當(dāng)前農(nóng)村撤并學(xué)校安全隱患亟待解決調(diào)查與分析

當(dāng)前，隨著計(jì)劃生育政策持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)人口得到有效控制，新生兒出生率基本上在千分之六以下，因此適齡兒童急劇減少。以***為例，2000年***縣中小學(xué)生8萬(wàn)余人，到201*年學(xué)生銳減至2.6萬(wàn)人。同時(shí)隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，農(nóng)民工帶子女進(jìn)城務(wù)工的日益增多，城市為農(nóng)村孩子入學(xué)提供了優(yōu)越條件，造成農(nóng)村學(xué)校學(xué)生急劇下降。據(jù)調(diào)查情況來(lái)看，***縣農(nóng)村學(xué)校學(xué)生還不到全縣學(xué)生半數(shù)。

在農(nóng)村學(xué)生急劇減少情況下，為合理配置教育資源，集中力量辦學(xué)，有效改善辦學(xué)條件，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，學(xué)校調(diào)整布局勢(shì)在必行。從***縣調(diào)查情況來(lái)看，2000年有全縣112所中小學(xué)，截止201*年撤并為46所中小學(xué)，6個(gè)教學(xué)點(diǎn)。盡管學(xué)校大量撤并，但撤并后的學(xué)校生源仍然嚴(yán)重不足，全縣完全小學(xué)60名學(xué)生以下的有9所，最小的教學(xué)點(diǎn)僅有10人，最小的班級(jí)僅有3名學(xué)生。這樣造成一方面學(xué)校規(guī)模過(guò)小，教育教學(xué)工作難以開(kāi)展，質(zhì)量得不到保障；另一方面學(xué)生上學(xué)難，安全隱患增大。通過(guò)大量走訪學(xué)校和學(xué)生，撤并學(xué)校各種安全隱患并存，亟待解決。

一、撤并學(xué)校安全隱患類型及成因

1、交通安全隱患。由于學(xué)校撤并，學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，有的學(xué)生上學(xué)需步行2個(gè)小時(shí)，上學(xué)放學(xué)途中各種交通安全并存。我們?cè)?**縣高鐵嶺鎮(zhèn)調(diào)查，該鎮(zhèn)屬典型丘陵地區(qū)，是由兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成，全鎮(zhèn)人口3.4萬(wàn)人，但在校中小學(xué)生不足500人，共有1所中學(xué)，4所小學(xué)，規(guī)模最小的學(xué)校僅有27人。中學(xué)學(xué)生距離學(xué)校最遠(yuǎn)的有20公里，小學(xué)學(xué)生距離學(xué)校最遠(yuǎn)的有9公里。由于村級(jí)公路未通班車，學(xué)生上學(xué)放學(xué)以步行、騎自行車、摩托車接送、三輪農(nóng)用車接送、面的車接送為主。丘陵地區(qū)路窄彎道多，路上非常不安全，特別是路途遙遠(yuǎn)的學(xué)生，家長(zhǎng)拼車請(qǐng)面的車接送，一輛7座車有時(shí)坐20個(gè)學(xué)生，車況不好，司機(jī)安全意識(shí)不強(qiáng)，學(xué)生擁擠，隨時(shí)都有可能發(fā)生危險(xiǎn)，交通安全隱患極大。

2、人身安全隱患。由于上學(xué)放學(xué)路途遙遠(yuǎn)，學(xué)生在路上逗留時(shí)間長(zhǎng)，人身安全隱患也非常大。一是路途中存在被拐騙的危險(xiǎn)；二是在途中下河下水庫(kù)下水塘游泳的安全隱患；三是丘陵地帶有蛇、野物出沒(méi)，小學(xué)生很有可能受到攻擊。

3、飲食安全隱患。由于上學(xué)放學(xué)路遙遠(yuǎn)，學(xué)生中午很多不能回家吃飯，我們調(diào)查八斗角小學(xué)，全校有學(xué)生132人，服務(wù)3個(gè)行政村，服務(wù)半徑有8公里，每天中午有近41名學(xué)生不能回家。因?yàn)閷W(xué)校沒(méi)有學(xué)生食堂（農(nóng)村小學(xué)基本上都沒(méi)有），這些學(xué)生只能吃小店里的方便面等食品，農(nóng)村小店的食品進(jìn)貨渠道不正規(guī)，周期過(guò)長(zhǎng)，學(xué)生飲食安全得不到保障。特別是學(xué)生正處于成長(zhǎng)期，長(zhǎng)年中午不能吃飽吃好，營(yíng)養(yǎng)跟不上，造成營(yíng)養(yǎng)不良，對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)育相當(dāng)不利。

二、消除安全隱患對(duì)策

1、適度布點(diǎn)。為方便低年級(jí)學(xué)生入學(xué)，盡量消除安全隱患，要適度布局教學(xué)點(diǎn)。要做到2—3個(gè)行政村交匯處設(shè)置一個(gè)教學(xué)點(diǎn)，且服務(wù)半徑控制在2.5公里范圍內(nèi)。教學(xué)點(diǎn)要合理配置教師，不能一個(gè)點(diǎn)一個(gè)教師，否則難以保證教育教學(xué)質(zhì)量。

2、配置校車。由于沒(méi)有真正的校車，家長(zhǎng)拼車造成的事故屢見(jiàn)不鮮。201*年甘肅省正寧縣小博士幼兒園接送面包車與運(yùn)煤車相撞致20人死亡，44人受傷。201*年湖南省衡南縣松江鎮(zhèn)因果村，三輪車運(yùn)送學(xué)生上學(xué)墜入河中，造成14人死亡的慘劇。合理配置校車迫在眉睫。目前，國(guó)家校車標(biāo)準(zhǔn)已出臺(tái)，政府可以鎮(zhèn)為單位，根據(jù)各地路線及學(xué)生數(shù)配置校車。在政府無(wú)財(cái)力全部配校車的情況下，可讓民營(yíng)企業(yè)參與，成立校車公司，實(shí)行公司運(yùn)作，交管監(jiān)管，學(xué)校配合政府補(bǔ)貼的模式。各地可讓校車公司購(gòu)置符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的校車，學(xué)校確定運(yùn)行線路，確定運(yùn)送時(shí)間和數(shù)量，實(shí)行教師跟車。費(fèi)用由政府補(bǔ)貼大頭，百姓承擔(dān)小頭。為確保行車安全，車輛由交管部門實(shí)行定期檢查，司乘人員由交管和學(xué)校定期進(jìn)行培訓(xùn)教育。

校車運(yùn)行，可消除學(xué)生交通安全隱患。同時(shí)可集中辦學(xué)，對(duì)學(xué)校教師實(shí)行集中管理，可開(kāi)齊開(kāi)足課程，素質(zhì)教育可深入推進(jìn)，教育教學(xué)質(zhì)量可以得到大面積提升。

3、實(shí)行農(nóng)村學(xué)校寄宿制。目前農(nóng)村各地中學(xué)已實(shí)行寄宿制，初中學(xué)生上學(xué)難得到緩解。但小學(xué)都沒(méi)有實(shí)行寄宿制，就***縣來(lái)看，全縣沒(méi)有一所寄宿制小學(xué)。為解決學(xué)生上學(xué)難問(wèn)題，特別是解決留守兒童無(wú)人監(jiān)護(hù)問(wèn)題，各地可償試建立農(nóng)村寄宿制小學(xué)，3—6年級(jí)學(xué)生可住校。首先按標(biāo)準(zhǔn)模式建立學(xué)生寢室和食堂，解決學(xué)生吃飯、洗漱、晚間活動(dòng)等一系列問(wèn)題。其次是配置生活老師。生活老師可在教師中實(shí)行轉(zhuǎn)崗解決，生活老師要像父母一樣關(guān)愛(ài)少年兒童，幫助寄宿學(xué)生解決生活困難。第三是對(duì)貧困寄宿生實(shí)行補(bǔ)助，在原先補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，可擴(kuò)大補(bǔ)助面，盡量減輕寄宿生家庭負(fù)擔(dān)。

4、進(jìn)行安全教育。目前，各地各校都很注重安全教育，各校每年都以一定的形式，對(duì)學(xué)生進(jìn)行多方面的安全教育。但從學(xué)校安全事故發(fā)生率來(lái)看，還是有死角、有盲區(qū)。因此，農(nóng)村各中小學(xué)要有針對(duì)性的對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育。特別是提高學(xué)生上學(xué)放學(xué)途中交通安全意識(shí)，提高學(xué)生自我防護(hù)的能力，提高學(xué)生互幫互助的意識(shí)。對(duì)路途較遠(yuǎn)同路的學(xué)生可組成上學(xué)放學(xué)團(tuán)隊(duì)，大同學(xué)帶小同學(xué)，按一定的線路回家。同時(shí)在學(xué)生家長(zhǎng)中挑選一些家長(zhǎng)，成立輪班守護(hù)隊(duì)，使每條線路都有家長(zhǎng)護(hù)送來(lái)護(hù)送回去。

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