關于促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的調研報告
促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級專題調研組
【內容摘要】本文就全市工業(yè)實施產業(yè)轉型升級后的現狀（包括相關產業(yè)現狀、“十一五”工業(yè)投資情況、工業(yè)轉型升級對***工業(yè)發(fā)展帶來的影響）進行了描述和回顧；對我市工業(yè)實施產業(yè)轉型升級的決策、做法、成效、不足進行了分析；提出了全市工業(yè)優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的思路和建議：一是要理清工作思路，明確轉型升級路徑。二是要制定政策規(guī)劃，加強工作引導，牢牢把握優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的方向。三是要做強重點區(qū)域傳統(tǒng)產業(yè)。四是要建設重大基地，提升集聚水平。五是要突出自主創(chuàng)新，增強升級動力。六是要積極推動節(jié)能降耗和資源綜合利用，發(fā)展低碳模式。七是要積極推動工業(yè)化和信息化融合發(fā)展。八是要加強資源配置，健全保障機制。九是要加強組織領導、加強協(xié)調配合、借力共推。
【關鍵詞】傳統(tǒng)產業(yè) 轉型升級 思路建議
為貫徹落實市第十一次黨代會和市人大十三屆一次會議關于“振興工業(yè)經濟”、實施“工業(yè)強市”的戰(zhàn)略部署，按照局的統(tǒng)一安排，本調研組圍繞“促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級”專題進行了深入研究探討�，F將調研情況報告如下（報告涉及的數據取于201*年度）：
一、我市工業(yè)產業(yè)轉型升級的主要做法
（一）市委、市政府的科學決策
改革開放以來，***市委、市政府大力實施招商引資、工業(yè)強市、扶優(yōu)扶強戰(zhàn)略，加大對國有企業(yè)的改革力度，突出做強做大優(yōu)勢企業(yè)，強化了***工業(yè)在冶金、電力、煙草、機械等行業(yè)的優(yōu)勢地位，進一步鞏固了***作為廣東省重要的工業(yè)原材料生產基地的地位。特別是經過近年來的結構調整和新產品開發(fā)，***工業(yè)技術創(chuàng)新能力不斷增強，產品結構不斷優(yōu)化和升級，名優(yōu)產品越來越多，科技含量越來越高，創(chuàng)造了一批名優(yōu)產品，在市場上也占有一定優(yōu)勢。
2003年，時任***市市長徐建華在《政府工作報告》中提出：堅持走工業(yè)強市、農業(yè)穩(wěn)市、第三產業(yè)旺市道路；加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化進程……。同時提出全市上下要牢固樹立工業(yè)強市思想，走新型工業(yè)化發(fā)展路子，強化工業(yè)的主導地位，通過大力招商引資、扶強扶優(yōu)、改革創(chuàng)新，盡快把工業(yè)做大做強，振興***工業(yè)。
2006年，時任***市市長鄭振濤提出，***要堅持走工業(yè)強市之路，進一步做強做大工業(yè)經濟，大力培育產業(yè)集群。一是抓好優(yōu)勢產業(yè)，重點抓好鋼鐵、有色金屬、電力和機械等支柱產業(yè)發(fā)展，支持***鋼、***冶等優(yōu)勢企業(yè)加大創(chuàng)新和投入，增強核心競爭力，推動總量擴張和產業(yè)升級；二是抓好工業(yè)招商，按照“產業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的原則，壯大園區(qū)工業(yè)；三是抓好民營工業(yè)。
201*年12月召開的市第十一次黨代會，以“堅持綠色發(fā)展、振興工作經濟”為主題，作出了實施“工業(yè)強市”的戰(zhàn)略部署。
201*年1月召開的市人大第十三屆一次會議，艾學峰市長在政府工作報告中提出，要全力以赴實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，將發(fā)展大產業(yè)、建設新型工業(yè)化擺在突出的位置。
正是由于市委、市政府的科學決策，有關部門強力推進，狠抓落實，我市的傳統(tǒng)產業(yè)才在新型工業(yè)化的道路上穩(wěn)步推進，工業(yè)產業(yè)轉型升級取得了明顯的進步
（二）大力調整產業(yè)結構。
我市經過數十年的發(fā)展，擁有較好的產業(yè)基礎，傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢明顯，可支撐工業(yè)大產業(yè)發(fā)展。近年來，更是積極實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，因地制宜，突出特色，依托特色資源優(yōu)勢，積極進行產業(yè)結構調整。堅持做強鋼鐵、有色冶金工業(yè)、做大電力工業(yè)、做優(yōu)煙草工業(yè)、振興裝備工業(yè)、發(fā)展資源加工型工業(yè)和培育玩具、五金、醫(yī)藥等三大產業(yè)，做好發(fā)展縣域經濟、對接廣州、培育產業(yè)集群三篇文章，強化了***工業(yè)在冶金、電力、煙草、機械等行業(yè)的優(yōu)勢地位，進一步鞏固了***作為廣東省重要工業(yè)原材料生產基地和裝備制造業(yè)配套基地的地位，將過去涵蓋包括采掘、冶煉、機械、化工、電力、醫(yī)藥、電子、輕工、皮塑、建材、冶金、煙草、紡織等30多個行業(yè)、200多個門類的制造業(yè)，整合成初具特色的以采掘、有色金屬冶煉、鋼鐵、鑄鍛件、建筑材料、電力等為主的資源型產業(yè)；以機械制造、煙草、玩具、化工等行業(yè)為主的傳統(tǒng)加工產業(yè)；以電子信息技術、機電一體化、新材料等行業(yè)為主的新興高新技術產業(yè)，并初步已形成了以鋼鐵、有色金屬、電力、機械、煙草、制藥、玩具七個產業(yè)為主、工業(yè)門類齊全的工業(yè)體系，為我市發(fā)展大產業(yè)提供了堅實的基礎。
（三）加強骨干企業(yè)的技術改造和技術創(chuàng)新。
***鋼的“節(jié)能減排”、丹冶的“氧壓浸出鉛鋅冶煉工藝”技改、***電的“上大壓小”技改、***鑄集團的“大鑄鋼”項目、中機重工的“動車組傳動裝置超高強度、超硬齒面齒輪和齒輪軸生產技術改造”、 起重機廠的“大噸位隨車起重機產業(yè)化技術改造”、***配動力的“船用低、中速柴油機特大型滑動軸承生產技術改造”、東南軸承的“第一代汽車輪轂軸承精密冷輾技術研究及其產業(yè)化”、深圳比亞迪公司的“比亞迪汽車零部件生產基地建設”以及宏大齒輪、液壓件廠、東南軸承等企業(yè)的搬遷，并成功幫助這些企業(yè)打進廣汽日野和深圳比亞迪零部件配套圈。同時，我們還支持和協(xié)助有關縣（市、區(qū)）政府大力培育曲江區(qū)LED產業(yè)、市區(qū)和***縣生物制藥產業(yè)以及南雄市精細化工基地、樂昌市鐘表產業(yè)、仁化縣有色金屬循環(huán)經濟產業(yè)基地、始興縣制筆產業(yè)、新豐陶瓷基地、翁源華彩化工涂料城等。***鑄集團總投資18315萬元的“大型鑄鋼件生產工藝技術改造項目” 主體設備已試運行，華南地區(qū)最大型的鑄造基地已經基本建成。這批項目將進一步推進我市傳統(tǒng)產業(yè)從低附加值轉向高附加值升級，從高能耗高污染轉向低能耗低污染升級，從粗放型轉向集約型升級。
（四）加大對工業(yè)投資的力度和財政資金扶持力度。
沒有大的投入就沒有大的產出，是經濟發(fā)展的重要規(guī)律之一。據對《規(guī)劃綱要》外投資上千萬元的已投產工業(yè)項目調研統(tǒng)計，從2006--201*年上半年止，全市共完成計劃外工業(yè)投資84.7184億元，建成工業(yè)項目120個。將這120個項目和***鋼投資74.9582億元節(jié)能減排打包項目以及《規(guī)劃綱要》所列并完成的12個項目合在一起，在“十一五”期間，全市共完成工業(yè)重點建設項目133個，完成投資203.61億元，對全市“十一五”期間工業(yè)增加值年均增長11.45%起到了重要支撐作用。另外，傳統(tǒng)產業(yè)要實現轉型升級，資金的保障是前提。除了企業(yè)自籌和銀行融資外，政府財政的扶持尤為重要，可以起到“四兩撥千斤”的效果�！笆晃濉逼陂g，全市工業(yè)傳統(tǒng)產業(yè)技改和創(chuàng)新項目爭取到國家、省、市各級財政扶持資金共16327萬元。這批資金發(fā)揮了重大的“撬動”作用。特別是成功協(xié)助南雄市政府和******工業(yè)園管委會爭取到省財政競爭性扶持資金2億元，為加快推進南雄精細化工園和******工業(yè)園裝備零部件基地建設創(chuàng)造了良好的條件。
二、工業(yè)轉型升級的主要成效
“十一五”以來，***抓住發(fā)展的重要機遇期，以推進新型工業(yè)化進程為目標，依托地方資源優(yōu)勢，著力做大做強做優(yōu)支柱產業(yè)，全面對接珠三角抓好招商引資與產業(yè)承接，積極推進企業(yè)技術進步與節(jié)能減排，鼓勵多種所有制經濟共同發(fā)展，加強與改善工業(yè)經濟運行調控，努力降低2008年金融風暴引起的全球經濟危機對工業(yè)經濟運行的影響，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級帶動了全市工業(yè)經濟穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)經濟實力進一步增強。
（一）工業(yè)經濟實力穩(wěn)步提升，主導地位日益顯著。全市工業(yè)增加值從2005年的136.62億元增加到201*年的252.44億元，突破200億關口，工業(yè)增加值年均增長率達到13%。工業(yè)生產規(guī)模的迅速擴大，標志著工業(yè)經濟躍升到一個新的發(fā)展平臺，工業(yè)在全市經濟中的主導地位日益顯著。201*年，全市三次產業(yè)的比例為：13.74:42.58:43.68，其中工業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的36.96%，占第二產業(yè)的86.79%，是拉動地方經濟發(fā)展的主力。
（二）工業(yè)經濟運行質量提高，支柱產業(yè)支撐作用明顯。
全市規(guī)模以上工業(yè)增加值201*年達202.1億元，占全市工業(yè)增加值的80%，規(guī)模以上企業(yè)戶數達到551戶，出現了一批產值超10億元的企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額26.58億元，工業(yè)經濟實現了質量和效益同步提升。同時，支柱產業(yè)在全市工業(yè)經濟中的地位充分顯現出來，201*年，鋼鐵、有色金屬、卷煙和電力等支柱行業(yè)增加值占全市規(guī)上工業(yè)增加值的比重上升至77.04%。七大支柱產業(yè)對***經濟擺脫金融風暴的影響發(fā)揮了重大作用。省定義的優(yōu)勢傳統(tǒng)工業(yè)實現增加值59.60億元，增長19.2%。其中：紡織服裝業(yè)增長9.1%，食品飲料業(yè)增長12.4%，家具制造業(yè)增長3.5%，建筑材料增長19.7%，金屬制品業(yè)增長34.8%。
（三）產業(yè)承接與民營經濟發(fā)展勢頭良好,發(fā)展后勁明顯增強。
圍繞重點產業(yè)、重點企業(yè)，加大了產業(yè)承接與招商引資的力度。至201*年底止，全市產業(yè)轉移園完成工業(yè)投資37.16億元，同比增長84.7%。建成規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)106個，實現工業(yè)增加值22.31億元，同比增長37.5%。南雄東***（大嶺山）產業(yè)轉移園精細化工產業(yè)成為實施省“雙轉移”戰(zhàn)略的成功典型；引進與瞄準大企業(yè)招商取得突破，深圳比亞迪公司決定在我市興建汽車零部件項目，世界500強企業(yè)之一的日本三井物產株式會社與***東陽光實業(yè)發(fā)展有限公司開展了經營汽車鋁箔的合作。同時，全市大力打造優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設順利推進，民營工業(yè)經濟在“十五”期間朝著上規(guī)模、上水平方向發(fā)展。201*年民營工業(yè)增加值達36.89億元，目前民營工業(yè)正朝著上規(guī)模、上水平方向發(fā)展，出現了年產值上億的大企業(yè)20多家。
（四）工業(yè)空間布局逐步優(yōu)化，工業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢初步形成。
積極優(yōu)化產業(yè)的區(qū)域布局，以園區(qū)建設為載體，特色經濟與縣域經濟呈集聚化發(fā)展趨勢。省市共建（***）裝備基礎零部件先進制造業(yè)基地建設取得積極進展，裝備制造基地基本成型，目前，我市裝備制造業(yè)在汽車及零部件、鑄鍛件、液壓油缸、發(fā)配電設備、機械設備等方面已與省優(yōu)先發(fā)展的先進制造業(yè)進行對接，并在液壓油缸、鑄鍛件等產業(yè)方面形成了一批企業(yè)較多、銷售收入較大、資產較多，從業(yè)人員較多的產業(yè)集聚區(qū)�？h域特色經濟集聚化初現端倪，南雄東***（大嶺山）產業(yè)轉移園以精細化工為主導，大量企業(yè)開始集聚，目前進園企業(yè)已達到80多家。初步形成了各具特色、優(yōu)勢互補、錯位競爭的工業(yè)發(fā)展新格局。
（五）企業(yè)技術創(chuàng)新能力不斷提高，區(qū)域競爭力有所增強。
不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境與主體建設，積極推進企業(yè)技術創(chuàng)新能力的提高。以***鑄“大鑄鋼技改項目”為重點的一批重點技術創(chuàng)新項目順利推進；產學研合作平臺建設取得進展，***與全國9家院校和市20多家生產企業(yè)成立了“液壓機械裝備產學研創(chuàng)新聯(lián)盟”；全市現有省級企業(yè)技術中心6家�！懊茙印睉�(zhàn)略成效凸現，目前共有中國名牌產品1個、中國馳名商標1件、廣東省名牌產品32個、廣東省著名商標17件，在相應行業(yè)領域形成較強的競爭優(yōu)勢。
（六）節(jié)能減排有序推進，資源節(jié)約與綜合利用水平有所提高。
大力推進企業(yè)開展清潔生產與資源節(jié)約及綜合利用，積極有序地推進節(jié)能減排工作。目前，有近30家重點企業(yè)通過清潔生產驗收，資源綜合利用企業(yè)發(fā)展到近20家，同時圍繞***鋼、***冶等大型企業(yè)建設了一批余熱、余壓的熱電聯(lián)產發(fā)電機組項目，全市節(jié)能減排工作有條不紊地展開，全面完成“十一五”節(jié)能總目標。
三、我市工業(yè)轉型升級存在的問題
盡管我市產業(yè)結構調整優(yōu)化步伐加快，成效明顯。但工業(yè)優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級在加快發(fā)展進程中仍然面臨一些實際問題。主要體現在：
（一）結構性矛盾依然突出。
一是***工業(yè)產業(yè)結構在“十一五”期間雖然得到一定調整，但基于資源依賴的、國有經濟主導的產業(yè)現狀并沒有得到明顯改變，以中省屬企業(yè)為主的鋼鐵、有色、電力與煙草產業(yè)工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的50%，對***工業(yè)經濟起到顯著的支撐作用。且受國家政策主導，地方政府對這些產業(yè)影響有限。
二是傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展不平衡。如雖然醫(yī)藥工業(yè)全市只有6家企業(yè)，但是其增加值、利潤總額、利稅總額分別占全市規(guī)上工業(yè)的1.01%、4.45%、2.24%；而家具工業(yè)雖然全市有12家企業(yè)，但是其增加值、利潤總額、利稅總額分別占全市規(guī)上工業(yè)的0.26%、0.45%、0.27%；家用電器更是可憐，全市僅有2家，其增加值、利潤總額、利稅總額分別占全市規(guī)上工業(yè)的0.02%、0.022%、0.013%。顯然醫(yī)藥工業(yè)是我市工業(yè)傳統(tǒng)產業(yè)突破的重點。
三是企業(yè)規(guī)模普遍偏小，且相互間關聯(lián)度較低，整體抗沖擊、抗波動的能力差。目前，產品結構不合理，原材料和中間產品生產居多，最終產品生產數量偏少，產品科技含量不高，而且產品檔次偏低，大路貨多，缺少市場暢銷的高檔產品。（詳見表四）
表四： 201*年部分工業(yè)行業(yè)與全市工業(yè)行業(yè)比較一覽表（規(guī)上）
單位：萬元
項目
企業(yè)單位數（個）
比例（%）
增加值 (收入法)
比例（%）
資產總計
比例（%）
利潤總額
比例（%）
利稅總額
比例（%）
全市規(guī)上工業(yè)
551
100.00
2021000
100.00
8399700
100.00
265800
100.00
735400
100.00
部分規(guī)上工業(yè)
422
76.59
1447504
71.62
7317897
87.12
124709
46.97
527120
71.67
★紡織服裝
38
6.89
53874
2.66
145334
1.72
4907
1.84
11841
1.60
★食品飲料
14
2.54
48193
2.38
100327
1.19
17977
6.77
23958
3.26
★建筑材料
52
9.44
49851
2.46
162574
1.94
7720
2.89
22039
2.99
其中：水泥
33
5.89
29603
1.46
80622
0.95
3340
1.24
12283
1.67
★家具
12
2.18
5320
0.26
11718
0.14
1195
0.45
201*
0.27
★家用電器
2
0.36
468
0.02
798
0.01
59
0.02
95
0.01
★輕工造紙
43
7.80
134823
6.67
331872
3.95
5997
2.21
10134
1.37
醫(yī)藥工業(yè)
6
1.09
22061
1.01
47474
0.57
12900
4.85
16536
2.24
其中：★中成藥
4
0.73
20050
0.99
37782
0.45
12417
4.68
15439
2.09
★金屬制品
14
2.54
27619
1.37
212552
2.53
10726
4.03
14293
1.94
鋼鐵工業(yè)
14
2.54
294236
14.56
2658859
31.65
19292
7.26
79871
10.86
有色金屬工業(yè)
23
4.17
31006
1.54
828625
9.86
-66299
-60203
電力工業(yè)
42
7.62
146376
7.23
1288290
15.34
6990
2.51
39937
5.43
煙草工業(yè)
4
0.73
337937
16.72
412571
4.91
61921
26.04
301471
40.98
機械工業(yè)
144
26.13
192274
9.52
947874
11.29
38301
14.41
61686
9.09
玩具工業(yè)
14
2.54
103466
5.11
169029
2.00
3023
1.14
3447
0.47
（二）產業(yè)集聚程度較低。
受各種條件的限制，企業(yè)在空間布局上處于離散狀態(tài)。產業(yè)內部的專業(yè)化分工協(xié)作不明顯，龍頭企業(yè)的帶動作用不強，產業(yè)聯(lián)系偏松，企業(yè)間無法做到資源和利益共享，造成部分資源浪費和重復建設的情況。企業(yè)間產業(yè)鏈不完善，產業(yè)發(fā)展缺乏上下游產業(yè)和相關產業(yè)配套。大多數產業(yè)群的產業(yè)鏈較短，各企業(yè)的產品基本都是產業(yè)鏈的中間產品，終端產品少。
（三）企業(yè)創(chuàng)新能力不足。
全市具有獨立研發(fā)能力的大企業(yè)偏少，企業(yè)科技開發(fā)、技術創(chuàng)新能力也不強，目前***還沒有國家級工程技術研發(fā)中心；政府引導創(chuàng)新的機制建設不足，在引導同行業(yè)合作，聯(lián)合進行科技攻關等方面的作用體現不夠；對高科技企業(yè)成長的“孵化”機制尚未完善，特別是聯(lián)合有關高等院校、科研院所等創(chuàng)新主體進行產學研一體化建設的機制有待完善。這些缺陷，導致工業(yè)企業(yè)發(fā)展后勁明顯不足，直接危及企業(yè)在激烈市場競爭中的生存與發(fā)展。
（四）縣域工業(yè)經濟偏弱。
無論是從經濟總量、工業(yè)經濟實力，還是重點支柱產業(yè)和綜合競爭力上，***縣域工業(yè)經濟基礎都比較薄弱。201*年，***7縣（市）規(guī)上工業(yè)增加值83.24億元，占全市的41.18%；各縣（市）工業(yè)發(fā)展水平參差不齊，始興、翁源、新豐、南雄的工業(yè)基礎相對薄弱，尚處于工業(yè)發(fā)展的起步階段；各縣（市）的特色產業(yè)的表現也不突出。
四、我市工業(yè)轉型升級制約因素
（一）土地因素。一是項目用地不落實的影響，如曲江拓璞家電項目等；二是征地進展不順利的影響，如新豐新法水泥建設項目等；三是土地供應不足的影響，如產業(yè)轉移的一批項目想落戶我市，但因缺乏用地指標導致項目“流產”。
（二）政策因素。國家出臺了一系列宏觀產業(yè)調控政策，影響我市大工業(yè)產業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)工業(yè)產業(yè)的鋼鐵、有色金屬、建材（水泥）產業(yè)發(fā)展。
（三）資金因素。主要是工業(yè)投資項目所需的建設資金不足，一是企業(yè)難融資；二是政府難注資。
（四）發(fā)展環(huán)境不盡人意。企業(yè)受用地、融資、稅收、招投標、開工等政策上條條框框過多的限制；服務平臺建設滯后，如物流配送、安裝維修、工業(yè)設計、品牌建設、企業(yè)形象設計等各類專業(yè)化的服務較少，且專業(yè)水平不高。
四、對我市優(yōu)勢傳統(tǒng)工業(yè)產業(yè)轉型升級的思路和建議
加快調整優(yōu)化產業(yè)結構、促進發(fā)展方式轉變是我市實現跨越發(fā)展的必然選擇。為此，我們要認真貫徹市委關于“振興工業(yè)經濟”的決策部署，在深入推動“工業(yè)強市”戰(zhàn)略進程中，加快調整優(yōu)化產業(yè)結構，促進新興產業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)改造，推動一批企業(yè)或項目進入廣東現代產業(yè)“500強”行列，加快建設具有粵北山區(qū)特色的現代產業(yè)體系。
（一）理清工作思路，明確轉型升級路徑。
加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級是省委省政府的工作部署，是市委市政府確定的重要工作之一，是我市工業(yè)實現跨越發(fā)展的有利契機。要全面落實市委、市政府關于加快轉變經濟發(fā)展方式的工作部署，緊緊圍繞“轉型升級”的要求，以提高產業(yè)發(fā)展質量和效益為目標，以轉型升級為方向，以自主創(chuàng)新為動力，以信息化為主要手段，推動傳統(tǒng)產業(yè)上規(guī)模、提技術、壯品牌、增效益，促進傳統(tǒng)產業(yè)走上創(chuàng)新型、效益型、集約型、生態(tài)型發(fā)展模式，著力推動六大轉型升級路徑：一是通過提高產業(yè)集中度，推進企業(yè)做大做強，推動傳統(tǒng)產業(yè)由個別優(yōu)勢向規(guī)模效益轉型升級。二是通過技術改造、技術創(chuàng)新、信息化融合，推動傳統(tǒng)產業(yè)由成本優(yōu)勢和比較優(yōu)勢向技術優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢轉型升級。三是通過產業(yè)轉移，推進產業(yè)合理布局，實現傳統(tǒng)產業(yè)由分散經營向產業(yè)集聚轉型升級。四是通過節(jié)能降耗、發(fā)展循環(huán)經濟、淘汰落后產能，推動傳統(tǒng)產業(yè)由資源消耗向生態(tài)環(huán)保轉型升級。五是通過開拓國內國際兩個市場，推動傳統(tǒng)產業(yè)向內需和出口并重轉型升級。六是通過品牌建設、商業(yè)模式創(chuàng)新，提升產業(yè)價值，推動傳統(tǒng)產業(yè)向研發(fā)、生產、營銷服務復合發(fā)展轉型升級。
（二）制定政策規(guī)劃，加強工作引導，牢牢把握優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的方向。
1.要認真總結“十一五”以來改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的成績和經驗，準確判斷“十二五”傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，把握傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展中的重大問題和主要矛盾，厘清發(fā)展思路，突出發(fā)展重點，結合實際提出產業(yè)發(fā)展目標和方向。結合全省產業(yè)結構調整的相關工作要求，在重點行業(yè)、重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點項目中，落實已制定的《促進優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的方案》。
2.通過技術改造和產業(yè)鏈整合，大力促進傳統(tǒng)支柱產業(yè)發(fā)展壯大和改造提升，重點在鋼鐵和有色金屬材料、裝備制造、制藥等優(yōu)勢領域，著力引進發(fā)展一批自主創(chuàng)新和高新技術大項目，培育一批高科技含量、高附加值的產品，加快推進優(yōu)特鋼材、有色金屬深加工、機械裝備、玩具等產業(yè)鏈的延伸拓展，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，努力推動部分重點優(yōu)勢企業(yè)爭取進入省“優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)100強”和“先進制造業(yè)100強”。在鋼鐵產業(yè)方面：主要支持***鋼產業(yè)結構調整，發(fā)展特種鋼材以及在周邊打造以***鋼為龍頭的鋼鐵產業(yè)集群。在有色冶金方面：主要圍繞***冶、丹冶和凡口礦鉛鋅系列產品的深加工，積極延伸產業(yè)鏈，使其產品向電子信息、新材料等新興產業(yè)領域發(fā)展。加快丹冶二期40萬噸產能建設和***冶易地遷建工作。在機械裝備業(yè)方面：加快推進省市共建（***）裝備基礎零部件先進制造業(yè)基地建設，通過加強技術研發(fā)、結構調整、開發(fā)產品、品牌建設和招商引資，力爭在汽車零部件、液壓油缸、建筑和工程機械、發(fā)配電裝備、大型鑄鍛件、鋁箔6個板塊有所突破。支持比亞迪汽配產業(yè)在***建設項目。在醫(yī)藥產業(yè)方面：重點扶持已通過GMP技術改造、發(fā)展后勁較強的利民制藥、丹霞藥業(yè)、集琦藥業(yè)、雷霆國藥、翁源青云山等規(guī)模以上制藥企業(yè)，支持東陽光公司發(fā)展生物制藥產業(yè)。在電子與新型材料工業(yè)方面：支持東陽光、至卓飛高、金悅通、建滔、龍飛等企業(yè)產品升級，加快ITO靶材等新產品開發(fā)力度，鼓勵鋁箔、銅箔、積層板、磁性材料、印刷電路等電子基本材料的生產，推進電子信息制造業(yè)的快速發(fā)展。開發(fā)新豐的稀土新材料。在建筑材料方面：按時全部淘汰落后水泥產能，支持曲江臺泥、翁源中源、新豐鴻發(fā)、樂昌南方、南雄彤置富等公司發(fā)展新型干法水泥項目；利用我市石灰石資源豐富，煤渣、爐渣、礦渣數量大，交通便利，臨近珠三角市場的優(yōu)勢，發(fā)展陶瓷、墻體材料和耐火材料。
（三）做強重點區(qū)域傳統(tǒng)產業(yè)。
一要做好傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級行動計劃。目前我市傳統(tǒng)產業(yè)主要分布為：鋼鐵產業(yè)主要集中在曲江區(qū)；有色金屬產業(yè)主要分布在湞江區(qū)、曲江區(qū)、仁化縣；裝備制造業(yè)（金屬制品）主要分布在市轄三區(qū)、***縣、樂昌市；制藥（中藥）產業(yè)主要分布在武江區(qū)、湞江區(qū)、***縣、翁源縣；玩具主要分布在武江區(qū)、始興縣；建筑材料（水泥）和化工涂料主要分布在曲江區(qū)、南雄市、樂昌市、新豐縣、翁源縣；紡織服裝主要分布在樂昌市、曲江區(qū)、武江區(qū)。各級政府和市政府有關部門要按照市委市政府產業(yè)集聚發(fā)展的轉型升級工作思路，樹立“錯位發(fā)展”的意識，對上述地區(qū)重點傳統(tǒng)產業(yè)，制定轉型升級行動計劃，明確轉型升級的載體和項目，并提出針對性和可操作性強的工作措施。
二要做大做強一批優(yōu)勢傳統(tǒng)企業(yè)。要設立市傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級專項發(fā)展資金，對目前各行業(yè)優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)銷售收入、稅收前五名的企業(yè)，通過政策傾斜、項目扶持等手段，集中資源加以扶持，培育成為規(guī)模大、實力強、主業(yè)突出、具有自主知識產權和核心競爭力的企業(yè)。要加大對民營和中小傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)的技術改造、技術創(chuàng)新和平臺建設支持力度，積極推進民營和中小傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)與大企業(yè)集團的配套協(xié)作，推進民營和中小傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)上水平。
三要加強傳統(tǒng)產業(yè)的品牌建設。要結合省“千百億”名牌培育工程，制定我市傳統(tǒng)產業(yè)的品牌建設規(guī)劃，加強對傳統(tǒng)產業(yè)名牌企業(yè)的培育，充分調動企業(yè)創(chuàng)品牌的積極性。一方面加強政策引導和爭取財政資金扶持；另一方面落實各項獎勵措施，使我市傳統(tǒng)產業(yè)擁有的中國名牌產品、中國馳名商標、廣東省名牌產品、廣東省著名商標數量不斷增加。
四要促進傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)參與制定和應用標準。一是要加快優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)標準體系建設，推進優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)龍頭企業(yè)參與制定國際、國家、行業(yè)技術標準和規(guī)范。二是加快推進行業(yè)標準、國家標準、國際標準在傳統(tǒng)產業(yè)中的應用，鼓勵企業(yè)廣泛采標生產。加強傳統(tǒng)產品質量管理，不斷提高產品質量。
（四）建設重大基地，提升集聚水平。
推進重大基地和重點項目建設。要以重大項目為載體，以行業(yè)龍頭企業(yè)為實施主體，加快推進大型高端鑄鍛件生產基地、現代中藥生產基地、高端液壓油缸制造基地、乘用車配套輪轂軸承生產基地等重大基地建設，積極組織扶持有條件的重大基地、園區(qū)和龍頭企業(yè)申報省重大基地和重大項目。
提升產業(yè)集群發(fā)展水平。要根據省產業(yè)集群升級示范區(qū)評價指標體系，重點扶持南雄精細化工產業(yè)申報省產業(yè)集群升級示范區(qū)；對有條件成為省產業(yè)集群升級示范區(qū)的傳統(tǒng)產業(yè)群進行精心培育，選擇重點產業(yè)的產業(yè)群為試點，推進產業(yè)群內傳統(tǒng)產業(yè)鏈條的完善和企業(yè)間的協(xié)作，探索建立傳統(tǒng)產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，對產業(yè)發(fā)展的共性技術進行聯(lián)合攻關，建立傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的公共服務平臺。
（五）突出自主創(chuàng)新，增強升級動力。
實施傳統(tǒng)產業(yè)信息化改造工程。實施傳統(tǒng)工業(yè)數字化改造示范工程，實現管理的信息化和智能化，打造一批傳統(tǒng)工業(yè)數字化改造示范優(yōu)秀企業(yè)。組織實施一批信息化提升重點技術改造項目，重點支持企業(yè)利用信息技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，提升企業(yè)自動化、智能化和現代化管理水平。
實施傳統(tǒng)產業(yè)自主創(chuàng)新工程。利用市傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級專項發(fā)展資金，支持傳統(tǒng)產業(yè)的企業(yè)技術中心和企業(yè)工程技術研發(fā)中心建設，支持技術中心研發(fā)、設計、試驗、檢測、產業(yè)化等建設，使其成為傳統(tǒng)產業(yè)突破和解決關鍵技術的平臺。加大新產品開發(fā)扶持力度，進一步落實企業(yè)研發(fā)費稅前抵扣政策，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，加強新產品新技術的鑒定工作，提高產品附加值。進一步落實進口設備免征關稅等優(yōu)惠政策，增強企業(yè)技術引進消化吸收再創(chuàng)新的積極性。
實施優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級技改工程。選取工業(yè)、服務業(yè)中的一批優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)項目，利用市傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級專項發(fā)展資金進行扶持，同時，積極組織推薦我市傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢項目申報省和國家有關項目，爭取省和國家財政資金扶持。協(xié)助優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)拓寬融資渠道，向金融機構推薦優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)項目。
（六）積極推動節(jié)能降耗和資源綜合利用，發(fā)展低碳模式。
推進節(jié)能降耗，既是基本國策，也是轉變發(fā)展方式，實現可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。因此，我們在抓投資、抓生產、保增長的同時，毫不松懈地抓好節(jié)能降耗工作，堅持多管齊下、標本兼治，通過結構節(jié)能、技術節(jié)能、體制節(jié)能、管理節(jié)能等有效途徑，確保我市節(jié)能目標任務的全面完成。這次金融危機，既對我市產業(yè)發(fā)展帶來沖擊，同時也給我市加快結構調整提供了難得機遇。要繼續(xù)加大調整力度，逐步把一些高耗能、高污染以及產能過剩產業(yè)和企業(yè)淘汰出局。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、低碳經濟，建設循環(huán)經濟園區(qū)，努力構建有利于生態(tài)文明發(fā)展的產業(yè)基礎。
一是加強節(jié)能降耗。鼓勵傳統(tǒng)產業(yè)利用先進工藝技術進行節(jié)能技術改造，提高能源利用效率，增強企業(yè)競爭力。開展企業(yè)落后耗能產品、設備專項監(jiān)察，加快落后產品、設備淘汰進度，促進節(jié)能產品、設備的應用推廣。
二是發(fā)展循環(huán)經濟，推進清潔生產。及時落實國家稅收優(yōu)惠政策，鼓勵傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)對廢水、廢氣、廢渣等“三廢”開展資源綜合利用，使傳統(tǒng)產業(yè)擁有一批循環(huán)經濟試點企業(yè)。在傳統(tǒng)產業(yè)中組織開發(fā)一批有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術、能量梯級利用技術等，突破傳統(tǒng)產業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的技術瓶頸。推進傳統(tǒng)產業(yè)清潔生產向縱深發(fā)展，在傳統(tǒng)產業(yè)中，力促一批企業(yè)實施清潔生產審核，鼓勵企業(yè)申報“廣東省清潔生產企業(yè)”。
（七）積極推動工業(yè)化和信息化融合發(fā)展。
要以經濟和信息化管理體制改革為契機，加快將“兩化融合”向縱深推進。在繼續(xù)抓好信息化工程建設，搭建各行業(yè)、各領域的信息平臺，建立暢通有序、高效便利的信息網絡的同時，更加重視信息化在工業(yè)經濟轉方式、調結構、促發(fā)展中的應用，充分發(fā)揮信息技術在促進產業(yè)結構優(yōu)化升級中的重要作用。在企業(yè)層面，圍繞研發(fā)設計、過程控制、企業(yè)管理、物流市場和技術改造等重點環(huán)節(jié)，支持一批試點示范企業(yè)和項目，大力推動中小企業(yè)開展信息化應用。在行業(yè)層面，加快應用信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推進信息技術在裝備制造、節(jié)能降耗中的應用，推進以信息技術應用為核心的現代物流公共信息平臺建設。
（八）加強資源配置，健全保障機制。
一是加強資源保障。為順利推進全市傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級工作，市國土資源局每年適當安排新增建設用地指標、市環(huán)保局給予一定的增量排污指標，用于傳統(tǒng)產業(yè)轉型和產業(yè)鏈延伸的新建、擴建項目。相關部門要加大科技、人才等要素引進力度，加強職工技能培訓。同時，加強與金融機構的對接，爭取金融機構對傳統(tǒng)產業(yè)改造提升項目更大的資金支持，確保項目順利實施。
二是加強政策資金保障。爭取市財政每年安排專項發(fā)展資金，用于推進優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級工作。要制定《***市傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級考核獎勵辦法》，并依據其對全市傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級工作進行考核和獎勵。
（九）要加強組織領導、加強協(xié)調配合、借力共推。
加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級工作是一項系統(tǒng)工程，首先必須加強領導。一是成立全市優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級領導小組，統(tǒng)一部署和落實優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級工作。領導小組下設辦公室，負責傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的日常工作。二是要求各縣（市、區(qū)）人民政府要參照市的做法，成立相應的工作機構，負責轄區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級工作。三是市傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級領導小組成員單位要加強溝通，密切配合，積極發(fā)揮各自職能作用，共同努力促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，推動我市經濟快速發(fā)展。
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