關于基層畜牧水產(chǎn)技術推廣體制改革與建設情況的調(diào)查報告

**縣畜牧水產(chǎn)局

根據(jù)國發(fā)[2006]30號和**政發(fā)[2007]15號文件精神，結合我縣實際，綜合調(diào)查意見，現(xiàn)就我縣農(nóng)業(yè)技術推廣體制改革，進一步加深基層畜牧水產(chǎn)建設推廣體系建設實際情況提出代表性見解和意見。

一、技術推廣體制的基層層次改革與實施情況

1、明確公益性職能

就這一問題，我縣早已有明確規(guī)定和范圍，如：新品種改革、新技術推廣、動物培養(yǎng)培育技術服務、動物疫病防治與監(jiān)督監(jiān)測、防控檢疫與檢驗、漁業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖與發(fā)展、漁業(yè)監(jiān)督與監(jiān)測等。成立了“**縣畜牧水產(chǎn)技術推廣站”，核定了人員編制，明確了職能，但由于沒有解決經(jīng)費，一直沒有開展工作，名存實亡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)技術推廣站與動物防疫站是兩塊牌子一套人馬，實行縣鄉(xiāng)共管以縣為主的管理體制，縣畜牧水產(chǎn)局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站實行考核，年初有目標責任制，年底有考核。但由于只解決了部分動物防疫工作經(jīng)費，沒有解決畜牧水產(chǎn)技術推廣工作經(jīng)費和人員經(jīng)費，畜牧水產(chǎn)技術推廣公益性職能沒有充分履行。(轉(zhuǎn)載請注明來自:公文素材庫http://www.seogis.com/)

2、合理設置機構

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步鞏固畜牧水產(chǎn)站建設和改制的基礎上，切實加大管理制約力度，主要解決的問題是在機構管理體系上著力加強縣局級的線化領導和專業(yè)監(jiān)管措施與機構相應對接措施，也就是要切實建立起縣級分線專業(yè)管理機構——縣畜牧獸醫(yī)技術服務中心、縣水產(chǎn)技術服務中心直接承租兩線專業(yè)知識與職能道德和相應法規(guī)的技術培訓，新技術的推廣服務實施和監(jiān)管；縣畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心直接對動物產(chǎn)品、成品進行檢測監(jiān)督；動物防疫監(jiān)督站直接指導和監(jiān)管動物疫病的防控和監(jiān)管；縣獸藥飼料監(jiān)察所對獸藥、飼料等進行監(jiān)管檢測。

3、在健全基層農(nóng)技推廣機構經(jīng)費保障機制方面取得的經(jīng)驗或下步擬采取的主要措施

①積極爭取各級政府重視，貫徹落實好國發(fā)[2006]30號和**政發(fā)[2007]15文件精神，確保經(jīng)費足額撥付，穩(wěn)定畜牧水產(chǎn)技術推廣隊伍，加強畜牧水產(chǎn)技術推廣工作。

②保證縣級畜牧水產(chǎn)技術推廣經(jīng)費全額撥付，完備畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測設備，保證畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測覆蓋廣、經(jīng)常性，做到檢測結果快速、準確、公正、權威。

③鄉(xiāng)級畜牧水產(chǎn)技術推廣機構納入農(nóng)技、林業(yè)、畜牧、水利等基層推廣機構統(tǒng)籌考慮，安排專業(yè)技術人員下?lián)軐ｉT工作經(jīng)費。

④加強畜牧水產(chǎn)技術推廣工作，開展經(jīng)常性養(yǎng)殖培訓，完善電教設備，提高培訓質(zhì)量。

4、行業(yè)部門在改革推進過程中能做的工作

①人員編制

按照村級防疫員制度統(tǒng)籌考評考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員編制，但必須業(yè)務與業(yè)務管理分開，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村級劃分安排人員編制和經(jīng)費，制定崗位責任與義務，按照比例配置，防疫、衛(wèi)生監(jiān)督不能混崗。

②崗位責任制定與競聘

村級防疫員、水產(chǎn)員、衛(wèi)生監(jiān)督員必須經(jīng)過培訓考核考評，再按程序?qū)徍硕◢徤蠉彙０凑沼嘘P使用人才的規(guī)定簽訂聘用合同，享受權益、履行義務、參加培訓。在工作中不能按照上級要求達到職業(yè)資格的應予以清退。

③切實提高隊伍素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)技術推廣站成員必須每年接受繼續(xù)教育，因此，縣畜牧獸醫(yī)技術服務中心、縣水產(chǎn)技術服務中心和縣動物防疫監(jiān)督站每年都要有新的教程計劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)技術推廣站應適應新的技術變化和生產(chǎn)需要，認真組織該站人員參加每年的各項專業(yè)培訓不誤。縣局行政管理與考核應將教育培訓作為考核目標管理的重要依據(jù)，完善人員技術服務評聘制度，落實相關待遇。

④保障經(jīng)費供給

各級財政要對這項改革提供必要的經(jīng)費支持、爭取有效措施，確保對畜牧水產(chǎn)技術推廣機構與管理機構的財政投入。就目前而言，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作任務經(jīng)費不足40%，僅解決了動物防疫村級防疫員工資（也不足60%），其他生產(chǎn)和管理人員經(jīng)費沒有得到解決。二是縣級業(yè)務服務專線推廣中心和站的工作困難，主要表現(xiàn)在經(jīng)費問題�？h畜牧獸醫(yī)技術服務中心仍沒有解決工作經(jīng)費，根據(jù)《畜牧法》第三十八條之規(guī)定：縣級財政應將其納入全額撥付款預算，但目前還是一紙空白�？h水產(chǎn)技術服務中心也有40%的經(jīng)費缺口，因此，做太多的改革不如切實做好優(yōu)化工作，切實解決縣級直管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作經(jīng)費，保障工作的正常運轉(zhuǎn)，才能促進隊伍穩(wěn)定，履行公益性職能。要解決這一難題，關鍵還在縣級政府。因此希望市、縣級政府領導能結合本縣實際，爭取省市政府的財政支持，保障**縣畜牧水產(chǎn)的順利發(fā)展。

二、現(xiàn)有機構運行情況

1、現(xiàn)有機構運行情況、職能、編制、經(jīng)費落實情況

名稱

內(nèi)設機構

主要職能

編制

經(jīng)費落實情況

縣畜牧水產(chǎn)技術推廣站

負責畜牧水產(chǎn)技術推廣

6人

經(jīng)費沒落實

縣畜牧獸醫(yī)技術服務中心

縣獸醫(yī)技能鑒定辦公室

農(nóng)業(yè)行業(yè)獸醫(yī)職業(yè)等級鑒定

16人

縣局每年撥付資金3萬元，自籌經(jīng)費10萬元，目前資金缺口60萬元

縣動物診療許可證辦公室

診療許可證考試考核、制證發(fā)證、年檢

縣技術推廣中心辦公室

獸醫(yī)新技術推廣培訓，養(yǎng)殖大戶培訓，獸醫(yī)繼續(xù)教育，新研獸藥飼料推廣

縣水產(chǎn)技術服務中心

縣漁政監(jiān)督站

漁政執(zhí)法

47人

縣財政每年撥付資金65萬元，縣水產(chǎn)技術服務中心每年資金缺口40萬元

縣水產(chǎn)工作站

漁業(yè)技術推廣，水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

縣漁業(yè)公司

魚苗魚種繁殖，漁需物資供應

縣畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心

基本建設中

畜禽水產(chǎn)品藥物殘留，其它養(yǎng)殖業(yè)投入品及養(yǎng)殖環(huán)境的監(jiān)管

6人

經(jīng)費沒落實

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級畜牧水產(chǎn)技術推廣站和畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站目前處于無編制、無人員、無經(jīng)費狀態(tài)。

2、存在的困難：

①縣級機構改革尚未完成。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級需新設置相應機構。

③財政壓力大，缺少經(jīng)費。

3、改革推進意見，困難對策：

①盡快完成縣級機構配套改革。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級可考慮與畜牧、農(nóng)技、林業(yè)、水利等一起設立綜合站。

③財政必須確保農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設方面的支付，而且應該做到隨財政增長比例逐年增加支付額度。

三、目前所在縣、鄉(xiāng)改革進展情況

1、已經(jīng)改革到何種程度？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成撤區(qū)并鄉(xiāng)改革，部門單位改革尚未完成。

2、主要阻力，困難是什么？

主要是債務欠帳多，人員分流壓力大，財政壓力大。

3、最需要解決的問題是什么？

①形成確�？h級畜牧水產(chǎn)技術推廣經(jīng)費保障的硬性規(guī)定；

②形成確�；鶎愚r(nóng)技推廣經(jīng)費保障的硬性規(guī)定；

③嚴格實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。

四、改革后，推廣機構運行機制如何建立

1、改革的設想，如何開展工作。

農(nóng)業(yè)部

省級畜牧水產(chǎn)主管部門

市級畜牧水產(chǎn)主管部門

縣畜牧水產(chǎn)技術推廣部門

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合農(nóng)業(yè)技術推廣站

養(yǎng)殖基地

養(yǎng)殖大戶

面上生產(chǎn)

鄉(xiāng)人民政府

縣人民政府

2、改革后，如何保證技術推廣機構的長效運行機制？

①有編制�？h級畜牧水產(chǎn)技術推廣機構編制6-10人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制2人/鄉(xiāng)。

②有經(jīng)費。縣級每年40萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年8萬元/鄉(xiāng)。

③有辦公場所。主要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)技術推廣機構辦公場所，設立畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測點。

④有工作目標。建立縣、鄉(xiāng)兩級養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展年度目標，實現(xiàn)畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全無縫監(jiān)控。

⑤有檢查督促。上級主管部門和各級人民政府建立健全畜牧水產(chǎn)工作檢查督促制度。

五、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

1、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作的情況，是否有專職人員？

全縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有動物防疫站、畜牧水產(chǎn)推廣站兩塊牌子，一套人馬，開展動物防疫、檢疫工作，無專職的畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員。

2、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立農(nóng)產(chǎn)品（含畜禽水產(chǎn)品）質(zhì)量安全監(jiān)管機構有何設想（人員、機構）？

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站設立動物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站，配備專門的檢驗檢測室、設備儀器，每個站有2-3個專職檢驗檢疫人員來開展畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的職能應包括哪些主要內(nèi)容？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管開展的工作有：動物防疫，檢疫，抽樣，快速檢驗檢測。

4、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的主要問題

存在的問題：①無專職工作人員；②無檢驗檢測室、儀器、設備；③無工作經(jīng)費。

六、調(diào)查現(xiàn)實與預測

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查結果顯示，隊伍穩(wěn)定是個大問題，全縣三年度內(nèi)所定村級防疫員僅350多名，包括站長在內(nèi)，平均工資不到800元/月，比目前**最低工資標準還低，加之種種費用，工資不能全部到位，尤其是養(yǎng)老保險這一年檢穩(wěn)定因素的存在更難穩(wěn)定隊伍。因此，根本上談不上隊伍優(yōu)化和隊伍班子建設與改革。通過初步測算，**縣要穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)推廣機構，必須定編以行政村為定額編制人數(shù)，最少不能少于490名村級防疫員，管理人員不能少于70人，共計應聘用鄉(xiāng)鎮(zhèn)級編制人員560人，各線工作才能正常開展。以**地區(qū)最低工資標準，每人至少1100元/月；養(yǎng)老保險按**2080元標準每人至少7000元；福利1200元，因此每人至少解決工資待遇及養(yǎng)老費用19200元。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級工資養(yǎng)老保險福利至少要1400萬元，工作經(jīng)費至少400萬元，共需1800萬元�？h推廣中心及站長編制人員至少80人，其中縣畜牧獸醫(yī)技術服務中心16人，需經(jīng)費（含工資福利）80萬元，縣水產(chǎn)技術服務中心需經(jīng)費30萬元，縣畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心需經(jīng)費20萬元，共計全縣最低限度需每年解決經(jīng)費（防檢站30人經(jīng)費已解決）2050萬元。

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