黨員分類管理模式調(diào)研報告

　　為落實從嚴(yán)治黨的方針，xx縣圍繞黨員如何分類，各類別的管理要求、崗位職責(zé)、保障措施等內(nèi)容進行了深入的調(diào)查研究，積極探索黨員分類管理新模式，提高黨員管理的精準(zhǔn)性和科學(xué)性�，F(xiàn)就調(diào)研情況匯報如下。

　　一、主要做法

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實全省組織部長會議精神，全面加強黨員教育管理工作，著力解決黨員有名無責(zé)、有位無為等問題，探索黨員分類管理模式，進一步夯實基層組織基礎(chǔ)。

　　(一)科學(xué)劃分類別，實施分類管理

　　一是掌握黨員信息，科學(xué)劃分類別。在全面掌握全縣黨員有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，將黨員劃分為在職黨員、無職黨員、離退休黨員、困難黨員和流動黨員等五大類型。二是分類管理要求，增強可操作性。在對黨員的基本權(quán)利方面實行統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上，針對不同黨員的特征，分類提出要求。三是創(chuàng)新組織設(shè)置，優(yōu)化黨員組合。將黨員的個人意愿與組織安排有機結(jié)合，在黨支部中分別設(shè)立無職黨員、困難黨員、流動黨員黨小組，把黨員編入相應(yīng)的黨小組，構(gòu)建“基層黨委—黨支部—各類黨小組”組織網(wǎng)絡(luò)，夯實分類管理的組織基礎(chǔ)。四是加強人員培訓(xùn)，提供人力支撐。舉辦黨員分類管理培訓(xùn)班，進一步深化廣大黨務(wù)干部對分類管理的認(rèn)識，為實施黨員分類管理提供人力支撐。

　　(二)明確崗位職責(zé)，創(chuàng)新管理模式

　　一是在職黨員實行雙重管理。針對在職黨員工作在單位、居住在社區(qū)的實際，由社區(qū)與單位黨組織共同管理，強化在職黨員考核監(jiān)督。二是無職黨員實行崗位管理。針對無職黨員體現(xiàn)先進無手段、發(fā)揮作用無平臺的實際，按照“分類指導(dǎo)、因事設(shè)崗、因人定責(zé)”的原則，實施量體式定崗管理，推行無職黨員設(shè)崗定責(zé)。三是困難黨員實行關(guān)愛管理。使困難黨員時刻感受到黨組織的溫暖，開展致富能手與困難黨員“一對一”結(jié)對幫扶活動。四是流動黨員實行動態(tài)管理。針對流動黨員人員組織難、活動難開展的實際，實施跟蹤式動態(tài)管理，建立流動黨員管理服務(wù)投入機制，完善流出地勞務(wù)輸出培訓(xùn)、流入地聯(lián)系幫扶等辦法，推進流動黨員兩地雙重管理。五是離退休黨員實行職級管理。探索將全縣離退休黨員根據(jù)職級分類，縣處級離退休黨員由縣委老干局負(fù)責(zé)日常管理工作，科級及以下離退休黨員由所在單位負(fù)責(zé)日常管理工作。

　　(三)完善保障措施，增強管理實效

　　各級黨組織嚴(yán)格遵循“分類積分、量化考核，標(biāo)桿引導(dǎo)、底線管理，獎優(yōu)罰劣、激勵奉獻”三項原則，以周期內(nèi)累計得分作為考評黨員發(fā)揮先鋒模范作用的一項管理制度，使黨員分類管理工作更加精細(xì)化、規(guī)范化和科學(xué)化。一是以量化考核分域?qū)嵤�為抓手，明晰積分內(nèi)容。以積分形式進行量化，分基礎(chǔ)分、任務(wù)分、獎勵分三大板塊對黨員進行百分制考核。二是以確�？茖W(xué)可操作性為基礎(chǔ)，規(guī)范運行環(huán)節(jié)。在黨員積分評定過程中按照“制定積分細(xì)則—確定記錄員—黨員申請—考核登記—支委會初評—黨員大會評定—公示登記—上報備案—年底評議—評定格次—積分核查”11步流程進行操作，年終時根據(jù)考評結(jié)果評定黨員格次。三是以建立健全工作機制為保障，完善獎懲標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)黨組織開展活動內(nèi)容和不同類型黨員的實際，合理制定每項工作活動的分值。健全獎懲激勵機制，對評為優(yōu)秀的收錄到“英模庫”優(yōu)先提拔使用，不合格的取消一切參加評先樹優(yōu)資格。四是以激發(fā)黨員內(nèi)在活力為目的，整合活動載體。以積分量化黨員考核，形成比、學(xué)、趕、幫、超的濃厚氛圍，大力激發(fā)黨員內(nèi)在活力，形成以黨員積分制管理為抓手，各類活動載體為平臺，黨員自覺服務(wù)群眾為基礎(chǔ)的黨員分類管理新格局。

　　二、存在問題

　　改革開放40年來，縣城建設(shè)快速推進，雍州名城換新顏，廣大黨員的思想認(rèn)識、行為規(guī)范、生活狀態(tài)也發(fā)生了深刻變化，給黨員分類管理和黨的基層黨組織建設(shè)造成重要影響與挑戰(zhàn)。

　　(一)思想認(rèn)識不到位，職責(zé)落實難度大

　　隨著xx縣勞動力在全國各地區(qū)和產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移，黨員流動日益頻繁廣泛，給基層黨組織的教育管理帶來一定難度。部分基層黨組織負(fù)責(zé)人對流動黨員的認(rèn)識有偏差，重視程度不高，以致疏于管理，流入、流出無登記，導(dǎo)致了流動黨員“所在單位管不到，所到單位管不了”情況出現(xiàn)，使流動黨員成為邊緣人，缺乏歸屬感。由于流動黨員去向難掌握、活動難開展、身份難確認(rèn)，黨組織很難掌握外出黨員的去向，部分黨員“自由散漫”，外出前不向黨組織打報告，外出不與黨組織保持聯(lián)系。節(jié)假日期間來去匆匆，無法參加所在黨支部活動，也不參加從業(yè)所在地黨支部過組織生活，成為“隱身黨員”。有的流動黨員還處于預(yù)備考察期，外出工作不主動向黨組織匯報思想，不按期提交轉(zhuǎn)正申請書，以致于預(yù)備期難以繼續(xù)教育考察，轉(zhuǎn)正手續(xù)無法辦理。此外，外出黨員難以落實民主評議黨員制度，導(dǎo)致流動黨員監(jiān)督管理不到位，成為黨員分類管理的“真空地帶”。

　　(二)黨性觀念淡薄化，監(jiān)管難度加大

　　由于高校多要求畢業(yè)生黨員離校前及時接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系，很多畢業(yè)大學(xué)生怕麻煩，直接將組織關(guān)系落在戶籍所在地，大量組織關(guān)系滯留在村的畢業(yè)生黨員產(chǎn)生，增加了組織生活開展、黨員教育、黨費交納等工作的難度。對于畢業(yè)生黨員管理沒有落實到實處，部分組織關(guān)系保留在村的畢業(yè)生黨員，由于和工作單位距離較遠(yuǎn)，不按要求回村參加組織生活，長期游離于黨組織之外，使得畢業(yè)生黨員管理存在一定盲區(qū)。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有不到20%的畢業(yè)生黨員回村過組織生活，有的村甚至不到5%。由于部分畢業(yè)生黨員工作崗位變動頻繁、組織關(guān)系長期掛靠在村黨支部，長期未參加黨組織生活亦未交納黨費或承擔(dān)黨分配的工作，有的甚至超出六個月期限，造成事實上脫黨，成為“空中黨員”。部分畢業(yè)生在校期間已開具組織關(guān)系介紹信，但由于不了解組織關(guān)系接轉(zhuǎn)程序，淪為“口袋黨員”，畢業(yè)生流動黨員呈現(xiàn)逐年上升趨勢，管理難問題亟待引起重視。

　　(三)黨員管理粗放式，活動經(jīng)費較緊張

　　目前，xx農(nóng)村黨員普遍存在年齡老化、學(xué)歷較低、外出務(wù)工人員較多等情況。一些農(nóng)村基層組織發(fā)展黨員工作不均衡，黨員平均年齡偏大，學(xué)歷偏低，黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理。另外，xx大部分村地域較廣、居住分散等特點，進一步增加了農(nóng)村黨員的管理難度。存在部分黨員不能按時按次參加黨組織各項活動，基層黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯等等難題。基層黨組織經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，難以正常開展工作。在村級組織中，經(jīng)濟發(fā)展滯后，經(jīng)費比較緊張，村集體沒有積累，組織活動經(jīng)費沒處解決。有的基層黨組織也想開展一些活動，但是卻苦于沒有經(jīng)費，如救濟貧困黨員、幫助黨員發(fā)展經(jīng)濟、設(shè)立黨員活動室等;一些黨員居住分散，交通不便，黨務(wù)工作者沒有精力、財力、時間，與他們聯(lián)系。以至出現(xiàn)了這些黨員與組織兩不找的現(xiàn)象，黨員不過組織生活，生活、工作中有困難無人過問，村里或單位有事黨員也不聞不問、不關(guān)心，這一現(xiàn)象在困難企業(yè)及后進村存在。

　　三、意見建議

　　(一)完善流動黨員管理制度，提高流動黨員整體素質(zhì)

　　一是建立雙方共管制度，架起溝通橋梁。對流動黨員實施跟蹤式動態(tài)管理，推進流動黨員兩地雙重管理的同時，加強流入和流出地的交流溝通，與xx縣外出黨員相對集中的西安、寶雞等地黨組織之間保持密切聯(lián)系，重大事情隨時溝通，一般意見定期交換，認(rèn)真登記流入、流出情況。二是建立全程監(jiān)督制度，明確各自職責(zé)。專門成立流動黨員支部，并有相應(yīng)的陣地、制度、專人指導(dǎo)。黨員流動前主動與黨支部簽訂責(zé)任書，黨員外出過程中黨支部管理不力或黨員違約的，取消支部負(fù)責(zé)人及外出黨員的評獎評優(yōu)資格。此外，簡化組織關(guān)系接轉(zhuǎn)程序，流動黨員只需攜帶流動黨員證和支部證明材料，就可在流入地黨組織辦理登記。三是強化流動黨員培訓(xùn)，發(fā)揮積極作用。在黨員外出前，黨組織對其進行黨風(fēng)黨紀(jì)、法律法規(guī)、黨的理論等教育，并建立QQ、微信號等網(wǎng)絡(luò)社交平臺，要求流動黨員在外期間主動與黨組織聯(lián)系，參加黨的組織生活，按期繳納黨費。同時，積極引導(dǎo)流動黨員將在外所掌握的先進理念和技術(shù)信息，為xx建設(shè)實力強縣出謀劃策。

　　(二)加強高校黨員日常管理，做好高校黨員組織接轉(zhuǎn)

　　針對畢業(yè)生黨員長期未參加黨組織生活、管理難的問題， 一是加強日常教育管理。對于未就業(yè)畢業(yè)生黨員的流動性導(dǎo)致其無法正常參加組織活動，建議由公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)在對其進行登記時統(tǒng)一發(fā)放流動黨員資格證，黨員憑借資格證參加居住地或臨時工作單位黨支部組織活動，主動接受黨組織教育管理。履行除繳納黨費以外的黨員、享受除表決權(quán)以外的黨員權(quán)利，并由黨組織為其開具個人表現(xiàn)情況鑒定意見，確保黨員在組織的統(tǒng)一管理之下，正常履行義務(wù)、享受正當(dāng)權(quán)利，真正讓該部分黨員隨時隨地生活在黨組織的懷抱之下。二是做好后續(xù)管理工作。在黨員落實工作單位后，主動前往公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)繳清黨費，憑借相關(guān)黨組織開具的表現(xiàn)情況鑒定意見將組織關(guān)系及時轉(zhuǎn)移到所在單位黨支部，待黨組織關(guān)系落實后領(lǐng)取并轉(zhuǎn)接黨員檔案資料。通過剝離組織關(guān)系落實和黨員日常教育管理兩個重要環(huán)節(jié)，保證未就業(yè)高校畢業(yè)生黨員組織關(guān)系有落腳點，教育管理能跟上，真正推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸落到實處。

　　(三)細(xì)化農(nóng)村黨員管理類別，壯大村黨支部集體經(jīng)濟

　　一是調(diào)查摸底再分類。各村黨支部根據(jù)本村實際和現(xiàn)有黨員的基本情況，對全村的黨員進行調(diào)查分類，為科學(xué)設(shè)置黨員類別和黨小組做好前期準(zhǔn)備工作。建議可以根據(jù)農(nóng)村黨員年齡、工作、流動情況等實際，分為在職黨員、無職黨員和流動黨員三種類型，實行分類管理制度，以此為抓手消除農(nóng)村黨員管理的“空白點”。二是建章立制更完善。按黨員個人志愿與組織分配相結(jié)合的方法，由黨員提出申請，匯總后經(jīng)支部討論研究分設(shè)到各類黨員中去。新設(shè)置好的三類黨員通過民主選舉產(chǎn)生黨小組組長，確定工作目標(biāo)，制定活動計劃和規(guī)章制度。各村黨支部根據(jù)黨員分類管理的要求，進一步健全完善“三會一課”、黨員聯(lián)系戶、民主評議黨員等相關(guān)制度。通過完善黨員管理制度，解決農(nóng)村黨員黨組織活動參加少，黨員作用發(fā)揮不明顯等難題。三是發(fā)展經(jīng)濟多舉措。選好配強領(lǐng)導(dǎo)班子，積極壯大集體經(jīng)濟，為加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)提供強有力的物質(zhì)保障。合理利用好集體資金，為黨員過政治生日，走訪慰問困難黨員，拓展關(guān)懷資金的幫扶領(lǐng)域，為困難家庭、留守兒童獻愛心、送溫暖，密切黨群關(guān)系，給農(nóng)村黨員更多的獲得感和幸福感，讓農(nóng)村黨員“戀家愛黨”。

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