招商引資工作調(diào)研報(bào)告
第一部分 招商引資工作
（一）現(xiàn)狀
201*年以來(lái)，全縣“兩會(huì)”簽約招商引資項(xiàng)目51個(gè)，總投資達(dá)9.92億元，共落實(shí)招商引資項(xiàng)目45個(gè)，項(xiàng)目履約率達(dá)88.2%，引進(jìn)資金4億元，續(xù)建和其它招商引資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)引資2.68億元，四年累計(jì)實(shí)現(xiàn)引資6.68億元。其中，201*年“兩會(huì)”簽約項(xiàng)目17個(gè)，總投資2.37億元，開(kāi)工建設(shè)15個(gè)，完成引資5038萬(wàn)元，續(xù)建和其它招商項(xiàng)目引資2786萬(wàn)元，全年共完成引資7824萬(wàn)元；2004年“兩會(huì)”簽約項(xiàng)目11個(gè)，總投資2.54億元，開(kāi)工建設(shè)9個(gè)，完成引資5500萬(wàn)元，續(xù)建和其它招商項(xiàng)目引資9969萬(wàn)元，全年共完成引資1.55億元；2005年“兩會(huì)”簽約項(xiàng)目13個(gè)，總投資2.65億元，開(kāi)工建設(shè)12個(gè)，完成引資1.38億元，續(xù)建和其它招商項(xiàng)目完成引資6200萬(wàn)元，全年共完成引資2億元；2006年“兩會(huì)”簽約項(xiàng)目10個(gè)，總投資2.36億元，開(kāi)工建設(shè)9個(gè)，完成引資1.55億元，續(xù)建和其它招商項(xiàng)目引資7800萬(wàn)元元，全年共完成引資2.33億元。
（二）優(yōu)勢(shì)
一是國(guó)家政策傾斜和資金投入的優(yōu)勢(shì)。國(guó)家將進(jìn)一步加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)和救助弱勢(shì)群體等方面的政策支持與資金投入。我們將有機(jī)會(huì)爭(zhēng)取更多的改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高人民群眾生活水平的資金和政策支持。
二是區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)提升帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)。新野，交通便利，能源充足。距南陽(yáng)、襄陽(yáng)機(jī)場(chǎng)各60公里。距焦——柳、寧——西鐵路各30公里，二廣高速公路、省道S103線(xiàn)、S244線(xiàn)、S335線(xiàn)在縣境內(nèi)交匯，是川、鄂的的重要交通樞紐。投資160億元，裝機(jī)400萬(wàn)千瓦的火力發(fā)電廠(chǎng)，也將落戶(hù)新野，這些大項(xiàng)目不僅進(jìn)一步拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且也將進(jìn)一步整合空間資源，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更為高效的人流、物流、信息流和資金流，實(shí)現(xiàn)石泉與外界的便捷對(duì)接，使我們能夠融入周邊大、中城市的半日經(jīng)濟(jì)圈，接受大中城市的輻射和帶動(dòng)。
二、存在的問(wèn)題
1、招商引資意識(shí)不濃，思想認(rèn)識(shí)上還未完全到位。國(guó)家投資、外來(lái)投資、民間資金、銀信資金是助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個(gè)主要資金來(lái)源，而目前我縣銀信貸款由于手續(xù)繁多且還本付息周期短、隨著國(guó)家政策透明度提高和非國(guó)貧縣限制而立項(xiàng)爭(zhēng)資可能性變小的情況下，招商引資便成為了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要籌資渠道，雖然民間資金激活空間小、難度大，也將成為一條補(bǔ)充渠道，二者將成為壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重要途徑。“招商引資決定發(fā)展，招商引資決定未來(lái)”。我縣上上下下雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到招商引資上項(xiàng)目對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，但全方位招商引資的氛圍和共識(shí)并未真正形成。沒(méi)能真正形成全社會(huì)重視招商引資的共識(shí)和氛圍，僅靠幾個(gè)部門(mén)單打獨(dú)斗，招商引資工作難以取得突破性進(jìn)展。近年提出的蹲點(diǎn)招商、上門(mén)招商、網(wǎng)絡(luò)招商等都沒(méi)有得到足夠的宣傳重視，更不會(huì)有較好的實(shí)踐成效。
2、沒(méi)有充分啟用社會(huì)閑置資金，挖掘全民創(chuàng)業(yè)潛力。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)沒(méi)有很好的使存在銀行閑置的潛在的資金流動(dòng)起來(lái)，活躍起來(lái)，增值起來(lái)，掀起全縣全民創(chuàng)業(yè)熱潮。那么，如何啟用好這些社會(huì)閑置資金，充分挖掘民間創(chuàng)業(yè)潛力，怎樣搞好社會(huì)閑置資金流向，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，使我縣實(shí)現(xiàn)突破式、跨越式發(fā)展有著非同尋常的意義。
4、沒(méi)有很好的利用本地資源，實(shí)施“回流工程”�！盎亓鞴こ獭笨梢酝七M(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也能促進(jìn)人才、技術(shù)、資金、信息、項(xiàng)目等的回流。還能有效地促進(jìn)體制機(jī)制地創(chuàng)新、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)地協(xié)調(diào)發(fā)展。前幾年，我縣也有回流的人才，但已顯的回流不足，怎樣才能引導(dǎo)資金回流、人才回流，鼓勵(lì)在外有志之士回鄉(xiāng)投資興業(yè)呢？還是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。
5、基礎(chǔ)性工作還不夠扎實(shí)。一是推介項(xiàng)目深度不夠。目前招商推介項(xiàng)目，缺乏必要前期市場(chǎng)調(diào)查和可行性分析，對(duì)項(xiàng)目的潛力和優(yōu)勢(shì)挖掘不深，項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告基本不具備，向外推介發(fā)布缺乏可信度支持，從而導(dǎo)致與客商洽談的項(xiàng)目多，簽訂的意向性協(xié)議項(xiàng)目多，效果卻不盡人意，加之有關(guān)報(bào)批手續(xù)繁瑣，增加了項(xiàng)目履約的變數(shù)，招商引資的實(shí)效性較差。二是工作經(jīng)費(fèi)安排不足�！扒蓩D難為無(wú)米之炊”， 沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，招商引資舉步維艱，專(zhuān)項(xiàng)招商活動(dòng)難以開(kāi)展，招商成效難以提高。三是載體建設(shè)滯后。目前我縣有池河鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)、古堰工業(yè)園區(qū)，但規(guī)模相對(duì)較小、功能差、集聚力不強(qiáng)，不能發(fā)揮招商引資的過(guò)硬環(huán)境，“筑巢引鳳”難以形成。四是招商引資優(yōu)惠政策尚須優(yōu)化�！ �2002年制定的《石泉縣招商引資優(yōu)惠政策》在很多方面已不能滿(mǎn)足現(xiàn)階段的需求，而且難以執(zhí)行，引資獎(jiǎng)勵(lì)也難以?xún)冬F(xiàn)到位，招商引資缺乏誘惑力。制定新的招商引資《優(yōu)惠政策》和《獎(jiǎng)勵(lì)考核辦法》迫在眉睫。
6、投資環(huán)境欠優(yōu)。主要表現(xiàn)在有的部門(mén)服務(wù)意識(shí)還不夠強(qiáng)，辦事效率還不夠高。在外來(lái)投資者辦理各種手續(xù)的過(guò)程中辦事拖沓，門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦的情況仍然存在。部門(mén)間協(xié)調(diào)不一致，一個(gè)項(xiàng)目要投入建設(shè)，涉及政府、土地、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、工商、稅務(wù)、金融等諸多部門(mén)，由于在政策口徑、辦事程序、工作效率上不相統(tǒng)一，常常出現(xiàn)卡殼、短路現(xiàn)象。水、電、路、氣等硬件不夠完善，不能滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展需要。影響了招商引資項(xiàng)目的順利推進(jìn)。
三、辦法與措施
（一）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的招商力度
根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和新野的實(shí)際，招商引資的重點(diǎn)行業(yè)是：①建筑建材。以水泥廠(chǎng)技改、頁(yè)巖磚、水泥制品等為主的建筑建材行業(yè)。②生物制品。以制藥和藥用包裝為主的醫(yī)藥行業(yè)。3水電能源。加大白河及其它漢江小支流的包裝和推介。4以棉紡深加工為主，推介一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
（二）抓好重點(diǎn)區(qū)域的招商引資工作
重點(diǎn)面向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及港、澳、臺(tái)、日本、韓國(guó)、美國(guó)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，采取以商招商、駐地招商、委托招商、小分隊(duì)招商及組織考察、聯(lián)誼等方法，創(chuàng)新招商引資方式，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，提高招商引資質(zhì)量，努力促成一批對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)有重要影響力和拉動(dòng)力的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地建設(shè)。
�。ㄈ┳鰧�(shí)項(xiàng)目基礎(chǔ)工作
一是加強(qiáng)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。從發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)出發(fā)，做好招商項(xiàng)目的編制、整理、篩選工作，積極為外來(lái)投資者提供有市場(chǎng)前景、效益好的項(xiàng)目。不斷充實(shí)了招商引資項(xiàng)目庫(kù)，建立招商引資項(xiàng)目信息網(wǎng)絡(luò)和電子平臺(tái)，編印新野縣招商指南和重點(diǎn)招商項(xiàng)目?jī)?cè)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和招商。也要圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，加強(qiáng)規(guī)劃、論證和儲(chǔ)備工作，提高項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量，加快前期工作進(jìn)度，明確責(zé)任，限期推進(jìn)，力爭(zhēng)招商簽約項(xiàng)目早日見(jiàn)效。
二是保障項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)。在招商引資過(guò)程中，外出招商、資料宣傳、項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備工作等都需要經(jīng)費(fèi)，而我縣沒(méi)有固定的招商經(jīng)費(fèi)，使得招商工作缺乏可支配力，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備深度不夠，有的項(xiàng)目不盡成熟，項(xiàng)目更新進(jìn)展緩慢，且項(xiàng)目?jī)?nèi)容涉及的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，對(duì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的支撐力度明顯不夠。招商是有成本的，為了增強(qiáng)招商引資工作的科學(xué)性、可行性和有效性，實(shí)現(xiàn)招商引資的快速發(fā)展，建議縣財(cái)政預(yù)算每年列入20萬(wàn)元招商引資經(jīng)費(fèi)，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，確保招商引資工作順利進(jìn)行。
三是以園區(qū)建設(shè)為載體，提升產(chǎn)業(yè)的集聚水平。古堰工業(yè)園區(qū)和池河鄉(xiāng)企園區(qū)作為我縣招商引資的重要載體，已成為全縣發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和招商引資的窗口，工業(yè)園區(qū)建設(shè)要在加快量的擴(kuò)張的同時(shí)，注重質(zhì)的進(jìn)一步提高，加大園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，實(shí)施園區(qū)建設(shè)考核辦法，改進(jìn)和完善園區(qū)管理機(jī)制，加大招商引資力度，確保園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，一批新的企業(yè)簽約入園，一批新的項(xiàng)目竣工生產(chǎn)。
四是制定完善優(yōu)惠政策。盡快完善和制定切實(shí)可行和操作性強(qiáng)的《石泉縣招商引資優(yōu)惠政策》、《石泉縣招商引資考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，政策一經(jīng)出臺(tái)就嚴(yán)格執(zhí)行到底。
�。ㄋ模┻M(jìn)一步優(yōu)化投資軟硬環(huán)境，增強(qiáng)外資吸引力
樹(shù)立構(gòu)筑“三位一體”投資環(huán)境建設(shè)的理念，努力營(yíng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、政策服務(wù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境和地域人文環(huán)境，做到只要國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的，全部放開(kāi)，只要外地實(shí)行且行之有效的政策措施，都可參照?qǐng)?zhí)行，只要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，即使沒(méi)有先例的做法，都可大膽探索，特事特辦，增強(qiáng)我縣對(duì)外開(kāi)放和招商引資的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
（五）盡快理順招商機(jī)構(gòu)的管理體制
我縣應(yīng)盡快理順上下對(duì)接的管理體制，為縣招商局配備一支精干、高效、務(wù)實(shí)的專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍，集中精力統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理全縣招商引資工作。
第二部分 人才資金回流工作
一、現(xiàn)狀
（一）人才流動(dòng)情況
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)，新野縣被錄取到本科院校的學(xué)生逐年遞增，而畢業(yè)回本縣工作的僅占一少部分，人才流失率嚴(yán)重。全縣入人才庫(kù)的大中專(zhuān)畢業(yè)生很多，除一少部分人在本縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位就業(yè)外，其大部分都在外地就業(yè)。全縣現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才368人，流出約100人，近年以招商引資等方式流入企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才約40人，人才流出是流入的2.5倍。全縣有農(nóng)村實(shí)用人才、鄉(xiāng)土人才2897人，2105人因從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、交通運(yùn)輸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等效益較好的行業(yè)沒(méi)有外出，還外流792人，外流率27.3 %。全縣年收入達(dá)10萬(wàn)元以上的外出務(wù)工能人共有357人，近年回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)或從事其他工作的42人，回流率占11.7%。
�。ǘ┵Y金流動(dòng)情況
存款增幅明顯高于貸款，存貸差不斷擴(kuò)大，存貸比例明顯下降。 資金流失比較嚴(yán)重。而流入資金有限，進(jìn)一步加劇了縣域信貸資金供求矛盾。在縣域信貸資金流出的同時(shí)，外出務(wù)工人員通過(guò)郵政儲(chǔ)蓄、電子匯兌、網(wǎng)上通存通兌等形式每年匯入資金約2億元;另有部分資金通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、政策性銀行信貸投入、系統(tǒng)內(nèi)借款、拆入資金、在中央銀行借款、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等渠道流入縣域，但流入資金規(guī)模有限，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
縣域資金大量外流，客觀上加劇了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，影響了縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一是制約了縣域金融機(jī)構(gòu)放貸能力，中小企業(yè)“貸款難”的問(wèn)題更加突出。二是不利于縣域資金與資源的優(yōu)化配置。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)信貸資金的需求量增大，而縣域資金外流，加劇了縣域信貸資金的供求矛盾，影響了縣域經(jīng)濟(jì)金融的自我發(fā)展能力，也影響金融對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。
二、人才資金外流的原因分析
我縣人才外流的主要原因：一是人才觀念落后。主要表現(xiàn)為兩方面：一方面是“官本位”現(xiàn)象普遍存在，大量?jī)?yōu)秀人才集聚在機(jī)關(guān)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才緊缺，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才稀缺；另一方面，缺乏人力資本意識(shí)，重物不重人，沒(méi)有把人才當(dāng)作一種關(guān)鍵資本去開(kāi)發(fā)管理�？h內(nèi)往往比較重視黨政人才的選拔任用，而對(duì)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)管理人才的培養(yǎng)、使用和吸納機(jī)制不健全，辦法還不多。二是人才價(jià)值無(wú)法體現(xiàn)。我縣人才的低收入、低創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、低耦合的人際關(guān)系，必然造成人才的低度利用率，中高級(jí)人才的外流。如一個(gè)本科畢業(yè)生，在我縣黨政機(jī)關(guān)工作后，其工資僅1000多元，年輕人工作后要償還上學(xué)期間的債務(wù)、租房、支付生活費(fèi)、交朋結(jié)友，月月都得透支，更不用說(shuō)購(gòu)房、成家、生子等大額支出。作為一名人才，如不能實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，保證養(yǎng)家糊口、體面生活，得到社會(huì)的認(rèn)可和尊重，怎能留得�。磕壳�，我縣中高級(jí)人才流出多、流入少，低層次人才也流出多、流入少，這種狀況還將持續(xù)一段時(shí)間。這種人才逆流現(xiàn)象，對(duì)未來(lái)的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)而言，是一種致命的“硬傷”。三是人才結(jié)構(gòu)不合理。我縣人才工作面臨的最大難點(diǎn)是，如何在穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大人才引進(jìn)，加快調(diào)整人才結(jié)構(gòu)。這種人才結(jié)構(gòu)調(diào)整主要受到兩大因素的影響：一個(gè)因素是本縣的“人才引力”。這種“引力”主要來(lái)自我縣同發(fā)達(dá)地區(qū)已有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平上的差距和人才創(chuàng)業(yè)機(jī)遇上的差距，即發(fā)達(dá)地區(qū)引力大，本縣的引力小，自然形成人才外流。同時(shí)，由于目前發(fā)達(dá)地區(qū)吸納欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)要素如人才、資金等的能力處于上升階段，因此，這種“引力”將長(zhǎng)期存在。另一個(gè)因素是對(duì)大開(kāi)發(fā)在即的我縣而言，發(fā)達(dá)地區(qū)的“人才引力”極大地增加了我縣穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊(duì)伍的成本和引進(jìn)人才的難度。
我縣縣域資金外流的主要原因：一是金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理體制的改變。近些年來(lái)，金融機(jī)構(gòu)逐步實(shí)施中心城市戰(zhàn)略和扁平化信貸管理模式，基層銀行的貸款權(quán)限普遍向上級(jí)行集中，進(jìn)一步嚴(yán)格控制授信額度，較少發(fā)放貸款，大部分銀行主要是吸納存款上存資金。同時(shí)，面向廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)、企業(yè)的信貸機(jī)構(gòu)主要是信用合作聯(lián)社、農(nóng)行。二是縣域金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)情況不佳，不良資產(chǎn)占比高，殘蝕了部分縣域資金。雖經(jīng)過(guò)抓“降點(diǎn)”工作，縣域金融機(jī)構(gòu)不良貸款明顯下降，但占比仍然偏高，使得縣域金融機(jī)構(gòu)的可用資金減少，影響了新增貸款的投入。三是縣域金融生態(tài)環(huán)境制約了縣域信貸資金有效供給。第一是沒(méi)有擔(dān)保評(píng)估等縣域中介機(jī)構(gòu)，難以減少金融機(jī)構(gòu)信貸交易活動(dòng)的信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，因此金融機(jī)構(gòu)提高了貸款條件，客觀上減少了貸款需求與供給。第二是縣域企業(yè)多為中小企業(yè)，自由資本少、管理水平低、信譽(yù)狀況差、缺少有效抵押擔(dān)保，不具備借款條件，在找不到合適信貸投入企業(yè)、項(xiàng)目的情況下，銀行只得將“相對(duì)過(guò)�！钡馁Y金上存。第三是信用制度缺失�？h域中小企業(yè)大都財(cái)務(wù)管理制度不健全，部分企業(yè)惡意逃廢金融債務(wù)，司法制度缺乏足夠的效率也影響金融機(jī)構(gòu)提供信貸資金的積極性，致使金融機(jī)構(gòu)被動(dòng)地以減少貸款投放來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上影響了對(duì)縣域的信貸投入。四是民間借貸在一定程度了彌補(bǔ)了縣域金融體系的斷層，增強(qiáng)了縣域金融活力。但民間借貸由于操作行為不規(guī)范，易引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛，加劇縣域信用環(huán)境的惡化，對(duì)資金流入產(chǎn)生負(fù)面影響。
三、實(shí)施人才資金回流工程的對(duì)策和建議
�。ㄒ唬┙鉀Q好人才存量問(wèn)題
與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我縣落后的根本原因之一就是人力資本存量過(guò)低。要營(yíng)造有效的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，必須從人力資本投資多樣化入手，把盤(pán)活人才存量，擴(kuò)大人才增量，增加人才總量，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，作為今后人才工作的重中之重。
首先，“眼光向內(nèi)”，用好現(xiàn)有人才。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)相比，我縣人才相對(duì)不足，但并非沒(méi)有人才。我縣既有人才不足、人才流失的問(wèn)題，也有人才浪費(fèi)問(wèn)題、人才閑置的問(wèn)題。我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，在人才隊(duì)伍建設(shè)上，應(yīng)著眼于調(diào)動(dòng)現(xiàn)有人才的積極性，努力發(fā)掘其潛能，想方設(shè)法把現(xiàn)有人才存量盤(pán)活，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用，使人盡其才、才盡其用。
其次，“眼光向外”，引進(jìn)人才。要把人才作為第一要素和第一資源，創(chuàng)造良好環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，吸引縣外人才。要像抓經(jīng)濟(jì)工作其他要素那樣抓人才工作，像抓招商引資工作那樣抓招才引智、育才用才工作，像黨管干部那樣管好人才，進(jìn)一步推動(dòng)我縣人才工作。正確處理好智力引進(jìn)與人才引進(jìn)的關(guān)系，處理好長(zhǎng)期引進(jìn)與短期服務(wù)的關(guān)系，處理好培養(yǎng)本地人才與引進(jìn)外地人才的關(guān)系。
其三，順時(shí)應(yīng)勢(shì)，促進(jìn)人才回流。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，人才的流動(dòng)是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，但是也是有規(guī)律的�？v觀世界范圍人才流動(dòng)的實(shí)踐，隨著人才流出地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展，人才回流是必然的。我縣要順應(yīng)時(shí)代潮流的發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化人才工作環(huán)境，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，千方百計(jì)促成人才回流趨勢(shì)的形成。同時(shí)，暢通人才回流渠道，打造人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，人才回流才會(huì)如有源之水，源源不斷。
�。ǘ┙鉀Q好人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)問(wèn)題
我縣人才競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)在短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)，要在人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中取得先機(jī)，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)，以?xún)?yōu)補(bǔ)劣，以特引人，構(gòu)筑人才發(fā)展平臺(tái)，營(yíng)造適宜的人才環(huán)境。
一要在留住人才上下功夫。要留人，先留心。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要留住人才，必須做到“用事業(yè)留人，用感情留人，用適當(dāng)?shù)拇隽羧恕保屓瞬庞谐删透�、榮譽(yù)感和歸宿感。要積極構(gòu)建有利于人才發(fā)揮作用的載體，以工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等為創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，讓人才充分施展才華，最大限度地調(diào)動(dòng)他們各方面的積極性、創(chuàng)造性。要對(duì)區(qū)域內(nèi)各類(lèi)人才包括鄉(xiāng)土人才、離退休人才進(jìn)行梳理、分類(lèi)，通過(guò)組建各種人才專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，為區(qū)域內(nèi)各類(lèi)人才和用人單位牽線(xiàn)搭橋。同時(shí)，根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，各級(jí)各部門(mén)要制定科學(xué)的人才培養(yǎng)規(guī)劃，采用委托培養(yǎng)、就地育才、換崗交流、掛職鍛煉等多種形式，抓緊培養(yǎng)和造就一批急需的專(zhuān)門(mén)人才和專(zhuān)業(yè)人才。
二要在引進(jìn)人才上下功夫。從我縣人才需求情況看，單靠自我挖掘和自我培養(yǎng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須大力引進(jìn)外地人才或智力，擴(kuò)大人才增量，通過(guò)“借腦生財(cái)”、“借雞生蛋”來(lái)壯大人才隊(duì)伍的實(shí)力，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。我縣要積極與發(fā)達(dá)地區(qū)合作，主動(dòng)接受發(fā)達(dá)地區(qū)輻射，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、人才、技術(shù)等方面的協(xié)作交流，構(gòu)筑人才交流通道，重點(diǎn)引進(jìn)適用人才、急需人才以及高層次人才。
三要在營(yíng)造人才環(huán)境上下功夫。黨委政府在人才隊(duì)伍建設(shè)中擔(dān)負(fù)著宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)等重要職責(zé)，應(yīng)利用政策優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)營(yíng)造出具有“磁場(chǎng)效應(yīng)”的社會(huì)大環(huán)境。各級(jí)黨委、政府要在用人機(jī)制和分配機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，形成有本地區(qū)特色的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、獎(jiǎng)勵(lì)、流動(dòng)、保障等整體配套的人才隊(duì)伍建設(shè)新體制，使各類(lèi)人才的潛能在公平競(jìng)爭(zhēng)中得到充分發(fā)揮，真正做到一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬。要加大對(duì)人才工作的宣傳力度，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量關(guān)心人才工作，支持人才工作，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍，努力創(chuàng)造人才引得進(jìn)、留得住、流得動(dòng)的良好環(huán)境。
（三）建立縣域資金回流機(jī)制
1、構(gòu)建多層次、綜合性的縣域金融服務(wù)體系。一是調(diào)整縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)分布。對(duì)業(yè)務(wù)量較小的分支機(jī)構(gòu)特別是存款達(dá)不到經(jīng)營(yíng)臨界點(diǎn)的機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決撤掉，讓出存款市場(chǎng)。給相對(duì)較大的金融機(jī)構(gòu)要適度“放權(quán)”，給予基層行一定的授權(quán)授信額度和新增貸款的審批權(quán)限，在實(shí)行信貸責(zé)任終身追究制度的同時(shí)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)信貸人員積極營(yíng)銷(xiāo)貸款。二是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革。調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能，把農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社承擔(dān)的政策性金融業(yè)務(wù)、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)農(nóng)貸轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行管理。進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸結(jié)構(gòu)，拓寬金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域，逐步將支持的重點(diǎn)由農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化做好金融服務(wù)工作，并逐步向縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域延伸。三是推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，發(fā)展壯大農(nóng)村合作金融。加快農(nóng)村信用社的電子化建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。加大對(duì)縣域中小企業(yè)的授信額度，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，積極擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款、農(nóng)戶(hù)小額信用貸款，開(kāi)展再貼現(xiàn)、消費(fèi)信貸等新的業(yè)務(wù)。
2、加快制度建設(shè)，促進(jìn)資金回流。合理確定縣域金融機(jī)構(gòu)新增存款返還縣域的并給予一定的稅收優(yōu)惠政策。
3、改善縣域金融環(huán)境，建立風(fēng)險(xiǎn)管理和補(bǔ)償機(jī)制。一是由政府、企業(yè)共同出資組建商業(yè)性中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司，為中小企業(yè)提供動(dòng)產(chǎn)抵押、倉(cāng)單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押等擔(dān)保服務(wù)。二是加大金融案件執(zhí)法力度，建立縣域中小企業(yè)、農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民的信用系統(tǒng)，進(jìn)一步加大信用村（鎮(zhèn)）建設(shè)，廣泛開(kāi)展信用宣傳，凈化縣域金融環(huán)境，規(guī)范金融秩序。三是借鑒車(chē)貸和房貸中強(qiáng)制保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，探索建立農(nóng)業(yè)貸款與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)制結(jié)合的制度，為金融機(jī)構(gòu)貸款提供分散風(fēng)險(xiǎn)的服務(wù)，以促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)縣域和農(nóng)業(yè)的資金投入。四是允許民間借貸在一定的法律和監(jiān)管框架內(nèi)開(kāi)展金融活動(dòng)，依法規(guī)范和發(fā)展民間融資。
（四）實(shí)施回歸工程
1、靠招商引資引進(jìn)一批。外出鄉(xiāng)賢，特別是外出務(wù)工經(jīng)商人員，生于斯、長(zhǎng)于斯，對(duì)家鄉(xiāng)有著濃厚的鄉(xiāng)土感情。許多賢能之士發(fā)家致富成為企業(yè)家后，已有較強(qiáng)的市場(chǎng)意識(shí)和豐富的經(jīng)營(yíng)理念，也有建設(shè)家鄉(xiāng)，反哺父老鄉(xiāng)親的強(qiáng)烈愿望。我們以此為切入點(diǎn)，組織外出招商隊(duì)伍，以本地籍在外企業(yè)家為招商引資對(duì)象，帶感情、帶項(xiàng)目、帶優(yōu)惠政策，登門(mén)開(kāi)展連心聯(lián)誼活動(dòng)，動(dòng)員和吸引他們回鄉(xiāng)興業(yè)。
2、靠體制創(chuàng)新壯大一批。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間資本通過(guò)兼并、收購(gòu)、重組等形式參與國(guó)有、集體企業(yè)的改制和改革，是國(guó)企改革的一條重要出路，也是實(shí)施人才回流、發(fā)展壯大民營(yíng)企業(yè)的一條有效途徑。
3、積極引導(dǎo)務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。我縣外出務(wù)工人員遍布全國(guó)各地，掌握著一定的資本、技術(shù)、信息、管理等生產(chǎn)要素，蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)業(yè)潛力，勞務(wù)大軍已成為我縣最大的潛在地人才庫(kù)、資金庫(kù)、信息庫(kù)和項(xiàng)目庫(kù)。為引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)投資興業(yè)，建議縣財(cái)政每年拿出專(zhuān)項(xiàng)資金重獎(jiǎng)外出創(chuàng)業(yè)有成者和回鄉(xiāng)興業(yè)有功者。并提供各種技能培訓(xùn)，為返鄉(xiāng)民工就業(yè)搭建平臺(tái)。同時(shí)應(yīng)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，發(fā)放再就業(yè)小額貸款，調(diào)動(dòng)了外出民工返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的積極性。
第三部分 發(fā)展老百姓經(jīng)濟(jì)工作
發(fā)展老百姓經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)就是要發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。
一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┟駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量
截止2006年底，我縣已擁有各類(lèi)民營(yíng)中小企業(yè)9069戶(hù)（其中工業(yè)企業(yè)1852戶(hù)）；資產(chǎn)總額達(dá)5.7億元（其中固定資產(chǎn)原值4.8億元）；實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值10.06億元（其中工業(yè)產(chǎn)值達(dá)6.1億元），占全縣經(jīng)濟(jì)總量的24.3%；全縣共有2.66萬(wàn)人在民營(yíng)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，其中，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力近2萬(wàn)人，接納安置城鎮(zhèn)下崗職工1105人，為緩解就業(yè)壓力，維持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了巨大的作用。2006年，民營(yíng)中小企業(yè)上繳國(guó)家稅收2401萬(wàn)元。現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)16戶(hù)，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4戶(hù)，帶動(dòng)了我縣蠶桑、茶葉、建材、礦產(chǎn)、建筑以及食品加工等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收致富。止2006年底，我縣農(nóng)民人均年收入1861元，其中50%的收益來(lái)自于二、三產(chǎn)業(yè)。
（二）帶動(dòng)作用初步顯現(xiàn)
經(jīng)過(guò)幾年來(lái)全縣上下奮力實(shí)施“兩區(qū)兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略，以210、316國(guó)道為軸心，以縣城為龍頭，以池河省級(jí)鄉(xiāng)企園區(qū)和城關(guān)古堰工業(yè)園區(qū)為兩翼的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶已初具雛形。這一帶現(xiàn)有各類(lèi)民營(yíng)中小企業(yè)6965戶(hù)，16戶(hù)規(guī)模企業(yè)也全部落戶(hù)在這一帶。止2006年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值8.02億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值5.2億元。以上各項(xiàng)指標(biāo)均占到了全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量的80％以上。隨著近年來(lái)我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，兩個(gè)園區(qū)的功能也日臻完善，水、電、路、訊設(shè)施已十分便捷。為中小企業(yè)集聚發(fā)展和建設(shè)石泉特色的產(chǎn)業(yè)集群提供了“洼地”，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)示范作用正在逐步顯現(xiàn)出來(lái)。
�。ㄈ堫^企業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相互支撐，共同發(fā)展
立足我縣資源現(xiàn)狀已形成了蠶桑絲蛹、醫(yī)藥化工、水利水電、礦產(chǎn)加工、建筑建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)運(yùn)輸?shù)让駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。與這幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互相支撐帶動(dòng)的龍頭企業(yè)有：天成和永宏絲業(yè)公司、江興和東力化工公司、銀屏水泥和城關(guān)鎮(zhèn)礦產(chǎn)商貿(mào)運(yùn)輸公司、萬(wàn)坤房地產(chǎn)和大健公司、池河農(nóng)科園和熨斗茶廠(chǎng)以及家友、民威等商場(chǎng)超市。隨著近幾年我縣不斷加大支農(nóng)投入，扶持農(nóng)村發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大提供了原料保障和基地支撐。同時(shí)，龍頭企業(yè)在開(kāi)拓市場(chǎng)，帶動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也發(fā)揮著日益重大的作用。絕大部分龍頭企業(yè)都是按照“公司＋農(nóng)戶(hù)＋基地”的模式經(jīng)營(yíng)，為穩(wěn)步壯大我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了龍頭帶動(dòng)作用。
二、存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┟衿笕谫Y困難
由于我縣民營(yíng)中小企業(yè)起步晚，底子薄，資金需求量較大。一是目前金融部門(mén)的貸款條件要求多，程序相對(duì)繁雜，很多的民營(yíng)中小企業(yè)雖然效益和前景都很好，但是目前還是難以達(dá)到金融部門(mén)的放貸條件要求。二是少數(shù)民營(yíng)企業(yè)缺乏融資誠(chéng)信。金融部門(mén)害怕放貸。雖然，近幾年政府不斷地在推動(dòng)銀企合作，每年都要召開(kāi)銀企合作推介會(huì)，但是，收效甚微，致使銀企合作流于形式，大部分民企仍然很難及時(shí)獲得貸款支持，嚴(yán)重制約了我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
�。ǘ﹥�(yōu)惠政策制定落實(shí)不力
近年來(lái)，隨著“國(guó)務(wù)院三十六條”的頒布，省、市相繼制訂出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和文件，我們縣上也早在2003年制定過(guò)《關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，但是都比較宏觀，不具體，不利于操作落實(shí)�？h政府早在2002年出臺(tái)了招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，其優(yōu)惠政策不多，吸引力也不強(qiáng)，加上執(zhí)行落實(shí)的不太好，其結(jié)果是鼓而不勵(lì)、獎(jiǎng)不到位。尤其是對(duì)于建設(shè)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶”和“兩個(gè)園區(qū)”建設(shè)上至今未制定出具體優(yōu)惠政策，具體在放寬準(zhǔn)入條件、降低融資“門(mén)檻”、扶持龍頭企業(yè)、優(yōu)惠新建企業(yè)等方面均未訂立具體操作性?xún)?yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策文件。使得在招商引資洽談過(guò)程中，我們?cè)诤芏喾矫娌桓覍?duì)外商表態(tài)，即使表了態(tài)的事，也無(wú)法落實(shí)。由于缺乏政策的吸引力，使得招商引資工作尚未形成氣候，催生小企業(yè)進(jìn)展緩慢。
（三）部門(mén)職能不順、權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致服務(wù)不力
目前，政府的經(jīng)濟(jì)管理體制還沒(méi)有理順，出現(xiàn)多頭管理，有利時(shí)都是企業(yè)的主管部門(mén)，企業(yè)有了困難、問(wèn)題卻找不到自己的“娘家人”，相互推諉、相互扯皮，而真正的企業(yè)主管部門(mén)鄉(xiāng)企局職責(zé)雖多但權(quán)限太少，導(dǎo)致管理不到位，政策落實(shí)難，企業(yè)有困難只有縣上領(lǐng)導(dǎo)出面解決才行，導(dǎo)致政府相關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)的服務(wù)職能弱化。加之，維權(quán)糾風(fēng)工作尚未形成長(zhǎng)效機(jī)制，致使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展環(huán)境不能得到徹底優(yōu)化。少數(shù)職能部門(mén)和執(zhí)法人員憑借行業(yè)管理職權(quán)，明里暗里仍然在給民營(yíng)企業(yè)設(shè)置障礙，各種“門(mén)檻”依然客觀存在，執(zhí)法“彈性”仍然很大，民營(yíng)企業(yè)的公平待遇難以落實(shí)。
�。ㄋ模┢髽I(yè)綜合素質(zhì)不高，創(chuàng)新能力低
由于我縣大部分民營(yíng)企業(yè)業(yè)主的經(jīng)濟(jì)文化素養(yǎng)不高，依賴(lài)家族式管理，難以引進(jìn)科技人才，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理粗放，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)缺乏長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略眼光。企業(yè)文化缺失，沒(méi)有形成戰(zhàn)略品牌，產(chǎn)品和技術(shù)革新能力低下，處于被動(dòng)應(yīng)付市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。使得我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尚未完全適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，未能形成集團(tuán)式、集約式規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較慢，在專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)占據(jù)的份額太少。
三、解決的辦法與措施
�。ㄒ唬┟鞔_部門(mén)權(quán)責(zé)，理順體制
去年以來(lái)，省上已經(jīng)理順了民營(yíng)中小企業(yè)管理職能，基本明確了對(duì)全省民營(yíng)中小企業(yè)管理、服務(wù)、指導(dǎo)、規(guī)劃、扶持、協(xié)調(diào)的各項(xiàng)職能權(quán)限�？h委、縣政府應(yīng)盡快成立中小企業(yè)促進(jìn)局、理順民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理職能、實(shí)行民營(yíng)企業(yè)歸口、規(guī)范管理、統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑。使企業(yè)主管局的職能與省中小企業(yè)促進(jìn)局的職能對(duì)應(yīng)，在業(yè)務(wù)工作上實(shí)現(xiàn)對(duì)接，便于今后很好地的發(fā)揮部門(mén)職能，爭(zhēng)取省上對(duì)我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的各種扶持。同時(shí)，縣委、縣政府應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的隊(duì)伍建設(shè)，縣上應(yīng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子中要有一名領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室組成人員中，要有一名發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)職干事，要有一名專(zhuān)職民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作人員。這樣，才能為縣委、縣政府提供真實(shí)、可信的依據(jù)，有利于縣上的重大決策，有利于全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）建立維權(quán)糾風(fēng)機(jī)制，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境
面對(duì)當(dāng)前各行業(yè)管理權(quán)限的逐步上劃和管理不斷嚴(yán)格規(guī)范的形勢(shì)，為了切實(shí)維護(hù)廣大民營(yíng)中小企業(yè)的合法權(quán)益，將我縣鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及擴(kuò)大招商引資等優(yōu)惠政策落到實(shí)處，我們有必要建立民營(yíng)企業(yè)維權(quán)糾風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制。要給予企業(yè)主管局一定的權(quán)限和資金預(yù)算，以配合紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)各行業(yè)管理職能部門(mén)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的涉企執(zhí)法管理行為進(jìn)行監(jiān)督，努力在我縣營(yíng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境。
�。ㄈ┱瞎卜⻊�(wù)資源，搭建中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)
按照省中小企業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)精神要求，我們已經(jīng)向省、市主管局上報(bào)了“石泉縣中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)項(xiàng)目，后一步將盡力爭(zhēng)取獲得省、市的批復(fù)和資金扶持，在我縣率先建立起“中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)”。我縣要科學(xué)整合政府部門(mén)對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)的公共服務(wù)職能和資源，以“平臺(tái)”為依托，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一協(xié)調(diào)為民營(yíng)中小企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化水平更高的政策、信息、融資、技術(shù)、培訓(xùn)、人才、宣傳和項(xiàng)目策劃、推介、申報(bào)、審批等全方位服務(wù)，全面簡(jiǎn)化和規(guī)范服務(wù)程序，提高政府服務(wù)企業(yè)的能力和效率，降低服務(wù)成本，讓企業(yè)能集中精力搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而加快發(fā)展。
�。ㄋ模┲贫▋�(yōu)惠政策
為了進(jìn)一步加快催生小企業(yè)和擴(kuò)大招商引資步伐，結(jié)合我縣實(shí)際，應(yīng)由縣政府負(fù)責(zé)牽頭組織、計(jì)劃、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、鄉(xiāng)企、經(jīng)貿(mào)、土管、人勞、稅務(wù)、公安、文教、安監(jiān)、環(huán)保、城建、林特等相關(guān)部門(mén)，加上城關(guān)、池河兩個(gè)園區(qū)大鎮(zhèn)共同研究，盡快制訂鼓勵(lì)和支持我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策。特別是建設(shè)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶”和“兩個(gè)園區(qū)”以及支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的配套優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策應(yīng)該盡快出臺(tái)。在制訂優(yōu)惠政策時(shí)，各職能部門(mén)要解放思想、從全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，都要把自己部門(mén)的最大優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)展現(xiàn)出來(lái)，對(duì)投資者具有很大的吸引力。制定優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策要盡量具體，具有可操作性，利于落實(shí)到位，發(fā)揮實(shí)效。
（五）積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金支持
要善于搶抓機(jī)遇，積極向省、市申報(bào)符合國(guó)家現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，爭(zhēng)取得到省、市專(zhuān)項(xiàng)資金扶持。特別是要大力幫助現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向省、市申報(bào)科技項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)扶持資金和貸款貼息資金。同時(shí)要積極建議，努力爭(zhēng)取盡快理順龍頭企業(yè)的申報(bào)、申批管理體制，把省、市的扶持政策落到實(shí)處。通過(guò)這些途徑，為企業(yè)爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持，有效地緩解民營(yíng)企業(yè)資金短缺的困難。
�。┙鉀Q融資難問(wèn)題
一要加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的誠(chéng)信教育；二要規(guī)范民營(yíng)企業(yè)的財(cái)物統(tǒng)計(jì)；三要建立民間融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、走出去取經(jīng)、規(guī)范運(yùn)作，充分發(fā)揮民間資本的最大作用。
（七）提高民營(yíng)企業(yè)的素質(zhì)
一是政府每年要預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)資金，由企業(yè)主管局組織實(shí)施，定期進(jìn)行企業(yè)法人、管理人員的集中培訓(xùn)；二是要走出去取經(jīng)，每年由主管局組織、企業(yè)出經(jīng)費(fèi)到外地參觀學(xué)習(xí)取經(jīng)，提高自身管理素質(zhì)。三是要加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)有發(fā)展前景、效益好、自身管理比較規(guī)范的企業(yè)，主管局重點(diǎn)積極支持協(xié)助，使其走向成熟、向規(guī)模企業(yè)發(fā)展。
第四部分 聚集民間資本工作
一、民間資本現(xiàn)狀
我縣民間資本的使用范圍較為狹窄。我縣民間資本的投向特點(diǎn)是：投資債券、保險(xiǎn)、存儲(chǔ)銀行或信用社的多，投向生產(chǎn)性項(xiàng)目的少。若不能以項(xiàng)目帶動(dòng)來(lái)激活民間資本，會(huì)導(dǎo)致民間資本外流。如果能激活儲(chǔ)蓄總量的1%，那產(chǎn)生的收益將是巨大的。
二、激活民間資本的制約因素
�。ㄒ唬C(jī)制不夠健全
如何利用民間資本發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)黨委政府來(lái)說(shuō)仍是一個(gè)新的領(lǐng)域和課題，以前有的工作做過(guò)一些，但作為課題調(diào)研還是陌生。在如何運(yùn)用民間資本問(wèn)題上，政府和各級(jí)各部門(mén)進(jìn)行系統(tǒng)研究的不是很多，相關(guān)政策尚未明確，機(jī)制尚未建立，大量的民間資本自發(fā)投向有利可圖的行業(yè)。
�。ǘ┧枷氩粔蚪夥�
受心理、能力因素制約，仍有相當(dāng)一部分人具有較濃的求穩(wěn)怕險(xiǎn)意識(shí)，一些人對(duì)公務(wù)員如何服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、干部分流經(jīng)商辦企業(yè)存在諸多顧慮。一怕“犯規(guī)”，闖“紅燈”，顧慮違反國(guó)家公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定，到時(shí)候說(shuō)不清、洗不白；二怕“錯(cuò)位”，認(rèn)為一旦“下�！�、“涉水”，機(jī)構(gòu)改革時(shí)就成了理所當(dāng)然的被分流對(duì)象；三怕“吃虧”，多數(shù)同志對(duì)辦實(shí)體搞實(shí)業(yè)沒(méi)經(jīng)驗(yàn)、沒(méi)信心，怕經(jīng)營(yíng)不成，“賠了夫人又折兵”。
（三）市場(chǎng)存在風(fēng)險(xiǎn)
在目前買(mǎi)方市場(chǎng)的大環(huán)境中，由于缺乏有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，造成民間投資領(lǐng)域比較狹窄，較多集中于商貿(mào)、飲食、娛樂(lè)、客貨運(yùn)輸?shù)确⻊?wù)業(yè)，電站、立體養(yǎng)殖等資源開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目，以及一般內(nèi)向型、資源初加工型的工業(yè)品生產(chǎn)和民辦教育、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等社會(huì)事業(yè)上。比較理想的投資項(xiàng)目不多，“兩頭在外”的工業(yè)項(xiàng)目較少，民間投資空間有限，客觀上存在“有錢(qián)難找好項(xiàng)目、小錢(qián)難辦大項(xiàng)目”的現(xiàn)象。另一方面，由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售不暢，不少民間投資者出現(xiàn)了虧損，有的甚至破產(chǎn)，嚴(yán)重挫傷了民間資本的投資欲望，民間資本所有者只得把錢(qián)存在銀行或參與“地下金融”活動(dòng)。
三、激活民間資本的對(duì)策
�。ㄒ唬└滤枷胗^念，引導(dǎo)民間投資行為
各部門(mén)要把激活民間資本作為籌措資金、加快發(fā)展的一個(gè)重要舉措，擺上工作的重要議事日程，認(rèn)真研究，常抓常議；要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在認(rèn)識(shí)上形成共識(shí)，在行動(dòng)上促成共為，采取有力措施激活民間資本。大力引導(dǎo)民間投資者克服“自滿(mǎn)自足”、“小富即安”的思想，樹(shù)立“敢為人先”、“富而思進(jìn)”的創(chuàng)業(yè)精神。建議各級(jí)黨委、政府進(jìn)一步采取有效措施，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，大張旗鼓表彰有突出貢獻(xiàn)的非公有制企業(yè)主和其他有功人員，進(jìn)一步激發(fā)投資熱情，營(yíng)造投資致富、創(chuàng)業(yè)光榮的良好社會(huì)風(fēng)尚。建立集聚社會(huì)閑散資金和民間投資的新機(jī)制，鼓勵(lì)和支持成立較多股東參加的股份有限公司，有效集聚包括公務(wù)員在內(nèi)的社會(huì)閑散資金，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，在不違反法律法規(guī)的前提下，允許公務(wù)員以各種形式入股參股辦實(shí)業(yè)。
（二）建立機(jī)制，實(shí)行政策扶持，拓寬準(zhǔn)入領(lǐng)域
建議制定《關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干規(guī)定》，從營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、開(kāi)放投資領(lǐng)域、創(chuàng)新投資方式、拓寬融資渠道、實(shí)行公平稅費(fèi)政策、健全社會(huì)化服務(wù)體系、轉(zhuǎn)變政府職能等方面提出促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資政策措施。凡是國(guó)家沒(méi)有明令禁止的投資領(lǐng)域，都對(duì)民間資本全面開(kāi)放。鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式，投資有收費(fèi)機(jī)制、回報(bào)比較穩(wěn)定的交通等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。鼓勵(lì)民間資本參與城市供水、污水及垃圾處理，道路、橋梁等公共設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)民間資本參與開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)工業(yè)園區(qū)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)；引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)通過(guò)股份制、合資合作等形式，進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，投資于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)，參與農(nóng)產(chǎn)品精深加工、良種繁育和推廣。放開(kāi)一批領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)已建成的基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施，采取所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的辦法，采取政企分開(kāi)、取消特殊優(yōu)惠等措施推向市場(chǎng)，民營(yíng)企業(yè)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)。如北辰森林公園管理經(jīng)營(yíng)權(quán)。
�。ㄈ┨剿餍路绞剑貙捜谫Y渠道
設(shè)立城市基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，將分散的民間資本集中起來(lái)辦大事。對(duì)預(yù)期有收益的、比較穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，探索以政府授權(quán)的特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)和收益權(quán)為質(zhì)押權(quán)益，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)質(zhì)押貸款。推動(dòng)信用擔(dān)保發(fā)展，不斷壯大擔(dān)保公司的資本金，為民營(yíng)企業(yè)增加貸款提供條件。按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》第十九條的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府要為中小企業(yè)提供財(cái)政支持，積極設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持中小企業(yè)的創(chuàng)立、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、專(zhuān)業(yè)化協(xié)作與發(fā)展以及服務(wù)體系建設(shè)等。允許建立由加入行業(yè)協(xié)會(huì)和同業(yè)公會(huì)的民間投資企業(yè)出資的行業(yè)內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)解決會(huì)員的融資擔(dān)保問(wèn)題。實(shí)施（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交）融資方式，吸收民間資本參與投資經(jīng)營(yíng)；同時(shí)，在已建成的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，積極推廣（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—移交）融資方式，吸收民間資本，回收資金用于新的政府投資項(xiàng)目建設(shè)。各商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要積極向上申請(qǐng)開(kāi)辦委托貸款業(yè)務(wù)，為激活我市民間資本創(chuàng)造條件。加強(qiáng)銀企合作，加大金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。由政府牽頭組建中小企業(yè)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司，為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。對(duì)信譽(yù)好的民間投資企業(yè)，商業(yè)銀行可與之簽訂合作協(xié)議，提供一定的授信額度，在額度內(nèi)簡(jiǎn)化貸款和擔(dān)保手續(xù)，發(fā)放信用貸款。
�。ㄋ模﹥�(yōu)化投資環(huán)境，引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展
一是對(duì)各種涉企收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，確保負(fù)擔(dān)合理、競(jìng)爭(zhēng)公平。充分發(fā)揮政府行政服務(wù)中心的作用，不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和水平。各職能部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持以服務(wù)為重，先發(fā)展后規(guī)范，多扶持少索取，多備案登記少前置審批。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，完善檢查申報(bào)制度，強(qiáng)化投訴中心建設(shè)，加大投訴查處力度，對(duì)阻礙和破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。
二是進(jìn)一步改進(jìn)招商引資考評(píng)方法，建立引進(jìn)外資與激活地方民間資本并重的考評(píng)考核體系，對(duì)在激活民間資本方面做出突出貢獻(xiàn)者給予重獎(jiǎng)。
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