XX縣關(guān)于環(huán)衛(wèi)工人養(yǎng)老保險問題的調(diào)查報告
建立健全的的社會基本保障制度是我國全面建設(shè)小康社會的基本要求,也是我國法律法規(guī)明確要求各用人單位應(yīng)盡的義務(wù)之一。黨的“十七”大以來，明確提出要建立覆蓋全社會的社會保障制度，并將此項工作作為黨和政府的長期的工作重點。因此，建立健全的社會保障機制是關(guān)乎到國計民生和社會和諧穩(wěn)定的基本保證之一。
我市政府長期以來一直非常重視社會保障工作，并在全市范圍的保障制度的建立健全方面做了大量而又細致的工作，并于201*年10月發(fā)文，針對全市企事業(yè)單位臨時聘用人員的社保問題進行了明確的規(guī)定，要求進一步落實新《勞動法》相關(guān)規(guī)定提出了要求，下發(fā)文件通知各用人單位必須在201*年1月起為臨聘人員購買基本養(yǎng)老保險。我市進一步加大力度推廣社保覆蓋工作，重點關(guān)注社會弱勢群體的社會保障問題。
我市目前在各企事業(yè)存在600多名環(huán)衛(wèi)工人，至今尚未納入任何社會保障范圍，而對這些處在社會基層的環(huán)衛(wèi)工人來講而言，基本的社會保障十分必要的，特別是他們的基本養(yǎng)老保險，這不僅僅直接關(guān)系到他們本身以后的生活而且還關(guān)系到社會的穩(wěn)定和長治久安，關(guān)系到黨和政府的威信，關(guān)于和諧社會的建設(shè)。
城市環(huán)衛(wèi)工作是公益性行業(yè)，政府應(yīng)隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展而相應(yīng)加大投入，并通過加大對社會公益性崗位的投入，來擴大和和增加城市再就業(yè)崗位，扶持就業(yè)有困難的人群，鼓勵他們積極就業(yè)，如又臟又累的城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)。這樣不僅解決了目前存在的環(huán)衛(wèi)工人隊伍不穩(wěn)定的問題，而且也體現(xiàn)了政府的責(zé)任。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城區(qū)大量商品房相繼建成，大量人口回遷，環(huán)衛(wèi)部門承擔(dān)的作業(yè)任務(wù)日趨繁重。環(huán)衛(wèi)作業(yè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)越來越高,環(huán)衛(wèi)作業(yè)任務(wù)尤其繁重。環(huán)衛(wèi)工人不論嚴(yán)寒酷暑，不怕臟、不怕累，城市創(chuàng)建工作中，克服困難，為美化市容市貌，默默奉獻，付出了辛勤的汗水。
多年來環(huán)衛(wèi)在編職工一直沒有得到相應(yīng)補充，環(huán)衛(wèi)作業(yè)崗位缺員現(xiàn)象日益嚴(yán)重。按XX省城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員定額標(biāo)準(zhǔn)，僅清掃、保潔作業(yè)一項應(yīng)定員247人。由于環(huán)衛(wèi)經(jīng)費嚴(yán)重不足（多年來，一直按XXXX年基數(shù)核定環(huán)衛(wèi)經(jīng)費），如我們XX區(qū)的清掃、保潔實際傭工142人，（其中在編職工40人），崗位缺員達102人。為適應(yīng)城區(qū)創(chuàng)建工作的需要和在編環(huán)衛(wèi)工人逐步退休離崗，環(huán)衛(wèi)工作對臨時聘用人員的需求會逐年增多。
目前，僅XX區(qū)聘用環(huán)衛(wèi)工人共199人。其中：環(huán)衛(wèi)清掃、保潔工142人、公廁管理人員47人、機修工5人、化糞池操作工5人。由于環(huán)衛(wèi)工作又臟又累，同時受擇業(yè)觀念的影響，聘用年輕人比較困難，環(huán)衛(wèi)作業(yè)臨聘人員的年齡結(jié)構(gòu)偏大，平均年齡44歲，他們大都是城市就業(yè)難的群體。通過調(diào)查，XX、XX兩城區(qū)的環(huán)衛(wèi)臨聘人員已是環(huán)衛(wèi)行業(yè)中的主力軍，其數(shù)量占現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)職工的65%以上。去年五月，市政府發(fā)文要求事業(yè)單位為臨聘人員辦理社會基本養(yǎng)老保險，同時環(huán)衛(wèi)臨聘人員辦理基本養(yǎng)老保險的呼聲和要求日漸強烈。城區(qū)環(huán)衛(wèi)職工因養(yǎng)老保險問題提起的訴訟和勞動仲裁時有發(fā)生，不穩(wěn)定現(xiàn)象有逐步蔓延趨勢，已影響到城市環(huán)境衛(wèi)生工作的正常運轉(zhuǎn)。
由于市財政在環(huán)衛(wèi)經(jīng)費年度預(yù)算中，一直沒有安排環(huán)衛(wèi)臨聘人員的工資和各項費用；并于XXXX年對環(huán)衛(wèi)經(jīng)費核撥，實行以上年度基數(shù)進行包干，一定三年。所以環(huán)衛(wèi)臨聘人員的所有費用一直由區(qū)環(huán)衛(wèi)處自籌，資金缺口越來越大，無力再為環(huán)衛(wèi)臨聘人員辦理各項社會保險。如果要解決環(huán)衛(wèi)臨聘人員的后顧之憂，穩(wěn)定職工隊伍，落實政府有關(guān)文件要求，保證市容環(huán)境衛(wèi)生工作正常開展，只有政府有關(guān)方面重視并解決這些環(huán)衛(wèi)工人的基本養(yǎng)老保險問題。
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