農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作情況調(diào)研報(bào)告
近年來，我市堅(jiān)持科學(xué)把握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，努力提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營規(guī)�；蜖I銷品牌化“三化”水平，經(jīng)過抓起步、打基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，提升水平、加快發(fā)展各個(gè)階段的不懈努力，形成了立產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)基地、強(qiáng)龍頭、活市場(chǎng)、增效益的發(fā)展思路，探索出了立足資源、面向市場(chǎng)、優(yōu)化機(jī)制、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色、協(xié)調(diào)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入水平，走出了一條符合***實(shí)際的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。
一、“十一五”期間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的數(shù)量逐年增加，經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步拉長。目前全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到923家（全市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)389家，其中國家級(jí)3家，省級(jí)54家，市級(jí)332家。）占全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)十分之一強(qiáng)，其中銷售收入過億元的161家，過十億元的8家，過百億元的1家。實(shí)現(xiàn)銷售收入894億元，出口創(chuàng)匯14億美元。龍頭企業(yè)直接提供就業(yè)崗位26萬個(gè)，農(nóng)民工就業(yè)崗位14萬個(gè)。中介組織1254家，年交易額億元以上的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)39家。全市參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶達(dá)到71％，農(nóng)民通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造的收入占年純收入的72％。
（一）主要經(jīng)驗(yàn)做法
1、抓龍頭企業(yè)建設(shè)，培育輻射帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上聯(lián)國內(nèi)外市場(chǎng)，下聯(lián)千家萬戶，具有開拓市場(chǎng)、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、搞活流通等功能。近年來，***市高度重視農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的培育和發(fā)展，致力于做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)。一是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)集群式、規(guī)�；l(fā)展。目前，全市建立了以55家企業(yè)為主體的肉制品加工產(chǎn)業(yè)集群，以736家企業(yè)為主體的蔬菜加工產(chǎn)業(yè)集群，以356家企業(yè)為主體的干鮮果加工產(chǎn)業(yè)集群，以388余家企業(yè)為主體的茶葉加工產(chǎn)業(yè)集群，以412家企業(yè)為主的草柳編制品出口產(chǎn)業(yè)集群，以1100家企業(yè)為主體的人造板材加工產(chǎn)業(yè)集，以789家企業(yè)為主體的食品加工產(chǎn)業(yè)集群，以盛能乳業(yè)為龍頭、40多個(gè)自動(dòng)化擠奶站、46個(gè)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)為主體的乳制品加工產(chǎn)業(yè)集群。***新程金鑼肉制品有限公司現(xiàn)有員工近3萬名，擁有總資產(chǎn)68億元，在全國各地設(shè)有14處生產(chǎn)基地，依托核心企業(yè)先后建設(shè)了大豆分離蛋白廠4家、紙箱廠5家、淀粉廠2家、腸衣廠4家，承租了外省市國有、集體大中型企業(yè)13處，是國內(nèi)最早的國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，2009年銷售收入260個(gè)億，所在鎮(zhèn)因該企業(yè)的發(fā)展而成為全國著名的小城鎮(zhèn)。實(shí)踐證明，一個(gè)龍頭企業(yè)能夠帶活一方經(jīng)濟(jì)，能夠帶起一座小城鎮(zhèn)，能夠帶起一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化注入了強(qiáng)大活力。二是推動(dòng)龍頭企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理和改革創(chuàng)新。注重引導(dǎo)龍頭企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)代化管理和企業(yè)文化創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，提升企業(yè)經(jīng)營管理者和廣大員工的整體素質(zhì)；指導(dǎo)龍頭企業(yè)健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營制度的建立和完善；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與科研院所、大專院校進(jìn)行聯(lián)合協(xié)作，走產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相結(jié)合的發(fā)展路子，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的深度開發(fā)。截至目前，90％以上的市級(jí)龍頭企業(yè)開展了企業(yè)文化創(chuàng)建活動(dòng)，75％的建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。2009年，我市龍頭企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品近千個(gè)，龍頭企業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)97 %。三是完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)接機(jī)制。針對(duì)有些龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間缺乏長期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)加工沒有穩(wěn)定的原料來源，農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品沒有穩(wěn)定的銷售渠道等弊端，引導(dǎo)龍頭企業(yè)牢固樹立“農(nóng)民興、企業(yè)興，基地存、企業(yè)存”的觀念，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建設(shè)合同基地，制定最低收購保護(hù)價(jià)，把企業(yè)的產(chǎn)品需求與農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營通過契約合同固定下來。龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系呈現(xiàn)多樣化、規(guī)范化、穩(wěn)定化、緊密化等特點(diǎn)。主要有合同關(guān)系（定單關(guān)系）、合作關(guān)系（按利潤返還）、股份合作關(guān)系（按股分紅）及其他聯(lián)結(jié)關(guān)系等。
2、抓產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育規(guī)模發(fā)展優(yōu)勢(shì)。多年來，***堅(jiān)持用集約化的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)�；�，降低了成本，提高了效率。一是聚集特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營的要求，積極推行連片種植和適度規(guī)模養(yǎng)殖。圍繞糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加大對(duì)100萬畝以上糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，集中建設(shè)糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。圍繞建設(shè) “八大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”，加快調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)比較效益。圍繞建設(shè)“六大畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)”，大力發(fā)展特種養(yǎng)殖，推進(jìn)畜牧大市向畜牧強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。圍繞建設(shè)網(wǎng)箱養(yǎng)魚和池塘養(yǎng)魚“兩大漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)”，大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、品牌漁業(yè)、高效漁業(yè)。在此格局引領(lǐng)下，全市已建成600萬畝商品糧生產(chǎn)基地，100萬畝花生生產(chǎn)基地，100萬畝高效蔬菜生產(chǎn)基地，100萬畝優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地，300萬頭生豬生產(chǎn)基地，200萬只肉羊生產(chǎn)基地，15000萬只肉雞、鴨生產(chǎn)基地，1500萬只兔生產(chǎn)基地，1萬畝淡水魚生產(chǎn)基地。二是推進(jìn)土地規(guī)�；鬓D(zhuǎn)。在堅(jiān)持土地承包經(jīng)營權(quán)30年不變的前提下，建立完善農(nóng)村土地有形市場(chǎng)體系，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行多種形式的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，探索出了龍頭企業(yè)租用、農(nóng)民專業(yè)合作社承接、親友轉(zhuǎn)接、農(nóng)戶間互換租賃四種主要流轉(zhuǎn)形式，將分散的土地化零為整，形成了 “一社一大片、一企一基地、一戶一大塊”的土地經(jīng)營格局。全市918萬畝家庭承包土地中，實(shí)現(xiàn)有序流轉(zhuǎn)的58萬畝，占土地承包面積的6.3％。其中，千畝以上連片耕種的大戶33個(gè)，百畝以上連片耕種的大戶150個(gè)，50畝以上連片耕種的大戶1600多個(gè)。三是膨脹產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村規(guī)模。堅(jiān)持把培育專業(yè)村、特色鎮(zhèn)作為發(fā)展農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，依托優(yōu)勢(shì)，因地制宜，不斷加大政策扶持和資金投入，較好地推動(dòng)了“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營催生了一大批畝收入過5000元、過萬元甚至更高的專業(yè)村鎮(zhèn)，一大批人均收入過萬元、幾萬元的村莊，一大批村企一體化、就地城鎮(zhèn)化的現(xiàn)代化新農(nóng)村。目前，全市共發(fā)展專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)89個(gè)，占49%。 蒼山的蔬菜、郯城的銀杏、平邑的金銀花，臨沭、郯城、河?xùn)|的杞柳，莒南、臨沭的茶葉已經(jīng)叫響全國，成為知名的特色之鄉(xiāng)。共發(fā)展專業(yè)村4550個(gè)，占63%，其中種植型專業(yè)村2400個(gè)、養(yǎng)殖型專業(yè)村790個(gè)、加工型專業(yè)村220個(gè)、流通型專業(yè)村610個(gè)、旅游型專業(yè)村440 個(gè)。
3、抓合作組織建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)承接優(yōu)勢(shì)。近年來，***市適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求，順應(yīng)農(nóng)民群眾的愿望，創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，因勢(shì)利導(dǎo)，精心培育，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大。目前，全市各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到11868個(gè)，入社成員84萬人，吸引和帶動(dòng)農(nóng)戶99萬戶，年銷售農(nóng)產(chǎn)品664萬噸，年經(jīng)營服務(wù)總收入259億元。一是擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋面。2005年以來，市委、市政府堅(jiān)持一年一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、一年一次表彰會(huì)，完善政策，推廣經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、基層站所、供銷組織、農(nóng)村干部、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)領(lǐng)辦聯(lián)辦合作組織，促進(jìn)了資源集約型、資產(chǎn)經(jīng)營型、技術(shù)服務(wù)型、市場(chǎng)對(duì)接型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、資金互助型、綜合互助型等七種類型合作組織競相發(fā)展。這些合作組織既有勞動(dòng)、產(chǎn)品、土地的聯(lián)合，又有知識(shí)技術(shù)、資產(chǎn)、資金等要素的聯(lián)合；既有經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的聯(lián)合，又有農(nóng)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目的聯(lián)合。蓬勃發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作組織，涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的多領(lǐng)域、多層次。全市參入各類專業(yè)合作組織的農(nóng)戶達(dá)到70％以上。二是提升農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，對(duì)已組建的合作組織進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范，重點(diǎn)指導(dǎo)合作組織建立健全議事決策、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)運(yùn)營等內(nèi)部管理制度。對(duì)有一定收益的合作組織，指導(dǎo)其健全完善利益分配機(jī)制，探索實(shí)行按交易額分配、按股份分配等多種分配方式，促進(jìn)了合作組織的規(guī)范有序發(fā)展。目前，我市合作組織在工商部門登記2506家。三是促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模發(fā)展。通過建立投入機(jī)制、實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠和人才扶持等政策，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社走規(guī)�；l(fā)展路子，做大“航空母艦”，相繼組建了一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、服務(wù)功能齊全的專業(yè)合作社。目前，我市合作組織經(jīng)營資產(chǎn)在500萬元以上的有100多家，100萬元以上的近1000家；合作組織成員100人以上的占合作組織總數(shù)的三分之一。蒙陰縣文友養(yǎng)殖合作社是一個(gè)跨縣域、跨市域聯(lián)合的的合作社，擁有社員360多戶，建養(yǎng)殖大棚380多個(gè)，合作社固定資產(chǎn)達(dá)到440萬元，流動(dòng)資金300多萬元，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8000萬元、為養(yǎng)殖戶創(chuàng)造利潤1000多萬元。
4、抓農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，培育市場(chǎng)競爭優(yōu)勢(shì)。近年來，***堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理緊密結(jié)合、與培育名牌農(nóng)產(chǎn)品緊密結(jié)合、與農(nóng)技推廣緊密結(jié)合，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的扎實(shí)開展，強(qiáng)壯了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的筋骨。 一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。本著依托資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色、合理布局的原則，在全市建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化示范市場(chǎng)，加快標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的推廣和應(yīng)用。通過實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃、出口農(nóng)產(chǎn)品“綠卡行動(dòng)計(jì)劃”，組織制定了蔬菜、果茶、中藥材等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，推行了“一冊(cè)、兩書、三證”管理制度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。全市共建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地350多處、面積300多萬畝，其中省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地15萬畝。二是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。全市從轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、培植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的高度出發(fā)，以打造品牌農(nóng)業(yè)大市為目標(biāo)，突出特色，創(chuàng)新理念，健全體系，搭建平臺(tái)，積極培育和發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源大市向農(nóng)業(yè)品牌大市轉(zhuǎn)變，走出了一條具有沂蒙特色的農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展路子。目前，品牌經(jīng)濟(jì)已占全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的40%以上，注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)2400多個(gè)，認(rèn)證省級(jí)及以上名牌農(nóng)產(chǎn)品12個(gè)，建成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地266萬畝。其中，國家名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)，***名牌農(nóng)產(chǎn)品7個(gè)，市級(jí)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品140個(gè)。6個(gè)商標(biāo)被認(rèn)定為馳名商標(biāo)，23個(gè)商標(biāo)被認(rèn)定為著名商標(biāo)。“金鑼牌”高溫火腿腸、“魯洲牌”淀粉糖等產(chǎn)品榮獲中國名牌產(chǎn)品； “平邑金銀花”、“蒼山大蒜”注冊(cè)為地理標(biāo)志商標(biāo)，“莒南板栗”、“臨沭柳編”、“塘崖大米”、“蒙陰蜜桃”等正在積極申報(bào)注冊(cè)地理標(biāo)志商標(biāo)。中國銀杏之鄉(xiāng)、中國杞柳之鄉(xiāng)、中國大蒜之鄉(xiāng)中國蘋果之鄉(xiāng)、中國茶葉之鄉(xiāng)、中國草莓之鄉(xiāng)、中國金銀花之鄉(xiāng)、中國板栗之鄉(xiāng)、中國西瓜之鄉(xiāng)、中國核桃之鄉(xiāng)、中國花椒之鄉(xiāng)、中國香椿之鄉(xiāng)、中國長毛兔之鄉(xiāng)、中華蜜桃之鄉(xiāng)相繼花落***。蘭山、***被國家質(zhì)監(jiān)總局授予“創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)人造板產(chǎn)品生產(chǎn)基地先進(jìn)區(qū)（縣）”�！耙拭芍恰眲趧�(wù)品牌被評(píng)為“***省首屆馳名勞務(wù)品牌”。三是建立健全農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及設(shè)施建設(shè)，在全市已形成了以市農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測(cè)中心和兩個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心為依托，以縣區(qū)監(jiān)測(cè)中心為骨干，在主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。積極開展產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)出品的全方位檢測(cè)工作，為實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程質(zhì)量監(jiān)控提供了保障。同時(shí)，搞活投入品市場(chǎng)監(jiān)管，開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行專項(xiàng)整治，對(duì)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較大的農(nóng)藥、化肥市場(chǎng)進(jìn)行整頓清理，從源頭上杜絕了高毒高殘留農(nóng)藥等禁用農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營。
（二）存在問題
盡管龍頭企業(yè)發(fā)展加快，但站在全國乃至全球的視野，從推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展的角度來看，還存在一些值得考量和亟待改進(jìn)之處。主要表現(xiàn)在：
1、多數(shù)龍頭企業(yè)存在競爭能力弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低，缺乏大規(guī)模的外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大多數(shù)是規(guī)模較小的初加工企業(yè)。這在客觀上影響和制約了產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展壯大。 我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)初級(jí)產(chǎn)品多，精深加工較少，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)值稅收比小，具有深加工能力的企業(yè)少。同時(shí)，品牌和區(qū)域影響力不夠強(qiáng)，知名度不夠高，造成外地客戶對(duì)我市肉鴨、糧食加工及罐頭加工等產(chǎn)業(yè)了解少，影響了產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大。
2、基地建設(shè)滯后，規(guī)模效益不明顯。受長期以來以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的傳統(tǒng)模式影響，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而分散，很難形成種養(yǎng)大戶，客觀上制約了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不利于形成規(guī)模、形成基地。形不成商品優(yōu)勢(shì)，難以形成規(guī)模效益。
3、社會(huì)化服務(wù)體系不健全。農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、龍頭公司和中介組織之間關(guān)系松散，還未形成規(guī)范、完善的技術(shù)服務(wù)體系。注冊(cè)專業(yè)中介組織較少，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人大部分文化層次在高中以下，素質(zhì)低。銷售渠道不暢、造成豐產(chǎn)不豐收等現(xiàn)象，不同程度上挫傷了群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的積極性。
4、妥善處理企業(yè)與基地的關(guān)系，中介組織需要加強(qiáng)。有些企業(yè)開始與基地合作時(shí)關(guān)系良好，經(jīng)過一段時(shí)間，在收購、利益分配上往往就發(fā)生分歧，甚至分裂，給雙方造成損失。中介服務(wù)組織不但數(shù)量不多，而且專業(yè)性不強(qiáng)，服務(wù)功能差，有時(shí)難以擔(dān)當(dāng)聯(lián)系企業(yè)與農(nóng)戶的橋梁。
5、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)直接從事農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，有利于促進(jìn)農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主力軍，應(yīng)給予更多扶持和理解。目前還存在優(yōu)惠措施不到位、政策扶植力度不夠等問題。這些問題的存在，嚴(yán)重影響著全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大。
6、缺乏科學(xué)有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。利益機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一體化的經(jīng)營層次不高，企業(yè)與農(nóng)戶就會(huì)經(jīng)受雙重風(fēng)險(xiǎn)。在我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，企業(yè)與農(nóng)戶與基地的利益連接，大多數(shù)還停留在松散的結(jié)合上，企業(yè)與農(nóng)戶之間沒有法律約束力，企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)收購農(nóng)戶的產(chǎn)品，不與農(nóng)戶承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)戶也沒有參與意愿和合作要求，在賣方市場(chǎng)條件下一旦市場(chǎng)稍有變動(dòng)，企業(yè)與農(nóng)戶將會(huì)雙雙受損。
（三）面對(duì)新困難與挑戰(zhàn)，為保證我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的健康發(fā)展，我們提出以下建議和對(duì)策：
1、加大財(cái)政扶持力度。適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金規(guī)模，很好的整合全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化千萬資金，集中起來辦大事。我市規(guī)模以上龍頭企業(yè)數(shù)量居全省第二位，而產(chǎn)業(yè)化主管部門每年僅獲得300萬元用于龍頭企業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持資金，不足濟(jì)寧市的十分之一。
2、強(qiáng)化金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)與龍頭企業(yè)同呼吸共命運(yùn)，適度放寬條件，降低門檻，實(shí)現(xiàn)雙贏。特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)加大對(duì)我市龍頭企業(yè)貸款的支持力度。
3、加強(qiáng)龍頭企業(yè)運(yùn)行管理及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。對(duì)已命名的市以上龍頭企業(yè)加強(qiáng)管理，定期監(jiān)測(cè)，定期淘汰，定期補(bǔ)充，使全市龍頭企業(yè)群體始終保持健康活力。龍頭企業(yè)要積極建設(shè)安全優(yōu)質(zhì)和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，按照無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，采用國際標(biāo)準(zhǔn)及出口目標(biāo)國的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、加工農(nóng)產(chǎn)品，打造自己的拳頭產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品，并不斷豐富產(chǎn)品種類。
4、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的科技含量，積極開展農(nóng)產(chǎn)品的深加工發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與科研院所、大專院校的合作，增加科技開發(fā)的投入，引進(jìn)先進(jìn)的工藝、設(shè)備和技術(shù)，提高產(chǎn)品的精深加工水平。從主要局限于少數(shù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品及加工、銷售環(huán)節(jié)，逐步向種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和工副業(yè)的多產(chǎn)業(yè)、多產(chǎn)品擴(kuò)展，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步向科技、教育、生產(chǎn)、基地、加工、運(yùn)輸、營銷、服務(wù)等多環(huán)節(jié)延伸，向形成全方位、全過程、多層次、多領(lǐng)域、多角度的大產(chǎn)業(yè)體系方向發(fā)展。
5、合理布局，建立長效發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則和方針戰(zhàn)略，發(fā)揮我市的地理和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)全社會(huì)資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜。各縣區(qū)之間根據(jù)各自的實(shí)際情況合理分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免同業(yè)競爭，全市共下“一盤棋”。
6、加強(qiáng)國內(nèi)外市場(chǎng)開拓。每年國內(nèi)外影響力較大的農(nóng)產(chǎn)品展會(huì)多個(gè)，因資金不足，我市參與度有限，從去年我市參加深圳展會(huì)情況看，效果很好，是集中擴(kuò)大市場(chǎng)知名度，增強(qiáng)品牌效應(yīng)的很好的平臺(tái)。
二、“十二五”期間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃
“十二五”期間，我市將牢牢把握新的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，力爭農(nóng)產(chǎn)品精深加工取得突破性進(jìn)展，形成一批名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)產(chǎn)品。
“十二五”發(fā)展重點(diǎn)：
（一）培植壯大龍頭企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)集聚，加快企業(yè)自主創(chuàng)新，提高創(chuàng)新在企業(yè)中的整體效應(yīng)。積極培育關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，發(fā)揮其產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、信息擴(kuò)散和銷售網(wǎng)絡(luò)中的龍頭作用。
（二）大力實(shí)施品牌帶動(dòng)，提升龍頭企業(yè)競爭力。提高企業(yè)品牌意識(shí)，推動(dòng)生產(chǎn)要素向名牌產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)企業(yè)流動(dòng)，通過品牌企業(yè)聚集效應(yīng)，培養(yǎng)形成區(qū)域品牌。
（三）抓好產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，構(gòu)建龍頭企業(yè)分工協(xié)作體系。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，明確產(chǎn)業(yè)延伸的方向和重點(diǎn)，發(fā)展研發(fā)、制造、銷售、物流及其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈體系，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平。
（四）拓寬企業(yè)融資渠道，增加資金有效供給。充分發(fā)揮商業(yè)銀行金融主渠道作用，積極搭建銀企互動(dòng)平臺(tái)，逐步建立政府搭橋、企銀對(duì)接、合作多贏的機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目與各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)接與合作。
（五）構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)，為龍頭企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，探索推進(jìn)面向龍頭企業(yè)的多形式、多層次的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
三、我市扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策
2003年以來市委、市政府先后出臺(tái)了5個(gè)關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有關(guān)文件。特別是2008出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》，明確要求從財(cái)政、稅收、信貸、用地、用電等方面對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持,其中26項(xiàng)財(cái)政和稅收扶持政策，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開展招商引資、進(jìn)行技術(shù)改造、開拓國內(nèi)外市場(chǎng)，膨脹了龍頭企業(yè)規(guī)模。
1、加強(qiáng)財(cái)政、信貸扶持。設(shè)立市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。市財(cái)政每年安排300萬元專項(xiàng)資金對(duì)符合條件的龍頭企業(yè)給予扶持，對(duì)農(nóng)民合作組織開展信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、新品種新技術(shù)引進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場(chǎng)營銷等給予補(bǔ)助。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸扶持。
2、金融信貸服務(wù)。各銀行把扶持龍頭企業(yè)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，在資金安排上給予一定傾斜。
3、提高企業(yè)品牌意識(shí)，積極培育國家、省名牌產(chǎn)品，對(duì)評(píng)選為“中國名牌產(chǎn)品”和“中國馳名商標(biāo)”的企業(yè)給予大力宣傳和重點(diǎn)扶持。
四、對(duì)各級(jí)龍頭企業(yè)申報(bào)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理的建議
1、加快對(duì)各級(jí)龍頭企業(yè)的監(jiān)測(cè)和淘汰速度，建議每年至少一次淘汰替補(bǔ)的機(jī)會(huì)。
2、對(duì)企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)設(shè)立具體標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按指標(biāo)監(jiān)測(cè)，不符合要求的企業(yè)按要求整改，整改不達(dá)標(biāo)的盡快取消并遞補(bǔ)。
3、建議加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，把真正有實(shí)力、有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)不拘泥于名額限制，向上推薦申報(bào)。扎實(shí)落實(shí)對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠措施，扶持資金及時(shí)到企業(yè)賬戶，減少中間環(huán)節(jié)。
4、省、市、縣加強(qiáng)協(xié)作和銜接，共同做好對(duì)企業(yè)的監(jiān)管工作。
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