實施“旅游興區(qū)”之我見
花溪區(qū)2009年少數(shù)民族干部培訓班調(diào)研文章 羅呈敏
2009年10月，參加區(qū)委組織部舉辦的花溪區(qū)少數(shù)民族干部培訓班，聆聽了省旅游專家對貴州旅游現(xiàn)狀、貴州旅游發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展目標的分析，受到啟發(fā)，結(jié)合花溪實際，對花溪旅游業(yè)發(fā)談一點粗淺認識。
區(qū)委九屆六次全會提出了花溪“生態(tài)立區(qū)、旅游興區(qū)、文化強區(qū)”的發(fā)展定位，這是一項重大的帶有全局性的戰(zhàn)略目標，符合花溪的區(qū)情。區(qū)委、區(qū)政府在花溪經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時刻提出該發(fā)展戰(zhàn)略，對花溪區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展和“跨越式”發(fā)展目標的實現(xiàn)，有著極其重要的戰(zhàn)略意義和實踐意義。認真研究和論證“旅游興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵，制定實施該戰(zhàn)略的措施是我們面臨的一項重要任務。
一、“旅游興區(qū)”的內(nèi)涵和意義
1．內(nèi)涵
首先，“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略對全區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展具有全局意義。旅游興區(qū)不僅是把旅游業(yè)作為一項重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是要通過其發(fā)展帶動相關行業(yè)的發(fā)展。其次，“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略是重要的社會發(fā)展戰(zhàn)略。通過旅游的跨越式發(fā)展，將帶動社會建設多方面事業(yè)的發(fā)展。再次，“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長遠大計，是兼顧當代和未來的戰(zhàn)略。最后，“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略是整體性戰(zhàn)略。在全區(qū)總體目標和規(guī)劃的指導下，全區(qū)各方面協(xié)調(diào)一致發(fā)展。
綜上所述，“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略是關于花溪經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，關系全局，帶動經(jīng)濟社會建設各項事業(yè)實施跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略。
2．意義
�、佟奥糜闻d區(qū)”戰(zhàn)略是發(fā)揮花溪資源優(yōu)勢的科學發(fā)展戰(zhàn)略。從花溪的資源和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況看，從區(qū)情出發(fā)揚長避短，最適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)應是旅游業(yè)�！奥糜闻d區(qū)”戰(zhàn)略正是花溪的領導干部和各族人民在深刻分析了花溪的區(qū)情后一致提出的，是充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，適合發(fā)展需要，促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展的科學戰(zhàn)略。
花溪是旅游大區(qū)、文化大區(qū)，擁有豐富的文化資源和旅游資源，是貴陽乃至貴州文化資源和旅游資源豐富的區(qū)縣之一；花溪具有極其優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，位于貴陽市南郊僅17公里，發(fā)達方便的交通更突出了花溪發(fā)展旅游的優(yōu)勢地位。
�、诨ㄏ漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要發(fā)展旅游業(yè)。工業(yè)發(fā)展受限制、經(jīng)濟不強已成為人們對花溪經(jīng)濟的共識，其重要的原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)比重較低且發(fā)展緩慢。歷年來第三產(chǎn)業(yè)所占比重落后于全區(qū)和全市平均水平。另一重要原因是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化率較低，農(nóng)村經(jīng)濟形式單一，大量剩余勞動力得不到有效穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，勞動生產(chǎn)率較低，直接影響農(nóng)民收入的提高。上述問題已成為制約經(jīng)濟社會快速發(fā)展的瓶頸�；ㄏ�(jīng)濟要由大變強，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村各項事業(yè)，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，大幅度提高勞動生產(chǎn)率，提高城鎮(zhèn)化率。
分析花溪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展情況，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，拉動內(nèi)需，發(fā)展外向型經(jīng)濟，都需要大力發(fā)展旅游業(yè)。所以說“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略是花溪實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，建立外向型經(jīng)濟，拉動內(nèi)需擴大就業(yè)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。
③“旅游興區(qū)”是實現(xiàn)兩個跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略。區(qū)委、區(qū)政府提出實現(xiàn)從經(jīng)濟大區(qū)向經(jīng)濟強區(qū)，從文化資源大區(qū)向文化強區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。實施“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略將會對經(jīng)濟建設起到巨大的推進和帶動作用，是增強經(jīng)濟實力，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，經(jīng)濟建設轉(zhuǎn)型升級的突破口。
綜上分析，“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略符合花溪資源、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和內(nèi)外部環(huán)境的實際，實施“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略是實現(xiàn)我區(qū)從農(nóng)業(yè)大區(qū)向經(jīng)濟強區(qū)，從文化大區(qū)向文化強區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是實現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府總體發(fā)展目標的重要戰(zhàn)略，是保證發(fā)展目標實現(xiàn)的有力抓手和突破口。
二、花溪旅游業(yè)現(xiàn)狀分析
改革開放30年，花溪旅游業(yè)取得了較大成績。但旅游業(yè)無論從規(guī)模、效益、質(zhì)量和地位來看都與豐富的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢不相稱，與旅游發(fā)達地區(qū)及周邊區(qū)、縣有著一定差距�！ �
1．對旅游業(yè)的地位和作用認識不清
雖然區(qū)委、區(qū)政府提出了大力發(fā)展旅游業(yè)，但各基層單位、各部門并沒有真正認識到旅游業(yè)的地位和作用。只是把旅游業(yè)作為一個輔助的、裝點性行業(yè)，甚至把旅游業(yè)混同于接來送往。在建設項目安排、人才培育、資金投入、政策扶持等實質(zhì)方面旅游業(yè)得不到應有的重視。
2．缺乏對旅游發(fā)展的統(tǒng)一管理體制
旅游資源、旅游企業(yè)，被多個部門分割管理，自成體系，從各自利益出發(fā)，往往互相掣肘形不成發(fā)展合力。旅游行政主管部門，不具備對旅游業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌及協(xié)調(diào)的職能和能力。
3．全區(qū)缺乏統(tǒng)一的旅游形象
花溪沒有一個統(tǒng)一的、鮮明的旅游形象，對宣傳花溪，吸引旅游者和投資者很不利。
4．旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短
旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，與豐富的旅游資源和優(yōu)越的旅游區(qū)域優(yōu)勢不相稱。旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，沒有充分發(fā)揮拉動作用。在旅游總體收入中門票收入占了主要部分，有人稱花溪旅游經(jīng)濟為門票經(jīng)濟。在諸如旅游商品生產(chǎn)、銷售，文化娛樂等方面一直是旅游業(yè)的“短腿”。旅游業(yè)缺乏與其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，沒有形成新的共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
5．旅游企業(yè)弱小，缺乏核心競爭力
花溪旅游企業(yè)普遍弱小，缺乏核心競爭力。旅行社業(yè)是旅游業(yè)的龍頭行業(yè)，花溪旅行社業(yè)基本可以用小、散、弱、亂評價；高檔次的星級飯店少，整體實力不強，服務質(zhì)量、管理水平不高；管理部門對全區(qū)的旅游資源缺乏統(tǒng)一的評價、規(guī)劃和整合，缺乏合力。
三、實施“ 旅游 興區(qū)”戰(zhàn)略的對策建議
1．提高對“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略目標的認識
花溪風景名勝區(qū)位于貴陽市南郊17公里，整個景區(qū)由十里河灘、天河潭、燕樓馬林、青巖古鎮(zhèn)、黔陶孟關、高坡、小碧集等七個景區(qū)組成，同時又有四季皆景的旅游勝地——花溪公園，旅游資源豐富�；ㄏ泄I(yè)發(fā)展受限制，第三產(chǎn)業(yè)比重較低且發(fā)展緩慢，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，需要大力發(fā)展旅游業(yè)。全區(qū)各級各部門應增強對“旅游戰(zhàn)略”的認識，深刻理解其意義和內(nèi)涵，認清旅游業(yè)的地位和作用，了解旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關系，科學認識花溪發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢、現(xiàn)狀和差距，全區(qū)上下應對“旅游興區(qū)”的戰(zhàn)略形成共識。
2．在旅游業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮政府主導作用
通過制定適合旅游業(yè)發(fā)展的財政稅收政策、開發(fā)利用旅游資源政策、人才政策，政府投資導向等舉措，引導旅游業(yè)健康快速發(fā)展，使政府始終處于旅游發(fā)展的主導地位。
3．樹立全區(qū)統(tǒng)一的旅游形象
在對旅游資源進行調(diào)查和評價的基礎上，深入研究資源的文化特點和內(nèi)涵，設計花溪旅游形象。采取統(tǒng)一的具有鮮明特點的語言、圖形、 音樂 符號表達和傳播旅游形象。反復宣傳和傳播，使之逐漸深入人心。
4．制定統(tǒng)一的長期旅游發(fā)展規(guī)劃
旅游發(fā)展規(guī)劃先行，統(tǒng)一規(guī)劃，明確發(fā)展目標。旅游資源的開發(fā)、保護、利用要在總的規(guī)劃下進行，避免低水平反復建設。旅游項目建設要突出特點，彰顯高原明珠文化特色，力求體現(xiàn)項目的唯一性，增加競爭力和吸引力。
5．“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略要和“文化強區(qū)”戰(zhàn)略有機結(jié)合
實施“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略和“文化強區(qū)”戰(zhàn)略有機結(jié)合。尋找旅游和文化的最佳結(jié)合點，合理開發(fā)利用文化旅游資源打造文化旅游產(chǎn)業(yè)，增強旅游的文化內(nèi)涵，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，拓展文化產(chǎn)業(yè)。積極實施品牌振興戰(zhàn)略，以評選花溪區(qū)“十大名優(yōu)產(chǎn)品”、“十大特色地方美食”為重點，積極打造和開發(fā)花溪辣椒、青巖食品等具有地方特色的名優(yōu)產(chǎn)品，爭取創(chuàng)建一批國家和省、市級標準的名優(yōu)品牌，不斷提高加工企業(yè)的綜合效益。
6．“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略要與解決“三農(nóng)”問題相結(jié)合
實施“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略要與解決“三農(nóng)”問題緊密相結(jié)合，應將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為重點，通過利用現(xiàn)有資源形成新的產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，全面推進新農(nóng)村建設，繼續(xù)下大力抓好常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長。以培育創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品主導品牌為目標，以區(qū)內(nèi)公路干道沿線為主，合力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強畜牧、蔬菜產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)品，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，扶持做大果樹基地，有序推進全區(qū)集鎮(zhèn)建設，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
7．拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮旅游的帶動作用
實施“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略，發(fā)揮旅游業(yè)的帶動作用。首先從拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈做起，在旅游的吃、住、行、游、購、娛六個方面做足文章，提升旅游綜合功能，形成完善的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展相關配套產(chǎn)業(yè)。制定政策鼓勵旅游文化產(chǎn)品的創(chuàng)新，對旅游商品的設計和生產(chǎn)，給予資金、土地等方面的支持。對民間工藝品、藝術 品、傳統(tǒng)產(chǎn)品要挖掘、保護，培養(yǎng)傳人，積極扶持生產(chǎn)和銷售，下大力做大做強旅游消費市場，圍繞打造旅游品牌，高起點規(guī)劃，高標準建設，高水平管理，立足經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，全面提升旅游業(yè)發(fā)展水平。進一步抓好青巖古鎮(zhèn)、天河潭風景區(qū)、花溪公園等重點旅游景區(qū)景點建設和發(fā)展，整體提高旅游接待能力和服務水平。啟動天河潭風景區(qū)創(chuàng)建5A級旅游區(qū)、青巖古鎮(zhèn)創(chuàng)建4A級旅游區(qū)工作。以發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)為帶動，引導“農(nóng)家樂”健康有序發(fā)展，促進鄉(xiāng)村旅游。
“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略是一項重大決策，實施此項戰(zhàn)略關系到全區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，關系到億萬花溪人民的切身利益。必須認真研究關于“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略的理論，積極科學的實施“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略，在實踐中不斷總結(jié) 經(jīng)驗，完善理論；在實施“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略的過程中，要與時俱進，堅定花溪發(fā)展定位，沉著應對發(fā)展中遇到的困難和問題，發(fā)揮“三大優(yōu)勢”，抓住“三大機遇”，以加快生態(tài)文明示范區(qū)建設為主線，立足規(guī)劃先行，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出改善民生，踐行科學發(fā)展觀，振奮精神，堅定信心，扎實工作，推動全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
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