201*年上半年是，開發(fā)區(qū)分局國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作在市局黨委和經(jīng)開區(qū)管委會的領(lǐng)導(dǎo)及市局執(zhí)法監(jiān)察局、監(jiān)察支隊的精心指導(dǎo)下，堅持以“預(yù)防為主，查防結(jié)合，以查促防”訓(xùn)方針，明確目標(biāo)，突出重點，強化措施，狠抓落實。一年來，嚴格按照《溫州市國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查實施辦法（試行）》、《溫州市區(qū)整治和查處違法建筑暫行辦法》（溫委辦發(fā)〔201*〕89號）、《201*溫州市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作考核標(biāo)準》（溫土資發(fā)[201*]90號）等文件要求，較好地完成國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，現(xiàn)回顧總結(jié)報告如下：

一、巡查監(jiān)督情況

為切實做好本轄區(qū)內(nèi)的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，本著“以預(yù)防為主，預(yù)防與查處相結(jié)合”的方針，認真落實國土資源執(zhí)法動態(tài)巡查機制，努力推進執(zhí)法關(guān)口前移，強化執(zhí)法效能。201*年，海城所（管轄海城街道）、沙城所（管轄沙城、天河、星海三個街道）共組織巡查323次、出動498人次，發(fā)現(xiàn)土地違法行為61宗，涉及違法用地面積118.87畝，并按照“發(fā)現(xiàn)、制止、報告”的工作要求及時處置到位。

二、例行督察方面

上海督察局于201*年5月19日，對整個溫州地區(qū)進行土地例行督察，經(jīng)開區(qū)被反饋的問題共涉及5大類11小類，具體的問題共有35宗，后上海督察局下發(fā)最新的201*年土地例行督察意見書將問題宗數(shù)刪減到30宗。目前30宗違法用地，已整改到位22宗，整改率為73%。

三、開展201*年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作

根據(jù)201*年度土地變更調(diào)查成果，經(jīng)開區(qū)遙感監(jiān)測圖斑共計137個（其中填海圖斑11個）其中圖斑面積為3221.1畝，耕地面積為830畝。經(jīng)內(nèi)外業(yè)核查，確定違法用地圖斑12個，土地違法面積51.9畝，其中耕地面積28.2畝，初步估算“違占比”為3.99%。

針對12個違法用地圖斑，按照201*年底前查處整改率達90%的要求，我們通過拆除復(fù)耕、立案查處等分類處置措施，做好整改工作。目前，已作出行政處罰的4宗，已拆除復(fù)耕4宗，另外4宗還在溝通和調(diào)查取證過程中。

四、亮劍行動和“掃黑除惡”行動

根據(jù)《浙江省國土資源廳關(guān)于開展“兩治一打”亮劍行動強力推進掃黑除惡專項斗爭的通知》，我局在轄區(qū)內(nèi)共排查出20宗案件，其中19宗農(nóng)村違法用地突出問題，1宗違法開采礦產(chǎn)�，F(xiàn)在19宗農(nóng)村違法用地突出問題已經(jīng)處置到位11宗，非法采礦案件同時也屬于信訪積案，但因為案件發(fā)生時間比較早，目前調(diào)查取證難度很大，所以現(xiàn)階段仍在調(diào)查中。

根據(jù)開展國土資源領(lǐng)域“掃黑除惡”專項行動的通知要求，我分局及時成立由徐戰(zhàn)洪局長擔(dān)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并于201*年5月17日召開動員和部署會議，以在公告欄張貼公告和標(biāo)語的形式進行宣傳，截止目前尚沒有發(fā)現(xiàn)和移交相關(guān)線索。

五、深入執(zhí)行，持續(xù)推進非訴訟積案工作

自開展非訴積案清理工作以來，開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)共排查出403宗非訴執(zhí)行積案，其中已處置到位337宗（已拆除的73宗，已補辦手續(xù)的109宗，已移交法院的155宗），未處置到位66宗（現(xiàn)場現(xiàn)狀已變化的39宗、按規(guī)定可以暫緩申請的27宗）。
下一步將對未處置到位的案件再進行一次梳理，對現(xiàn)場現(xiàn)狀已發(fā)生變化的案件重新調(diào)查取證后進行處罰，對暫緩期已過的案件重新啟動申請。

六、調(diào)處化解，及時辦理涉土信訪舉報案件

落實信訪工作機制，認真開展涉土信訪舉報件調(diào)處，積極推進歷史積案化解工作。今年我局共受理信訪件86件， 均已在規(guī)定時間內(nèi)進行答復(fù)。積極推進歷史積案的化解，對能化解的，及時進行化解；對不能化解的，及時作出答復(fù)并協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極解決。

七、當(dāng)前國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作存在的問題

（一）違法用地形勢依然嚴峻

經(jīng)過這幾年的“三改一拆”、“大拆大建”工作，違法用地現(xiàn)象總體上得到了有效的遏制，但當(dāng)前違法用地形勢依然嚴峻，目前主要是以村委會、老人協(xié)會為主體的非法占地為主，表現(xiàn)形式為大量建造臨時堆放場出租，而且由于利益驅(qū)使，各個村有攀比和蔓延的趨勢。另外，地方政府依法用地的觀念仍然不強，公建項目、臨時項目，特別是涉及重點工程類的，往往都是邊批邊建但又不嚴格控制施工范圍，結(jié)果造成違法用地而且還不容易查處。

（二）違法用地查處困難

國土部門的辦案手段比較單一，造成調(diào)查取證過程中遇到不理解、不配合的當(dāng)事人就無法深入調(diào)查了解情況，導(dǎo)致查處工作難以開展。目前的做法主要是依托街道及相關(guān)部門的配合行動，但總體效果并不佳，特別是一些歷史遺留的、群體性的違法用地問題，一旦處置不當(dāng)極易引起群體性事件，影響社會穩(wěn)定，對于如何處理這類案件當(dāng)?shù)卣�府也沒有明確態(tài)度，這給我們的執(zhí)法工作帶來了很大的難度。

另外，《浙江省土地監(jiān)察條例》第二十四條規(guī)定國土部門對制止后搶建的違法建筑可以強制拆除這一條目前已經(jīng)停止使用，但地方政府一直不理解，認為我們是在推責(zé)任。

（三）、拆除復(fù)耕力度不強，整改進度緩慢

地方政府有些領(lǐng)導(dǎo)還是抱著土地執(zhí)法是國土部門的事情的觀念，認為他們是在幫我們拆違復(fù)耕，所以工作不是很主動積極，以致一些需要拆除清理復(fù)耕都沒有執(zhí)行到位。

（四）“裁執(zhí)分離”工作的后續(xù)處置依然滯后

自201*年7月開發(fā)區(qū)管委會與龍灣區(qū)人民法院推行“裁執(zhí)分離”實施辦法以來，我局也已基本理順近期非訴行政執(zhí)行案件的申請、移交等工作，但對于法院裁定后的案件，按照規(guī)定，國土部門要配合當(dāng)?shù)亟值雷龊脠?zhí)行工作，擬定文書和提出建議，爭取拆除一批、保留補辦一批，以保障該項工作的良性開展，否則各個街道未執(zhí)行到位的案件會越積越多，萬一發(fā)生不可估量的后果將不堪想象。

三、下一步工作思路

（一）加強與法院、街道的協(xié)調(diào)，落實“裁執(zhí)分離”工作

開發(fā)區(qū)管委會與龍灣區(qū)人民法院于201*年7月印發(fā)了《非訴行政執(zhí)行案件“裁執(zhí)分離”實施辦法（暫行）》（溫開發(fā)[201*]46號），我局也開始著手對未執(zhí)行到位的土地違法案件進行整理并逐步申請移交法院執(zhí)行。目前我區(qū)已經(jīng)移交法院104宗案件，但由于各街道辦事處目前還未制定明確的實施方案，使得案件的執(zhí)行工作遲遲未能落實。下一步我局將繼續(xù)加強與法院、街道辦事處的對接，促進落實“裁執(zhí)分離”工作。

（二）繼續(xù)“掃黑除惡”行動

根據(jù)目前掃黑除惡專項行動的進展情況，按照上級關(guān)于掃黑除惡專項行動的新要求，新部署，結(jié)合自查工作中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，在下一階段的工作中，我們將進一步加大工作力度，強化思想認識，進一步加強宣傳造勢，在基層設(shè)立舉報箱、印發(fā)宣傳資料、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語，繼續(xù)強化摸排力量，全方位進行摸排，確保系統(tǒng)內(nèi)掃黑除惡專項行動取得預(yù)期效果。

（三）認真完成本職工作并積極完成各項“專項行動”

在指導(dǎo)監(jiān)督基層所法規(guī)監(jiān)察工作的同時，認真完成案件審查，積極完成“土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查”等專項行動，及時完成上級交辦的臨時工作任務(wù)，

（四）普法工作宣傳

繼續(xù)開展主題日宣傳活動，在日常宣傳的基礎(chǔ)上，充分利用“4.22 世界地球日”和“6.25 全國土地日”，有組織的開展大規(guī)模的、形式多樣的國土資源法律法規(guī)宣傳活動。

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