關(guān)于***縣生豬屠宰行業(yè)的調(diào)查報告
***縣是生豬養(yǎng)殖及屠宰大縣，為了客觀、準(zhǔn)確地掌握我縣生豬屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)我縣生豬屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的存在的突出問題和主要制約因素，研究切合實際的發(fā)展措施，促進(jìn)我縣生豬屠宰產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。現(xiàn)對全縣生豬屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了全面調(diào)查，并對相關(guān)問題進(jìn)行了深入思考，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、基本情況
據(jù)調(diào)查，截止目前，全縣共有生豬屠宰企業(yè)6家，包括省內(nèi)最大的屠宰企業(yè)宏都集團(tuán)實業(yè)有限公司，潘官營屠宰廠、牛頭崖屠宰點、榆關(guān)屠宰點、石門寨屠宰點、臺營屠宰點，年屠宰生豬肉80萬余頭。
河北宏都實業(yè)集團(tuán)是我市唯一的一級屠宰廠，是民企股份制企業(yè)，河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，現(xiàn)有員工860人，固定資產(chǎn)1.2億元。是我國北方規(guī)模較大的生豬屠宰加工企業(yè)， 2009年共屠宰生豬60多萬頭，實現(xiàn)產(chǎn)值8億元。集團(tuán)生產(chǎn)的“放心肉”產(chǎn)品曾被國家經(jīng)貿(mào)委評為“安全放心肉”，在秦皇島地區(qū)的市場占有率達(dá)90%以上，公司的冷鮮肉產(chǎn)品還銷往北京市場，連續(xù)五年在中國（廊坊）農(nóng)產(chǎn)品交易會上被評為“名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品”。2008年被河北省商務(wù)廳評為一級屠宰廠，產(chǎn)品可以在全國流通。2005通過了IS09001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，2006年通過了農(nóng)業(yè)部的無公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證,2007年通過了食品安全認(rèn)證，2008年圓滿奧運食品供應(yīng)工作，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)的表彰和獎勱。201*年宏都集團(tuán)再投資5000萬元建一個高標(biāo)準(zhǔn)的生豬屠宰廠，按出口標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，施工。項目建成后實現(xiàn)年屠宰生豬100萬頭，這對于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，推動企業(yè)持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)生巨大的推動作用。這條生產(chǎn)線的竣工，是件利國利民的大好事，新生產(chǎn)線的投入使用，大幅度地提高優(yōu)質(zhì)豬肉的產(chǎn)量，緩解市場上對放心肉的巨大需求，為國家創(chuàng)造更多的財政收入，越來越多的人們吃上放心肉。
秦皇島潘官營機(jī)械化屠宰加工有限公司是二級屠宰廠，也是省內(nèi)較大型的屠宰廠，年可屠宰生豬20余萬頭。生產(chǎn)肉品主要銷往市區(qū)。
牛頭崖屠宰點、榆關(guān)屠宰點、石門寨屠宰點、臺營屠宰點這四個屠宰點主要屠宰當(dāng)?shù)刎i只，生產(chǎn)肉品在當(dāng)?shù)劁N售，生產(chǎn)規(guī)模較小。
二、存在問題及制約因素
1、除了宏都屠宰廠、潘官營屠宰廠是機(jī)械化屠宰外，其他屠宰點存在著屠宰設(shè)備較陳舊，生產(chǎn)工藝落后，檢驗檢疫設(shè)備不完善，生產(chǎn)規(guī)模較小。制約了我縣生豬屠宰行業(yè)的發(fā)展。
2、我縣商務(wù)執(zhí)法人員編制、經(jīng)費不足,無法對一些偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)常執(zhí)法，影響了生豬屠宰日常執(zhí)法監(jiān)管，給市場上市肉品質(zhì)量安全埋下了隱患。
4、養(yǎng)殖量依然偏小，影響深加工和深度開發(fā)。宏都、潘官營屠宰廠設(shè)計屠宰能力在100萬頭以上，但是一直存在加工不飽和的現(xiàn)象。
5、資金信貸難，國家扶持政策依然偏少，生豬屠宰企業(yè)資金自籌困難，制約了屠宰廠的發(fā)展。
三、對做大做強(qiáng)全縣生豬屠宰行業(yè)的建議
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大定點屠宰工作的力度。實踐證明，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院和省人大的《生豬屠宰管理條例》，實行生豬定點屠宰，對于保證人民吃上放心肉，保障市場正常供給，有效地調(diào)控肉食市場的積極意義是不容置疑的，我市應(yīng)加大生豬定點屠宰工作的力度，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行生豬定點屠宰工作的步伐，切實解決生豬屠宰管理工作的實際問題。生豬屠宰和生豬產(chǎn)品銷售管理工作，涉及面廣、政策性強(qiáng)，因此，各級部門要高度重視，切實加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決好實施工作過程中出現(xiàn)的問題�？h政府要指導(dǎo)、檢查、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門做好生豬屠宰和肉品銷售管理工作，幫助各鎮(zhèn)解決工作過程中出現(xiàn)的重點難點問題；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)生豬屠宰工作的統(tǒng)一步署，組織協(xié)調(diào)、監(jiān)管、牽頭有關(guān)部門對本轄區(qū)內(nèi)的違規(guī)私宰濫宰現(xiàn)象進(jìn)行打擊查處，確保生豬定點屠宰和肉品銷售工作在轄區(qū)范圍內(nèi)順利實施。
2、強(qiáng)化部門職責(zé)。國務(wù)院在《生豬屠宰管理條例》中明確了國家相關(guān)部門在生豬屠宰工作方面的職能職責(zé)，要求商務(wù)主管部門與工商行政管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、公安等部門按照各自職責(zé)，密切配合，做好生豬屠宰的管理工作�？h商務(wù)主管部門會同農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)屠宰場的定點布局和監(jiān)督管理。要做好生豬屠宰工作，就要加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步明確和落實相關(guān)部門的責(zé)任，并實行嚴(yán)格的責(zé)任追究，加強(qiáng)配合、密切協(xié)作、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，共同承擔(dān)起維護(hù)生豬屠宰工作的責(zé)任
3、嚴(yán)格規(guī)章制度。根據(jù)國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》和《動物防疫法》、《河北省生豬屠宰管理條例》等文件規(guī)定，從生豬收購及檢疫、屠宰加工、肉品檢驗等方面搞好管理工作，嚴(yán)防病死豬肉、注水肉、劣質(zhì)肉出場上市。屠宰場必須建立科學(xué)的管理制度，有良好的屠宰環(huán)境，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行屠宰、檢疫、檢驗，為消費者提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)的肉類產(chǎn)品。健全屠宰管理報告制度，對執(zhí)行管理政策不嚴(yán)及嚴(yán)重違規(guī)者，依法追究違規(guī)場（廠）及責(zé)任人責(zé)任，堅決停止其屠宰經(jīng)營活動并進(jìn)行整頓，整頓后仍未達(dá)標(biāo)或敷衍乃至拒不執(zhí)行的，撤消其定點屠宰場資格，以此來凈化肉類市場。
4、突出重點環(huán)節(jié)。一是抓源頭管理。按照國家、省有關(guān)生豬屠宰的法規(guī)、法令，從屠宰管理工作的源頭——生豬定點屠宰場抓起，切實地要求定點屠宰場抓好生豬管理工作中的軟、硬件建設(shè)，樹立良好形象，規(guī)范管理，確保定點屠宰工作上水平。二是抓食堂飯店。全縣所有學(xué)校食堂和賓館飯店等公共用餐場所要從保障在校師生和廣大人民群眾身體健康和維護(hù)消費者合法權(quán)益的角度出發(fā)，不購買有問題豬肉，只要把好“供”和“購”兩個方面，一定能夠降低全縣所有學(xué)校食堂和賓館飯店的用肉安全隱患。
5、提高執(zhí)法能力。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提高屠宰管理隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政的能力。根據(jù)國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》及《生豬屠宰管理條例實施辦法》中定點屠宰場應(yīng)具備有經(jīng)驗考核合格的專職或者兼職的肉品質(zhì)量檢驗人員，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的肉品質(zhì)量檢驗管理制度，必須配備與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的的屠宰技術(shù)人員的要求，有計劃地舉辦定點屠宰場（廠）肉品質(zhì)量檢驗人員和屠宰技術(shù)人員培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)認(rèn)證真正把我市肉品檢驗人員隊伍建立起來。針對現(xiàn)有管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高的實際情況，對生豬屠宰管理工作人員進(jìn)行法律、法規(guī)案件處理知識的培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
6、依靠輿論監(jiān)督。由生豬的主管部門根據(jù)國家規(guī)定對全縣生豬屠宰進(jìn)行認(rèn)真檢查，將其檢查結(jié)果公開向社會曝光，對設(shè)備齊全，條件符合、質(zhì)量信得過的肉類產(chǎn)品可以向用肉單位推薦，實行“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理）的銷售肉類模式，一定能夠盡快改善我市肉類食品衛(wèi)生狀況，確保人民群眾飲食安全。同時繼續(xù)加大《生豬屠宰管理條例》的宣傳力度，使《條例》家喻戶曉，從而提高廣大人民群眾的守法意識和自我保護(hù)意識。
二〇一一年六月十三日
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