義務教育均衡發(fā)展情況的調查報告
為促進我市義務教育均衡發(fā)展，在對縣（區(qū)）義務教育均衡發(fā)展情況預調研的基礎上，10月中旬至11月上旬，市政協(xié)副主席周琪、鄭友清帶領部分市政協(xié)常委、委員，赴臨川、金溪、崇仁、東鄉(xiāng)四縣（區(qū)）進行了調研，專題聽取了市教育局、市財政局等相關職能部門的匯報并進行座談�，F(xiàn)將調研情況報告如下：
一、我市推進義務教育均衡發(fā)展概況
全市現(xiàn)有普通小學1388所，教學點584個，在校學生數(shù)404641人，教職工20339人，校舍面積201*590平方米；普通初中168所，九年一貫制學校14所，在校學生數(shù)177941人，教職工10496人,校舍面積953145平方米。
近年來，市委、市政府十分重視和關心義務教育。各級政府及教育等有關部門為促進義務教育均衡發(fā)展，做了大量工作，取得了較大的成效。
（一）基本保障了義務教育經費。全市教育經費以財政撥款為主，財政部門將本級政府所分擔的教育經費全部納入了本級公共財政保障范圍。全市預算內教育撥款增長比例高于經常性財政收入增長比例，學生人數(shù)平均教育經費逐年有所增長，教師工資2001年以來做到了按時足額發(fā)放并逐年有所增長，教師工資舊欠已還清，“普九”欠債得到化解，解決了教育費附加征收和使用問題，保證了各種教育費附加足額征收并全部用于教育。各縣（區(qū)）實行了教育經費專戶管理制度，凡教育經費均實行單獨核算和撥款，資金封閉運行，學校事業(yè)費和專項經費沒有出現(xiàn)截留、滯留、擠占和挪用現(xiàn)象，確保了教育經費及時、規(guī)范、安全、有效運轉。
（二）著力加強了師資隊伍建設。從2003年起，全市開展了以核編定崗、全員聘任為主要內容的人事制度改革，調動了教師的積極性。面向社會推行了教師準入制度和招聘制度，每年招聘教師近1000人。每年舉辦“千名校長、萬名教師”新課程培訓班，開展教師基本功培訓、崗位培訓、骨干教師培訓、新教師培訓、新課程和現(xiàn)代教育技術培訓等。對農村中小學給予編制傾斜，努力改善薄弱學校教師隊伍結構，農村學校教師不足現(xiàn)象有較大改變。
（三）明顯改善了薄弱學校環(huán)境。2004年以來，實施了中小學教育信息化建設工程、危房改造工程、寄宿制工程、農村中小學遠程教育工程、中小學校舍安全工程，改善了農村中小學辦學條件。加強了農村學校實驗室建設和圖書館建設，全市農村中小學教學儀器數(shù)量得到大幅度增加。在教師增編和選調工作中優(yōu)先考慮薄弱學校的需要，在教育評先、評優(yōu)工作方面對薄弱學校給予傾斜，農村學校指標至少占70%以上。從2002年開始，實行了城區(qū)學校幫扶農村學校制度、城鄉(xiāng)教師交流制度等對薄弱學校的幫扶措施，普通高中招生指標也均衡分配到薄弱初中，引導了學生向薄弱學校轉移。
（四）快速推進了城鎮(zhèn)學校建設。近年來，我市為積極順應城鎮(zhèn)化進程，切實解決城鎮(zhèn)學校大班額問題，加大城區(qū)學校建設、改善城區(qū)中小學辦學條件的力度前所未有。據(jù)統(tǒng)計，2008-2009兩年間市中心城區(qū)和縣鎮(zhèn)中小學校舍建設累計投入9.69億元，改造和新建中小學校舍53萬平方米。其中，市中心城區(qū)新建學校8所，改建擴建學校7所；臨川區(qū)投資8000多萬元新建、擴建了8所學校；金巢開發(fā)區(qū)投資280萬元改建金巢實驗小學；南城縣投資1.84億元投資新建南城二中；南豐縣投資2000萬元新建子固小學；金溪縣投入2800萬元新建仰山學校；廣昌縣投資960萬元擴建廣昌二中；崇仁縣投資2000萬元新建實驗小學；東鄉(xiāng)縣投資2800萬元新建北港小學；宜黃縣投資4800萬元新建宜黃一中、風崗一��；樂安縣投資1652萬元擴建樂安一中、新建樂安四�。毁Y溪縣投資6000萬元新建資溪一中。
（五）適度調整了學校網點布局。2002年以來，我市立足城鎮(zhèn)化進程和各校現(xiàn)有辦學條件，對義務教育學校網點進行了調整，在保證就近入學的前提下提高了辦學效益，為縣域內義務教育均衡發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。2004年至2009年，全市農村普通初中數(shù)由148所降至115所。東鄉(xiāng)縣已撤并各類薄弱學校31所，全縣規(guī)�；�、規(guī)范化的辦學格局已初步形成。崇仁縣在2001和2002年，撤并2所農村初中，調整小學網點共75個，撤銷村完小1所、教學點74所，中心完小改村完小5所，村完小改村小10所。南城全縣中小學（包括教學點）由原來的362所調整為186所。
（六）較好規(guī)范了學校辦學行為。從2007年，我市小學、初中起始年級學生一律實行均衡編班教學，提倡利用計算機進行編班；小學、初中起始年級任課教師按班級均衡搭配，優(yōu)質教育資源均面向全體學生。努力實現(xiàn)小學、初中起始年級成班率分別不超過45人、50人，現(xiàn)在，大班額逐漸降低，低年級絕大部分達到規(guī)定要求。小學、初中招生實行學區(qū)劃片免試就近入學，嚴禁學校招收低齡兒童（不足六周歲）入學和跨學區(qū)招生，嚴禁學校盲目招生、中途隨意接納學生。加強了對教師工作業(yè)績的科學考核。
二、義務教育均衡發(fā)展存在的困難和問題
從調查情況看，我市義務教育均衡發(fā)展中也存在一些不可忽視的矛盾和問題，主要表現(xiàn)為：
（一）經費投入總量不足，結構失衡
第一，經費投入總體不足。長期以來，我市義務教育經費投入不足，按國家建設標準欠賬太多，一些學校辦學條件很差。從學校公用經費看，近三年來，雖然生均公用經費有較大幅度的提高，但也捉襟見肘，學校運轉困難。目前，我市小學生均公用經費為300元/年、初中生均公用經費為500元/年。生源少的學校，按現(xiàn)在的公用經費標準撥付，無法確保學校正常運轉。大部分薄弱學校日常開支困難，處于負債運轉狀態(tài)，學校教師外出培訓、聽課、參加教學比賽等費用無法正常開支。從校建情況來看，近年來，學校教學大樓普遍短缺，城區(qū)學校大班額現(xiàn)象突出，與農村中小學點多量小、小班額現(xiàn)象形成鮮明的反差，城鄉(xiāng)教育容量與教育需求的倒置現(xiàn)象嚴重。從教育裝備看，全市普遍存在教學設施欠缺落后的情況，達標率不高。如全市小學的體育運動場、體育器械配備、音樂器材配備、美術器材配備、數(shù)學自然實驗儀器等教學設施配備達標學校所占百分比分別為59%、54%、54%、52%、55%；建立校園網、生均計算機、生均圖書，都不到省定標準的一半。
第二，縣（區(qū)）際之間教育經費投入不均。由于各地經濟發(fā)展水平的差異、領導的認識不同，我市各縣（區(qū)）對義務教育經費投入也存在較大的差異。近三年來，臨川區(qū)不僅將教育經費納入本級財政預算并單獨列項、優(yōu)先安排，上級教育專項經費、征收的各種教育附加及時撥付，還把教師的“三保一金”與公務員繳交比例相同，單位部分由財政安排到位。而有些縣的學校卻要在本來就不多的公用經費中負擔教師的“三保一金”。
第三，經費投入效益不強，與城鎮(zhèn)化趨勢不相符。近年來，國家增加的教育經費主要投入在農村，城市項目少，致使城市教育投入不足，城市學校未能得到有效改善。這種投入方向與日益加快的城鎮(zhèn)化趨勢不相符,城區(qū)學生越來越多反而投入少。再則，資金投入不集中。國家對教育的投入，一個個項目經費卡得很死，像撒胡椒面一樣撒在城鄉(xiāng)各地，見不到效益，有的投下去了，不久又閑置浪費。
第四，洪災造成義務教育經費的新缺口。今年我市遭遇了百年不遇的特大洪澇災害，全市學校受災面廣，且災情十分嚴重。據(jù)統(tǒng)計，全市受災中小學校1030所，倒塌校舍367間，危房8276間，供水供電設施、教學儀器設備、桌椅床具、圖書資料等損毀嚴重，造成直接經濟損失達3. 5億元。經過各種渠道籌措災后重建資金8000余萬元，目前仍有2.7億元的資金缺口。
（二）師資隊伍配備不均，建設滯后
一是教師配備比例不達標。2008年省編辦、省教育廳、省財政廳重新核定我市中小學教職工編制36979名，現(xiàn)尚有機動編制804名。然而，根據(jù)學校規(guī)模和成班率情況，要完成教學任務，教師的需求量遠大于編制數(shù)。在農村小學就出現(xiàn)教師既超編又不足的現(xiàn)象，而城市的編制偏緊。二是城鄉(xiāng)教師知識結構和學科不均衡。隨著農村中小學學生的自然減員，取消畢業(yè)生分配，年輕教師進不來，教師隊伍得不到及時的充實，出現(xiàn)了中青年教師斷層現(xiàn)象；全市41歲以上的小學教師約占教師總數(shù)的55.53%，農村學校教師的平均年齡比城區(qū)教師大；初中的計算機、心理輔導、音樂、美術等“小科目”學科的專職教師普遍缺乏，難以開齊科目、開足課時。由于客觀條件的限制，農村教師與城區(qū)教師之間信息不均等，導致農村教師知識補充不及時，老化嚴重，范圍狹窄，不能適應信息社會教學需要。有的城區(qū)教師具備的能力，農村教師不具備，教學方式、方法和效果都有差距。從學科結構看，語文、數(shù)學、物理、化學教師偏多，體育、音樂、美術、信息技術、綜合實踐活動等學科教師偏少。三是優(yōu)質學校教師向薄弱學校流動困難。2002年，我市曾制訂教師輪流下派制度，并規(guī)定教師職稱評聘必須有一年農村學校任教的經歷，但有些被派的教師家庭有困難，想方設法找人打招呼，要求不去；有些教師怕政策不連續(xù)，不愿靠前去，怕吃虧；一些校長怕自己的好老師下派了搞跨了自己的學校，下派教師的積極性不高。這項制度，最終執(zhí)行效果不理想。四是農村教師待遇相對差。農村教師很多學習培訓費用、征訂報刊雜志及其他不合理攤派等支出均由教師個人承擔。很多農村學校沒有教師宿舍，在一些比較偏遠的學校甚至租房都難。飄泊之感和奔波之苦，使很多年輕教師難以安家，無心立業(yè)。部分教師評上高級職稱卻長期無崗位受聘，也挫傷了其積極性。不少教師外出打工離開了教學崗位，學校為了開課，只有聘請臨時人員代課。還有很多教師家在縣城，早上趕到學校，晚上回到縣城。
（三）辦學標準較低，條件有待提高
1、辦學條件低于國家標準。從教育部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我市在學生生均校園、操場面積、教學裝備等的大部分指標低于國家標準，在全省處于落后位置。如城市小學生均校舍面積3.37平方米，低于國家4.18平方米的標準；全市小學平均60.13個學生一臺，遠低國家標準。
2、城鄉(xiāng)之間存在不均衡。近幾年，通過實施農村寄宿制學校建設、危改工程和現(xiàn)代遠程教育工程等項目，我市農村學校的辦學條件有了很大的改善，但是相對城區(qū)學校來說仍然有一定差距，主要表現(xiàn)在：一是功能教室不全。調查顯示，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和被撤銷的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地學校，集中的教育資源相對較小，學校功能教室普遍不全，特別是音樂、衛(wèi)生、實驗等活動室缺乏，導致部分課程不能開設。二是教育設施設備不達標。除少數(shù)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校外，大多數(shù)農村學校教學設施設備短缺、陳舊，音體美、圖書、衛(wèi)生保健等器材普遍不達標，邊遠地區(qū)學校顯得更少。村小是條件最落后的地方，教師上課仍然是“一支粉筆一張嘴、一塊黑板講到底”。
3、學校之間存在不均衡。學校之間的教師職稱、學歷、教學能力以及獲得的榮譽等差距較大，示范性學校高素質教師云集，薄弱學校優(yōu)秀教師不斷流失。好的學校硬件設施幾乎是一流的、現(xiàn)代化的，有體育館、塑膠跑道、微機室、語音室等，每個教室均安裝有多媒體，教師可以達到人手一部電腦。而多數(shù)學校教師還只能用一支粉筆、一塊黑板來上課。同一地域的學校，同一類型的學校，辦學條件如師資、校舍、設備差不多，由于教師責任心不同而導致教學效果不同。并且校際辦學理念不均衡，造成學校蒸蒸日上與門前冷落的鮮明對比。
（四）教學質量城鄉(xiāng)不均衡，“擇校熱”依然存在
城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展的諸多差異，在教學質量方面得到集中體現(xiàn)。近年來，農村學校雖然教師專業(yè)化程度有所提高，但是英語、音樂、體育、美術等學科專業(yè)教師緊缺，很多課程開設不齊。即使這些課程由其他學科教師兼任，教學質量自然不高；城區(qū)義務教育學校具有的先進理、化、生實驗室，農村學校多數(shù)沒有，也直接影響到農村教學質量和學生實驗操作技能的提高；一些生源少、教師缺的農村小學包班任教，教師課時負擔過重質量難以保證；部分學生少的學校隨時有撤并的可能，師生的不穩(wěn)定情緒，必然影響其教學和學習。近年來的各種考試、質量抽測、質量檢測都顯示，農村中小學教學質量有整體逐級下降的態(tài)勢，整體教學質量明顯不如城區(qū)學校。
教學質量的不均衡，最直接的表現(xiàn)就是“擇校熱”。農民渴望子女“上好學”。不少農民在城區(qū)購房或務工，帶著子女進城就學。據(jù)調查統(tǒng)計，2009年***中心城區(qū)有進城務工人員義務教育階段就學子女4701人，占學生總數(shù)13.6%左右；縣城鎮(zhèn)有進城務工人員義務教育階段就學子女36218人，占學生總數(shù)16.57%左右。雖然義務教育階段劃片就近入學，但不論是城市還是縣城鎮(zhèn)，均有學生從薄弱學校向優(yōu)勢學校轉移現(xiàn)象，轉移比例在8%左右不等。
三、幾點建議
（一）堅持城鄉(xiāng)一體，制定城鄉(xiāng)教育均衡同步規(guī)劃
義務教育均衡發(fā)展與經濟和社會的均衡發(fā)展應當是一致的。擴大優(yōu)質教育資源，讓更多的孩子接受高水平的教育，才是義務教育均衡發(fā)展的唯一正確選擇。強調城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，不等于追求平均發(fā)展，更不是“削峰填谷”似的使每所學校都采用同一發(fā)展模式，處于同一發(fā)展水平，更不是抑制城區(qū)學校的發(fā)展，而是既要“借峰填谷”，把名校的優(yōu)質師資、教學資源、辦學理念向其他薄弱學校嫁接培植，又要優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校高位均衡發(fā)展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展是國家 “十二五”重大戰(zhàn)略任務之一，是今后五年政府和教育行政及相關部門的主要責任之一。目前，我市雖下發(fā)了促進義務教育發(fā)展的一系列文件，但是還沒有專門的義務教育均衡發(fā)展的規(guī)劃或意見。為此，建議市政府在制定義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃或意見時考慮以下幾點：一是摸清情況。在全市重新進行一次義務教育大普查，重點摸清城鄉(xiāng)中小學校布局、辦學現(xiàn)狀以及生源分布“家底”。同時，根據(jù)我市城鄉(xiāng)人口變化趨勢，科學預測未來較長時間內城鄉(xiāng)中小學校生源、辦學規(guī)模和城鄉(xiāng)教育需求的走向，為今后科學配置義務教育資源提供依據(jù)。二是確定目標。要依照《義務教育法》和《***省人民政府關于推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，立足我市城鄉(xiāng)一體化的總體要求和教育發(fā)展的實際水平，確立全市義務教育階段學校基本達到省定辦學條件的標準、基本消除薄弱學校、大班額現(xiàn)象、實現(xiàn)全市義務教育初步均衡和基本均衡的路線圖、時間表和任務書。三是強化舉措。城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展是一個長期的、動態(tài)的、辯證的和向前發(fā)展的過程。制定的實施步驟要著眼于全市，充分考慮整體規(guī)劃、差異發(fā)展和分步發(fā)展。提出的具體措施要立足城鄉(xiāng)學校具體情況，在保證城區(qū)學校得到健康發(fā)展的同時，加大對農村學校的投入，加快農村中小學標準化建設。在經費不能完全保障的情況下，要確定每年硬性完成幾項義務教育均衡的重點工程，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育規(guī)劃布局、資源配置、政策制度、水平提升一體化。四是健全機制。組建專項工作組，加強領導，開展調研，實施監(jiān)督；建立政策保障機制，保證發(fā)現(xiàn)問題及時準確，解決問題有章可循；建立經費保障機制，做到�？顚Ｓ�，加強審計監(jiān)督，不做無效投入；建立社會監(jiān)督機制，對教育的各項規(guī)劃和建設實行社會監(jiān)督。
（二）保障政策落實，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育經費同步增長
一是要落實各項教育投入政策。市、縣（區(qū)）政府要按照《義務教育法》確保教育投入“三個增長”的規(guī)定和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，分擔相應的義務教育經費，并努力創(chuàng)造條件，力爭201*年全市財政性教育經費占GDP的比例達到4％的水平，確保教師的工資（包括績效工資）、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、社會養(yǎng)老保險和住房公積金補貼等政策性待遇落實到位。嚴格按規(guī)定征收、管理和使用城市教育費附加、城市住宅建設配套費和其他用于教育的稅費。中央、省財政的教育轉移支付資金及其他教育專項經費要管理規(guī)范、專款專用。經費投入要政策性地向農村傾斜，保證農村中小學標準化建設的順利推進。寄宿制學校、教師培訓、扶貧助困等專項經費要優(yōu)先考慮農村學校。要建立政府教育投入增長監(jiān)測、評估、公告、通報制度，采取以獎代補等方式鼓勵縣（區(qū)）不斷加大教育投入。要加強對各級政府教育投入責任的考核，并納入各級政府基本財力保障機制考核體系。二是要拓寬投資平臺，用好有限經費。市政府及有關職能部門要將我市義務教育投入不足，特別是我市學校災后重建資金缺口2.7個億元的情況向上反映，積極爭取中央、省財政加大對我市教育的轉移支付力度。充分利用政府信用平臺、教育基金會平臺，廣泛吸收金融資金、社會資金、擴大社會資源進入教育的途徑，建立一個以政府投入為主、全社會共同分擔的、多元開放的、充滿生機的教育投資新機制。要參照國家及我省的有關政策，制定符合我市情況、有利于促進義務教育均衡發(fā)展的設備配備標準，作為建設資金投入的基本依據(jù)。每年根據(jù)全市義務教育學校的設施設備普查結果，將資金優(yōu)先投入薄弱學校，分步實現(xiàn)義務教育學校硬件條件均衡。要堅持勤儉辦學，嚴禁鋪張浪費，建設節(jié)約型學校。
（三）合理調整布局，推動城鄉(xiāng)辦學條件同步改善
加快中小學布局調整，是改善城鄉(xiāng)辦學條件、提高辦學效益、增強教育質量的客觀要求。加大中小學布局調整力度可從以下三方面入手。 第一，明晰調整思路。新型城鎮(zhèn)化的加快推進、鄉(xiāng)村建制的調整、公路村村通和農村人口流動等，為調整農村中小學布局奠定了良好的基礎。按照“適度集中、規(guī)模辦學、提高效益、保證質量”的原則，確定“初中向縣鎮(zhèn)政府所在地集中、小學向中心校完校集中，新增教育資源向城區(qū)集中”的布局思路。既要做大城鎮(zhèn)中小學，又要調優(yōu)農村中小學，徹底改變一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一中學的局面。2-3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中學實行片區(qū)內集中辦學，盡可能達到1000人以上規(guī)模，利用空余的中學辦中心小學或新建中心小學，創(chuàng)造條件將小學高年級的學生盡可能向中心小學集中。加大中心小學寄宿制學校工程建設，積極引導邊遠山區(qū)和交通不便地區(qū)的群眾支持網點調整，讓子女寄宿學習。第二，擴充城鎮(zhèn)學校。隨著市中心城區(qū)城市化發(fā)展的加快和城區(qū)人口的增加，市區(qū)中小學校布局不合理、規(guī)劃較小、設施落后的問題將更加突出，要盡快制定實施《***市中心城區(qū)中小學校布局規(guī)劃》，加快市中心城區(qū)中小學校的建設。各縣（區(qū)）要積極順應城鎮(zhèn)化進程，用三年時間推進教育園區(qū)建設。第三，注意因地制宜。調整中小學布局，實現(xiàn)由“分散—低效”型向“集約—高效”型辦學模式轉變，一是要解決偏遠農村孩子乘車問題，可鼓勵有條件的縣（區(qū)）開通校車或乘車費用由財政買單。二是要解決需要到更遠的中心校住讀的學生住宿問題。三是解決合并后部分教師面臨轉崗選擇的問題。四是要解決學校撤并后資產的處置問題，確保閑置的教育資產繼續(xù)用于教育。
（四）優(yōu)化農村師資，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師素質同步增強
一是創(chuàng)新幫扶機制，提高幫扶實效。要創(chuàng)新機制，解決義務教育幫扶的問題。建議采用“強聯(lián)弱、城帶鄉(xiāng)” 的“1+1”和“1+n”共同體機制。這種共同體屬松散型“聯(lián)營”，原校人事、體制等均不變動，不打破現(xiàn)有辦學格局，城區(qū)學校與農村學校更多的是在教學業(yè)務、教研培訓等方面加強融合，互幫互學。這樣做既可繞開城鄉(xiāng)體制性障礙，又能實現(xiàn)教育資源整合，便于實踐操作。只要強校與被幫扶學校捆綁考核，這種機制一定會解決幫扶中存在的問題，切實提高幫扶效果。二是健全優(yōu)化機制，加強師資建設。健全師資合理配制機制，盡快改變教師年齡結構老化、學校結構不合理的現(xiàn)狀；健全優(yōu)質師資共享機制，建立優(yōu)質師資到農村服務期制度，任教經歷與職稱、晉升掛鉤，實行嚴格的考核；健全師資培訓工作機制，組織老師到外地先進學校跟班學習，聘請專家學者講學，自主提高學歷層次和抓實校本培訓等，促進教師隊伍整體素質的提高。三是強化管理機制，促進有序流動。要進一步落實“以縣為主”的教育管理機制，實行工資統(tǒng)發(fā)、經費統(tǒng)籌、隊伍統(tǒng)管。要強化教育行政部門對中小學教師隊伍的統(tǒng)籌管理職能，保證優(yōu)質學校的干部、教師定點定期到薄弱學校任職、任教，薄弱學校的干部、教師到優(yōu)質學校跟班學習，促進師資隊伍有序流動。此外，盡快縮小農村與城區(qū)教師的收入差距，兌現(xiàn)績效工資，緩解高職低聘的矛盾，解決“三保一金”經費，考慮特殊津貼、補貼向長期工作在條件較差的農村教師傾斜。在農村寄宿制學校建設中，配套建設老師周轉房，以解決目前農村教師走教問題，穩(wěn)定教師隊伍。
（五）健全監(jiān)督體系，促進城鄉(xiāng)教育質量同步提升
首先，明確政府的責任。市、縣（區(qū)）政府要加強對本地義務教育均衡發(fā)展的領導，把義務教育擺上優(yōu)先發(fā)展的位置。統(tǒng)籌協(xié)調，明確教育、財政、發(fā)改、人事、建設等部門的職責，督促制定政策措施和工作方案，實行分級管理、分級負責的原則，最大限度地整合教育資源，均衡配置，提高效益。完善教育督導對黨政干部、教育行政管理部門的考核辦法。其次，建立和完善質量監(jiān)測體系。各級政府和有關部門嚴禁向學校下達升學指標和單純用升學率評價教育工作，不以指標完成情況評價和獎罰學校、校長和教師。義務教育教學質量監(jiān)測評估標準，主要考核其提高發(fā)展的程度，評價其努力、創(chuàng)新的程度，衡量其貫徹教育方針、實施素質教育、提高辦學效益的情況，定期評估轄區(qū)內義務教育均衡發(fā)展情況。其三，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。建立人大的法制監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和民眾的社會監(jiān)督的立體開放的監(jiān)督模式，擴大督導的參與面，加大監(jiān)督的公開度。除專兼職督學外，還要邀請一定比例的民眾代表參與；要依法將對義務教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學質量及義務教育均衡發(fā)展狀況等的督導報告向社會公布。
市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會
201*年11月26日
來源：網絡整理 免責聲明：本文僅限學習分享，如產生版權問題，請聯(lián)系我們及時刪除。
《
教文衛(wèi)體委員會義務教育均衡發(fā)展情況的調查報告》由互聯(lián)網用戶整理提供,轉載分享請保留原作者信息,謝謝!
鏈接地址：http://www.seogis.com/gongwen/242052.html
