XX區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革工作總結(jié)

根據(jù)《市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于貫徹落實(shí)魯辦發(fā)〔201*〕54號文件全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的意見〉的通知》（X辦發(fā)〔201*〕24號）和《XX市人民政府辦公室關(guān)于XX區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革方案的批復(fù)》（X政辦字〔201*〕66號）精神，為進(jìn)一步創(chuàng)新和完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，加快法治政府建設(shè)，XX區(qū)積極謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施，以跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法和專業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革為主要內(nèi)容，推進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合和執(zhí)法重心下移，努力構(gòu)建“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法+區(qū)域執(zhí)法平臺”的全覆蓋執(zhí)法新體制，全面完成了綜合行政執(zhí)法體制改革各項(xiàng)工作任務(wù)。現(xiàn)將我區(qū)工作情況總結(jié)匯報(bào)如下：

一、改革推進(jìn)情況

（一）超前謀劃，充分調(diào)研，制定完善改革方案。201*年3月份，積極派員赴青島市黃島區(qū)學(xué)習(xí)考察改革試點(diǎn)工作，認(rèn)真參照墾利、滕州、博興等先進(jìn)縣區(qū)做法，主動(dòng)加強(qiáng)同上級部門的聯(lián)系溝通，多次組織人員對全區(qū)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行摸底調(diào)研，對潛在的問題提前予以分析研判，于9月份研究起草了《濱州市XX區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革方案》（草案）。在書面征求相關(guān)部門意見進(jìn)行修訂完善的基礎(chǔ)上，11月份，經(jīng)區(qū)政府第17次常務(wù)會(huì)議研究，正式向市政府報(bào)送了《XX區(qū)人民政府關(guān)于呈報(bào)濱州市沾化區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革方案的請示》（X政字〔201*〕141號）�！斗桨浮返闹贫�為全面推開綜合行政執(zhí)法體制改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）事實(shí)求是，加壓奮進(jìn)，調(diào)整提高改革標(biāo)準(zhǔn)。201*年改革方案獲批后，及時(shí)印發(fā)《關(guān)于建立XX區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革工作部門聯(lián)席會(huì)議制度的通知》（X政辦字〔201*〕100號），建立了以區(qū)長為總召集人、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，涉及改革相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的聯(lián)席會(huì)議制度，著手研究制定全區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革工作實(shí)施意見。連續(xù)召開3次部門聯(lián)席會(huì)議，對如何確定綜合行政執(zhí)法具體范圍等問題進(jìn)行及時(shí)研究。多次派員到涉改部門開展更加深入細(xì)致的調(diào)研，認(rèn)真聽取部門對綜合行政執(zhí)法體制改革工作的意見建議，就機(jī)構(gòu)組建、人員編制劃轉(zhuǎn)等事項(xiàng)進(jìn)行深入交流探討。結(jié)合上級改革精神和我區(qū)工作實(shí)際，根據(jù)事實(shí)求是、自我加壓的原則，決定調(diào)整擴(kuò)大我區(qū)跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法范圍，對我區(qū)改革目標(biāo)進(jìn)行再調(diào)整再提高，將油區(qū)管理、勞動(dòng)保障領(lǐng)域執(zhí)法納入跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，將海洋漁業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法納入專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法，使專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍達(dá)到7支，在全區(qū)范圍內(nèi)減少了4支執(zhí)法隊(duì)伍。8月7日、8月26日，先后召開了區(qū)編委會(huì)、區(qū)常委會(huì)，達(dá)成全面改革共識，研究通過并印發(fā)了《XX區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革工作實(shí)施意見》（沾辦發(fā)〔201*〕21號）和《XX區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革工作進(jìn)度表》，明確任務(wù)、倒排工期，全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革工作。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合劃轉(zhuǎn)，全面完成改革任務(wù)。

一是合理確定綜合行政執(zhí)法范圍。一方面，將城市管理、環(huán)境保護(hù)（噪音、大氣方面）、食品安全（未取得食品衛(wèi)生許可證或偽造衛(wèi)生許可證，以及未取得健康證明而從事街頭飲食攤檔經(jīng)營行為）、市場監(jiān)管（公共場所無照商販、違反規(guī)定隨意擺攤設(shè)點(diǎn)行為）、公安交通（侵占道路方面）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（含物業(yè)管理方面，規(guī)劃管理涉及資質(zhì)管理的除外）、國土資源、農(nóng)業(yè)（含農(nóng)業(yè)機(jī)械、畜牧）、人力資源和社會(huì)保障、油區(qū)管理等領(lǐng)域的全部或部分行政執(zhí)法權(quán)納入跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法范圍；另一方面，將市場監(jiān)管、食品藥品、交通運(yùn)輸、公共衛(wèi)生（計(jì)劃生育）、安生生產(chǎn)、海洋與漁業(yè)、文化市場等7個(gè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)納入專業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，每個(gè)領(lǐng)域均只保留一支執(zhí)法隊(duì)伍，全面構(gòu)建完成了“7+1”執(zhí)法模式。

二是及時(shí)組建跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立中共濱州市XX區(qū)綜合行政執(zhí)法局黨組的通知》（沾委〔201*〕96 號）、《XX區(qū)人民政府關(guān)于組建濱州市沾化區(qū)綜合行政執(zhí)法局的通知》（X政字〔201*〕80號），在原城市管理行政執(zhí)法局的基礎(chǔ)上，組建區(qū)綜合行政執(zhí)法局。今年9月25日，區(qū)綜合行政執(zhí)法局正式掛牌成立。同時(shí)印發(fā)了《關(guān)于區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)更名等機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的通知》（X編〔201*〕41號），整合區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)、區(qū)國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)4個(gè)事業(yè)單位執(zhí)法職能和人員編制，組建區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)（掛區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)的牌子），下設(shè)1個(gè)直屬中隊(duì)和11個(gè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法中隊(duì)，核定事業(yè)編制48名。今年11月24日，經(jīng)區(qū)委常委（擴(kuò)大）會(huì)議研究通過，區(qū)綜合行政執(zhí)法局和綜合行政執(zhí)法大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子全部配備到位，全面完成跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建工作，初步構(gòu)建起綜合行政執(zhí)法新體制。

三是歸并調(diào)整專業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。將市場監(jiān)管、食品藥品、交通運(yùn)輸、公共衛(wèi)生（計(jì)劃生育）、安生生產(chǎn)、海洋與漁業(yè)、文化市場等7個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行歸并整合，每個(gè)領(lǐng)域均只保留一支執(zhí)法隊(duì)伍，共撤銷機(jī)構(gòu)6個(gè)，更名4個(gè)，調(diào)劑使用編制21名。調(diào)整后，全區(qū)內(nèi)只存在7支隊(duì)伍，分別是區(qū)市場監(jiān)督管理綜合執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)交通運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、區(qū)海洋與漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、區(qū)食品藥品稽查大隊(duì)、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)、區(qū)文化市場綜合執(zhí)法局。對未納入跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法和專業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法的部門（單位），主要是執(zhí)法頻率低、任務(wù)輕、內(nèi)容相對單一的，如教育、財(cái)政、科技等部門，相關(guān)執(zhí)法職責(zé)集中由部門或一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一承擔(dān)，不再另設(shè)具有獨(dú)立法人資格的執(zhí)法隊(duì)伍。

四是全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法平臺。按照相對集中、重心下移、城鄉(xiāng)覆蓋的要求，今年8月份，印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、海防）綜合執(zhí)法辦公室的通知》（X編〔201*〕23號），按照撤一建一的原則，在全區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、海防）均設(shè)立綜合執(zhí)法辦公室，為黨政工作機(jī)構(gòu)，各核定行政編制5名，主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、海防）分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，另配備1名副科級副主任。同時(shí)將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、海防）社會(huì)事務(wù)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室由獨(dú)立設(shè)置整合為社會(huì)事務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室。9月份，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、海防）綜合執(zhí)法辦公室完成掛牌工作，11月24日，經(jīng)區(qū)委常委（擴(kuò)大）會(huì)議研究通過，領(lǐng)導(dǎo)班子全部配備到位，綜合執(zhí)法平臺全面建成運(yùn)轉(zhuǎn)。綜合執(zhí)法辦公室作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、海防）綜合執(zhí)法平臺，與派駐的執(zhí)法中隊(duì)聯(lián)合辦公，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐機(jī)構(gòu)和基層執(zhí)法力量。為確保執(zhí)法力量下移，區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)12個(gè)下設(shè)中隊(duì)核定編制38名，同時(shí)，市場監(jiān)管、食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等部門的執(zhí)法隊(duì)伍基本達(dá)到80%以上的執(zhí)法人員下沉到基層一線，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、立體式監(jiān)管，有效解決基層“看到管不到”的問題。

五是率先完成相對集中處罰權(quán)審核報(bào)送。今年7月份，結(jié)合部門權(quán)力清單，對納入跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法范圍的行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)進(jìn)行梳理，共梳理出擬劃轉(zhuǎn)的行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)604項(xiàng)。9月份，完成合法性審查，按程序向市政府報(bào)送了《XX區(qū)人民政府關(guān)于XX區(qū)開展相對集中處罰權(quán)工作的請示》（X政發(fā)〔201*〕21號）。同時(shí)，根據(jù)省、市《關(guān)于做好相對集中行政處罰權(quán)工作推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的通知》最新要求和市政府批辦件 950號精神，進(jìn)一步區(qū)分十個(gè)領(lǐng)域的相對集中處罰權(quán)，制定完善《區(qū)綜合行政執(zhí)法局集中行使行政處罰權(quán)報(bào)批工作方案》及相關(guān)文件材料。 10月份，區(qū)政府召開第 9 次常務(wù)會(huì)議，研究通過工作方案并形成會(huì)議紀(jì)要，按程序向市政府報(bào)送了相對集中處罰權(quán)備案和請示材料。

六是順利完成人員劃轉(zhuǎn)工作。一方面，印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)（隊(duì)伍）情況的通知》，進(jìn)一步對納入跨部門、跨領(lǐng)域的執(zhí)法人員情況進(jìn)行摸底排查，經(jīng)初步匯總，涉及區(qū)國土資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)局等5個(gè)單位共計(jì)23人（在編9人，借調(diào)10人，編外4人）；另一方面，會(huì)同相關(guān)部門制定了《XX區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革人員劃轉(zhuǎn)方案（草案）》，明確人員劃轉(zhuǎn)的工作原則、劃轉(zhuǎn)辦法和步驟以及人員管理等內(nèi)容，并與涉及人員劃轉(zhuǎn)的部門進(jìn)行溝通，征求人員劃轉(zhuǎn)意見。同時(shí)，根據(jù)人員劃轉(zhuǎn)工作需要，制定了《全區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革編制劃轉(zhuǎn)交接表》和《全區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革人員劃轉(zhuǎn)表》。全市綜合行政執(zhí)法體制改革工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)召開后，參照其他縣區(qū)做法，對《沾化區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革人員劃轉(zhuǎn)方案》部分內(nèi)容進(jìn)行了修訂，按照人隨事走、以人為本的原則，結(jié)合編制實(shí)名制、人員崗位、年齡、職務(wù)層級等因素，對涉及改革部門（單位）的執(zhí)法隊(duì)伍隨其承擔(dān)的職能和人員承擔(dān)的執(zhí)法內(nèi)容確定人員劃轉(zhuǎn)數(shù)量，并及時(shí)細(xì)化了人員劃轉(zhuǎn)辦法和劃轉(zhuǎn)步驟。11月上旬，經(jīng)區(qū)委常委（擴(kuò)大）會(huì)議研究通過，按照人隨事走、以人為本和個(gè)人自愿的原則，經(jīng)組織談話并征求單位黨組意見，全面完成綜合執(zhí)法局、綜合執(zhí)法大隊(duì)的人員劃轉(zhuǎn)工作。

二、取得的成效

（一）解決了執(zhí)法力量分散的問題，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的全覆蓋。改革前，國土、農(nóng)業(yè)、人力資源社會(huì)保障等領(lǐng)域的專業(yè)執(zhí)法力量相對不足，面對面廣量大的執(zhí)法任務(wù)，人員力量往往難以及時(shí)有效覆蓋。改革后，全區(qū)行政執(zhí)法隊(duì)伍由12支減為9支，科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少了3名，股級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少了11名，在不增加編制總量的同時(shí)調(diào)整使用編制88名，全面形成以區(qū)級綜合行政執(zhí)法局為龍頭，執(zhí)法大隊(duì)和派駐執(zhí)法中隊(duì)以及專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍為主要執(zhí)法力量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法辦公室為綜合執(zhí)法平臺的執(zhí)法新體系，執(zhí)法盲區(qū)和力量不足的問題得到了有效解決。今年以來，區(qū)綜合執(zhí)法局多次組織開展露天燒烤、占道經(jīng)營、大車進(jìn)城、亂停亂放等專項(xiàng)整治，對流動(dòng)攤販、亂貼亂掛等違法行為進(jìn)行治理，共查處露天燒烤39家，取締占道經(jīng)營（店外經(jīng)營）900余次，查處違法車輛270余輛次，實(shí)現(xiàn)全區(qū)綜合行政執(zhí)法的無縫隙全覆蓋。

（二）解決了多頭執(zhí)法等問題，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍全監(jiān)管。改革前，一些部門之間執(zhí)法邊界不清，有的案件涉及多個(gè)部門，例如大型戶外廣告管理涉及市場監(jiān)管、城管、住建等多個(gè)部門。推行綜合執(zhí)法后，對于多個(gè)部門都能管卻不愿管或管不了的案件，由綜合執(zhí)法局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效解決了多頭執(zhí)法和職責(zé)交叉等問題，同時(shí)，一支隊(duì)伍有了多項(xiàng)執(zhí)法權(quán)限，由單項(xiàng)執(zhí)法變?yōu)楹狭�攻�?jiān)。今年以來，全區(qū)共拆除違規(guī)大型戶外廣告427塊、19500余平方米，在全市率先完成大型戶外廣告集中整治。

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