yǎng)村級后備干部與村級直選的現實不吻合，培養(yǎng)了也不一定選上，費力大而成效小，不能從農村發(fā)展長遠大計的角度出發(fā)去加強村級后備干部隊伍建設，僅把主要精力以及人力、物力重點放在經濟工作上，從而放棄了抓發(fā)展關鍵、抓農村人才的主動權。二是個別村主要干部受思想水平和權力意識的局限，不愿培養(yǎng)后備干部。部分現任村干部特別是村支部書記，從個人眼前利益出發(fā)，擔心自己的地位受到威脅，有意無意地淡漠對后備干部的選拔和培養(yǎng)。三是少數村主要干部統(tǒng)率全村大局的能力不高，不敢選拔后備干部。有的擔心選拔后備干部會引發(fā)年輕村組干部之間的矛盾，導致班子的不穩(wěn)定，只好放著人才不用或不能有效使用，貽誤了人才的成長。客觀方面，一是村級任務重，工作難度大。面對加快發(fā)展的新形勢新要求，村級工作包括結構調整、引進引辦、基礎設施建設等公益事業(yè)，以及計劃生育、土地管理、征兵、民事調解、精神文明建設等諸多繁重任務，村級負擔重，壓力大，令年輕人望而卻步。二是村干部職位吸引力差。村干部報酬普遍不高，大部分村不能落實一般村干部的退養(yǎng)安置，不能解決其后顧之憂。個別村集體經濟薄弱，一些正常工作開展不起來，干部工資常年掛在帳上，導致狀態(tài)低迷，成效不高，在群眾中沒有威信。三是年輕人外出務工多，力量分散。隨著經濟、社會的轉型和變革，農村青年中外出務工、經商的人員越來越多，不少村只留下一些老弱者“守攤”，后備干部人選缺乏。機制方面，不成熟，不定型。目前，對村級后備干部隊伍建設的指導力度還不夠，規(guī)章制度還不夠健全，少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及村黨組織在后備干部的選拔上缺乏機制制約，在培養(yǎng)上缺乏方式方法，在使用上缺乏上崗保障，致使隊伍建設規(guī)劃落不到實處。

三、對策及建議

面對新的形勢和加快發(fā)展的任務，要著眼于農村發(fā)展和穩(wěn)定的大局，從確保黨在農村的各項事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略高度出發(fā)，調動一切積極因素，打好三個基礎：更新思想觀念、壯大村級收入、規(guī)范村級管理；做好三篇文章：落實責任、增強吸引力、健全機制，努力造就一支素質優(yōu)良、數量充足的村級后備干部隊伍。

（一）明確責任主體，在更新觀念的基礎上落實責任

實力的競爭歸根到底是人才的競爭。加強村級后備干部隊伍建設，首先要引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的重視。要從教育引導、典型宣傳和示范帶動入手，以緊密結合實際的理論知識、實實在在的工作效果和具體典型的說服力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織以“人力資源是第一資源”的理念為指導，認識到人才是發(fā)展的原動力，落實村級后備干部的選拔、培養(yǎng)和使用，從而以思想觀念的更新促進工作的開展。抓落實，就要明確責任。農村黨的建設“三級聯創(chuàng)”活動明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接責任人，村黨組織書記是具體責任人。這一責任自然包括干部隊伍建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照村干部一職一備的要求和年輕干部“四化”標準，把后備干部隊伍建設作為“三級聯創(chuàng)”活動的重要內容列入黨建工作規(guī)劃，有部署、有檢查、有落實。一是完善檔案，建立后備干部人才庫；二是實行定期考察、動態(tài)管理，既要保持后備干部隊伍的穩(wěn)定性，又要不斷提高后備干部的整體素質。村黨組織要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指導下，具體抓好后備干部的選拔、培養(yǎng)、管理和使用，每年結合民主評議工作推出三名以上后備干部，指定專人培養(yǎng)，分配具體任務，嚴格管理考核，確保后備干部的質量和數量，促進村級工作持續(xù)、健康發(fā)展。

（二）營造良好環(huán)境，在壯大村級收入的基礎上增強吸引力

有穩(wěn)定而雄厚的經濟收入作基礎，才有可能把村級工作搞得紅紅火火、有聲有色，以生機蓬勃的事業(yè)吸引優(yōu)秀青年積極主動地向黨組織靠攏。要按照循序漸進的工作步驟，讓青年人在壯大村級經濟中唱主角，抓好引導、幫扶和激勵，把越來越多的既有辦事能力、又有良好品質的青年人吸引過來、匯聚起來。一是啟動“創(chuàng)業(yè)工程”，把村級經濟搞活。我市在開展黨的建設“三級聯創(chuàng)”活動中，把經濟發(fā)展指標作為評選“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的主要標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結合各自實際，著力引導廣大農村干部尤其是青年黨團員積極探索農村經濟發(fā)展的多種形式，讓他們切實感受到，發(fā)家致富、實現理想不只是外出打工一條路。比如發(fā)展個體私營企業(yè)，發(fā)展特色產業(yè)，搞活物業(yè)經營，實施農業(yè)產業(yè)化等，使資源優(yōu)勢化為經濟優(yōu)勢，不斷壯大農村經濟實力，走好特色發(fā)展之路，努力創(chuàng)造有利于后備干部成長的環(huán)境氛圍。我市相公莊鎮(zhèn)桑園村大膽啟動村辦企業(yè)改制，將8家集體企業(yè)全部改為民營企業(yè)，建起了120萬平方米的工業(yè)園，形成了以金屬顏料有限公司等4家骨干企業(yè)為龍頭，以工業(yè)園為依托的大發(fā)展格局。村里的多數優(yōu)秀青年在集體及私營經濟發(fā)展中大顯身手，既經受了鍛煉，也體現出了自己的價值。如年輕的村委委員翟建龍就是從中脫穎而出的。全村工業(yè)總產值201*年達到3億元，201*年可實現3.5億元，成為全市經濟首強村。二是啟動“幫扶工程”，為村干部創(chuàng)業(yè)引好路。在這一方面，我市探索實行了農村黨建特派員制度，并已取得初步成效。1277名黨建特派員構筑起三級幫扶工作網絡，25名市級領導干部下到22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村蹲點，310名市直部門下派干部派駐到109個后進村，942名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建特派員包駐全市908個行政村，強班子，抓發(fā)展，促穩(wěn)定，形成了幫扶基層的強大合力。在幫扶主體上，采取市直部門幫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幫、經濟強村幫、骨干企業(yè)幫等多種形式；在幫扶手段上，采取資金扶持、政策傾斜、信息技術服務、人才幫扶等多種方式。一年來，三級黨建工作隊共幫扶貧困戶327戶，幫扶資金、物資計110萬元，幫助修路、打井、改造電網的投資達到530萬元，新建和擴建奶牛小區(qū)6個，引辦項目5個，總投資1000萬元，進一步提高了農業(yè)產業(yè)化水平和組織化程度，提高了后備干部的理論素養(yǎng)、科技素質和工作能力，為全市農村經濟的發(fā)展注入了更強更新的活力，從而加快了農村發(fā)展速度。三是保障財力支持，建立激勵機制。要結合農村實際，給予村干部相應的經濟待遇，以有效的形式保障其工資略高于農村人均收入水平，并健全村干部退養(yǎng)安置機制，解決其后顧之憂。今年，章丘市委出臺了《關于加強村黨組織書記規(guī)范化管理的暫行規(guī)定》，對村黨組織書記從職責條件、選拔任用、教育培訓、考核獎懲、工資待遇、退養(yǎng)待遇等方面作了明確具體的規(guī)定。由市財政承擔村黨支部書記的崗位津貼，做到按月發(fā)放，持卡領取。并實行工資待遇最低保障制度，村黨組織書記工資標準不得低于每人每月260元，村級收入不能予以保障的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政予以支持。對于連續(xù)擔任村黨組織書記10年以上或年滿55歲的，按照一定程序辦理退養(yǎng)手續(xù)，享受退休工資或養(yǎng)老保險待遇。這一舉措，激發(fā)了村干部的責任感和自豪感。同時，市委下發(fā)了《關于對建國前入黨的農村老黨員實行定額補助的通知》，抗日戰(zhàn)爭時期入黨的老黨員每人每月補助100元，解放戰(zhàn)爭時期入黨的老黨員每人每月補助80元，確保他們能夠老有所養(yǎng)，安度晚年，這項工作，走在了全省前列，從根本上為建國前入黨的農村老黨員的晚年生活提供了充分保障，基層黨組織的向心力和凝聚力、對青年黨員的吸引力明顯增強。

（三）創(chuàng)新工作措施，在規(guī)范村級管理的基礎上健全機制

規(guī)范選拔程序。一是擴大“選”的范圍。按形勢發(fā)展要求和班子實際需要，把致富能手、站所工作人員、復退軍人、回鄉(xiāng)學生、企業(yè)骨干等各方面的優(yōu)秀人才遴選到村級后備干部隊伍中來。二是落實“推”的辦法。我們提出了政治素質強、致富能力強兩個基本條件和年齡40歲以下、文化程度高中以上兩個參考條件，并指導基層組織根據班子的實際情況，采取發(fā)放表格或召開村民會議的形式，廣納意見，推出群眾滿意的后備干部。三是實行“考”的制度。通過考試確定人選，并通過日常跟蹤考察、工作考核和急難險重任務考驗，真正使敢干事的人有機會，能干事的人有舞臺，會干事的人有地位，干成事的人脫穎而出，完善推選、公示、考核、使用“四步”選拔程序。多種方式培養(yǎng)。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為基地，進行綜合素質培訓，同入黨積極分子培訓結合起來，全面提高后備干部的政治覺悟和駕馭村級工作的能力。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所為基地，進行掛職培訓，讓村級后備干部在更高的層次上認識社會、參加實踐，提高科技水平和組織協(xié)調能力。三是以村級日常工作為陣地，主動交任務、壓擔子，為后備干部打造鍛煉平臺，加快成長步伐。四是建立培訓基地，進行專項培訓，強化后備干部的經濟意識、發(fā)展意識，增加經濟工作的實踐經驗，增強創(chuàng)業(yè)本領。今年，我們根據形勢發(fā)展要求，從村干部和后備干部隊伍建設的實情出發(fā)，建立了建筑面積10000平方米的章丘市農村干部培訓基地，以6處示范基地作為現場教學示范點，從山東農業(yè)大學和知名企業(yè)聘請了6名科研人員，從市農業(yè)局、林業(yè)局和畜牧局聘請了16名科技人員定期從事技術指導和教學。現在的規(guī)模每期可培訓200人。從前期培訓的效果和反映看，在組織開展培訓時，真正做到“進門是課堂，出門是現場”，受到了農村廣大黨員干部特別是年輕后備干部的歡迎。實行動態(tài)管理。不能將后備干部建檔立卡后就束之高閣，不聞不問，杜絕后備干部隊伍管理的盲目性和隨意性。在實際工作中，我們健全了后備基本情況、實績檔案等基礎資料，更注重建立動態(tài)管理制度，包括完成任務、建功立業(yè)、致富及幫帶情況、外出管理等內容，把監(jiān)督、管理貫穿于選人、育人、用人的各個環(huán)節(jié)。文祖鎮(zhèn)以“注重公認、規(guī)范管理”的原則為指導，每年結合民主評議村干部，發(fā)動群眾公開推薦后備干部，村支部嚴格考察、研究后確定人選，并報鎮(zhèn)黨委備案，每半年對村后備干部進行一次鑒定，一年一次考核，及時調整補充人員。從今年上半年開始，我們以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對村級后備干部進行定期考察，堅持優(yōu)勝劣汰，保持了后備干部隊伍鮮活的生機。做好備用結合。要堅持遞進培養(yǎng)的原則，建立備用結合制度。通過實踐加強鍛煉，使其逐步積累豐富的經驗，盡快成熟起來，全面增長才干，奠定廣泛的群眾基礎，然后再按班子要求和各自特長，通過推薦和選舉逐步走上兩委干部崗位，形成村級干部合理的梯次結構。刁鎮(zhèn)實行了村支書儲備制度，制定選拔標準，履行群眾推薦、黨員大會通過、黨委考察確定三項程序，落實了跟蹤聯系、參政議政、定期培訓三項制度，今年換屆后，“能人”書記已占到70%以上，增強了村干部隊伍的整體力量。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道工委也正在探索實行“雙培”機制，即把農民中的經濟能人培養(yǎng)成黨員和后備干部，把黨員和后備干部中的經濟能人培養(yǎng)成村黨支部書記，進一步加強村級班子建設，為全面建設小康社會提供堅強有力的組織保障。

第三篇：參政黨后備干部隊伍建設狀況調研報告

根據市委統(tǒng)戰(zhàn)部xx年調研課題安排，我們組織了《參政黨后備干部隊伍建設研究》**民盟課題調研組，于xx年4-7月,在**民盟的各級組織中，開展關于參政黨后備干部隊伍建設研究專題調研活動�，F綜合報告如下:

一、基本情況

近年來，民盟**市委會認真貫徹落實中共中央關于加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指示精神，按照民盟中央《關于加強后備干部隊伍建設的意見》有關后備干部隊伍建設的具體規(guī)定，以及民盟九屆四次中常會確立的干部隊伍建設在盟的自身建設中的核心地位和提出的全面實施“人才強盟”戰(zhàn)略等的有關要求，把后備干部隊伍建設工作放到加強市盟自身建設的高度來認識、思考和實踐，統(tǒng)一思想，加強領導，積極建立和完善各項工作機制，拓寬選拔渠道，加大培養(yǎng)力度，穩(wěn)步推進后備干部隊伍建設，在工作當中逐步形成了一套行之有效的后備干部隊伍建設措施和方法。具體做法和成效：

1、建立后備人才庫。充分利用“三期盟員信息計算機管理系統(tǒng)”的數據資源，對盟員職務、職稱晉升、政治安排、獲得嘉獎、盟內職務晉升、學歷學位變化、科研成果的動態(tài)變化信息進行及時更改，實現對盟員信息的動態(tài)管理。在建立盟員信息檔案的同時，對科級以上行政職務的盟員進行一次摸底篩選，建立后備人才庫。根椐年齡、學歷、專業(yè)、能力、閱歷等形成不同的人才隊伍梯次(請關注好 范 文 網：www.seogis.comdash;45歲4400人，占49.7，46—55歲1819人，占20.5，56歲以上116人，占1.3。村級后備干部6162人，其中大學本科以上1人，大專995人，占16.2，中專高中4185人，占67.9，初中以下981人，占15.9；35歲以下4786人，占77.7，36—45歲1376人,占22.3。

總的看，xxx市經過前后兩輪的農村基層組織集中整建和鄉(xiāng)村干部素質升級工程的實施，農村基層干部素質有了較大提高，村級后備干部隊伍結構得到了進一步優(yōu)化和改善，在推動農村經濟發(fā)展上起到了積極的促進作用。他們在村級后備干部隊伍建設上的主要做法是：

1、切實把村級后備干部隊伍建設納入農村基層組織建設的重要工作日程。各級領導經常深入基層就村級后備[公文素材庫-http://www.seogis.com/找文章，到公文素材庫]干部隊伍建設進行檢查指導和調查研究，召開專題會議研究部署，在每年市縣兩級黨建和組織工作會議上都就此問題作以重點強調，并采取一系列措施從制度上保證這項工作能夠長抓不懈。一是納入農村基層組織建設總體目標考評體系，市縣鄉(xiāng)黨組織都把村級后備干部隊伍建設作為考評農村基層組織工作的一項重要內容，定期進行檢查考核。二是納入鄉(xiāng)村干部素質升級工程總體規(guī)劃。各地都把村級后備干部隊伍建設作為鄉(xiāng)村干部素質升級的重要組成部分，在選拔、培訓、使用、管理上統(tǒng)籌安排、協(xié)調運作。三是普遍建立了村級后備干部選拔培養(yǎng)責任制。明確縣鄉(xiāng)村主要領導要把抓好村級后備干部隊伍建設作為重要工作職責，對后備干部實行定人幫帶、定向培養(yǎng)，基本消除了后備干部隊伍建設的空白點。

2、健全完善村級后備干部“選、育、用、管”的配套機制。在選人渠道和選人方式上，按照新時期農村基層干部標準，xxx市進一步拓寬了選人渠道，堅持把村級產業(yè)帶頭人、各類能人大戶、復轉軍人和回鄉(xiāng)青年納入視野，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，廣泛采取組織推薦、群眾舉薦、個人自薦相結合的辦法確定后備干部人選。目前，xxx市村級后備干部中，各類致富帶頭人占80以上。在村級后備干部培養(yǎng)教育上，xxx市從實際出發(fā)，在堅持強化理論學習，提高政治素質的同時，加大了學歷教育、短期培訓和實踐鍛煉力度，不斷提高村級后備干部的文化素質和業(yè)務素質。三年來，xxx市共與大專院校聯辦村級后備干部學歷班37個，培訓后備干部850人；舉辦各種形式的短期集中培訓班86個，培訓后備干部近4000人；組織120名后備干部到上級機關和市直企業(yè)掛職鍛煉。肇東市對近期成熟的村級后備干部堅持進行集中正規(guī)培訓，實行半軍事化管理，嚴格進行面試、筆試、考核，把培訓成績作為優(yōu)先上崗使用的重要依據。在村級后備干部的使用上，規(guī)定新提職干部必須在后備干部中產生，村級班子成員出現空缺，及時由近期成熟的后備干部遞補上來。對一些特別優(yōu)秀的村級后備干部，在本地沒有職數的情況下，通過異地交流的方式予以提拔使用。僅在201*年xxx市村級“兩委”班子換屆調整中就有1500多名村級后備干部走上了村級領導崗位。在村級后備干部管理上，各縣（市、區(qū)）普遍把村級后備干部納入本地人才庫，建立了村級后備干部檔案，實行分類管理。同時，堅持動態(tài)管理，每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村級后備干部進行一次全面考核，對不合格的及時進行調整，保證村級后備干部隊伍質量。

3、積極為村級后備干部發(fā)揮作用的提供實踐舞臺。一是開展“示范工程”活動，引導村級后備干部進入發(fā)展經濟主戰(zhàn)場。要求村級后備干部必須從調整產業(yè)結構、發(fā)展農村經濟的實際需要出發(fā)，領辦、創(chuàng)辦產業(yè)示范項目，領著農民干，做給農民看，在增強致富本領的同時，提高為群眾服務的意識和水平。xxx有380多名村級后備干部領辦了種、養(yǎng)、加示范項目，占村級后備干部總數的75。二是組建黨員服務區(qū)，發(fā)揮村級后備干部的“雙帶”作用。xxx市有5000多名村級后備干部參與了服務區(qū)活動，已經發(fā)展成為各種經濟聯合體、農民股份合作公司和產業(yè)協(xié)會的達到800多個。三是實行掛職鍛煉，全面提高村級后備干部的綜合素質。采取在村內上掛村黨支部副書記或代村委會副主任、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)掛企業(yè)領導副職、在經濟發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村臨時任職等方式，提高村級后備干部

領導農村實際工作的能力。

二、問題及成因

從調查情況看，xxx市在村級后備干部隊伍建設上采取了一些措施，取得了一定效果，但從村級后備干部的總體情況看，數量不少、整體素質不高、結構不盡合理，在選、育、用、管各個環(huán)節(jié)還有待進一步加強。具體問題表現在以下幾個方面。

一是村級后備干部隊伍整體素質不高的問

題普遍存在。從調查情況看，村級后備干部隊伍文化素質偏低，中專以下文化的多，大專以上文化的少；函授的多，正規(guī)教育的少；農字型的多，工業(yè)型、科技型、市場型的少。xxx12個村共有后備干部45名，大專以上的僅3名，初中以下的有21名，占總數的47。大多數后備干部政治理論素質不高，組織領導能力、處理復雜問題矛盾的能力還很缺乏。

二是村級后備干部隊伍源頭不足的問題比較突出。村級后備干部的主要來源于回村的初高中畢業(yè)生、復轉軍人和各類致富能手，但從調查情況看，近幾年回鄉(xiāng)的初高中畢業(yè)生、復轉軍人越來越少，而有些符合條件的致富能手又不愿意靠近黨組織，客觀上造成了村級后備干部難選的問題，即使選出了后備干部，也存在著矬子堆里拔大個、先天素質不足的問題。

三是村級后備干部“備而不用”問題不同程度存在。有的村級后備干部已經培養(yǎng)多年，具備了擔當領導職務的能力和素質，但沒有及時進行新老更替，使培養(yǎng)多年的后備干部錯過了最佳使用期。肇東市昌五鎮(zhèn)12個村45名后備干部在村級任職的只有10名，其余的都是普通農民。xxx9個村的后備干部，近5年擔任村級主要領導職務的只有3名。

分析產生上述問題的原因，主要有以下幾個方面。

一是對村級后備干部隊伍建設工作認識不高，重視不夠。一些地方沒有把村級后備干部隊伍建設工作真正放在解決農村基層黨組織領導班子后繼乏人的戰(zhàn)略高度來思考和加強，責任制落的不實，領導過問少，缺少專項、具體、有針對性地工作規(guī)劃和推進措施，工作隨意性比較大。

二是選拔村級后備干部視野不寬，標準不高。個別鄉(xiāng)村黨組織沒有堅持“公開、民主、競爭、擇優(yōu)”的原則，不能嚴格履行民主推薦、組織考核的基本程序，還存在“少數人選人、選少數人”的問題。從調查情況看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選拔后備干部上沒有統(tǒng)一的標準，所確定的后備干部素質參差不齊，結構不盡合理。有一個村確定的4名后備干部，1名是初中文化，3名是小學文化。

三是村級后備干部培養(yǎng)手段乏力，質效不高。多數鄉(xiāng)村黨組織在提高村級后備干部素質上，還僅限于吸收他們參加一些黨組織會議和政治理論學習，缺乏統(tǒng)一系統(tǒng)有計劃的培訓，缺乏有組織的學歷教育，缺乏有針對性地實踐鍛煉，尤其是缺乏給村級后備干部提供適當的崗位進行鍛煉提高，許多后備干部處于“自然成長”的狀態(tài)，導致后備多年，進步緩慢。由于缺乏實際崗位鍛煉，后備干部和群眾接觸的比較少，在當前實行選舉制的情況下，有許多后備干部因為缺乏群眾基礎，很難通過選舉進入“兩委”班子。

四是村級干部崗位缺乏吸引力，難以凝聚人才。在新形勢下，特別是農村稅費改革以后，對村級干部的工作要求標準越來越高，承擔的任務越來越繁重，工作難度越來越大，而且村集體收入相對減少，村干部的待遇報酬有所下降，造成了現職村干部工作積極性不高，少數有“撂挑子”思想，這在一定程度上影響了后備干部的進取心，使后備干部“望崗卻步”。在一些經濟基礎比較薄弱，工作難度比較大的村，后備干部更加難選，尤其是一些符合條件的致富能手不愿做后備干部。

五是現有黨員隊伍年齡老化，后備源頭不足。我們調查走訪的21個村，黨員的平均年齡大多數在50歲左右，一些村想選一個年紀較輕、素質較高的支委都很難。同時，從發(fā)展青年農民入黨的實際情況看，很多青年農民對黨的認識淡薄，主動要求入黨的比較少，導致入黨積極分子隊伍數量不足，影響了農村黨員和后備干部隊伍的發(fā)展壯大。在發(fā)展黨員上，還有個別村的黨支部書記存有私心，怕發(fā)展高素質的黨員取代自己，不愿發(fā)展新黨員。我們走訪的一個村，原黨支部書記在任24年，只發(fā)展了4名黨員。

三、對策及建議

為進一步加強村級后備干部隊伍建設，解決好村級黨組織后繼乏人的問題，當前應當重點做好以下幾方面工作。

1、建立加強村級后備干部隊伍建設的配套制度，形成常抓不懈的工作機制。要進一步落實領導責任制，把村級后備干部隊伍建設作為村級干部素質升級的重要組成部分，納入新一輪三年素質升級規(guī)劃中，提出明確的目標要求，落實具體的工作措施，制定相應的考核辦法。要建立村級后備干部公開推薦選拔制度、學習培訓制度、管理考核制度、鄉(xiāng)村領導干部聯系制度。在具體運行上，堅持經常性地督查指導，及時發(fā)現解決出現的傾向性問題，保證工作的健康運行。

2、加大教育培訓力度，切實提高村級后備干部的整體素質。在學歷教育上，建議盡快建立村級后備干部教育培訓專項基金，實行個人為主、縣鄉(xiāng)財政為輔的經費承擔方式，鼓勵村級后備干部參加學歷教育。要和各類大專院校、科研院所搞好合作，爭取他們到各縣（市、區(qū)）所在地進行聯合辦學，以擴大教育培訓面。在系統(tǒng)培訓上，各縣（市、區(qū)）要改變過去以上級部門調訓為主的做法，組織師資力量，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村屯進行普訓和輪訓，還可以把一些土專家和各業(yè)大王、能手請上講壇現身說教，義務為群眾服務，最大限度地節(jié)省培訓經費。同時，積極提倡利用遠程教育手段對村級后備干部進行經常性培訓，減輕基層經費承擔壓力，避免重復培訓、應付培訓。同時，對于集中培訓，實行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一場所、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一質量評估的辦法，提升培訓質量。

3、進一步放寬選人視野，多渠道充實調整優(yōu)化村級后備干部隊伍。一是采取群眾推薦、組織舉薦、個人自薦相結合的方式，把村級各類優(yōu)秀人才吸收到后備干部隊伍中來。打破求穩(wěn)怕亂、求全責備的用人觀念，在堅持政治標準的前提下，提倡選用能把經濟發(fā)展上去的能人、強人、富人。二是建立村級后備干部人才庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立村級后備干部人才檔案，對鄉(xiāng)村內的后備人才要統(tǒng)籌考慮，科學使用，做到后備人才區(qū)域內共享。三是大力實施“擴源”工程。進一步做好發(fā)展黨員工作。把發(fā)展青年農民入黨作為壯大村級后備干部隊伍的一項基礎性工作，通過黨組織的積極教育引導，不斷壯大入黨積極分子隊伍，把那些政治素質好、致富能力強的優(yōu)秀分子及時吸收到黨內來。加強黨建帶團建工作，提高團組織的戰(zhàn)斗力和團員隊伍素質，并通過選優(yōu)推優(yōu)，壯大黨員隊伍。積極探索大中專畢業(yè)生到村級任職的途徑和辦法。

4、完善創(chuàng)新實踐載體，提高村級后備干部培養(yǎng)鍛煉的質效。要通過組建黨員服務區(qū)，創(chuàng)辦致富聯合體、農民股份合作公司、各類產業(yè)協(xié)會等形式，提高村級后備干部為農民群眾服務的本領。在村級后備干部領辦、創(chuàng)辦各類產業(yè)示范項目上，應當實行緊逼加壓的辦法，從現在開始，兩年內沒有真正創(chuàng)辦、領辦產業(yè)示范項目的，原則上應當調出后備干部隊伍。大力推進“雙培”工程，堅持把發(fā)展壯大黨員隊伍同培養(yǎng)選拔農村后備干部有機結合起來，在堅持標準的前提下，把致富能手培養(yǎng)成黨員、培養(yǎng)成后備干部；在發(fā)揮作用的基礎上，把黨員、后備干部培養(yǎng)成致富能手。同時，積極創(chuàng)造條件，選派村級后備干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)掛職鍛煉，或有計劃地安排他們到外埠考察學習，進一步開闊視野，提高實際工作能力。

5、健全完善激勵約束機制，增強村級后備干部自我提高、自我發(fā)展的內在動力。一是村級后備干部隊伍要繼續(xù)實行動態(tài)管理，每年都要進行一次推薦、考核、調整，把不稱職的調整出去，把優(yōu)秀人才補充進來。二是對村級后備干部實行任職管理。支持鼓勵村級后備干部參加村“兩委”班子的選舉、村民代表的選舉、村屯黨小組長的選舉，或其他村級組織的選舉，通過選舉或上級組織任命，讓村級后備干部擔任一定的職務，以便更好地參與村級事務的管理。同時，加大村級后備干部的使用力度，要把是否進入后備干部隊伍作為選拔使用村級領導干部的重要依據，采取屆中充實、換屆改選配備、臨時工作重用等方式，使近期成熟的優(yōu)秀村級后備干部盡快走上領導崗位。三是對村級后備干部發(fā)展產業(yè)示范項目要給予資金、項目上的傾斜。村級黨組織要幫助村級后備干部協(xié)調解決好發(fā)展產業(yè)項目所需要的資金、幫助制定好規(guī)劃、選擇好項目，在更好地發(fā)揮帶領群眾致富的作用的同時，增強村級后備干部的吸引力。

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