關(guān)于“潛規(guī)則”問(wèn)題的調(diào)查與思考
日前，我縣組織有關(guān)人員深入基層，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、查閱資料、入戶(hù)訪談等方式，對(duì)“潛規(guī)則”問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、當(dāng)前“潛規(guī)則”的主要表現(xiàn)形式。
所謂的潛規(guī)則實(shí)際上是權(quán)力的異化，它以不敢公開(kāi)為特征，以謀取私利為目的。其形式多種多樣，主要表現(xiàn)為：
1、拖著不辦要好處。在調(diào)研中，群眾反映，到一些派出所糾正錯(cuò)誤登記的名字、年齡時(shí)，至少要花一二百元的費(fèi)用；向信用社貸款，要交200—500元不等的入股費(fèi)，不然利息高、難貸成；到工商所辦證，要強(qiáng)行入會(huì)交錢(qián)等等。否則，這些部門(mén)不說(shuō)不能辦，就是不給辦。
2、權(quán)力入股搞聯(lián)營(yíng)。近年來(lái)的黃砂市場(chǎng)之所以管理混亂、治超治限屢查不力的原因，主要是一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)利用手中的公權(quán)力入股，公權(quán)私用，充當(dāng)砂場(chǎng)老板的保護(hù)傘，借以牟利，從而形成官商勾結(jié)的利益共同體，擾亂了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
3、提供保護(hù)收費(fèi)用。這些年，“白皮車(chē)”無(wú)證照跑，假冒偽劣屢打不退，色情服務(wù)屢掃不除，不是說(shuō)這些司機(jī)多么無(wú)法無(wú)天，這些商家多么精明能干，這些色情場(chǎng)所多么隱蔽難找，而是他們的背后都有一把把保護(hù)傘，只要大大方方給一些部門(mén)人員送上“保護(hù)費(fèi)”，就會(huì)得到關(guān)照、保護(hù)。
4、變著法子吃回扣。目前的潛規(guī)則名目繁多，花樣翻新，大有愈演愈烈之勢(shì)。衛(wèi)生系統(tǒng)的藥品采購(gòu)回扣高，醫(yī)生的處方返利也不少，教育部門(mén)的教材促銷(xiāo)賄賂大，公開(kāi)招投的內(nèi)定規(guī)則也很多，就連一向清高的教師也玩起了“潛規(guī)則”游戲，建議學(xué)生到指定書(shū)店購(gòu)書(shū)，然后把書(shū)中答案撕下到書(shū)店換回扣，你不買(mǎi)可以，老師重點(diǎn)講那書(shū)上的內(nèi)容，“再窮不能窮教育”啊，學(xué)生家長(zhǎng)又怎能為了省一本書(shū)錢(qián)而耽誤了孩的學(xué)習(xí)大計(jì)。
二、“潛規(guī)則”的危害
凡此種種的“潛規(guī)則”，與法律、法規(guī)相抵觸，與制度、紀(jì)律相背離，具有極大的危害性。
1、誤導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣，阻礙和諧社會(huì)進(jìn)程。由于“潛規(guī)則”總是和權(quán)力息息相關(guān)，而權(quán)力又是掌控在領(lǐng)導(dǎo)干部手中，人們往往會(huì)不加分析地認(rèn)為這種做法就表明“社會(huì)性質(zhì)”。另外，由于潛規(guī)則的反法制性質(zhì)引起社會(huì)的極大不公，從而誘發(fā)一些人的反社會(huì)心理，近年來(lái)發(fā)生的一些連環(huán)暴力案件，除去犯罪分子個(gè)人主觀因素外，因潛規(guī)則引發(fā)的社會(huì)不公也是促其犯罪的主要因素之一。同時(shí)，如任由“潛規(guī)則”發(fā)展，將會(huì)造成人人都有潛規(guī)則心理，人人都設(shè)潛規(guī)則門(mén)坎，比如農(nóng)民種植的藥殘留蔬菜自己不吃留著賣(mài)，工人生產(chǎn)的偽劣產(chǎn)品自己不用向外銷(xiāo)，商人經(jīng)營(yíng)的有害食品自己不吃賣(mài)于人等等。當(dāng)潛規(guī)像毒瘤一樣擴(kuò)散轉(zhuǎn)移到千萬(wàn)人心中，成為人們的一種習(xí)慣，它就會(huì)使整個(gè)社會(huì)榮恥不分、公平不在、誠(chéng)信缺失、道德滑坡，構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程勢(shì)必受到阻礙。
2、毒害干部身心，把干部帶向深淵。近年來(lái)，隨著反腐敗力度的不斷加大，一些機(jī)關(guān)干部不敢公開(kāi)搞腐敗，卻又不愿放棄自己手中謀私的機(jī)會(huì)，于是便利用制度和體制上的一些漏洞，運(yùn)用“潛規(guī)則”撈取好處，以求收益最大化、風(fēng)險(xiǎn)最小化。他們認(rèn)為在行使職權(quán)的過(guò)程中，故意設(shè)置障礙、百般刁難，逼著辦事單位求他、拜他、孝敬他，這些做法上不夠法律追究，下不夠紀(jì)律查處，繞著黨紀(jì)國(guó)法打擦邊球，誰(shuí)也奈何不了。殊不知，這些潛規(guī)則是貪污腐敗的前奏，是滑向犯罪深淵的序曲，“潛規(guī)則”如潤(rùn)物細(xì)雨般逐步麻痹了他們，使他們放松了廉政之弦，不知不覺(jué)中被“潛規(guī)則”所俘虜，在腐敗的沼澤地里越陷越深，最終走向犯罪的深淵而不能自拔。
3、扭曲辦事程序，加重群眾辦事負(fù)擔(dān)。一些部門(mén)奉行的“潛規(guī)則”故意將簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化，公開(kāi)的程序暗箱化，把工作精力放在罰款上，放在收費(fèi)上，放在吃回扣上，有利亂作為，無(wú)利不作為、慢作為，簡(jiǎn)單一件事卻要群眾付出比正常情況的好幾倍費(fèi)用，好幾倍精力，讓群眾苦不堪言，憂(yōu)心忡忡。
三、鏟除“潛規(guī)則”的對(duì)策
“潛規(guī)則”在個(gè)別地方大行其道，從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了“顯規(guī)則”的缺失或疲軟，說(shuō)明違法違紀(jì)的風(fēng)險(xiǎn)太低，不足以產(chǎn)生應(yīng)有的警示效果。要鏟除“潛規(guī)則”，就要從以下幾個(gè)方面入手。
1、建立服務(wù)型政府，營(yíng)造有利于根治“潛規(guī)則”的人文環(huán)境。建立服務(wù)性政府，是社會(huì)發(fā)展所必需。一是牢固樹(shù)立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀�！鞍l(fā)展是硬道理”，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多重大的社會(huì)問(wèn)題無(wú)法解決。但是，僅僅是GDP的增長(zhǎng)，也不能完全解決所面臨的社會(huì)問(wèn)題。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心工作的周?chē)�，還有豐富的、不可或缺的政治的、社會(huì)的、文化的工作領(lǐng)域和工作內(nèi)容。要以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)，要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，時(shí)刻關(guān)注人的教育、衛(wèi)生、安全、環(huán)境等良好發(fā)展，關(guān)注人類(lèi)未來(lái)。這樣的發(fā)展才是協(xié)調(diào)的、全面的、可持續(xù)性的。二是牢固樹(shù)立依法治理、重在服務(wù)的管理觀�，F(xiàn)實(shí)生活中，政府的公共服務(wù)功能沒(méi)有很好的發(fā)揮，有的領(lǐng)導(dǎo)同志的思想觀念、思維方式和工作方法仍然沒(méi)有擺脫舊體制的慣性，還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)，常常越俎代庖。故此，政府就需要限制自己和官員的行為，樹(shù)立為市場(chǎng)、企業(yè)和人民提供服務(wù)的理念。以服務(wù)型導(dǎo)向代替?zhèn)鹘y(tǒng)的政府中心主義，把管制型政府置換為服務(wù)型政府，對(duì)原有的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行大刀闊斧的改革，改變過(guò)去包攬一切的管理體制，縮小、分解政府的管理權(quán)限和范圍，把不該由政府承擔(dān)或政府管不了的職能轉(zhuǎn)移出去，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)之間的合理分工。特別是在經(jīng)濟(jì)管理上，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，做到凡是市場(chǎng)能運(yùn)作的，政府不包攬；凡是企業(yè)能自主經(jīng)營(yíng)的，政府不干預(yù)；凡是該社會(huì)辦理的，政府不插手。三是牢固樹(shù)立以提供公共服務(wù)為目標(biāo)的政府觀。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深入，人們已經(jīng)不滿(mǎn)足于衣食住行質(zhì)量的提高，還要求政府能夠提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。為此，政府要集中精力，通過(guò)合理界定公共產(chǎn)權(quán)和收費(fèi)制度，建立公營(yíng)企業(yè)等多種方式增加公共品供給，成為社會(huì)公眾“忠實(shí)的服務(wù)員”。
2、建立法制型政府，減少“潛規(guī)則”的權(quán)力支撐。一是堅(jiān)持依法行政，限制和規(guī)范行政權(quán)力，再造政府責(zé)任體系。政府要在全面推進(jìn)依法行政方面切實(shí)負(fù)起責(zé)任，帶頭依法辦事。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)，督促和支持地方各級(jí)政府嚴(yán)格依法行政。各部門(mén)制定規(guī)章、發(fā)布決定，必須符合憲法、法律，符合國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定。二是政府部門(mén)要執(zhí)法守法，做個(gè)守法的統(tǒng)治者。政府更要守法，這種守法的統(tǒng)治是通過(guò)政府的自律、法律的限制和司法的裁定來(lái)達(dá)到的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，官與民的關(guān)系是平等關(guān)系，官員要為納稅人服務(wù)。三是用法治維護(hù)市場(chǎng)秩序。要尊重和保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)利，為各市場(chǎng)主體劃定一個(gè)自由行事的邊界和空間，處理好法治與市場(chǎng)、主體、政府之間的關(guān)系。通過(guò)適當(dāng)?shù)臋?quán)力機(jī)構(gòu)與權(quán)利安排優(yōu)化資源配置，用法治維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，不僅可以節(jié)省市場(chǎng)運(yùn)行中的交易費(fèi)用，而且有利于政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。
3、建立溝通對(duì)話機(jī)制，監(jiān)督約束“潛規(guī)則”行為。一是積極發(fā)展民間組織，大力發(fā)展民間的商會(huì)、協(xié)會(huì)、中介組織和其它民間組織，充分發(fā)揮它們?cè)诮Y(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政治和經(jīng)濟(jì)功能，營(yíng)造政府與社會(huì)之間的協(xié)調(diào)和協(xié)作機(jī)制，使其成為監(jiān)督政府行為的重要力量。二是調(diào)動(dòng)民間組織力量，支持政府改革。民間組織是政府與人民之間的橋梁，引導(dǎo)和發(fā)展民間組織，建立政府與人民之間的對(duì)話、協(xié)商和溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)自律和自治，可以有力支持政府的各項(xiàng)改革，將傳統(tǒng)體制下政府的許多事務(wù)轉(zhuǎn)由民間組織去做，既可以穩(wěn)定社會(huì)，緩解矛盾，又可以節(jié)省政治成本。三是加大案件查處力度。對(duì)于潛規(guī)則行為，我們要有報(bào)必查，查必有果，通過(guò)查辦案件，來(lái)嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，純潔黨的組織，震懾各類(lèi)潛規(guī)則分子，使?jié)撘?guī)則單位和個(gè)人經(jīng)濟(jì)受損，政治受挫，得不償失；通過(guò)查辦案件，來(lái)維護(hù)最廣大人民群眾的切身利益，以密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，順民心、合民意，從而增強(qiáng)人民群眾對(duì)根治潛規(guī)則的信心，提高了黨和政府的威信；同時(shí)，通過(guò)查辦案件，不斷發(fā)現(xiàn)制度體制機(jī)制上的漏洞和缺陷，進(jìn)而有針對(duì)性地建章立制，堵塞漏洞，鏟除潛規(guī)則現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，從源頭上預(yù)防和解決潛規(guī)則現(xiàn)象。
4 、建立長(zhǎng)效制約機(jī)制，讓“潛規(guī)則”無(wú)處藏身、無(wú)法施行。一是成立“明查暗訪小組”。充分利用微型攝影機(jī)、錄音筆現(xiàn)代設(shè)備，定期不定期對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)行明查暗訪。暗訪結(jié)果適時(shí)進(jìn)行通報(bào)或曝光。二是拓寬群眾投訴渠道。在政府網(wǎng)站和廉政網(wǎng)開(kāi)通舉報(bào)電話和信箱，辦好“政風(fēng)行風(fēng)熱線線”，對(duì)群眾反映的問(wèn)題有一件查一件，典型案例公開(kāi)曝光，讓“潛規(guī)則”無(wú)處藏身。三是實(shí)施陽(yáng)光政務(wù)工程。對(duì)政府及其職能部門(mén)的權(quán)利進(jìn)行清理，給權(quán)力列清單，繪權(quán)力流程圖，并通過(guò)“便民服務(wù)查詢(xún)臺(tái)”，公布于眾，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。同時(shí)，全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》，使行政審批走向制度化、規(guī)范化和法制化。四是改革干部政績(jī)考核和責(zé)任體系。把社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安、吃穿住行、教育衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)化等社會(huì)發(fā)展指標(biāo)考核政績(jī)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核目標(biāo)同等并重，認(rèn)真評(píng)選人民滿(mǎn)意的基層站所，廣泛開(kāi)展行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)施優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境考核辦法，并將評(píng)議考核的結(jié)果運(yùn)用到干部的使用和責(zé)罰上，不斷督促干部勤學(xué)習(xí)、善思考、干實(shí)事，自覺(jué)地把自己的政治前途與為民做事結(jié)合起來(lái)，使其不想、不能、不敢實(shí)施潛規(guī)則，從而達(dá)到鏟除潛規(guī)則、營(yíng)造新風(fēng)氣的根治目的。
2007年7月2日
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