財(cái)政民生工作總結(jié)

市委政研室：

按你室要求，我們對(duì)1-9份的財(cái)政民生工作進(jìn)行了認(rèn)真自查和總結(jié)，現(xiàn)總結(jié)匯報(bào)如下：

一、1-9月份財(cái)政民生工作情況

今年是全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要之年，為切實(shí)貫徹落實(shí)《**省人民政府關(guān)于實(shí)施關(guān)注民生，提高公共服務(wù)水平促進(jìn)社會(huì)和諧若干財(cái)政政策的意見》（**府發(fā)[2007]10號(hào)）和《中共**市委、**市人民政府關(guān)于貫徹黨的十六屆六中全會(huì)（決定）精神，在關(guān)注民生共促進(jìn)社會(huì)和諧的若干意見》（**市發(fā)[2007]3號(hào)）精神，全市各級(jí)財(cái)政部門高度重視，認(rèn)真研究，精心操作，從資金上確保了各項(xiàng)民生政策的順利實(shí)施。

（一）全力安排，確保到位

在資**排上，市、縣兩級(jí)財(cái)政根據(jù)自身財(cái)力狀況，堅(jiān)持量力而行,盡力而為，有所作為。通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、積極籌措資金，對(duì)年初上級(jí)已下達(dá)文件或政策已明確的民生資金，在支出預(yù)算中盡量給予安排；對(duì)年初預(yù)算下達(dá)后出臺(tái)或調(diào)整的政策，需要市、縣配套的資金及時(shí)辦理追加；對(duì)尚未明確負(fù)擔(dān)辦法的政策，根據(jù)財(cái)力可能，在資**排上進(jìn)行預(yù)留。截至九月底，按照上級(jí)財(cái)政已明確的政策測(cè)算，全市全年預(yù)計(jì)投入24.1億元以上的民生工程財(cái)政配套資金，其中：中央、省預(yù)計(jì)投入13.02億元，占54%；市本級(jí)預(yù)計(jì)投入1.48億元，加上在廉租房建設(shè)等方面劃撥土地讓利1.74億元，總投入達(dá)3.22億元，占13.3%；縣級(jí)預(yù)計(jì)投入7.86億元，占32.7%。在市、縣預(yù)計(jì)投入的11.08億元民生資金中，兩級(jí)財(cái)政已經(jīng)安排10.09億元，市本級(jí)應(yīng)安排的配套資金已全部到位，縣（市、區(qū)）在最低生活保障、擴(kuò)大新型合作醫(yī)療試點(diǎn)、城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)義務(wù)教育等落實(shí)到人頭的指標(biāo)上基本安排到位。分項(xiàng)目來看：

1、在就業(yè)再就業(yè)方面。全市全年預(yù)計(jì)投入0.59億元，對(duì)小額貸款基金進(jìn)行補(bǔ)助，支持開展農(nóng)民知識(shí)化、公民職業(yè)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)工作，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。

2、在生活保障方面。全市預(yù)計(jì)投入8.47億元，其中：（1）增加城鄉(xiāng)居民最低生活保障經(jīng)費(fèi)。全市預(yù)計(jì)投入城鄉(xiāng)居民最低生活保障經(jīng)費(fèi)1.72億元，其中新增投入0.19億元，將農(nóng)村居民最低生活保障財(cái)政補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)月人均提高5元，達(dá)到30元，并進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)特殊困難群眾最低生活保障經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助水平。（2）提高精簡(jiǎn)退職老弱殘職工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全市預(yù)計(jì)投入精簡(jiǎn)退職老弱殘職工補(bǔ)助資金0.12億元，其中新增投入0.06億元，將六十年代初期精簡(jiǎn)退職老弱殘職工的生活補(bǔ)助金每人每月提高50元。（3）對(duì)城鎮(zhèn)大集體困難企業(yè)退休職工實(shí)行養(yǎng)老救助。全市預(yù)計(jì)投入0.31億元，對(duì)城鎮(zhèn)大集體困難企業(yè)中未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)且基本生活保障水平低的退休職工給予每人每月200元生活補(bǔ)助。（4）提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計(jì)投入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金補(bǔ)助2.46億元，其中新增投入0.55億元，將企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)在2005年－2006年月人均調(diào)標(biāo)增加160元的基礎(chǔ)上，從2007年7月l目開始月人均再增加80元。（5）確保農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。全市預(yù)計(jì)投入農(nóng)村五保供養(yǎng)資金0.83億元，確保提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)政策落實(shí)到位。（6）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，全市預(yù)計(jì)投入2.49億元，發(fā)展城市公共交通事業(yè)，全市預(yù)計(jì)投入0.11億元。

3、在醫(yī)療保障方面。全市預(yù)計(jì)投入3.02億元，其中：（1）擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。全市預(yù)計(jì)投入1.9億元，確保15個(gè)省級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣開展試點(diǎn)工作。（2）幫助國(guó)有及國(guó)有控股困難企業(yè)職工、城鎮(zhèn)大集體困難企業(yè)等參加醫(yī)療保險(xiǎn)，全市預(yù)計(jì)投入0.54億元。（3）解決企業(yè)離休人員醫(yī)藥費(fèi)單獨(dú)統(tǒng)籌歷年超支，全市預(yù)計(jì)投入0.12億元。（4）建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全市預(yù)計(jì)投入0.12億元。（5）增加城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助資金投入，全市預(yù)計(jì)投入0.67億元。（6）增加村衛(wèi)生所服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級(jí)綜合醫(yī)院以及城市社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。全市預(yù)計(jì)投入0.46億元，用于改善村衛(wèi)生所的業(yè)務(wù)用房條件，裝備基本醫(yī)療設(shè)備，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣級(jí)中和醫(yī)院醫(yī)療裝備建設(shè)和衛(wèi)技人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改善城市社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療條件和社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全科醫(yī)師護(hù)士業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（7）增加城市社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)0.1億元。（8）新增安排縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)補(bǔ)助0.07億元，對(duì)部分軍隊(duì)退役人員生活及醫(yī)療補(bǔ)助0.18億元。

4、在教育保障方面。全市預(yù)計(jì)投入4.72億元，其中：（1）城鄉(xiāng)義務(wù)教育全面實(shí)施免學(xué)雜費(fèi)和貧困生免教科書費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)政策，并提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全市預(yù)計(jì)投入3.82億元。（2）建立高中、中職和考取大學(xué)的特殊困難家庭學(xué)生資助體系。全市預(yù)計(jì)投入0.23億元，對(duì)公辦學(xué)校高中階段的特殊困難家庭學(xué)生，每人每年助800元；對(duì)職業(yè)高中、普通中專、成人中專、技工學(xué)校的特殊困難家庭學(xué)生，每人每年補(bǔ)助1000元；對(duì)每年考取大學(xué)的特殊困難家庭學(xué)生，每人一次性補(bǔ)助5000元左右。（3）建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。全市預(yù)計(jì)投入0.67億元，按照原危房改造辦法建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。

5、在農(nóng)村生產(chǎn)生活方面。全市預(yù)計(jì)投入4.54億元，其中：農(nóng)村公益事業(yè)投入3.01億元；水利建設(shè)投入0.49億元，對(duì)圩堤進(jìn)行除險(xiǎn)加固，建設(shè)小型農(nóng)田水利；增加農(nóng)村文化專項(xiàng)投入0.24億元，移民搬遷扶貧投入0.74億元。

6、在環(huán)境保護(hù)方面。全市預(yù)計(jì)投入0.44億元，其中增加擴(kuò)大公益林保護(hù)范圍并適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助0.3億元，設(shè)立環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金0.12億元。

7、在公共安全方面。全市預(yù)計(jì)投入1.17億元，其中提高政法部門經(jīng)費(fèi)保障水平1.09億元，推進(jìn)縣鄉(xiāng)公檢法司部門“收支脫鉤”，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足和民警個(gè)人防護(hù)裝備需要，安排社會(huì)治安綜合治理經(jīng)費(fèi)0.08億元。

（二）嚴(yán)格監(jiān)管，專款專用

1、嚴(yán)把分配關(guān)。對(duì)上級(jí)下達(dá)的民生專項(xiàng)資金，根據(jù)資金的性質(zhì)和上級(jí)要求，主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、溝通，分配時(shí)明確到具體的項(xiàng)目和用途，要求實(shí)施單位按照規(guī)定使用，確保�？顚Ｓ�；對(duì)本級(jí)安排的專項(xiàng)資金，在編制部門預(yù)算時(shí)盡量細(xì)化，落實(shí)到人頭、項(xiàng)目。

2、嚴(yán)把撥付關(guān)。各級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加強(qiáng)資金調(diào)度，加快撥付進(jìn)度，完善集中支付、政府采購(gòu)、專戶管理等支付方式。其中：對(duì)低保補(bǔ)助等發(fā)放到戶、到人的資金，實(shí)行了直接存款發(fā)放的陽光操作；對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等專項(xiàng)資金實(shí)行了專戶管理，為資金及時(shí)足額撥付到位提供了保障。截至九月底，全市已按時(shí)撥付到位各級(jí)財(cái)政下達(dá)的資金14.46億元。

3、嚴(yán)把管理關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行《**市市本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理意見》等四個(gè)資金管理文件，對(duì)民生專項(xiàng)資金�？顚Ｓ�，嚴(yán)格管理。同時(shí)，著力抓好鄉(xiāng)、村落實(shí)環(huán)節(jié)，在全市全面推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政實(shí)行“機(jī)構(gòu)上劃，預(yù)算代理，賬戶統(tǒng)設(shè)，統(tǒng)一收付”的管理方式，其中專項(xiàng)資金實(shí)行封閉運(yùn)行，由縣財(cái)政根據(jù)資金性質(zhì)統(tǒng)一撥付至縣級(jí)主管部門或縣財(cái)政在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的專戶，實(shí)行集中核算和“報(bào)賬制”管理，對(duì)下達(dá)村級(jí)使用的資金，也實(shí)行了“鄉(xiāng)管村用，專戶專賬”管理，專項(xiàng)支出由村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)報(bào)，確保了�？顚Ｓ�。

4、嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)。對(duì)民生專項(xiàng)資金的監(jiān)督，做到事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的檢查力度，同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)扶貧等資金進(jìn)行效益分析和績(jī)效考評(píng)。

（三）創(chuàng)新舉措，抓出成效

1、建立健全工作責(zé)任和協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)每一項(xiàng)工作任務(wù)，進(jìn)行量化和細(xì)化，保工作質(zhì)量。對(duì)資金的下達(dá)撥付進(jìn)行全程跟蹤，要求縣（市、區(qū)）定期上報(bào)“民生工程資**排撥付情況表”。健全考核制度，下發(fā)了《**市民生工程財(cái)政配套資金考核辦法》，全面考查縣（市、區(qū)）民生工程財(cái)政配套資金的落實(shí)、管理和使用情況。

2、嚴(yán)格督查民生工作進(jìn)度。除了通過民生資金月報(bào)全面掌握各級(jí)民生資金的下達(dá)撥付情況，七月中旬，市財(cái)政局由分管局長(zhǎng)帶隊(duì)、科室負(fù)責(zé)人參加的六個(gè)考評(píng)小組下到各縣（市、區(qū)）開展集中考評(píng)。對(duì)縣（市、區(qū)）是否及時(shí)足額安排應(yīng)負(fù)擔(dān)的配套資金，是否依法依規(guī)制定了嚴(yán)格有序的資金撥付程序，是否及時(shí)足額將上級(jí)財(cái)政資金和本級(jí)財(cái)政配套資金撥入有關(guān)專戶、基層單位和個(gè)人，以及“民生工程”資金管理的制度建設(shè)、監(jiān)督檢查、材料報(bào)送等工作情況進(jìn)行評(píng)分，對(duì)縣（市、區(qū)）反映的問題和困難進(jìn)行指導(dǎo)督促，并形成專題匯報(bào)材料上報(bào)市民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組。

3、及時(shí)解決與群眾利益迫切相關(guān)的民生問題。針對(duì)近段時(shí)間副食品價(jià)格上漲的情況，市本級(jí)從價(jià)格調(diào)節(jié)基金中緊急安排3萬元資金，確保了農(nóng)村五保戶的價(jià)格補(bǔ)貼在8月底足額發(fā)放到位。市財(cái)政局經(jīng)常下到基層和群眾中了解實(shí)際情況，僅6、7兩個(gè)月，就先后三次下到縣、鄉(xiāng)，通過開座談會(huì)、走訪了解等形式，督查民生工作進(jìn)展情況，傾聽部門和單位的意見和建議，了解基層干部群眾的要求和呼聲，取得了較好的反響和效果。另外，還充分利用廣播電臺(tái)覆蓋面廣的特點(diǎn)，做好了“熱線直播節(jié)目”，接聽群眾的熱線電話20個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)解答問題10個(gè)，深入基層解決問題2個(gè)。

二、存在的困難和問題

（一）部分資金仍有缺口。目前，一些民生項(xiàng)目上仍存在投入不足的問題，主要原因：一是資金配套壓力大。為落實(shí)各項(xiàng)民生政策，市、縣兩級(jí)財(cái)政新增的配套資金就達(dá)6.78億元，單靠預(yù)算內(nèi)財(cái)力顯得力不從心，有的項(xiàng)目需要通過預(yù)算外資金和調(diào)劑捆綁其他資金來解決，但仍有一些項(xiàng)目難以落實(shí)資金，缺口較大。上半年全市財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，但財(cái)政新增的支出已大大超過了增收財(cái)力。除了要落實(shí)民生工程配套資金外，今年還出臺(tái)了統(tǒng)一津補(bǔ)貼政策，全市預(yù)計(jì)需要安排財(cái)政兜底資金2.16億元，加上新農(nóng)村建設(shè)、工業(yè)園、重點(diǎn)工程等改革發(fā)展事業(yè)的日益增長(zhǎng)的資金需求，使各級(jí)財(cái)政的收支矛盾十分尖銳。二是測(cè)算誤差形成缺口。少數(shù)縣測(cè)算的財(cái)政配套資金未達(dá)到上級(jí)規(guī)定要求而出現(xiàn)缺口，但表示后幾個(gè)月會(huì)作安排。

（二）撥款速度還要加快。少數(shù)縣（市、區(qū)）“民生工程”資金撥付期限未作明確規(guī)定，有的分期性撥款間隔時(shí)間較長(zhǎng)，如農(nóng)村低保補(bǔ)助有的縣（市）一個(gè)季度甚至半年發(fā)放一次，應(yīng)根據(jù)規(guī)定按月發(fā)放到戶。

三、下一步的工作打算

（一）進(jìn)一步健全工作機(jī)制。在縣、鄉(xiāng)財(cái)政建立民生工作責(zé)任和協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)每一項(xiàng)民生政策，要按照“誰對(duì)口、誰承辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，將工作任務(wù)分解落實(shí)到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭股（科）室、責(zé)任股（科）室和責(zé)任人；對(duì)每一項(xiàng)工作任務(wù)，要進(jìn)行量化和細(xì)化，明確目標(biāo)要求，限定辦理時(shí)間，確保工作質(zhì)量。

（二）進(jìn)一步落實(shí)配套資金。在配套資**排上結(jié)合自身財(cái)力水平，堅(jiān)持盡力而為。對(duì)有明確工作目標(biāo)或落實(shí)到人頭的“民生工程”資金配套缺口，迅速籌集資金，盡快足額配套到位；對(duì)沒有明確配套要求、屬于“錦上添花”的“民生工程”政策，根據(jù)財(cái)力可能，在資**排上給予傾斜；對(duì)遺漏或測(cè)算不準(zhǔn)的“民生工程”項(xiàng)目資金，重新搞好測(cè)算和預(yù)算。

（三）進(jìn)一步加快撥付進(jìn)度。進(jìn)一步加強(qiáng)資金調(diào)度，完善資金撥付程序，建立起“民生工程”資金撥付的“快車道”。對(duì)已履行審批手續(xù)的“民生工程”資金，必須在3個(gè)工作日之內(nèi)撥付到位，其中發(fā)放到農(nóng)戶的補(bǔ)貼資金，全部實(shí)行“一卡通”的支付方式；對(duì)上級(jí)資金或指標(biāo)尚未下達(dá)而實(shí)際工作確實(shí)需要資金的，可由市縣財(cái)政先行墊付資金。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)資金監(jiān)管。建立“民生工程”資金專項(xiàng)跟蹤督查機(jī)制，實(shí)行縣鄉(xiāng)、部門自查，財(cái)政部門日常督查和不定期抽查，確保資金不挪用、不擠占、到項(xiàng)目、見實(shí)效。

專此匯報(bào)。

**市財(cái)政局

二

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