安全是旅游業(yè)發(fā)展的生命線---旅游安全調(diào)研報(bào)告
筆者在基層從事旅游管理工作十多年，深知安全工作在旅游業(yè)發(fā)展中的重要性。近段時(shí)間，通過對(duì)本地旅游市場(chǎng)的調(diào)研走訪，結(jié)合日常管理工作及當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)，談?wù)劚救藢?duì)旅游業(yè)安全工作現(xiàn)狀及未來旅游業(yè)發(fā)展過程
中如何做好安全工作的一點(diǎn)粗淺思考 。
一、我市旅游安全當(dāng)前存在的問題
全市旅游安全管理工作總體是好的。但由于我市旅游業(yè)尚處于招商建設(shè)，打造品牌，提升形象和向外推介的起步階段，故其安全方面還存在一些必須整改和完善的問題。
1、旅游安全管理基礎(chǔ)文件缺失
根據(jù)相關(guān)法規(guī)，旅游經(jīng)營(yíng)單位必須制定切實(shí)的安全管理制度，建立安全管理保證體系，擬定應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事故的緊急預(yù)案。這些文件是指導(dǎo)、落實(shí)、檢查和評(píng)價(jià)安全管理的基礎(chǔ)文件。沒有這些文件則安全管理就無從抓起。
2、進(jìn)入性交通存在安全隱患
這些年，全市著力改善交通環(huán)境，主要精力都投入到“兩河改造”建設(shè)之中。與此同時(shí)，原有205、天揚(yáng)線等公路，卻因不堪重負(fù)而導(dǎo)致了路面破損情況嚴(yán)重，給各類過往車輛造成極大困擾，稍有不慎即引發(fā)嚴(yán)重事故，給旅游安全埋下了極大安全隱患。
3、景區(qū)內(nèi)交通狀況亟待改善
本次調(diào)研的旅游景區(qū)中，釜山境內(nèi)公路的路況稍微好些。龍崗景區(qū)路段，路面狹窄，道路破敗，會(huì)車?yán)щy，安全警示設(shè)施較少，特別是在不良天氣下，道路泥濘，給安全隱患帶來嚴(yán)重問題。
4、景物主體結(jié)構(gòu)有重大安全隱患
龍崗和護(hù)國(guó)寺主體建筑結(jié)構(gòu)安全隱患較大，尤以龍崗嚴(yán)重。龍崗老街許多住宅及周邊建筑因年久失修和白蟻蛀蝕，部分墻面破損開洞，墻體斜裂將傾，梁柱已成朽木。破敗嚴(yán)重，實(shí)屬危房。
5、消防器材裝備不足，部分單位防火意識(shí)淡薄
全市旅游景區(qū)防火安全意識(shí)總體較好，防火安全宣傳到位，防火公約張貼上墻，公共場(chǎng)地辟有消防知識(shí)宣傳欄，建筑物掛有滅火器，室外也有防火警示牌，景區(qū)內(nèi)備有蓄水池、水泵和消防拴箱。但滅火器材數(shù)量有所不足，維護(hù)保養(yǎng)問題未形成常態(tài)化。護(hù)國(guó)寺佛堂的屋面以低燃點(diǎn)的布類遮蓋，堂內(nèi)燭光香火終年不熄，存在火險(xiǎn)隱患，防火意識(shí)明顯不足。
6、食品衛(wèi)生安全狀況堪憂，從業(yè)人員無證上崗情況嚴(yán)重
在本次調(diào)研的幾個(gè)景區(qū)中，餐廳內(nèi)基本都有《食品衛(wèi)生許可證》，衛(wèi)生制度公示上了墻。但是有的餐廳僅部分人持有健康證；有的健康證無發(fā)證單位，證的來源不明；有的健康證已過期限。從業(yè)人員的健康狀況不明，旅游景區(qū)的食品安全狀況無法保證，情況令人擔(dān)憂。
7、部分景區(qū)對(duì)保險(xiǎn)問題認(rèn)識(shí)不到位
游客人身意外傷害保險(xiǎn)賠償，可降低責(zé)任人的安全風(fēng)險(xiǎn)。本次所調(diào)研的幾個(gè)景區(qū)中有的售票，有的卻沒有出售門票，未對(duì)游客安全進(jìn)行投保。他們稱安全保險(xiǎn)由游人自理，或由組團(tuán)旅行社負(fù)責(zé)。卻忽視了景區(qū)從接待游客開始到游客游覽結(jié)束與游客自動(dòng)形成了合同關(guān)系的這個(gè)特點(diǎn)，景區(qū)對(duì)游客在境內(nèi)的人身安全負(fù)有不可推卸之義務(wù)。景區(qū)在保險(xiǎn)問題的認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。
8、安全管理上未運(yùn)用監(jiān)控手段
在景區(qū)危險(xiǎn)位置和關(guān)鍵出入口裝配電子眼，對(duì)于震攝犯罪、查明事故過程，分析事故原因，落實(shí)事故整改能提供行之有效的幫助。本次調(diào)研的幾個(gè)景區(qū)很少采用，實(shí)為旅游安全管理上的遺憾。
9、我市已建成對(duì)外開放的景區(qū)不多，對(duì)外地游客吸引能力有限。目前市區(qū)十一家旅行社，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)以對(duì)外組團(tuán)為主，全市人口總量只有65萬人，雖然每年外出旅游的人數(shù)呈逐年增加態(tài)勢(shì)，但旅行社業(yè)務(wù)目前已呈現(xiàn)飽和狀況，時(shí)有不良競(jìng)爭(zhēng)事件出現(xiàn)，給管理部門帶來很大壓力。
以上我市旅游市場(chǎng)中存在的問題基本涵蓋了旅游六要素的各個(gè)環(huán)節(jié)，這些安全問題其實(shí)在當(dāng)前各地旅游業(yè)的發(fā)展中具有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴?br /> 當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民物質(zhì)文化生活水平的迅速提高，國(guó)人的生活方式發(fā)生了新的轉(zhuǎn)變，旅游消費(fèi)已經(jīng)形成大眾化的態(tài)勢(shì)，旅游休閑已成為生活質(zhì)量的重要考量。隨著改革開放的進(jìn)一步深入，旅游經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，未來還將逐步成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，我們清醒地看到，在旅游業(yè)得以蓬勃發(fā)展的同時(shí)，旅游安全形勢(shì)已經(jīng)變得越來越嚴(yán)峻。近年來，國(guó)內(nèi)外旅游安全事故頻發(fā)（今年從8月12日至8月15日，短短4天時(shí)間，吉林琿春、江蘇宜興、杭州三地連續(xù)發(fā)生重大旅游安全事故，共致9人死亡），給廣大游客生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了極大的危害，為旅游業(yè)的良性發(fā)展帶來了不和諧的噪音。作為一名旅游行業(yè)工作者，深感建立健全制度，加強(qiáng)行業(yè)管理，提高從業(yè)人員素質(zhì)，抓好旅游安全工作已經(jīng)到了非常時(shí)期，可謂迫在眉睫。
二、對(duì)旅游安全管理工作的建議
加強(qiáng)旅游安全管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，筆者認(rèn)為不妨從以下幾個(gè)方面入手。
（一） 完善組織機(jī)制，做好預(yù)防工作
1、各級(jí)旅游行政主管部門應(yīng)設(shè)立專門的安全管理機(jī)構(gòu)。配備有安全資質(zhì)的工作人員，負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)旅游行業(yè)（包括景區(qū)、星級(jí)賓館、旅行社、購(gòu)物商店、旅游車隊(duì)和部分公共娛樂場(chǎng)所）的安全管理；擬定旅游安全管理方面的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；建立重大危險(xiǎn)源、重大隱患臺(tái)帳。
2、各級(jí)旅游行政管理部門定期開展行業(yè)安全大檢查，實(shí)施隱患排查治理，召開旅游安全工作座談會(huì)，舉辦應(yīng)急管理培訓(xùn)班，加強(qiáng)安全形勢(shì)通報(bào)，共同學(xué)習(xí)、交流旅游安全與應(yīng)急管理工作方面行之有效的新方法，新舉措。
3、旅游行政主管部門應(yīng)在做好旅行社責(zé)任險(xiǎn)的統(tǒng)�；A(chǔ)上，指導(dǎo)旅游從業(yè)單位對(duì)游客人身意外傷害的投保工作，克服安全管理上的僥幸心理，力爭(zhēng)做到人身意外險(xiǎn)投保率百分百。
4、旅游經(jīng)營(yíng)單位必須制定切實(shí)可行的安全管理制度，建立健全安全管理保證體系，編制應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案。旅游景區(qū)必須組建專業(yè)或義務(wù)消防隊(duì)、搶險(xiǎn)救護(hù)隊(duì)，進(jìn)行系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，使其會(huì)使用各種消防器材和懂得緊急救護(hù)的各種知識(shí)。
（二） 抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做到有的放矢
“事故猛于虎，安全重如山”。筆者經(jīng)過統(tǒng)計(jì)和分析發(fā)現(xiàn)，在諸多旅游安全事件中，交通事故造成的旅游安全事故首當(dāng)其沖。交通事故造成的旅游事故傷亡數(shù)量大，場(chǎng)面慘烈，后果最為嚴(yán)重。在諸多交通工具中，相比飛機(jī)、火車、游輪，旅游大巴是最主要的旅游交通工具。在這個(gè)問題上面，目前存在隱患較多，后患最大。
首先，相對(duì)需求來說，目前具有旅游資質(zhì)的旅游客運(yùn)公司較少，旅游大巴數(shù)量不足。以前旅行社用車常常需要租用客運(yùn)班線車輛，安全得不到保證。最近兩年，這種情況雖然得到了較大程度的改善，但還不能完全滿足旅游單位用車需求，這也給了社會(huì)上大量不具備旅游客運(yùn)資質(zhì)的黑車以可乘之機(jī)，這些車輛以低價(jià)擾亂市場(chǎng)，給安全帶來極大隱患。
其二，通過檢查發(fā)現(xiàn)，旅行用車合同普遍嚴(yán)重不規(guī)范。旅行社與旅游車隊(duì)公司所簽用車合同格式欠規(guī)范，權(quán)利義務(wù)約定不清，為日后事件處理留下了隱患。有的旅行社安全意識(shí)淡薄，不但未與旅游車隊(duì)簽訂長(zhǎng)期用車合同，平時(shí)旅游用車合同也僅僅以一紙傳真替代了事，實(shí)屬麻痹之極的行為。
第三，旅游車隊(duì)未能有效保養(yǎng)車輛，保證車輛的良好運(yùn)營(yíng)狀況，為旅游安全埋下了隱患。
三，旅游大巴駕駛?cè)藛T資質(zhì)不全，素質(zhì)不高。
五，相關(guān)單位不能有效執(zhí)行旅游交通法規(guī)。旅游安全管理?xiàng)l例明確規(guī)定，單日行程超過400公里必須配備兩名駕駛?cè)藛T。許多單位置若罔聞，車隊(duì)未按規(guī)定配備駕駛員，旅行社未能有效進(jìn)行交涉、監(jiān)督，造成駕駛員疲勞駕駛，給安全埋下極大隱患。據(jù)報(bào)導(dǎo)，10月1日，湖北神農(nóng)架景區(qū)路段旅游大巴墜崖事故車輛只配備一名司機(jī)，司機(jī)因?yàn)橄嚓P(guān)原因，駕車前只休息了6個(gè)小時(shí)。綜上所述，旅游用車問題已成為當(dāng)前最嚴(yán)重的安全隱患，亟待我們高度重視，盡快予以妥善解決。建議各用車單位租用車輛要選擇信譽(yù)好、車況佳，安全度高的旅游汽車公司，嚴(yán)禁駕駛員疲勞駕駛、超速行車。針對(duì)天氣和行車路線等特點(diǎn)，做好行前準(zhǔn)備和安全檢查，強(qiáng)化危險(xiǎn)路段和惡劣天氣情況下的行車安全防范。旅游及交通部門在加大對(duì)黑車的打擊力度的同時(shí)需建立起嚴(yán)格的旅游用車管理制度，嚴(yán)把用車關(guān)，確保旅行社使用有旅游運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、車況良好、有充足保險(xiǎn)保障的車輛和技術(shù)嫻熟、熟悉路況、身體健康的駕駛員。
據(jù)悉，我省將逐步推行利用車載GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)實(shí)施對(duì)旅游營(yíng)運(yùn)車輛及駕駛員的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。這些措施的實(shí)行也將使旅游用車安全得到切實(shí)有效的加強(qiáng)。
在做好旅游用車的管理同時(shí)，要加強(qiáng)旅游餐館的食品衛(wèi)生安全檢查、旅游賓館的住宿安全檢查、旅游景區(qū)的游覽安全實(shí)施檢查、購(gòu)物及娛樂場(chǎng)所的安全檢查，最大限度消除隱患，不留死角，確保旅游安全。
（三）建立“旅聯(lián)網(wǎng)”，做到及時(shí)預(yù)警及快速應(yīng)急救援
利用現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立由一縱一橫兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合的“旅聯(lián)網(wǎng)”�？v向網(wǎng)絡(luò)為國(guó)家、省、市、縣各級(jí)旅游行政管理部門。橫向網(wǎng)絡(luò)由旅游、公安、交通、建設(shè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、民航、氣象等部門組成。旅聯(lián)網(wǎng)實(shí)際為旅游信息平臺(tái)，旅游預(yù)警系統(tǒng)及旅游應(yīng)急救援體系組成。
各級(jí)旅游行政管理部門要通過“旅聯(lián)網(wǎng)”加強(qiáng)與公安、交通、建設(shè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、民航、氣象等部門的溝通協(xié)作，關(guān)注可能危害游客安全的各類信息，并按照相關(guān)規(guī)定通過大眾媒體、官方網(wǎng)絡(luò)和微博、旅游熱線及時(shí)動(dòng)態(tài)發(fā)布出行提示，引導(dǎo)游客理性出行、安全旅游，切實(shí)做到防患于未然。在遭遇突發(fā)情況、發(fā)生旅游事故時(shí)，有效利用“旅聯(lián)網(wǎng)”及時(shí)通告信息，各組成單位迅速協(xié)同組織應(yīng)對(duì)，啟動(dòng)旅游應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援體系，在旅游安全事故發(fā)生后，最大限度降低傷亡人數(shù)、及時(shí)救助游客。從事前、事中、事后三方面為游客提供安全保障，為旅游加上一道“安全閥”
在這方面，上海旅游部門已經(jīng)率先走在了前頭。上海旅游委建立出境旅游信息平臺(tái)，每天有多少上海市民在境外旅游、當(dāng)天在哪個(gè)景點(diǎn)景區(qū)、行程安排等等信息都可在平臺(tái)上查詢到。臺(tái)灣阿里山小火車翻車事故發(fā)生后，數(shù)分鐘市旅游部門就從平臺(tái)上查到了有5個(gè)上海旅游團(tuán)在當(dāng)?shù)�，第一時(shí)間聯(lián)系到了在事發(fā)地點(diǎn)的上海旅游團(tuán)，確認(rèn)了他們的安全。同時(shí)在第一時(shí)間向媒體發(fā)布所有信息，向游客家屬報(bào)平安。據(jù)悉，這一信息平臺(tái)可望逐步覆蓋到國(guó)內(nèi)旅游。今后，上海市民出游，可望都有全天候的“GPS旅游定位”相伴，一旦發(fā)生旅游意外，不管是遠(yuǎn)在千里之外的海外，還是近在咫尺的蘇浙，上海旅游應(yīng)急預(yù)案都將第一時(shí)間啟動(dòng)，讓游客第一時(shí)間獲得全方位的救援和幫助。
我們應(yīng)該及時(shí)學(xué)習(xí)借鑒上海旅游部門的成功經(jīng)驗(yàn)，迅速建立起我們的“旅聯(lián)網(wǎng)”。為廣大旅游者出行保駕護(hù)航。
安全是旅游的生命線，旅游離不開安全。國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要旅游，人民日常生活需要旅游，旅游體現(xiàn)了人民對(duì)物質(zhì)文化生活的高層次追求。做好旅游安全工作，扼守旅游安全生命線，為廣大旅游者旅游活動(dòng)保好駕護(hù)好航是我們每一位旅游人肩負(fù)的光榮而神圣的使命。
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